Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера

Краткое описание

Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характератема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.11, кандидат юридических наук Черных, Виталий Викторович Год:
2009
Автор научной работы:
Черных, Виталий Викторович
Ученая cтепень:
кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Москва
Код cпециальности ВАК:
12.00.11
Специальность:
Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
Количество cтраниц:
233

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Черных, Виталий Викторович
§ 1. Концептуальныеосновыорганизации и функционирован] объединенных в группировки сил и средстворгановвнутренних дел условиях чрезвычайныхситуацийприродного характера.
§ 2. Чрезвычайные ситуацииприродногохарактера, понять классификация по значимым для организациидеятельностиобъединенш сил и средств органоввнутреннихдел основаниям, характеризуют, признаки и последствия.i
Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера"
Актуальность исследования. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системыпредупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами1.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВДРоссии) входит в число двух десятков функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)2.
На систему МВД России, в том числе территориальные органы л министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД) , возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка»4, реализация которой возможна при хорошей организации деятельности задействуемых сил и средств ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.
Статья17 Федерального закона Российской Федерации (ФЗ РФ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), в редакции ФЗ РФ от 30 октября 2007 г. №241 — ФЗ, устанавливает, что «при ликвидации чрезвычайных ситуаций
1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года:УказПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537. П. 43. ~ О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:ПостановлениеПравительства Российской' Федерации от 30 декабря 2003 г. №794. (с изм. и доп.)
О территориальных органах министерства внутренних дел Российской
Федерации: Указ.ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233.
4 Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД России от 13 июля 2007 г. №633-.
ЧС) силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации5 применяются в соответствии с задачами,возложеннымина органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (РФ)».
Актуальность темы диссертационного исследования определяется:
Во-первых, многочисленностью видов нередко масштабных и катастрофических по своим последствиям стихийных бедствий (наводнений, землетрясений, природных пожаров, фронтальных циклонических процессов с ураганами, вихрями, ливневыми дождями, снежными заносами, градом и др.), приводящих к ЧС природного характера и требующих задействования территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
Во-вторых, объективными особенностями возникновения и развития ЧС природного характера (внезапность, разрушительность, непреодолимость стихийных сил природы,тяжкиепоследствия).
В-третьих, субъективными причинами (недостаточной готовностью сил и средств, ошибками в планировании, недостатками в организационном обеспечении возникающих задач и функций в указанных условиях).
В-четвертых, сложностью и недостаточной разработанностью исследуемой проблемы организации деятельности объединенных сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.
Неслучайно при социологическом опросе респондентов на вопрос «В чем вы видите актуальность проблемы организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера» были названы следующие из них как в теоретическом плане, в нормативном правовом регулировании, так и в практической деятельности. От 65% до 90% респондентов отметили недостатки в правовом регулировании, в планировании, в организационном обеспечении
5 В дальнейшем «органы внутренних дел Российской Федерации» и «территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации» - органы внутренних дел или ОВД. выполняемых задач и функций, в осуществлении оперативно-служебной подготовки сотрудников ОВД, в отсутствиизакрепленногопорядка организационного построения объединенных сил и средств ОВД на разных уровнях управления в условиях ЧС природного характера.
Все вышесказанное определило необходимость дальнейшего исследования организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера6.
Степень разработанности темы исследования. В диссертации использовались работы А.А.Аксенова, Г.А. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, И.А.Бачило, В.Г. Вишнякова, В.Д. Малкова, Б.П.Порфирьева, Г.Х. Попова, в которых содержатся общие положения теории управления, применимые и к теме настоящего диссертационного исследования.
Среди известных работ, посвященных рассмотрению вопросов деятельности ОВД при участии в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, выделяются работы Д.В.Бесперстова, И.И. Василишина, М.А. Громова, А.Г.Елагина, И.Е. Ложкина, А.Ф. Майдыкова, А.К.Микеева, А.И. Ноговицына, К.Ю. Поспеева, А.В. Рачкаускаса, С.А.Старостина, С.Б. Федотова.
Вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в условиях ЧС природного и техногенного характера изучались В. А.Акимовым, Ю.Л. Воробьевым, С.М. Мягковым, В.Н.Осиповым, Ю.Н. Соколовым, М.А. Шахраманьяном, С.К.Шойгуи др.
Вопросы психологической подготовки сотрудников ОВД к деятельности в ЧС рассматривались в работах О.И.Бродченко, П.Н. Казбирова, И.О. Котенева, А.П.Симонова, A.M. Столяренко, В.Н. Смирнова, Г.С.Човдыровойи др.
Вместе с тем, проблемы организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, как
6 В дальнейшем объединенные силы и средства ОВД в условиях ЧС природного характера — группировка (объединенная группировка) органов внутренних дел, группировка или ОГ ОВД. научное и практическое направление, остается еще недостаточно разработанным, что и предопределило выбор темы исследования.
Гипотеза исследования состоит в предположении, что повышение эффективности функциональной подсистемы МВД России по реализации государственной функции «охрана общественного порядка» в рамках РСЧС может быть достигнута путем совершенствования правового и организационного обеспечения деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности объединенных сил и средств органов внутренних дел в рамках Единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Предмет исследования составляют организационные и правовые основы деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.
Границей диссертационного исследования является изучение организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в условиях ЧС природного характера, вызванных наводнениями, землетрясениями, разрушительными циклоническими процессами и другими стихийными бедствиями.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение, обоснование и раскрытие организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств органов-внутренних дел в условиях ЧС природного характера, формулирование выводов, предложений и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование их деятельности в указанных условиях на основе анализазаконодательныхи иных нормативных правовых актов, научной литературы, исследования практики организации деятельности сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, социологических опросов руководителей ОВД, участвовавших в ликвидации их последствий.
Реализация обозначенной цели исследования непосредственно связана с решением задач, включающих: анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера; изучение и обобщение научных и практических материалов по данной проблеме; формулирование авторских определений понятий, относящихся к теме исследования, раскрытие их характеризующих признаков и классификация по значимым для деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера основаниям; определение места и роли объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; исследование организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с формулированием выводов и предложений; определениепробеловв правовом регулировании деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера с подготовкой предложений и рекомендаций по его совершенствованию; рассмотрение основных направлений обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с разработкой и внедрением в практическую деятельность и учебный процесс рекомендаций.
Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялисьчастнонаучныеметоды: системный, логический, сравнительно-правовой, исторический, статистический. В целях конкретного изучения отдельных аспектов организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера применялись анкетирование и метод экспертного опроса руководящих работников территориальных ОВД.
Научная новизна заключается в концептуальном подходе к организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера. Конкретные проявления научной новизны исследования состоят в том, что: обобщены характеризующие признаки аномальных природных катаклизмов (явлений и процессов), приводящих к возникновению ЧС природного характера, осуществлена их классификация по значимым основаниям для деятельности ОВД в указанных особых условиях с формулированием выводов и предложений; обоснованы и сформулированы авторские определения понятий: «аномальные природные катаклизмы (явления и процессы)», «чрезвычайные ситуации природного характера», «группировка сил и средств органов внутренних дел для действий в чрезвычайных ситуациях природного характера», «организация деятельности группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера»; разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера; определены задачи и функции объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел применительно к деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера; определены виды, место и роль группировок сил и средств органов внутренних дел на разных уровнях управления при выполнении задач в условиях ЧС природного характера; выявлены и рассмотрены основные направления по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях различных стихийных бедствий, вызывающих ЧС природного характера; подготовлены рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера; сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел при ЧС природного характера.
Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие теоретико-прикладные и организационно-правовые положения концептуального характера, направленные на совершенствование организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.
1. Авторская концепция организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, представляющая собой систему взглядов на: объективную необходимость организации и функционирования объединенных сил и средств органов внутренних дел; определение места и роли группировок сил и средств ОВД в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); порядок их формирования и применения в зоне чрезвычайной ситуации природного характера; правовое обеспечение их деятельности в условиях ЧС природного характера; раскрытие разрешающих возможностей группировок сил и средств ОВД; определение принципов, целей, задач, функций, структурного построения группировок для участия в указанных особых условиях; раскрытие содержания и особенностей организации внутреннего и внешнего взаимодействия; обеспечение готовности к действиям объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.
