Правовые проблемы муниципального экологического контроля

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Кичигин, Николай Валерьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

188

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кичигин, Николай Валерьевич

Введение
Глава I. Правовая природамуниципальногоэкологического контроля
§ 1. Экологический контроль как видконтроляв области охраны окружающей среды
§ 2. Муниципальный экологический контроль как самостоятельный видэкологическогоконтроля
§ 3.Публичностьмуниципального экологического контроля
Глава П. Правовое регулирование муниципального экологического контроля
§ 1. Законодательство о муниципальном экологическом контроле
§ 2.Правовыепроблемы определения объектов муниципального экологического контроля
§ 3. Основные направления муниципального экологического контроля
Глава ТГГ. Организационно-правовые формы осуществления муниципального экологического контроля
§1. Правовой статус органов идолжностныхлиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль
§ 2. Правовое регулирование финансирования муниципального экологического контроля
§3. Правовые модели организации экологического контроля на уровне местногосамоуправления

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые проблемы муниципального экологического контроля"

Проблемам контрольной деятельности уделяется значительное внимание как в практической деятельности органов государственной власти, местногосамоуправления, общественности, так и в юридической науке.1 Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него2. Однако, одни сферы контрольной деятельности исследованы и разработаны лучше, другие недостаточно. Например, основательно разработанными являются сферы налогового, финансового, бюджетного контроля. В то же время менее исследованы современные правовые проблемыпубличногоэкологического контроля, прежде всего государственного, - специальные правовые исследования в данной области проводились в начале 90-х г.г. 20 века. Муниципальный экологический контроль до принятия Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»4 не был объектом специальных правовых исследований.
Между тем, эффективная охрана окружающей среды, проведение природоохранных мероприятий невозможны без эффективной системы экологического контроля за их выполнением. К сожалению, в настоящее время не приходится рассчитывать на сознательностьграждан, руководителей юридических лиц, предпринимателей вделеохраны природы от загрязнения. Несмотря на провозглашенныйУказомПрезидента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»5 принцип устойчивого развития, сбалансированного сочетания экономических и
1 См., например,ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987; Студеншшна М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.;СтуденикинаМ.С. Государственные инспекции вСССР. М., 1987.
2БайтееваМ.В. Система контроля в праве Европейского Союза. Автореф. дне. . канд.юрид. наук. Казань, 2004. С. 3.
3 См.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1991.
4 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
5СА13ПРФ. 1994. №6. Ст. 436. экологических интересов, на практике экономические интересы преобладают. В этих условиях особое значение приобретает эффективный экологический контроль, позволяющий не только выявить факты загрязнения окружающей среды, но и предотвратить потенциальные экологическиеправонарушения.
В современных условиях реформирования контрольной деятельности приобретает важное значение решение теоретических и практических проблем оптимизации публичного (государственного и муниципального контроля), что также обусловило выбор диссертантом темы исследования.
Целью исследования является определение места муниципального экологического контроля в системе публичного экологического контроля, его соотношения с иными видами экологического контроля, определение направлении муниципального экологического контроля,полномочийосуществляющих его органов идолжностныхлиц.
Для достижения цели исследования автор ставил перед собой следующие задачи:
- проанализировать действующее федеральное и региональное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие муниципальный экологический контроль, и дать рекомендации по их совершенствованию;
- дать научную оценку уже имеющимся теоретическим исследованиям по проблеме экологического контроля и обосновать выводы, имеющие практическое значение для совершенствования действующего законодательства;
- исследовать институциональные и функциональные аспекты муниципального экологического контроля.
Предметом настоящего исследования являются система федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих различные аспекты муниципального экологического контроля, юридическая литература, имеющийся опыт организацииприродоохранительнойдеятельности на уровне муниципальных образований.
Методологической основой исследования стали такие методы исследования как логический, системный, сравнительно-правовой, анализа и синтеза.
Теоретической основой диссертации являются труды ученых в области общей теории государства и права (С.С.Алексеева, В.Г. Вишнякова, А.В. Мицкевича, А.С.Пиголкина), административного и конституционного права (В.И.Васильева, Б.М Лазарева, Ю.А. Тихомирова, А.Ф.Ноздрачева, М.С. Студеникиной), экологического, земельного иприродоресурсногоправа (М.М. Бринчука, С.А.Боголюбова, М.И. Васильевой, Ю.Е. Винокурова, Г.А.Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Д.Б.Горохова, O.JI. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, О.С.Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И.Крассова, E.JI. Мининой, И.Ф. Панкратова, В.В.Петрова, Т.В. Петровой, Н.А. Сыродоева, Ю.С.Шемшученко, А. С. Шестерюка).
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первой из монографических работ, посвященных исследованию правовых проблем муниципального экологического контроля, его места и роли в правовом механизме охраны окружающей среды.
