Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства

Краткое описание

Год:

2001

Автор научной работы:

Зиновьева, Ольга Анатольевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

266

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Зиновьева, Ольга Анатольевна

Введение
Глава 1. Историко-правовой анализ института ответственности залесонарушения.
1. Становление института ответственности за лесонарушения в законодательстве России.
2.Ответственностьза лесонарушения по ЛесномуУставу1913г.
3. Развитиелесногоправа в советский период.
4. Рольсудебнойпрактики в развитии лесногозаконодательстваРФ на современном этапе.
Глава 2.Лесонарушениекак основание ответственности.
1. Понятие и классификациялесонарушений.
2.Нарушениеправил пожарной безопасности в лесах.
3.Незаконныепорубки леса.
4. Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными выбросами и отходами.
5.Самовольныйзахват земель лесного фонда.
6.Самовольноесенокошение и прочие лесонарушения.
Глава 3. Понятие и виды ответственности за лесонарушения.
1. Понятие юридической ответственности в российском праве.
2. Административно-правовая ответственность.
3. Гражданско-правовая ответственность.
4. Специальная ответственность за лесонарушения.
5.Дисциплинарнаяи материальная ответственность.
6. Уголовно-правовая ответственность. 232 Заключение. 241 Список литературы и нормативных актов. 245 Приложение

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства"

Актуальность темы обосновывается реальной потребностью повышения эффективности охраны лесов в России, значением леса как природного ресурса в экономике страны, особой его ролью для российского менталитета и культуры, участившимися в последнее время случаями хищнического использования лесных ресурсов и другими социальными, экономическими, экологическими и прочими факторами.
Выбор темы диссертационного исследования позволяет также показать межотраслевое значение института ответственности в российском праве, так как именно вприродоресурсовоми экологическом праве представлен весь спектр видов ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации. Кроме того, ее рассмотрение выявляет роль важнейшего правового средства - ответственности в сохранении такого уникального природного ресурса как лес.
Россия щедро наделена лесными ресурсами, на ее долю приходится свыше 22% мировой покрытой лесом площади. Леса России - это не только средоточие древесных ресурсов, но и лёгкие Европы и значительной части Северного полушария планеты. Так, влияя на климат, погоду, воду и почвы леса обеспечивают существование различных биологических форм жизни, являются бесценным источником генетического разнообразия, определяют среду существования населения России. Леса - это наша жизнь, наша история, живая связь между поколениями.
Российские леса имеют огромное мировое значение в плане сохранения биоразнообразия и способности накапливать и изолировать углерод; особенно это относится к экосистемам обширных девственных лесов Сибири и Дальнего Востока (78% лесов РФ). В Европейской части России в результате 300-летней * эксплуатации большинство естественных лесов превратилось в управляемые леса и утратило значительную часть своего биоразнообразия (22% лесов РФ).
При правильном управлении лесами в плане продуктивности насаждений, охраны от пожаров и подбора способов и систем лесозаготовки эти леса по-прежнему будут способствовать сокращению выделения парниковых газов. Но безнадлежащейохраны и управления ими повышенная интенсивность лесопользования и пожары могут обострить проблемы глобального накопления углерода в атмосфере в результате высвобождения существующих запасов углерода.
Леса России имеют также важное значение для мировой лесной промышленности. Несмотря на падение уровней производства, огромные площади российских лесных ресурсов при правильном управлении должны позволить лесной промышленности вносить значительный вклад в развитие экономики страны.
Еще в 1972 г. на VII Международном лесном конгрессе, проходившем в Буэнос-Айресе с участием представителей 80 стран, встал вопрос с одной стороны, о необходимости повышать заготовку древесины для удовлетворения все увеличивающейся потребности в ней деревообрабатывающей промышленности во всех индустриальных странах и, с другой стороны, о резком сокращении заготовки древесины в лесах, предназначенных для рекреационных и оздоровительных целей. На Конгрессе особенно подчеркивалось происходящее в мире изменение общественного значения лесов, превращение их в условиях высокоиндустриальных и урбанизированных стран в решающий фактор защиты и стабилизации природной окружающей среды.
