Зорина Ольга Олеговна. Социальная функция трудового права на современном этапе

Краткое описание

Зорина Ольга Олеговна. Социальная функция трудового права на современном этапе: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Зорина Ольга Олеговна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Социальная функция трудового права как правовая категория13
1. Функции трудового права: определение понятия 13
2. Место социальной функции в системе функций трудового права 43
Глава 2.Направления и механизм реализации социальной функции трудового права66
1. Направления реализации социальной функции трудового права 66
2. Механизм реализации социальной функции трудового права 94
3. Проблемные вопросы реализации концепции достойного труда на национальном уровне 120
Глава 3.Потенциал социальной функции трудового права134
1. Понятие потенциала социальной функции трудового права и его реализация 134
2. Правовой эксперимент и моделирование как средства реализации потенциала социальной функции трудового права 156
Заключение 182
Библиография

Место социальной функции в системе функций трудового права
Механизм реализации социальной функции трудового права
Проблемные вопросы реализации концепции достойного труда на национальном уровне
Правовой эксперимент и моделирование как средства реализации потенциала социальной функции трудового права

Введение к работе

Актуальность темы исследования.
Функции трудового права стали предметом специальных исследований в правовой науке нашей страны лишь в середине 60-х гг. 20 века. В научных работах, как правило, предпринимаются попытки определить их понятие, выработать критерий классификации, определить систему функций. При этом, используя одинаковые названия функций трудового права, исследователи зачастую имеют в виду отнюдь не одно и то же.
Между тем в научной и учебной литературе указывается на самостоятельное значение функций как критерия разграничения отраслей российского права (наряду с предметом, методом, принципами).
Социальная функция входит в систему функций трудового права. Наряду с другими факторами, ее реализация влияет на устойчивость социально-экономического развития России и состояние общества.
Однако правоприменительная практика, в первую очередь судебная, выявляет недостаточно высокий уровень эффективности реализации социальной функции трудового права. Это обусловливает необходимость использования средств повышения эффективности, в частности, правового эксперимента и моделирования в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Требуется не только критический анализ результатов предшествующих исследований функций трудового права, но и обращение к таким вопросам содержательного характера, которые зачастую остаются вне поля зрения. Это, прежде всего, направления и механизм реализации социальной функции трудового права, ее потенциал.
Таким образом, недостаточные исследования социальной функции трудового права, ее влияния на достижение социального мира в российском обществе обусловливают необходимость изучения указанных проблемных вопросов, представляющих особую актуальность, в связи с чем сделан выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Существенный вклад в исследование функций трудового права внесли, в частности, следующие советские и российские ученые: Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.С. Андреев, М.И. Байтин, В.М. Горшенев, А.Д. Зайкин, С.А. Иванов, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, СП. Маврин, Н.Н. Никифорова, А.Ф. Нуртдинова, А.С. Пашков, Т.Н. Радько, В.Н. Синюков, А.Е. Сухарев, Ф.Н. Фаткуллин, Л.А. Чиканова, В.И. Шкатулла и др.
В последние десятилетия вопрос о функциях права рассматривался в диссертационных исследованиях А.И. Абрамова, М.Т. Бадоева, А.А. Данченко И.А. Курцева, О.С. Лапшиной, Н.А. Макаровой, М.В. Новикова, О.Г. Цикаришвили, А.В. Червяковского, А.А. Швыркина и др. В науке трудового права вопрос о функциях рассматривался в диссертационных исследованиях О.М. Арапчор, Н.И. Дейч, М.М. Димидова.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования выступают проблемные вопросы реализации социальной функции трудового права и повышения ее эффективности.
Предметом исследования является социальная функция трудового права.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является всестороннее исследование социальной функции трудового права как правовой категории, выявление основных направлений и механизма ее реализации на современном этапе, а в итоге - ее потенциала, охватывающего всю совокупность возможностей социальной функции трудового права.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
определить место социальной функции в системе функций трудового права;
выявить специфику социальной функции трудового права как отраслевой функции;
определить основные направления реализации социальной функции
трудового права;
выявить специфику механизма реализации социальной функции трудового права;