В работе поставлены и проанализированы вопросы, которые не были предметом специального изучения в юридической науке, предложены новые способы решения прежних проблем, рассмотрены идеи и определения, выносимые на защиту, а именно:
1. Правовые проблемы муниципального экологического контроля обусловлены степенью детализации его правового регулирования и состояниемправоприменительнойпрактики. К числу правовых проблем муниципального экологического контроля следует отнести: неопределенность правовой природы муниципального экологического контроля, отсутствие полномочий по осуществлению муниципального экологического контроля и ограниченный перечень направлений муниципального экологического контроля,закрепленныхв законодательстве.
2. Диссертантом обосновывается тезис о том, что в теории экологического контроля можно выделить в зависимости от их правовой природы и целей проведенияпубличныйи частный экологический контроль. При этом государственный и муниципальный экологический контроль относятся кпубличномуэкологическому контролю, а производственный экологический контроль является частным экологическим контролем. Общественный экологический контроль обладает двойственной правовой природой. Степень его приближенности к публичному или частному экологическому контролю может изменяться в зависимости от цели проведения и степени развитости самоорганизации граждан и гражданского общества в целом, стремления граждан защищать свои экологические права и выполнять экологическиеобязанности. Муниципальный экологический контроль является самостоятельным видом публичного экологического контроля и правовымсубинститутомобщей части экологического права России.
3. Диссертантом предлагается определение муниципального экологического контроля как деятельности органов местного самоуправления илиуполномоченныхими органов по проверке соблюдения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности, осуществляемой в рамках собственной компетенции от имени муниципального образования, за счет средств местного бюджета и иных разрешенных источников финансирования.
4. По мнению диссертанта, экологический контроль и контроль в области охраны окружающей среды не являются тождественными понятиями, а соотносятся как частное и общее. Помимо экологического контроля в состав контроля в области охраны окружающей среды входитприродоресурсныйконтроль (контроль за охраной и использованием отдельных видов природных ресурсов). Критерием разграничения указанных видов контроля является деятельность физических и юридических лиц, оказывающая какое-либо воздействие на окружающую среду. Если данная деятельность воздействует на природные комплексы и объекты вне процесса природопользования, то контролироваться она должна при проведении экологического контроля. В случаях какого-либо воздействия на окружающую среду в процессе природопользования должен проводиться природоресурсный (лесной, водный, земельный, геологический) контроль.
5. Стабильной финансовой базой, необходимой для функционирования муниципального экологического контроля должна являться система муниципальных экологических целевых бюджетных фондов, так как она позволит аккумулировать и расходовать по целевому назначению финансовые средства на охрану окружающей среды. При этом необходимозаконодательноезакрепление источников финансирования указанных фондов (плата за негативное воздействие,штрафыза нарушение экологического законодательства).
6. Экологическое законодательство при конструировании правового механизма публичного экологического контроля исходит из принципа разграничения объектов экологического контроля (субъектов хозяйственной и иной деятельности) между Российской Федерацией, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой. По мнению диссертанта, концепция разграничения объектов экологического контроля сможет обеспечивать эффективное функционирование экологического контроля исключительно на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и только при условиинаделенияэтих уровней соответствующей компетенцией и делегировании полномочий. Органы местного самоуправления в рамках проведения муниципального экологического контроля должны контролировать всех субъекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные на территории муниципального образования, на предмет соблюдения нормативных правовых актов муниципального образования в области охраны окружающей среды.
Критериями определения объектов экологического контроля определенного уровня (субъектов хозяйственной и иной деятельности), по мнению диссертанта, являются место их нахождения, характер и объем негативного воздействия от источника загрязнения. Определение уровня публичного экологического контроля может происходить в результате экологической оценки планируемой хозяйственной или иной деятельности (оценки воздействия на окружающую среду и экологическойэкспертизы) или путем проведения экологического аудита действующих объектов.
7. В целях повышения эффективности деятельности органов, осуществляющих муниципальный экологический контроль, исключения возможности давления на них со стороны хозяйствующих субъектов и иных органов и должностных лиц, представляется целесообразным создавать муниципальные экологические контролирующие органы при главе местной администрации.