Лес рассматривается как один из мощных факторов, способных противостоять засорению промышленностью природной среды. Он является ассенизатором городов, местом отдыха и оздоровления людей, а также основным источником по созданию органического вещества, т.е. жизни. Ввиду этого даже в таких странах, в которых лес не имеет существенного хозяйственного значения, идет борьба против его расхищения. Она активно поддерживается также прогрессивными передовыми лесоводами всех стран. Так, в Италии выдвигается требование о том, чтобы на месте каждого срубленного дерева были выращены два новых дерева.1 (и даже четыре, если речь идет о деревьях ценных пород).
На сегодняшний день, отсутствие должного внимания на государственном уровне к проблемам леса и лесного сектора экономики привело к тому, что ресурсный и экологический потенциал лесов России за всю историю их эксплуатации в качественном отношении основательно подорван, а по уровню потребления основных видов лесопродукции на душу населения страна теперь уступает не только промышленно развитым, но и многим развивающимся странам.
При этом следует учитывать, что в связи с экономическим кризисом в лесопромышленном комплексе России в 1997г. продолжалось падение объема лесозаготовок. По сравнению с 1988г., последним годом стабильной работы предприятий лесопромышленного комплекса, объем заготовок древесины от рубок главного пользования в целом по России сократился в 3,2 раза.
Начиная со второй половины 1996г., лесопромышленный комплекс России перешел в категорию убыточных. В настоящее время в базовой лесозаготовительной отрасли лесной промышленности 80% предприятий убыточны и большая часть из них находится на грани банкротства.
Резкое снижение объемов лесозаготовок и низкаятаксоваястоимость древесины на корню обуславливают невысокий уровень лесного дохода, составляющий 37% от общих затрат на ведение лесного хозяйства.
В настоящее время в ряде регионов страны массовое распространение получилинезаконныерубки. Так, в Приморье целые бригады заготавливают лес без выпискилесорубочногобилета, затем, обычно в ночное время, лес транспортируется на перевалочный пункт, а часто прямо в порт, откуда без
1 См.: Лесное законодательство зарубежных стран / Г.Н. М., Издательство «Юридическая литература».
Под ред. 1973.
ВасильеваП.В. и Полянской уплатытаможенныхпошлин идет в Японию или Китай. Распространенным методом является выписка лесорубочного билета на одну делянку, а заготовка на совершенно другой, с более ценными породами (например, ясенем, кедром). В теневую экономику вовлечены многие работники органов лесного хозяйства,правоохранительныхорганов, местных администраций, таможенных служб, которые фактически обеспечивают прикрытиенезаконныхрубок леса.
Согласно некоторым неофициальным оценкам объемнезаконнозаготовленной древесины в РФ составляет 12 млн. куб. м в год,незаконныйвывоз леса в Китай только из Иркутской области составляет 1 млн. куб. м в год.2
В последнее время в структуре органов управления лесным фондом произошли коренные изменения. СогласноУказуПрезидента РФ «О структуре федеральных органовисполнительнойвласти» от 17 мая 2000г. упразднена Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), а ее функции переданы Министерству природных ресурсов РФ. Объединение органов исполнительной власти по управлению природными ресурсами должно способствовать их более рациональному использованию и охране.
Особенность правового регулирования отношений, связанных с лесопользованием, выражается в том, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов. Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий,причиняющихвред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней. За нарушение установленных норм лесного права предусмотрена юридическая ответственность,обязывающаяправонарушителя ответить за последствиясовершенногоим деяния перед обществом и государством.
2 См.:ПтичниковA.B. Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление. WWF. Выпуск 1. - С. 53.
3 См.: СЗ РФ. - 2000,- №21,- Ст. 2168.
Юридической ответственности посвящено немало работ, рассматривающих ее различные аспекты: общее понятие, содержание, основание, субъектов, виды, проблемувиныкак субъективного основания ответственности и обоснование так называемой объективной (безвиновной) ответственности, момент возникновения и т.д. По некоторым из них нет единого мнения в отечественной науке, хотя все ученые, занимающиеся данной проблемой, согласны с тем, что сам термин «ответственность» достаточно многообразен и множество работ, посвященных юридической ответственности, говорит о наличии дискуссионных вопросов.