2. Авторские определения понятий, являющиеся необходимыми для теории и практики организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера.
2.1. Организация деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера — это организационно-правовой процесс формирования необходимых функциональных групп и сотрудников ОВД в единую организационную структуру, под единым командованием, оперативным управлением и применением ее для решения возникающих задач и функций, направленных на восстановление нарушенного общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного проживания спасательных отрядов, восстановительных бригад и строителей, в местах размещения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей.
2.2. Группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера — это временная, целевая организационная структура, обладающая всеми необходимыми признаками социальной системы, комплектуемая силами и средствами ОВД, приданными силами, под единым руководством и оперативным управлением, применяемая для решения возникающих задач и функций.
3. Принципы организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера: своевременность формирования и применения группировок сил и средств ОВД; готовность их к действиям; комплексное использование сил и средств; сосредоточение основных усилий в решающий момент и на важных направлениях; оперативность, слаженность, мобильность и адекватность действий объединенных сил и средств органов внутренних дел в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного размещения материальных и культурных ценностей по выполнению возникающих задач и функций, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. и
4. Основные и дополнительные задачи (функции), определенные в законодательных и иных нормативных правовых актах, выполняемые объединенными в группировки силами и средствами ОВД в условиях ЧС природного характера, а также оперативные, не терпящиеотлагательства, задачи, поставленные руководителем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) и руководителем работ по ликвидации последствий ЧС природного характера требуют их организационного обеспечения силами и средствами ОВД. Для чего формируются необходимые функциональные группы, как предусмотренные в нормативном правовом акте7, так и другие, определенные в процессе диссертационного исследования:оцепления; блокирования; обеспечения эвакуационных работ; обеспечения аварийно-спасательных работ; участия в спасении людей; охраныимущества, оставшегося без присмотра; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне бедствия, в местах эвакуации населения; охраны материальных и культурных ценностей в зоне бедствия; участие в проведении карантинных мероприятий в зоне бедствия и в местах эвакуации населения; участие в оповещении населения; уголовногорозыска; борьбы с экономическими преступлениями; поиска и розыска лиц, потерявших связь с родственниками; по борьбе с мародерами; связи со средствами массовой информации; по регистрациигражданбез вести пропавших инеопознанныхтрупов; связи; разбирательства с лицами, доставленными в места их проверки; резерва; контроля за сохранностью и распределению материальных средств; участиям комиссиях по определению ущерба и списанию материальных ценностей.
5. Группировки сил и средств ОВД для действий в условиях ЧС природного характера формируются на разных уровнях управления.
На муниципальном уровне: п
Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400. специальный сводный отряд органа внутренних дел муниципального образования (ССОГОРОВД); специальный сводный отряд органов внутренних дел оперативной зоны (ССО ОВД оперативной зоны).
На межмуниципальном уровне: объединенный специальный сводный отряд нескольких органов внутренних дел, на территории обслуживания которых произошло масштабное стихийное бедствие, под единым руководством (ОССОГОРОВД); специальный сводный отряд органов внутренних дел 2-х и более оперативных зон под единым руководством (ССО ОВД оперативных зон); группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).
На региональном уровне: группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ под единым руководством (ОГ МВД (ГУВД,УВД) по субъектам РФ); объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).
Все указанные группировки, действуя на различных уровнях управления, выполняют задачи и функции в своих определенных зонах ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасателей, восстановительных бригад, строителей.
6. Субъектами оперативного управления объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера являются: комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС), оперативный штаб и дежурная часть ОВД, группы управления группировкой на вспомогательных пунктах управления (ВПУ). Начальник ОВД через ОШ осуществляет общее руководство действиями сил и средств ОВД, в том числе объединенной группировки. Руководитель объединенной группировки через группу управления или непосредственно с вспомогательного пункта управления осуществляет оперативное управление силами и средствами в зоне стихийного бедствия.
7. Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности.
Готовность достигается: четким определением задач и функций ОВД в условиях ЧС природного характера; их организационным обеспечением с формированием группировки
ОВД; своевременным планированием действий группировки в условиях ЧС природного характера;надлежащейподготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях ЧС природного характера, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме ЧС;надлежащимматериально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.
8. Предложения в ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) о формировании раздела «ЧС природного характера» с определениями понятий: «стихийные бедствия», «чрезвычайные ситуации природного характера», «масштабные чрезвычайные ситуации природного характера», «аномальные природные катаклизмы (явления и процессы)». Содержание указанного раздела на стр. 14-16 автореферата.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании особенностей организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, в определении и формулировании авторских понятий по теме исследования, в подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию организации и правового обеспечения их функционирования в указанных особых условиях, в разработке методических рекомендаций по обеспечению готовности объединенной группировки ОВД в условиях ЧС природного характера.
Изложенные в диссертационном исследовании основные положения, выводы, предложения и рекомендации имеют не только теоретическое, но и большое практическое значение. Они могут быть использованы: в практической деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера; в процессе преподавания в Академии управления и в других образовательных учреждениях системы МВД России дисциплин, связанных с организацией деятельности органов и подразделений МВД России в указанных особых условиях; взаконотворчествев процессе совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД в условиях ЧС природного характера; в научно-исследовательской работе для дальнейшей разработки проблем организации деятельности объединенных сил и средств ОВД в условиях ЧС.
Обоснованность и достоверность результатов исследования основывается на изучении свыше 100 научных источников применительно к данной проблеме, на анализе свыше 30 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД в условиях ЧС природного и техногенного характера, на использовании научных методов познания и результатах социологического исследования в форме анкетирования свыше 250 обучаемых в Академии управления МВД России и свыше 150 руководителей служб и подразделений практических ОВД.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась по следующим направлениям: основные положения, выводы и предложения изложены автором на восьмой (2006), девятой (2007) и десятой (2008) научно-практических конференциях Академии управления МВД России, на 16-й межведомственной конференции, а также в выступлениях на заседаниях кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России; многие положения диссертации опубликованы в пятистатьях, и в двух учебно-методических пособиях, находящихся на стадии издания; на основе диссертационного исследования подготовлены и внедрены в практическую деятельность и учебный процесс методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии управления МВД России по темам «Организация деятельности группировки сил и средств МВД, ГУВД, УВД,УВДТв условиях стихийных бедствий», «Управление силами и средствамигоррайлиноргановвнутренних дел в условиях стихийных бедствий».
Достоверность выводов, полученных в результате диссертационного исследования, его основные научные положения подтверждаются актом о внедрении в практическую деятельность методических рекомендаций по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.
Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, 6 параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Черных, Виталий Викторович
Заключение
Проведенное исследование дает основание сформулировать следующие основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование теоретических и организационно-правовых основ организации деятельности группировки сил и средствОВДпри участии в ликвидации последствий ЧС природного характера.
1. Анализ ежегодных Государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера дает основание сделать вывод о значительности числа масштабных ЧС природного характера, составляющих в среднем за последние 18 лет до четверти (около 23%) от всех масштабных ЧС природного, биолого-социального и техногенного характера, а ежегодный экономический ущерб только от наводнений и природных пожаров составляет свыше 50-ти миллиардов рублей, что делает приоритетным дальнейшее совершенствование организации и функционирования единой государственной системыпредупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе функциональной подсистемы охраны общественного порядка на всех уровнях управления системыМВДРоссии.
2. Распространенность, разрушительная сила, опасность, масштабность, динамизм стихийных бедствий, приводящих к ЧС природного характера, а также, как следствие, дополнительные негативные факторы и последствия, к которым относятся: многочисленность возвратных и безвозвратных потерь людей; значительность разрушения объектов инфраструктуры; дезорганизация общественной жизни региона; необходимость эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; масштабные аварийно-спасательные и другие неотложные работы; необходимость восстановления и обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, требуют обеспечения готовности сил и средств ОВД к действиям в указанных особых условиях.