Практическое значение диссертации заключается в том, что идеи, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследований в области экологического управления и контроля, применены при разработке мер по обеспечению благоприятного состояния окружающей среды и экологической безопасности в муниципальных образованиях; полученные результаты могут быть использованы при решении вопросов оптимизации организационных структурприродоохранительныхорганов, при преподавании курса эколого-правовых дисциплин.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Кичигин, Николай Валерьевич

В условиях реформыадминистративногоуправления экологическому контролю уделяется самое пристальное внимание, ведь осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением экологического J | законодательства есть одна из составл51Ющих правовой реформыисполнительнойдеятельности в области экологии .Вместе с тем с развитием демократических институтов меняется сама сущность и задачипубличногоконтроля в обществе. Тенденврш развития современного российского общества таковы, что государство старается максимально ослабить свойнадзорв экономической сфере. В экономический оборот включены новые объекты: природные ресурсы. Соответственнопубличныйэкологический контроль, как непосредственно влияюпрш на результаты экономической деятельности, также подлежит ограничению.Однако в результате интенсивной разработки, добычи, транспортировки, переработки, иного использования природных ресурсов может наноситься ^ значительныйвредокружающей среде, поэтому нельзя говорить о полной отмене публичного экологического контроля, так как государственный и муниципальный экологический контроль - функция публичного экологического управления.Эффективное взаимодействие всех уровней публичного экологического контроля становится условием эффективности института экологического контроля в целом. В связи с этим не может не вызывать сомнений решение об упразднении государственного экологического контроля на уровне субъектов РФ. Конечно, сложно оптимизировать государственный экологический контроль на федеральном и региональном уровне, однако это необходимо, чтобы объединить усилия федерального, регионального, муниципального уровнейпубличнойвласти с целью обеспечения права Боголюбов А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права, 1997, № 1. 49.каждого на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42КонституцииРФ. Рассмотренный нами перечень направлении и способов осуществления муниципального экологического контроля не является закрытым. Он будет Ш распшряться или сужаться в зависимости от возможностей (финансовых,
кадровых) органов местногосамоуправления. Недостаточно предусмотреть в федеральном законе только общие нормы по организации муншщпального экологического контроля. Необходимо, в частности, разработать несколько рекомендательных актов в форме методических рекомендаций.Надеемся, что данное исследование поможет в дальнейшем развитии института муниципального экологического контроля, преодолении сзш^ествующих проблемправоприменительнойпрактики в сфере осуществления муниципального экологического контроля, даст импульс дальнейпшм исследованиям нового и перспективногосубинститутаэкологического права, каким является муниципальный экологический ^ контроль.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кичигин, Николай Валерьевич, 2004 год

1.КонституцияРФ. 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 дек. HI
2. ЗемельныйкодексРФ от 25.10.2001 г. 136-ФЗ СЗ РФ. 2001. 44. Ст. 4147.
3. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. №167-ФЗ СЗ РФ. 1995. 47. Ст. 4471.
4. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. 22-ФЗ СЗ РФ. 1997. Ш 5. Ст. 610.
5. КодексРСФСРоб административных правонарушениях (утратил силу)ВедомостиВС РСФСР. 1984. 27. Ст. 909.
6. Кодекс РФ обадминистративныхправонарзш1ениях от 30.12.2001 г. СЗРФ.2002.№1(ч. 1). Ст. 1
7. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. 145-ФЗ СЗ РФ. 1998. 31. Ст. 3823.
8. Федеральный закон от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» СЗ РФ. 1995. 17. Ст. 1462.
9. Закон РФ от 21.02.1992 г. 2395-1 «О недрах» СЗ РФ. 1995. 10. Ст. 823.
10. Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.
11. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу) ВСНД и ВС РФ. 1992. 10. Ст. 457.
12. Федеральный закон от 04.05.1999 г. 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» СЗ РФ.1999. 18. Ст. 2222.
13. Федеральный закон от 14.03.1995 г. 33-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» СЗРФ. 1995. 12. Ст. 1024.
14. Федеральный закон 129-ФЗ от 01.10.2003 г. «О внесении изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона «О защите прав 15. Федеральный закон от 08.08.2001 г. К» 134-ФЗ «О защите прав юридических М лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» СЗ РФ. 2001. 33 (часть I). Ст. 3436.
16. Федеральный закон от 06.10.2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления» СЗ РФ. 2003. 40. Ст. 3822.
17. Федеральный закон от 28.08.1995 г. 154-ФЗ «Об обпщх принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 18.3акон РСФСР от 06.07.1991 г. «О местномсамоуправлении» ВСНД и ВС РСФСР. 1991. 29. Ст. 1010.
18. Федеральный закон от 26.10.2002 г. 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» СЗ РФ. 2002. 43. Ст. 4190.
19. Федеральный закон от 29.11.2001 г. 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» СЗ РФ. 2001. 49. Ст. 4562.
20. Федеральный закон от 27.10.2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» СЗ РФ. 2002. 52 (ч. 1). Ст. 5140.
21. Федеральный закон от 07.07.2003 г. 126-ФЗ «О связи» СЗ РФ. 2003. 28. Ст. 2895.
22. Закон РФ 2446-1 от 05.03.1992 г. «О безопасности» ВедомостиСНДиВС РФ. 1992. 15. Ст. 769.