В диссертации показано становление института ответственности и ее практическое применение на различных исторических этапах развития и формирования лесного законодательства России, выявлена взаимосвязь институтов права собственности на леса и ответственности за нарушение норм об охране и использовании лесов. Особое внимание уделяется исследованию ЛесногоУставаи, прежде всего, институту ответственности залесонарушенияпо Лесному Уставу 1913г.
Автором рассмотрены те изменения, которые произошли в применении института ответственности за лесонарушения в советский период развития лесного права.
В работе дана общая характеристика лесного законодательства современного периода, где центральное место занимает ЛеснойкодексРоссийской Федерации 1997г., а такжесудебнаяпрактика по делам, рассматриваемымКонституционнымСудом Российской Федерации иВерховнымСудом Российской Федерации.
Одна из глав посвящена исследованию понятия и классификациилесонарушений, представлены различные точки зрения ученых на эти проблемы. Поскольку в период работы над диссертацией Государственной Думой Российской Федерации был рассмотрен и принят во 2-м чтении проектКодексаРФ об административных правонарушениях, автором проводится сравнительный анализ статей, предусматривающихадминистративнуюответственность за лесонарушения вКоАПРСФСР и проекте КоАП РФ.
Особое внимание уделено понятию ответственности в российском праве и видам ее, предусмотренным за нарушение лесного законодательства: административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой,дисциплинарнойи материальной, а также специальному виду ответственности за лесонарушения - ограничению,приостановлениюи лишению права лесопользования.
Общепринято, что наиболее распространенным видом ответственности за нарушение нормприродоохранительногои природоресурсного законодательства являетсяадминистративнаяответственность, осуществляемая путем примененияуполномоченныморганом или должностным лицомадминистративныхвзысканий к гражданам и юридическим лицам,совершившимправонарушение.
Современная административная практика развивается, однако, в противоположном направлении, так как административная ответственность применяется не по каждому случаю обнаруженного лесонарушения. Можно назвать, по крайней мере, четыре причины таких неблагоприятных тенденций. Во-первых, примерно каждое пятоелесонарушениесовершено невыявленными лесонарушителями. В 2000г. былосовершено30007 лесонарушений, из них в 6455нарушителине обнаружены. Во-вторых, низкие размерыштрафов, не позволяют компенсировать затраты на ихвзыскание(составление протоколов, передача на рассмотрение вадминистративныекомиссии, проведение экспертиз), что снижает эффективность институтаадминистративнойответственности. В-третьих, надо учитывать и то, что в настоящее время во многих субъектах Российской Федерации административные комиссии, на которыевозложенорассмотрение дел об административной ответственности за лесонарушения (кроме нарушения правил пожарной безопасности в лесах), не работают. В-четвертых,правоприменениеосложняется коллизиями административного и лесного законодательства, относительно органов, применяющих административную ответственность за лесонарушения (ст. 221 КоАПРСФСРи ст. 110 ЛК РФ).
Изучение административной практики применения ответственности за нарушение лесного законодательства позволяет сделать вывод, что из 17 составов лесонарушений, содержащихся вКодексеРСФСР об административных правонарушениях, данный вид ответственности применялся чаще всего лишь по однойстатье- нарушение противопожарной безопасности в лесах. Этому способствовала упрощенная процедура привлечения к административной ответственности, так какштрафза данный вид лесонарушений могут налагатьдолжностныелица органа управления лесным хозяйством.
В связи с этим в параграфе, посвященном административной ответственности за лесонарушения, достаточное внимание уделяется особенностямадминистративногопорядка рассмотрения дел олесонарушениях. При этом анализируются также причины, по которым в современных условиях институт административной ответственности не выполняет в полной мерекарательной, воспитательной, компенсирующей функций.
Данные статистической отчетности о лесонарушениях4 показывают, что в 1999г. привлечено к уголовной ответственности 907 человек по 769 уголовнымделам, а штрафов, наложенных вадминистративномпорядке - 7247, на сумму 1596 тыс. рублей. Таким образом, количество административных штрафов почти в десять раз превышает количество рассмотренных уголовных дел. Это позволяет сделать вывод о том, что уголовная ответственность за лесонарушения применяется намного реже, чем административная (примерное соотношение 1 к 10).