3. Среди основных теоретико-прикладных основ организации деятельности группировки сил и средств ОВД при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера, исследованных в диссертации, особо выделяются:
3.1. Основополагающие определения понятий применительно к теме исследования: аномальные природные катаклизмы (явления и процессы); чрезвычайные ситуации природного характера; организация деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; масштабные чрезвычайные ситуации природного характера; группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера; готовность группировки сил и средств ОВД к действиям при ЧС природного характера.
3.2. Принципы, цели, задачи, функции сил и средств ОВД, их организационное обеспечение для действий в условиях ЧС природного характера.
4. Организация и функционирование объединенных в группировки сил и средств ОВД при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера основываются на следующих принципах: своевременность формирования и применения группировки сил и средств ОВД; готовность ее к действиям; комплексное использование сил и средств; сосредоточение основных усилий в решающий момент и на важных направлениях; оперативность, слаженность, мобильность и адекватность действий объединенных в группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного размещения материальных и культурных ценностей, по выполнению возникающих задач и функций, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
5. Готовность объединенных в группировки сил и средств ОВД к действиям при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера достигается: четким определением задач и функций ОВД в указанных особых условиях деятельности; организационным обеспечением объективно возникающих задач и необходимых функций с формированием группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; своевременным планированием действий группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера;надлежащейподготовкой сил и средств группировки ОВД к действиям в условиях ЧС природного характера, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием групп по направлениям деятельности, отработкой действий группировки сил и средств ОВД в режиме повышенной готовности, отработкой действий группировки сил и средств ОВД в режиме чрезвычайной ситуации;надлежащимматериально-техническим обеспечением действий группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.
6. Основными задачами объединенных в группировки сил и средств ОВД при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера являются: охрана общественного порядка и общественной безопасности в зоне
ЧС природного характера, в местах: эвакуации населения, размещения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей, размещения спасателей и строительных бригад; охрана материальных и культурных ценностей в зоне ЧС природного характера; неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи; охранаимущества, оставленного без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий; содействие проведению аварийно-спасательных мероприятий; участие в обеспечении особого правового режима чрезвычайного положения (при его введении).
7. Дополнительные задачи, выполняемые группировкой сил и средств ОВД по решениям чрезвычайной комиссии попредупреждениюи ликвидации ЧС и руководителей работ по ликвидации ЧС природного характера, в том числе: содействие привлечению населения, транспортных и иных средств для проведения аварийно-спасательных и иных мероприятий в зоне ЧС природного характера; участие в разборе завалов, укреплении дамб, насыпей, уборке территории от ила, песка, грязи; участие в подвозе продуктов в затопленные населенные пункты; участие в проведении дополнительных эвакуационных мероприятий; обеспечение выполнения решений по остановке деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; содействие проведению аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС; ограничение доступа людей в зону ЧС; содействие в выполнении решений по разбронированию резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС.
8. Основными функциями объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера являются:
8.1. В период повседневной деятельности ОВД: подготовка, корректировка оперативного плана группировки сил и средств ОВД; определение состава группировки сил и средств ОВД; назначение руководителя группировки сил и средств ОВД; создание и поддержание в готовности пунктов управления, системы оповещения и связи; подготовка и поддержание в готовности сил и средств группировки ОВД для действий в условиях ЧС природного характера; поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.
8.2. В период реальной угрозы наступления ЧС природного характера: приведение группировки сил и средств ОВД в соответствующую степень готовности; уточнение возможной зоны ЧС природного характера; определение порядка и времени ввода сил и средств группировки ОВД в зону возможной ЧС природного характера; уточнение задач и функций группировки сил и средств ОВД при возникновении ЧС природного характера; определение вида транспорта для перевозки группировки сил и средств ОВД в район ЧС природного характера; уточнение системы управления и связи.