23. Федеральный закон от 09.01.1996 г. 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» СЗ РФ. 1996. 3. Ст. 141.
24. Федеральный закон от 21.07.1997 г. 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» СЗ РФ. 1997. 30. Ст. 3589.
25. Федеральный закон от 21.07.1997 г. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» СЗ РФ. 1997. 30. Ст. 3588.
26. Федеральный закон от 21.12.1994 г. 69-ФЗ «О пожарной безопасности» СЗ РФ. 1994. 35. Ст. 3649.
27. Федеральный закон от 17.07.2001 г. 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» СЗ РФ. 2001. 30. Ст. 3060.
28. Федеральный закон 26-ФЗ от 23.02.1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» СЗ РФ. 1995.№9. Ст. 713.
29. Федеральный закон от 24.06.1998 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» СЗ РФ. 1998. 26. Ст. 3009.
30. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» СЗ РФ. 2001. 53 (ч. 1). Ст. 5030. 32.3акон РФ от 18.04.1991 г. «Омилиции» Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 16. Ст. 503, ЗЗ.УказПрезидентаРФ от 09.08.2004 т. «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» СЗ РФ. 1 1 2004. Ст. 945.
31.УказПрезидента РФ от 20.05.2004 г. 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ. 2004. 21. Ст. 2023.
32. Указ Президента РФ от 04.02.1994 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»САППРФ 1994 №6 ст. 436.
33. Указ Президента РФ от 23.07,2003 г. «О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003-2004 годах» Российская газета. 148. 25.07.2003.
34. Указ Президента РФ от 21.06.2001 г. 741 «О комиссии приПрезидентеРоссийской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения иполномочиймежду федеральными органами государственной власти, органами государственной власти 35.ПостановлениеПравительства РФ от 30.07.2004 г. 401 «О федеральной 1щ службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору» СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3348.
36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. 370» СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3347.
37. Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. 833 «О государственном земельном контроле» СЗ РФ. 2002. 47. Ст. 4685.
38. Постановление Правительства РФ от 01.06.1998 г. 544 «Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов» СЗ РФ. 1998. 23. Ст. 2547.
39. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 г. 716 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» СЗ РФ. 1997. 25. Ст. 2938.
40. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. 1Ь 451 «О правительственной 41. Методические комиссии по по проведению организации административной и проведению заместителем 132 «Об за реформы» СЗ РФ. 2003. 31. Ст. 3150. указания государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в системеМПРРоссии, звержденные 9» министра природных ресурсов РФ 31.12.1997 г.
42. Постановление утверждении Правительства Положения о РФ от 02.02.1998 государственном контроле геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
43. Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» СЗ РФ. 2001. 4. Ст. 293. |g
44. Постановление Правительства РФ от 17.07.2002 г. 535 «О реализации Генеральногосоглашениямежду общероссийскими объединениями объединениями профсоюзов, общероссийскими работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000-2001 годы» СЗ РФ. 2000. 30. Ст. 3152
45. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. 777 «О перечне объектов, подлежапщх федеральному государственному экологическому контролю» СЗ РФ. 2002. 44. Ст. 4390,
46.ПостановлениемПравительства РФ 721 от 11.10.2001 г. СЗ РФ. 2001. №43. Ст. 4116.
47. Постановление Правительства РФ 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» САПП. 1992. 10. Ст. 726. б) регионального законодательства
48. Закон Амурской области от 08.04.2002 99-03 «Об областном целевом бюджетном экологическом фонде» Амурская правда, 18.04.2002. №104-105.