4 См.: Сведения о лесонарушениях по состоянию на I января 2000г. Форма № 5-лесхоз.
Если же сравнить уже названную выше сумму штрафов, наложенных в административном порядке - 1596 тыс. руб., с суммой, присужденной за ущерб, нанесенный лесному хозяйству, - 44614 тыс. руб., то данное соотношение будет примерно 1 к 40.
В связи с этим, и учитывая, что лесонарушения, за которые предусмотрена уголовная ответственность, подробно исследованы проф. О.Л.Дубовик,5 уголовная ответственность за лесонарушения анализируется в работе достаточно кратко, больше внимания уделяется административной и гражданско-правовой ответственности за лесонарушения.
В частности, гражданско-правовая ответственность излагается на практических примерах наиболее сложных дел, рассмотренныхарбитражнымисудами в различных субъектах Российской Федерации. Исследованиеарбитражнойпрактики дополняется анализом примеров расчета ущерба,причиненноголесному хозяйству.
Кроме этого, освещается вопрос применения, так называемой, «безвинной» ответственности, предусмотренной запричинениевреда источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ и ст. 88 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
Отдельным параграфом в третьей главе диссертации - «Понятие и виды ответственности за лесонарушения» - выделен специальный вид ответственности за лесонарушения в виде ограничения,приостановленияи прекращения данного вида природопользования. Поскольку в вопросе классификации видов ответственности нет единого мнения, то в работе сравниваются две точки зрения ученых по поводулишенияправа природопользования. Одни стоят на позиции, что данный вид ответственности является разновидностью административной ответственности, другие считают его самостоятельным видом специальной эколого-правовой ответственности.
5 См.ДубовикО.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - С. 321-346.
В настоящее время Государственной Думой РФ принят проект нового Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях,6 в котором данный вид ответственности не нашел отражения. В проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»7 содержится ст.57, предусматривающая, что нарушение природоохранных требований влечет ограничение,приостановлениелибо прекращение соответствующей деятельности попредписаниюспециально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, а также органов государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора, радиационного надзора и иных государственных органов в соответствии с их компетенцией, либо по решению суда. Однако в проекте даннаястатьяне входит в раздел, посвященный ответственности за экологическиеправонарушения, и называется «Меры воздействия за нарушение природоохранных требований».
Цели и задачи настоящей диссертации состоят в рассмотрении становления института ответственности за лесонарушения в истории развития лесного права России; понятия юридической ответственности в российском праве; понятия и классификации лесонарушений, как основания ответственности; анализе практики применения различных видов ответственности за нарушение норм лесного законодательства.
Предмет исследования - лесное законодательство России от его зарождения до наших дней; соотношение лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; экологическое,административное, гражданское, трудовое и уголовное законодательство, регулирующее ответственность за лесонарушения, в том числе в процессе
6 См.:ПостановлениеГосударственной Думы РФ «О повторном рассмотрении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 8 декабря 2000г.
7 См.: Постановление Государственной Думы РФ от 13 октября 2000г. трудовой деятельности, ивозмещениевреда, нанесенного окружающей природной среде.
Методологическая основа диссертации базируется на общефилософских воззрениях о естественных правах человека и роли государства в регулировании общественных отношений, связанных с применением различных видов ответственности. В процессе работы диссертантом использовались общие (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частные (исторический, формально-логический, сравнительный методы исследования).
Теоретической базой исследования являются учения о сущности юридической ответственности Б.Т.Базылева, Д.Н.Бахраха, С.Н.Братуся, A.B.Бенедиктова, И.А.Галагана, Л.И.Дембо, О.С.Иоффе, Ю.М.Козлова, Г.А.Кузьмичевой, Г.К.Матвеева, В.А.Печеницына, Л.Л.Попова, И.С.Самощенко, М.С.Студенкиной, Л.А.Сыроватской, В.А.Тархова, Л.В.Фадеева, М.Ф.Фарукшина и других.