8.3. В период реального наступления ЧС природного характера: выдвижение в зону ЧС природного характера группировки сил и средств ОВД для решения первоочередных и дополнительных задач и функций; организация сбора и оценки информации о особенностях развития
ЧС природного характера, последствиях, дальнейших угрозах; временное обустройство сотрудников группировки; организация работы оперативного штаба (ВПУ); организация работы групп группировки.
8.4. В период ликвидации последствий ЧС природного характера и стабилизации обстановки группировкой сил и средств ОВД решаются все возникающие задачи и функции в зоне бедствия, в районах эвакуации населения, в местах хранения вывезенных материальных и культурных ценностей, в местах размещения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных бригад, строительных отрядов с учетом их приоритетности.
9. Как показали исследования, в целях организационного обеспечения выполняемых задач и функций группировкой сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, формируются следующие функциональные группы:оцепления; блокирования; разведки (в том числе наблюдения за паводком, сходом снежных лавин и т.д.); обеспечения эвакуационных работ; обеспечения аварийно-спасательных работ; участия в спасении людей, оказания им первой медицинской помощи; охраны имущества, оставшегося без присмотра; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне бедствия и в местах эвакуации населения; охраны материальных и культурных ценностей в зоне бедствия; участие в проведении карантинных мероприятий в зоне бедствия и в местах эвакуации населения; участие в оповещении населения; группы уголовногорозыска; группы БЭП; поиска и розыска лиц, потерявших связь с родственниками; по борьбе с мародерами; связи со средствами массовой информации; по регистрациигражданбез вести пропавших инеопознанныхтрупов; группы связи; разбирательства с лицами, доставленными в места их проверки; резерва; группы контроля за сохранностью и распределению материальных средств; участия в комиссиях по определению ущерба и списанию материальных ценностей.
10. В результате анализа практики и социологических опросов респондентов определены следующие виды группировок сил и средств ОВД на различных уровнях управления, место, роль и разрешающие возможности которых в условиях ЧС природного характера достаточно эффективны и целесообразны.
Так, при масштабных стихийных бедствиях на федеральном уровне формируются и применяются следующие группировки сил и средств: объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России; совместная объединенная группировка сил и средств МВД, МО,МЧСРоссии.
На межрегиональном уровне формируются и применяются: объединенная группировка сил и средств ГУ МВД России по ФО и территориальных объединений ВВ МВД России; совместная объединенная группировка сил и средств ГУ МВД России по ФО, регионального центра МЧС России, военного округа МО России.
На региональном уровне формируются и применяются: объединенная группировка МВД,ГУВД, УВД по субъектам РФ,ОВДТ, ОВДРО, соединения ВВ МВД России; специальный сводный отряд МВД, ГУВД,УВДпо субъектам РФ; совместная объединенная группировка сил и средств МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, соединения ВВ МВД России, региональные управления МЧС России, части МО России; специальный сводный отряд оперативной зоны (соседних ОВД).
На муниципальном уровне формируются и применяются: специальный сводный отряд ОВД на территории обслуживания, которого возникли ЧС природного характера; специальный сводный отряд соседних ОВД (оперативной зоны); объединенная группировка сил и средств ОВД, соседних ОВД (оперативной зоны), воинской части ВВ МВД России, дислоцированной на данной территории.
11. Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности.
Готовность достигается: четким определением задач и функций ОВД в условиях ЧС природного характера; их организационным обеспечением с формированием группировки
ОВД; своевременным планированием действий группировки в условиях ЧС природного характера; надлежащей подготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях ЧС природного характера, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме ЧС; надлежащим материально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Черных, Виталий Викторович, 2009 год
1.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. - 36с.
2.Декларацияправ и свобод человека игражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Сов. гос-во и право. 1991. № 10.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах: Принят ГенеральнойАссамблеейООН 16 декабря 1966 г.: Международноепубличноеправо / Сб. докл. М.: Бек. 1992.
4. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Основные принципы применения силы иогнестрельногооружия должностными лицами по поддержаниюправопорядка: Приняты VIII Конгрессом ООН попредупреждениюпреступности и обращению справонарушителями. Гавана. 1990.
6. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной АссамблеейООН10 декабря 1948 г. // Действующее международное право Т.2. М.: Изд-во Московского юридического института международного права. 1997.
7. Положение о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка, утвержденногопостановлениемВНИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г. // СЗСССР. 1925. № 25. Ст. 167.
8. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: УтвержденоУказомПрезидента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 //
9. СЗ РФ. 2004. № 30. Ст.3149.
10. Положение о Министерстве РФ поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 457 // СЗ РФ. 1994. №4. Ст.361.
11. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Утв. УказомПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.
12. Временныйуставвнутренних войск МВД РФ. М., 1994. -176с.
13. Временное наставление по службе штабов внутренних войскМВДРоссии. М., 1996.
14. О федеральной службе безопасности: ФЗ от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ (с изм. и доп.) // Рос. газ. № 165 от 29.07.2006.
15. О чрезвычайном положении: Федеральныйконституционныйзакон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ(с изм. и доп.) № 2-ФКЗ; орт 07.03.2005 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. № 23. Ст.2277.
16. О статусе военнослужащих: Закон РФ от 27 мая 1998. № 76 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст.2331.
17. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: ФЗ РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.711; 2006. № 3 (1 ч.). Ст.3452. (с изм. и доп.)
18. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: ФЗ РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ // СЗ РФ, 1995. № 35. Ст. 3503.
19. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: ФЗ РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ, 1995. № 33. Ст. 3349.
20. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 35. Ст.3648. (с изм. и доп.)
21. О пожарной безопасности: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649. (с изм. и доп.)
22. О внесении дополнений и изменений в Положение о Единой государственной системепредупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций:ПостановлениеПравительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 227 // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1439.
23. Омилиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 //Ведомостисъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (с изм. и доп.);
24. О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1545.
25. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 // СЗ РФ. 2007. № 39. Ст. 4563.
26. О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст.3998. (с изм. и доп.)
27. О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995г. № 738//СЗ РФ. 1995. №31. Ст.3128.
28. О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России № 870 2002 г. (отменен)
29. Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.
30. О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233.
31. О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции: Приказ МВД РФ № 17 1993 г. (заменен Приказом №80 — 2008.)
32. Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. №81.
33.Соглашениемежду Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды, 19 июля 1994 г.
34. Государственные доклады о состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. -М.:ВИНИТИ, 1996-2008.1.. Монографии и статьи
35.АйдаровИ.П., Раткович Д.Я. Стратегия борьбы с наводнениями в России. // Мелиорация и водное хозяйство. 1995. № 3. С. 39-42.
36.АнисшювВ.Л. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты: Монография. М.:ВНИИМВД РФ, 2001. -93с.
37.БатюшкинС.А., Калугин П.П. Принципы и формы действий группировок войск и сил в операции по поддержанию мира // Военная наука и оборонная политика. 2003. № 1. С. 16-21.
38. Васалъкевич Л.И. Чрезвычайные ситуации, определение и сущность. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях: Реф. сб. ВИНИТИ. -М., 1991. Вып. 4-6.
39.ВангородскийС.Н., Калинин О.В. Развитие федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. М:: ВИНИТИ, 1998. Вып. 5. С. 3-17.
40.ВоробьевЮ.Л. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. -М.: «Крук», 2002.
41.ГромовМ.А., Белоусов В.А. Проблемы организации взаимодействиягоррайлиноргановвнутренних дел в особых условиях //
42. Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях. М.: Академия МВД России, 1992.
43.ГригорьевВ.Н. Правовой режим чрезвычайного положения //Правоведение. 1991. № 2. С. 85-89.
44.ЕвсегнеевВ.А. Российское и зарубежное законодательство о защите населения и территорий от наводнений. — М.: «Былина», 2003.
45.ИпакянA.JJ. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1971. -69с.
46.КиреевМ.П. Управление кризисными ситуациями (понятия и определения) // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Сб. статей. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 5-9.
47. Колодкии JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979. -140с.69. «Кто нажмет на «спусковой механизм» небесная канцелярия или сам человек» // Новая газета. 2002. № 46.