49. Закон Амурской области от 11 января 2002 г. 64-03 «Об областном бюджете на 2002 год» КонсультатнтПлюс: Регионы
50. Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 года 474-КЗ «Об охране окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса» КонсультатнтПлюс: Регионы
51. Закон Ямало-Ненецкого Автономного округа от 10.01.2003 «Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком Автономном округе» КонсультатнтПлюс: Регионы
52. Закон Курской области от 04.01.2003 г. «Об административной ответственности в Курской области» КонсультатнтПлюс; Регионы
53. Закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. «Об административныхправонарушениях» КонсультатнтПлюс: Регионы
54. Закон Пермской области от 09.12.2002 г. «Об охране оьфужающей среды Пермской области» КонсультатнтПлюс: Регионы
55. Закон г. Москвы Ш 17 от 19.05.1999 г. «О задщте зеленых насаждений»
56. Закон Краснодарского 1фая от 14 мая 2001 г. 360-КЗ «Об охране зеленого фонда городских и сельских поселений Краснодарского края» Кубанские новости. 2001. 22 мая. бО.Закон Московской области 49/99-03 от 28.07.1999 г. «Об экологическом 57. Постановление Правительства Еврейской автономной области от 26 ноября 2002 г. 174-пп «Об органе исполнительной власти Еврейской автономной Регионы
58. Постановление Правительства г. Москвы №849-1111 от 18.09.2001 г. «Об управлении по борьбе справонарушениямив области охраны окружающей природной средыГУВДг. Москвы» КонсультатнтПлюс: Регионы области идолжностных; лицах, осуществляющих государственный экологический контроль» КонсультатнтПлюс:
59. Приказ Комитета здравоохранения Правительства г. Москвы от 24.12,1999 г. 557//КонсультатнтПлюс: Регионы
60. Распоряжение Префекта Юго-восточногоадминистративногоокрзга г. Москвы 1203 от 03.06.2003 г. «Об организации летнего отдыха и 61. Постановление мэра г. Москвы 399 от 30.05.2000 г. «О сохранении, обустройстве и использовании природных родников на территории г. Москвы» КонсультатнтПлюс: Регионы
62. Постановление Правительства Республики Бурятия 260 от 23.07.1996 г. «Об утверждении Плана действий Правительства Республики Бурзггия в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996 1997 годы» КонсультатнтПгпос: Регионы в) органов местного самоуправления
63. Решение муниципального образования г. Тында от 30 апреля 2002 г. 154 «О внесении изменений и дополнений вуставмуниципального образования города Тынды» КонсультатнтПлюс: Регионы
64. Решение Думы г. Благовещенска от 30.05.2002 21/70 «Об утверждении положения целевом бюджетном фонде г. Благовещенска» КонсультатнтПлюс: Регионы
65. Распоряжение мэра г. Новосибирска от 15 ноября 2002 г. 2626-р «О плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2003 год» КонсультатнтПлюс: Регионы 70, Постановление мэра г. Новосибирска от 25 сентября 2002 г. 2140 «О плане работы мэрии» КонсультатнтПлюс: Регионы
66. Решение городского Совета г. Новосибирска от 20 марта 2002 г. 117 «О плане работы городского Совета на 2 квартал 2002 года» КонсультатнтПлюс: Регионы
67. Распоряжение Мэра г. Иркутска от 06.06.2002 г. «Об утверждении положения о комитете поделамгорожан администрации г. Иркутска» КонсультатнтПлюс: Регионы
68. Постановление администрации г. Улан-Удэ от 24.12.2002 г. 525 «Об утверждении положения о муниципальном учреждении «комитет по строительству администрации г. Улан-Удэ»» КонсультатнтПлюс: Регионы М
69. Решение Совета муниципального образования «Город Сыктывкар» от 19.09.2002 г. «Об утверждении правил обрап];ения с отходами на территории муниципального образования «Город Сыктывкар»» КонсультатнтПлюс: Регионы
70. Постановление администрации г. Волгоград от 17.01.2001 г. 35 «О создании Департамента озфаны окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда» КонсультатнтПлюс: Регионы
71. Решение Ульяновской городской Думы от 17.07.2002 г. 1 «Об утверждении положения «О контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории города Ульяновска» КонсультатнтПлюс: Регионы
72. Постановление администрации г. Улан-Удэ 192 от 14.05.1999 г. «Об утверждении Программы социально экономического развития г. Улан-Удэ на период 1999 2005 гг.» КонсультатнтПлюс: Регионы
73. Диссертации и авторефераты
74.АзаровГ.И. Правовые вопросы организации и деятельности общественныхинспекцийпо охране природы. Автореф. дис. канд.юрид. наук. М., 1981.
75.АкимовМ.Г. Компетенция субъектов РФ сфере административного законодательства. Автореф. дис. канд. юрид, наук. М., 2002.
76.АлехинД.Е. Производство по делам, возникаюпщм изпубличныхправоотношений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СанктПетербург. 2004.
77.АмирбековаК.Н. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
78.АнисимовА.П. Право человека игражданинана благоприятную природную среду в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.
79. Архипкин В. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Оренбург, 1999. 7.
80.АрхиповА.М. Экологическая функция российского государства.БагаутдиновФ.Н. Публичные и личные интересы в российском Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1997. уголовномсудопроизводствеи гарантии их обеспечения на предварительном следствии// Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2004;
81. Байдаков Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических правграждан(на примере района «Лефортово» Юго-Восточного административного округа г. Москвы). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999. 10. 11. 12. 1992.
82. Боголюбов А. Конституционно-правовые проблемы охраныБородавкинаН.М. Правовое регулирование Правовая охрана экологических среды от Байгеева М.В. Система контроля в праве Европейского Союза.БерезницкийА. Г. Административная ответственность Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2004. юридических лиц. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2
83.БесяцкийА.В. Организационно-правовые проблемы оценки воздействия на окружающую среду. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., окружающей среды вСССР. Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 1989, 14. 15. отношений в субъектах РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 1
84.БринчукМ.М. окружающей
85.ВербицкийВ.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1
86.ВыпхановаГ.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М-Д990. 18. 19. 20.