Вопросы, касающиеся собственности на природные ресурсы и ответственности за нарушение норм об их охране и рациональном использовании, исследовались в работах Г.А.Аксененка, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, Г.Е.Быстрова, Н.Н.Веденина, А.К.Голиченкова, В.Ф.Горбового, Р.К.Гусева, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, А.Э.Жалинского, Ю.Г.Жарикова, А.А.Забелышинского, Л.А.Заславской, И.А.Иконицкой, С.В.Калашникова, Б.Д.Клюкина, О.С.Колбасова, Н.И.Краснова, И.О.Красновой, О.И.Крассова, О.В.Куликовой, Ф.Т.Латыпова, В.Л.Мунтян, Л.Я.Окороковой, В.В.Петрова, Г.Н.Полянской, Д.С.Розенблюма, Б.Г.Розовского, В.И.Романова, О.А.Самончик, В.Д.Симухина, В.В.Федорова, Б.Н.Цветкова, Р.Хайитова, Ю.С.Шемшученко, В.Н.Яковлева, В.В.Янчука.
Диссертантом также были изучены труды российских дореволюционных исследователей лесного законодательства Н.И.Фалеева, Н.В.Шелгунова.
Кроме того, с помощью методов статистического и социологического анализа изучены материалы по применению на практике различных видов ответственности за нарушение лесного законодательства, статистическая отчетность о лесонарушениях за последние три года, новейшее законодательство и проекты нормативных актов по данной теме в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, СчетнойПалатеРоссийской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, ГенеральнойпрокуратуреРоссийской Федерации, НИИ проблем укреплениязаконностии правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерстве природных ресурсов Российской Федерации.
Научная новизна диссертации и положения, выносимые на защиту.
Диссертация является первым комплексным исследованием различных видов ответственности, применяемых за нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Основными теоретическими выводами и практическими рекомендациями, обладающими новизной и выносимыми на защиту, являются:
- понятие юридической ответственности за нарушение лесного законодательства, определяющее ее как установленную государством и предусмотреннуюсанкциейюридической нормы меру принуждения, применяемую к лицу,совершившемулесонарушение;
- предложение считатьлесонарушением, противоправное, как правило, виновноедеяние, причиняющее или несущее реальную угрозупричинениявреда лесам, и (или) нарушающее правила лесопользования, охраны и воспроизводства лесов;
- классификация лесонарушений, проведенная по субъектному признаку: лицами состоящими с лесхозом в правовых отношениях и не состоящими в таковых; по степени общественной опасности и размеру причиненного ущерба: нарушения правил пожарной безопасности в лесах; незаконныепорубкилеса; повреждения леса сточными водами, химическими веществами, промышленными выбросами и отходами;самовольныйзахват земель лесного фонда;самовольноесенокошение и прочие лесонарушения;
- предложение о внесении изменений в ч.2 ст.260 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих более жесткиесанкцииза незаконную порубку деревьев и кустарников группами лиц, группами лиц по предварительномусговоруи организованными группами;
- вывод о необходимости увеличения размеров штрафов, налагаемых за нарушение лесного законодательства в административном порядке, так как низкие размеры штрафов являются одной из причиннепримененияадминистративной ответственности за отдельные лесонарушения; предложение о расширенииполномочийдолжностных лиц государственной лесной охраны по применению мер административной ответственности засовершенныелесонарушения;
- вывод о необходимости принятияпроцессуальногоадминистративного кодекса и создании специализированных административных судов для упорядочения процессуального порядка наложения административной ответственности;
- положение о наличии самостоятельного вида ответственности (приостановления, ограничения илипрекращенияправа лесопользования) за лесонарушения,причиняющиевред или угрожающие причинениемвредаздоровью граждан и окружающей природной среде;
- вывод о необходимости разработки и реализации национальной долговременной доктрины и программы сохранения и улучшения генофонда лесов России, подготовке на ее основе пакетазаконодательныхактов: о государственной лесной охране, о лесоустройстве, об охране и защите леса, о лесопользовании в Российской Федерации, о лесном доходе, о лесовосстановлении в Российской Федерации.