определить составляющие потенциала социальной функции трудового права, средства его реализации.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что впервые после принятия ТК РФ исследована социальная функция трудового права с учетом положений концепции достойного труда, разработанной на международном уровне.
Теоретическая значимость исследованиязаключается в том, что выработан оригинальный подход для целостного понимания функций трудового права, проанализированы основные направления и механизм реализации социальной функции трудового права, составляющие ее потенциала. Сформулированные в работе выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Практическая значимость исследованияопределяется тем, что, что на основе анализа социальной функции трудового права сформулированы научно-обоснованные положения, выводы и рекомендации по совершенствованию трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, правоприменительной практики, содержания учебного процесса.
Методологию и методы научного исследованиясоставляют сравнительно-правовой, исторический, диалектический, системный, системно-функциональный, статистический, аналитический, синтетический, формально-юридический методы исследования.
Теоретическую базу исследованиясоставляют труды российских и зарубежных авторов по общей теории права, трудовому праву, экономике и социологии труда, философии, правовой кибернетике. В работе были использованы исследования таких видных специалистов в области теории права как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Р. Иеринг, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, А.В. Поляков, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, Ф.Н.
Фаткуллин, Т.Я. Хабриева, М.Д. Шаргородский и др.
Исследование основывалось на трудах следующих ученых по трудовому праву: Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, И.И. Андриановской, В.Л. Гейхмана, Е.С. Герасимовой, СЮ. Головиной, К.Н. Гусова, П.Г. Гутьера, И.К. Дмитриевой, Р. Докуа, А. Жаммо, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, Ф. Коллэна, И.А. Костян, К.Д. Крылова, А.М. Куренного, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, Ж. Лиона-Кана, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Л. Лютова, В. Люттербаха, СП. Маврина, Е.Е. Мачульской, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, О.Т. Панасюка, А.С. Пашкова, А. Рудиля, В.А. Сафонова, О.В. Смирнова, Т.А. Сошниковой, Л.С. Таля, К.Л. Томашевского, Э.Г. Тучковой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, Л.А. Чикановой и других.
Эмпирическую базу исследованиясоставили:
судебные акты российских судов, Европейского суда по правам человека, судов Великобритании;
-коллективные договоры и соглашения различного уровня, локальные нормативные акты;
обращения граждан в Федеральную службу по труду и занятости, размещенные на официальном сайте;
данные официальной статистики, опубликованные на сайте Федеральной службы государственной статистики.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. Доказывается, что функции трудового права необходимо рассматривать в четырех аспектах:
философском (функция как внешнее проявление свойств объекта);
математическом (функция как взаимосвязь двух элементов, когда изменение одного влечет изменение другого);
социологическом (функция как роль, которую определенный социальный институт играет в обществе);
кибернетическом (функция как выражение воздействия кибернетической системы).
Целостное понимание функций может быть обеспечено только при совокупном учете этих аспектов.
1. Выделендополнительныйправовой аспект понятия «социальная функция трудового права» как направленияразвитияправового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Значение данного аспекта заключается в том, что вносимые законодателем изменения должны быть направлены на сохранение и улучшение положения работников по сравнению с достигнутым уровнем их прав и гарантий.
2. Признается нетождественность понятий «социальная функция трудового права» и «социальное назначение трудового права». При этом доказывается, что последнее состоит в:
закреплении отношений, сложившихся в обществе и на правовое регулирование которых имеется запрос общества;
создании условий для развития новых форм использования несамостоятельного труда, направленных на решение задачи оптимального согласования интересов работника и работодателя с учетом интересов государства.
Таким образом, социальное назначение - это статическая составляющая функции трудового права, а направления ее реализации - динамическая составляющая.
4. Доказывается, что социальная стабильность в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а в идеале - социальная справедливость -особое направлениереализации социальной функции трудового права, так как оно достижимо только тогда, когда социальная функция эффективно реализуется по иным направлениям (оплата труда, безопасные условия труда, занятость, социальные гарантии, льготы и компенсации).