87.ДубовикО.Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1994. 23. 24. 2004.
88.ДухноЕрмолаева Н.А. Е.В. Теоретические Объект проблемы обеспечения историко- экологическогоправопорядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2000.правоотношения: теоретическое исследование. Автореф. дисс. канд. юрид. ваук. Казань.ЗеленкоА.В. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации городского пассажирского транспорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002,
89.ЗлотниковаТ.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации (теоретическо-правовые основы). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1995.
90.ЗлотниковаТ.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2000. 28.
91. ИгнатьеваКалюжныйИ.А. Н.Н. Проблемы развития экологического регулирование законодательства в России. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1
92. Конституционно-правовое контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003,
93. Карпушова СЕ. Социальное управление природоохранной деятельностью в муниципальном образовании. Автореф. дис. канд. социолог, наук. М., 2004.
94. Клепиков СИ.Законодательнаядеятельность субъектов РФ в области установления административной ответственности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.
95.КупринаЮ.М. Правовые основы реализации политики разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях реформированияфедеративныхотношений. А1Втореф. дис. канд. юрид. наук. Орел, 2004.
96.ЛапинаМ.А. Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел. Дис. докт. юрид. назж. М., 2002. 34. 35. 2
97.ЛарионовГ.А. Правовое регулирование земельного контроля в Львович СВ. Правовое регулирование обращения с отходами РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. производства и потребления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов,
98.МалышеваН.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1981.
99.МалышкоН.И. Государственный контроль в обласпй охраны
100.МиняевИ.Е. Организационно-правовые основы экологическойМихееваТ.Н. Местное самоуправление и государственная власть службы города. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991. в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 40.
101.МунгянВ.Л. Э.С. Правовые проблемы проблемы рационального регулирования природопользования. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1
102.НавасардоваТеоретические экологического управления на региональном уровне. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002.
103.НарышеваН.Г. Возмещение вреда, причинённого нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
104.ПетренкоВ.Ф.Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998. 44. М.,2000. 45. 46. 1
105.ПетроваТ.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. Автореф. дис. докт. юрид. наук. Пьшпсин И.И. Публично-правовые образования как акционеры Разметаев СВ. Правовые вопросы участия общественности в Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2004. охране окружающей природной среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 47.
106.РаимоваЭ.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами.РачинскийВ.В. Публичная власть какобщеправоваякатегория: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Уфа, 1997. теоретико-прикладной характер. Автореф. дис. канд. юрид. наук.
107.СосновщенкоТ.Н. Лишение и огранинение прав разрешенной деятельности за экологическиеправонарушения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 52. 53.
108. Судачиюс Б.Б. Проблемы отражения экологических требований в Тихомирнова Н. Ю. Правовая охрана окружающей среды городаУваровА. А. Местное самоуправление в соотношении с праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1
109. Москвы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984. государственной властью в РФ: проблемы развития и взаимодействия. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2
110. Рьстаев Ф.Б. Административно-правовое регулирование охраныСобольИ.А. Правовое воздействие на общественные отношения окружающей среды в РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003. в сфере экологии и урбанизапдя. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 55. 56. 57. 58.
111.УсмановаP.M. Системность местном самозшравлении. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2
112.ХмелеваЕ.Н. Правовые основы деятельности общественныхШемшученкоЮ.С. Государственное управление охраной экологических объединений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. окружающей среды в СССР. Автореф. дис. докт. юрид. наутс. М., 1
113.ШестерюкА.С. Экологическое право: проблемы методологии.ШуплецоваЮ.И. Правовая охрана зелёных насаждений в Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2000. городах. Автореф. дис. канд. юрид. наук, М., 2000.
114. Книги, монографии,статьи
115.АбрамоваЛ.К. Разработка первых экологических нормативов
116. Аграрное и экологическое законодательство в России иСНГПод ред. А Боголюбова и Е.Л. Мининой. М., 1998.
117. Александер К., Андре К., Апарин А. и др. Оздоровление городской среды при планировке жилых районов. М., 1977.
118.АнисимовА.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды Российской Федерации. Волгоград, 2002.
119. Байдаков Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М. 1999.
120.БайсаловСБ. К вопросу о понятииприродноресурсовогоправа. Алма-Ата. 1976.
121.БакунинаТ.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности Государство и право, 1995, 2..
122.БакунинаТ.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) Государство и право, 1997, 1.
123.БалезинВ.П. К вопросу оприродоресурсномправе Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11 Право, 1977, 1. Ю.Бергхольцас И.И. Деятельность районного, городского Совета в области охраны природы. М. 1976.