48.ЛаринA.M. Чрезвычайные ситуации и деятельностьправоохранительныхорганов // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С. 109.
49.МайдыковА.Ф. Проблемы совершенствования управления органами внутренних дел в особых условиях. // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности в особых условиях: Сборник. М., 1990. С. 38-57.
50.МайдыковА.Ф. Экстремальные условия и действия органов внутренних дел (проблемы теории и практики). // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов. М.: Академия МВД России, 1992. - 24 с.
51.МайдыковА.Ф. О концепции деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях // Совершенствование систем экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации: Труды Академии. М.: Академия МВД России, 1993.
52.ОсиповВ.Н. Природные катастрофы на рубеже XXI века. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М.: ВИНИТИ, 2003. №6. С. 34.
53.ПетровГ.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. — Ташкент: ВШ МВД СССР, 1983.
54.ПоповП.А. Основы применения сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 8. — М.: ВИНИТИ, 1993.
55.ПолозовГ.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. Ташкент: ВШ МВД СССР, 1973.
56.ПорфирьевБ.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. -М.: Знание, 1989.
57.ПорфирьевБ.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. -М.: Наука, 1991. 137 с.
58.ПорфирьевБ.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики. Серия: Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации. -М.: ВИНИТИ, 1991.
59.РачкаускасА.В. К вопросу об эффективности управления силамиОВДв чрезвычайных ситуациях. // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные ситуации: Труды Академии МВД России. М., 1996. С. 37-44.
60. Суровый нрав «Катрины» // Гражданская защита. 2005. №11.
61.СтаростинС.А. Понятийный аппарат, типология чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций // Актуальные проблемы управления ОВД в особых условиях: Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 118-126.
62.СтаростинС.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях. М.: Академия управления МВД России, 2000. С. 40.
63.СтаростинС.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дис. д-раюрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2000. 469 с.
64. Материалы научно-практических конференций «экстремальныеситуации, конфликты, согласие». М.: Академия управления МВД России 2001-2009 гг.
65. Wenger D.E., Quarantelli E.L., Dynes R.R. Is the Incident Command System a Plan for All Seasons and Emergency Situations? // Hazard Monthly. 1990. № 10. P. 8-9, 12.
66. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты
67.АлексеевС. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.
68.АлексеевН.А. Стихийные явления в природе: проявление, эффективность защиты. М.: Мысль, 1988.
69.АрхиповаН.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998. — 316 с.
70. Гидрологические опасности: Тематический том. / Под ред. Г.С.Голицина, А.А. Васильева. — М.: Издательская фирма «КРУК», 2001.
71.ГромовМ.А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 1982.
72.ГромовМ.А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий: Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1985.
73.ГромовМ.А. Управление силами и средствамигоррайоргановвнутренних дел при стихийных бедствиях: Лекция. — М.: Академия МВД России, 1992. 43 с.
74.ГромовМ.А. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1998. - 84 с.
75.ГромовМ.А. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел, участвующей в обеспечении режимнокарантинных мероприятий в условиях эпидемии и эпизоотии. М.: Академия управления МВД России, 2000.
76.ГромовМ.А. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий: Лекция. М.: Академия управления МВД России. 2009.
77.ГущинВ.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Дис. д-ра . юрид. наук. М., 1998. 449 с.
78.ДальВ.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. -М.: Изд-во Эксмо, 2003.
79.ДемидовЮ.Н. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел спреступностьюв экстремальных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.
80. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 15.
81.ЖижкоА. А. Управление органами внутренних дел при стихийных бедствиях. М.: Академия МВД СССР, 1989.
82.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.2003.
83. Теория управления в сфереправоохранительнойдеятельности. — М., 1990.
84. Катастрофические наводнения начала XXI века: уроки и выводы. — М.:ООО«ДЭКС-ПРЕСС», 2003.
85.МайдыковА.Ф., Жижко А.А. Правовое регулирование управленческой деятельности органов внутренних дел в особых условиях: Лекция.-М., 1989.
86.Майдыков