5. Выделены два взаимодополняющих механизма реализации социальной функции трудового права - патерналистский и социально-партнерский. На современном этапе основным является социально-партнерский
механизм, в то же время и в нем можно обнаружить патерналистские элементы.
Патерналистские элементы отражают роль государства как публично-правового образования в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (например, императивные нормы), а также возможность проявления работодательской власти (например, локальные нормативные акты).
6. Сформулирован вывод о том, что ТК РФ содержит правовые основы длясотрудничествасторон в индивидуальном трудовом отношении, то есть в условиях работодательской власти. Это проявляется в возможности регулировать определенные вопросы по взаимному соглашению, когда цель установления законодателем такой возможности не состоит в защите работника от работодательской власти.
7. Доказывается, что в периоды экономического кризиса показателем эффективной реализации социальной функции трудового права является справедливое перераспределение рисков (бремени последствий) макроэкономической нестабильности, без переложения их исключительно на работников или на работодателей.
8. Доказывается, что для эффективной реализации концепции достойного труда в России необходимо решить проблему разработки и объективации национальных стандартов достойного труда.
Выработка национальных стандартов достойного труда должна быть осуществлена через формы социального партнерства в целях учета позиции работников, работодателей и государства. Вопрос об уровне, на котором должны быть закреплены национальные стандарты достойного труда, должно решить государство.
9. Определены следующие составляющие потенциала социальной функции трудового права:
-сила правового воздействия трудового права на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, заключающаяся в стабилизирующем, генерирующем и умиротворяющем воздействии, а также в
императивно-диспозитивном правовом регулировании отношений, составляющих предмет трудового права;
-резервные возможности правового воздействия трудового права на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, заключающиеся в расширении круга направлений реализации социальной функции трудового права.
10. Выделены основные средства реализации потенциала социальной функции трудового права: правовой эксперимент и моделирование. Доказывается, что их цель состоит в обеспечении эффективности реализации функций трудового права.
Под правовым экспериментом в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений понимается санкционированная компетентным субъектом апробация экспериментальных норм трудового права определенного уровня правового регулирования, осуществляемая в определенных пространственно-временных границах в целях обеспечения эффективности механизма правового регулирования.
Объектом правового эксперимента может стать правотворческая модель. Для прогнозирования последствий нормотворческой деятельности следует использовать модели реализации источника трудового права (или конкретной нормы).
11. Выявлены проблемы реализации потенциала социальной функции трудового права. К ним, в частности, относятся: переложение государством социальной нагрузки на работодателей; недостаток гибкости правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; установление ограничений для субъектов нормотворчества. Предложены возможные пути их решения.
12. В работе сформулированы конкретные предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В частности, предложено:
установить предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и работников работодателей, не входящих в бюджетную сферу;
в централизованном порядке установить условия, порядок и минимальный уровень индексации заработной платы;
дополнить статью 341.1 ТК РФ частью следующего содержания:
«В случае отсутствия у принимающей стороны работников, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию, условия оплаты труда по трудовому договору с работником, направляемым для работы, должны быть не хуже, чем условия оплаты труда работников, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию у иных работодателей соответствующего субъекта Российской Федерации»;
закрепить в статье 21 ТК РФ за работниками (а не за работодателем) право создания производственных советов;
внести дополнения (учитывая, в частности, подход Великобритании), в статью 93 ТК РФ: «Заявление работника об установлении ему неполного рабочего времени подлежит обязательному рассмотрению работодателем. Работодатель вправе отказать работнику только по веским деловым причинам». Представляется, что на уровне Постановления Пленума Верховного Суда РФ следует дать примерный перечень причин, признаваемых достаточным основанием для отказа работнику в установлении неполного рабочего времени.
дополнить статью 5 ТК РФ самостоятельной частью, устанавливающей запрет для