124.БитюковаВ.Р. Социально-экологические проблемы развития городов России. М., 2004.
125. Бобьшев СИ. Экологизация экономического развития. М., 1993.
126.БоголеповР.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорной деятельности милиции по охране природы. М., 1982.
128. Боголюбов А. Защита экологических прав. М., 1995.
129. Боголюбов А.,ЖариковЮ.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 1995.
130. Боголюбов А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 1998.
131. Боголюбов А.,ГалиновскаяЕ.П, Жариков Ю. Г. и др. Земельное право. Учебник для вузов. М., 1999.
132. Боголюбов А.,КолбасовО. Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть? Мнения и предложения ученых. М., 1991.
133. Боголюбов А.Правотворчествосубъекта Федерации в области экологии и землепользования //Право и экономика, 1996, 13-14.
134. Боголюбов А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2001.
135. Боголюбов А. Соотношение федерального и регионапьного окружающей среды Журнал законодательства в области охраны российского права, 2, 2003.
136. Боголюбов А. О возможностях экологического права Журнал российского права, 2000, 1 1
137. Боголюбов А,ВасильеваМ.И., Панкратов И.Ф. Запщта экологических прав Государство и право, 1997, 2.
138. Боголюбов А., Громова Т. Природа и ее богатства национальное достояние. (Комментарийк закону «Об охране окружающей природной среды») Советскаяюстиция, 1992, №13-14.
139. Боголюбов А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии Журнал российского права, 1997, 1.
140. Большой энциклопедический словарь. СПб., 2000.
141. Ботвинник А. Правовое регулирование охраны оьфужающей среды в городах и населенных пунктах Советская юстиция, 1976, 10.
142.БринчукМ.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
143.БринчукМ.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.
144.БринчукМ.М., Голиченков А.К., Игнатьева ИА.,НовиковаЕ.В. Ijfll Концепция Ата, 1995. ЗЗ.Бринчук М.М. Механизм защиты экологических прав граждан Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов зашиты прав человека. Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1994.
145.БринчукМ.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? Государство и право, 1994, 8-9.
146.БринчукМ.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985.
147. Бринч} М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.
148.БринчукМ.М. Юридическое экологическое образование в аспекте развития права окружающей среды Государство и право, 1995, 10.
149.БринчукМ.М. О понятийном аппарате экологического права Государство и право, 1998, 9.
150. Бринчук права, 2001, 2. формирования нового экологического законодательства Республики Казахстан. Проект. Версия 1 (26 декабря 1995 года). М., Алма- М.М. М.М. М.М., Правовой механизм подготовки проблемы принятия экологически значимых рещений Государство и право, 2000,
151. ТеоретическиеНовиковаЕ.В. формирования в экологическом законодательства об охране среды Государство и право, 1998,
152. Новеллы законодательстве на примере республики Казахстан Жзфнал российского
153.ВасильевВ.И. Местное самоуправление: центр и регионы Журнал российского права, 2003, 3.
154.ВасильеваМ.И. Повое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. М., 2002.
155.ВасильеваМ.И. Предмет и система экологического права Вестн. Моск. ун-та. Сер.
157.ВинокуровА.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. Учебное пособие. М., 2004.
158.ВинокуровА.Ю. Государственный и муниципальный экологический контроль: единство или противоположность? Юридический жзфнал «Черные дыры» в российском законодательстве, 2004, 3.
159.ВоронинБ.А. Правовая охрана окружающей среды при проектировании объектов: понятие и способы обеспечения Российский юридический журнал, 1994, 1.
160.ВылегжанинаЕ.Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью Хозяйство и право, 1998, В.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей природной среды Вестн. Моск. ун-та. Сер. И. Право, 1996, №8.
161.ВылегжанинаЕ.Е. Кто несет ответственность за «прошлый» экологический ущерб? Журнал российского права, 1999, 5-6.
162.ВыпхановаГ.В. Окружающая среда городских агломераций как объект правового регулирования Советское государство и право, 1989, 9.
163.ГабитовР.Х. Правовая природа норм, регулирующих отношения в сфере шумового загрязнения атмосферы Российский юридический журнал, 1999, 1
164. ГоличенкоБ А.К.,КозырьО.М. Концепция развития земельного законодательства России Вести. Моск. ун-та. Сер.
166.ГоличенковА.К. Концепция Закона Российской Федерации «Об экологическойэкспертизе» //Вести. Моск. ун-та Сер. И. Право, 1994, 2.
167.ГоличенковА.К. Концепция развития санитарного законодательства. Вести. Моск. ун-та. Сер.
169.ГоличенковА.К., Новицкая Т.Е., Чиркин СВ. Очерки истории
170.ГоличенковА.К., Новицкая Т.Е., Чиркин СВ. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы Вестн. Моск. ун-та. Сер.
172.ГоличенковА.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С В Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов Вести. Моск. ун-та. Сер. И. Право, 1991, ХоЗ.
174.ГоличенковА.К. Организационно-правовые формы санитарноЭкологический контроль: теория, практика экологического контроля в СССР. М., 1984. правового регулирования. М., 1992.
175.ГоличенковА.К. Охрана окружающей среды и развитие системы санитарно-экологического контроля (вопросы правового регулирования) Вестн. Моск. ун-та. Сер.
177. Город экосистема Отв. ред. Д.А. Тимофеев. М., 1997. бЗ.Горшенев В.М.,ШаховИ.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
178.ГусевН.Н. Р.К. Введение
179.ДаниленкоО.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С Назчная конференция «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики» //Государство и право, 1993, 11.
180. Делятипдий С Зайонц И., Чертков Л., Экзарьян В. Экологический словарь. М.,1993. 6S.ДубовикО.Л. Экологическое право: Учебник. М., 2003.
181.ДубовикО.Л. Правовая охрана природы комплексный подход Советская юстиция, 1979, 9.
182.ДубовикО.Л. Механизм действия права в охране окрулсающей среды. М., 1984.
183. Енина В. За экологические правонарупхенияадминистративнаяответственность Законность, 1994, 10.
184.ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. М., 1999.
185. Закон об охране есть, а охраны нет Президентский контроль. Информационныйбюллетень, 2003, 1.
186.ЗлотниковаЛ. А. Т.В. Т.В. Совершенствование правового развития экологического обеспечения федерального законодательства Лесное хозяйство, 1992, 6-
187. Совершенствование Современный этап экологической безопасности России Право и экономика, 1993, 10. природоохранного законодательства// Экологическое право, 1999, №1.
188.ИгнатьеваИ.А. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы Вестн. Моск. ун-та. Серия
190. Кадочников В., Кудрина И. Наша безопасность в реальной экологии Президентский контроль. Информационный бюллетень, 2003, 5.
191.КазанцевН.Д. Правовая охрана природы в СССР. М.,1967.
192.КазанцевН.Д. О правовом регулировании охраны природы Вестн. Моск. ун-та. Серия
194.КазанцевН.Д. Природноресурсовое право и его пределы как И1ггегрируюш;ей отрасли права Вестн. Моск. ун-та. Серия
196.КалиниченкоТ.Г. Правовое регулирование охраны окружаюп1;ей среды регионов Государство и право, 1994, 7.
197.КалиниченкоТ.Г. Управление охраной окружающей среды и
198.КатушенокВ.К. Экополис в мегаполисе: правовые механизмы формирования Российский социально-политологический вестник, 1999. 1.
199. Келлман Б. Контроль за загрязнением атмосферного воздуха в Соединенных Штатах (о действии закона о чистом воздухе:статьяиз США) Государство и право, 1993, 3.
200.КнязеваТ.Ф. Стандарт на страже окружающей среды Охрана труда и социальное страхование, 1999, 7.
201.КолбасовО.С. Правовая охрана природы. Учебное пособие. М., 1984.
202. Кобласов О.С. Экология: политика право. М., 1976.
203. Колбасов О.С Межцународно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.
204.КолбасовО.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды Экологическое право и рынок. Сборник статей. Отв. ред.БринчукМ.М., Дубовик О.Л. М., 1994.
205.КолбасовО.С. Закон об охране природы: необходимость и сущность Хозяйство и право, 1989, 4.
206.КолбасовО.С. Конституция СССР и охрана природы Советское государство и право, 1978, 9.
207.КолбасовО.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) Советское государство и право, 1988, 12.
208.КолбасовО.С. Охрана природы (правовые вопросы) Советское государство и право, 1972, 2.
209.КолбасовО.С. Правовая охрана природы в СССР Советское государство и право, 1967, 9.
210.КолбасовО.С. О.С. Правовые Соблюдениегарантииохраны природы Социалистическая законность, 1974, 4. требований природоохранного законодательства Советское государство и право, 1986, 4.
211.КолбасовО.С. Советское законодательство об охране природы за 40 летПравоведение, 1958, 1. 99, Колбасов О.С. Терминологические Государство и право, 1999, 10. М 100.
212. Колбасов О.С,БринчукМ.М. Нормирование как правовая мера Комментарий к ВодномуКодексуРоссийской Федерации А. охраны о1фужающей среды Советское государство и право, 1987,
213. Боголюбов А. (отв. ред.), В.Г.Емельянова, Ю.Г. Жариков, О.С. Колбасов, И.Ф.Панкратов. М., 1997.
214. Комментарий к Закону Российской Федеращш: об охране окружающей природной среды А. Боголюбов А. (ру