Теоретическое и прикладное значение работы состоит в том, чтосодержащиеся в ней теоретические и практические выводы могут быть использованы при разработке нового и совершенствовании действующего лесного законодательства. Теоретические выводы и предложения могут быть использованы также в дальнейшем исследовании правовых проблем применения ответственности за нарушение экологического иприродоресурсового, в том числе лесного законодательства. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе, при чтениипубличныхлекций.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Ее основные выводы и положения были изложены автором в выступлениях на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы охраны и рационального использования экосистем и биологических ресурсов» (г.Пенза, май 1998г.); на Международном научно-методологическом семинаре «Проблемы аграрного права, природоресурсового права и экологического права и методика преподавания в юридических вузах России аграрно-правовых и эколого-правовых дисциплин», организованной кафедрой аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии (г. Москва, май 1998г.); на научно-практическом семинаре «Нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение природоохранной деятельности», проводимойНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре Российской Федерации (г. Москва, апрель 1999г.), а также в ряде публикаций в научных юридических изданиях.
Структура работы. Название, структура и объем диссертации обусловлены актуальностью и целями исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения и библиографии.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Зиновьева, Ольга Анатольевна

Заключение
Значение леса в жизни русского человека, в истории развития России, становления ее экономической мощи и государственности в условиях войны и мира невозможно переоценить. Замечательный русский историк В.О.Ключевский по этому поводу писал: «Лес оказывал русскому человеку разнообразные услуги: хозяйственные, политические и даже нравственные, обстраивал его сосной и дубом, обувал его лыковыми лаптями, обзаводил его домашней посудой и мочалом. Долго и на севере, как прежде на юге, он питал народное хозяйство пушным зверем и лесной пчелкой. Лес служил самым надежным убежищем от внешних врагов, заменяя русскому человеку горы и замки».127
Необходимость сохранения лесов для настоящего и будущего поколений не подвергается сомнению.
В общих чертах перспективы Российского лесного хозяйства представляются в сохранении малонарушенных лесов, реконструкции и воспроизводстве лесов; создании заповедников, заказников и природных парков, участков леса для естественного воспроизводства; средообразующих компонентов; переходе к устойчивому лесопользованию, присоединение к положительному мировому опыту охраны и рационального использования лесов; в совершенствовании лесного законодательства, соединенном с научно-практической деятельностью по мониторингу и защите леса.
Проверкиисполнениязаконодательства об охране лесов, проведенные Генеральнойпрокуратуройи прокурорами в 35 субъектах Российской Федерации, показали, что нарушение законодательства допускались во всех этих регионах. Территориальными и природоохраннымипрокурорамивыявлены многочисленные факты превышенияполномочийгосударственными органами власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправленияпри предоставлении участков лесного фонда в аренду
127 См. Двухсотлетие учреждения Лесного Департамента. 1798-1998. физическим и юридическим лицам и установлении платежей за лесопользование (Московская, Камчатсткая, Орловская, Сахалинская области, Удмуртская Республика и др.).
Не всегда на местах выполняются Указания «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов олесонарушенияхи лесных пожарах вправоохранительныеорганы» от 14 мая 1997г., утвержденные Генеральной прокуратурой РФ,МВДРоссии, Рослесхозом. Согласно статистическим данным ежегодно менее 26% дел полесонарушениямнаправляются в следственные органы.
В последние годы в Российской Федерации отмечается значительный рост нарушений лесного законодательства. Так, начиная с 1990 по 1998г. число зарегистрированных случаевнезаконныхпорубок леса возросло с 8,8 до 23,57 тысяч; кубомассанезаконновырубленного леса возросла с 319 тысяч до 526,5 тысяч куб.метров;порубкис невыявленными нарушителями увеличились с 39 тысяч до 97,32 тыс. куб. метров.
Увеличилось числосамовольныхзахватов земель лесного фонда: их рост составил 51%, но площадь захваченных земель сократилась на 21 га.
Произошло увеличение общего числа прочихлесонарушений: в 1-м полугодии 1999г. их было зарегистрировано 761 с ущербом 33065 тыс. рублей, в 1988г. за это же время их число составило 376 с ущербом 10169 тыс. рублей. Рост числа прочих нарушений составил 102%, а ущерб возрос на 22896 тыс. рублей, или на 225%.
Органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации за первое полугодие 1999г. проведено 519 проверок, кадминистративнойответственности привлечено 444 человека; сумма начисленныхадминистративныхштрафов составила 447,09 тыс. рублей; передано вследственныеорганы 53 материала о возбуждении уголовных дел, из них возбуждено 20 дел.128
Свою роль в дальнейшем укреплениизаконностии правопорядка в области охраны и защиты лесных ресурсов РФ должна сыграть ответственность, предусмотренная за нарушение лесного законодательства РФ. Проведя исследования юридической ответственности залесонарушенияот зарождения норм лесного права до наших дней, проанализировав виды лесонарушений и виды ответственности за них, можно сделать выводы о несовершенствезаконодательныхактов, регулирующих данные вопросы в настоящее время.
Так, недостатками ЛесногокодексаРФ можно считать отсутствие в нем: определения лесонарушения; перечня лесонарушений;процессуальныхнорм, регулирующих, например, ограничение,приостановлениеи прекращение права лесопользования; наличие большого количества норм, носящихотсылочныйхарактер.
В диссертации исследуются все эти недостатки и вносятся предложения по их устранению либо путем внесений изменений и дополнений в ЛК РФ, либо принятием новых нормативных актов.
Недостатки КодексаРСФСРоб административных правонарушениях можно считать: низкие размерыштрафов, налагаемых на граждан идолжностныхлиц; отсутствие ответственности юридических лиц; нечеткое определение процессуальных норм применения административной ответственности; несоответствие с другимизаконодательнымиактами (Лесным кодексом РФ, Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).
В диссертации проводится сравнительный анализ статейКоАПРСФСР и проекта КоАП РФ в части, касающейся применения административной ответственности за лесонарушения
См.:СусловаН.В. О результатах государственного контроля заисполнениемлесного законодательства.// Нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение природоохранной деятельности. - М., 2000г. - С. 77-78.
Лесное законодательство постоянно совершенствуется. В 2000г. Государственной Думой РФ было рассмотрено тризаконопроекта, касающихся внесения изменений и дополнений в ЛеснойкодексРФ:
О внесении изменения в ст. 107 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части распространения льготы поосвобождениюот платы за пользование лесным фондом на всехграждан, проживающих в сельских местностях) -внесенЗаконодательнымСобранием Республики Карелия.129
О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части исключения из лесного фонда лесов, находящихся на земляхЗАТО) - внесен депутатом Государственной Думы второго созыва В.И.Горбачевым 30 июня 1999 года.130
О внесении дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части предоставления права субъекту РФ разрешать лесхозам вести рубки главного пользования) - внесен Алтайским краевым Законодательным Собранием.131
Пока ни один из предлагаемыхзаконопроектовне был принят, изменения и дополнения в Лесной кодекс РФ не вносились.
В ходе дальнейшего совершенствования лесного законодательства вносится предложение о необходимости разработки и реализации национальной долговременной доктрины и программы сохранения и улучшения генофонда лесов России, подготовке на ее основе пакета законодательных актов: о государственной лесной охране, о лесоустройстве, об охране и защите леса, о лесопользовании в Российской Федерации, о лесном доходе, о лесовосстановлении в Российской Федерации.
Остается надеяться, что эти законы и реорганизация органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды внесут свой вклад в сохранение лесных богатств нашей Родины.
129 Выписка из протокола № 32-79 заседания Совета Государственной Думы от 20.06.00г.
130 Выписка из протокола № 45-31 заседания Совета Государственной Думы от 05.10.00г.
131 Выписка из протокола № 45-33 заседания Совета Государственной Думы от 05.10.00г.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Зиновьева, Ольга Анатольевна, 2001 год

1.Административноеправо / Под ред.КозловаЮ.М., Попова Л.Л. М.,Юрист. - 1999.
2. Административное право Российской Федерации.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. М., ЗЕРЦАЛО. - 1997.
3.БазылевБ.Т. Юридическая ответственность какохранительноеправоотношение//Советское государство и право. 1980. - № 8.
4.БахрахД.Н. Административная ответственность. М., «Юриспруденция». -1999.
5. Бобров Р. И никому иному в ту вотчину не вступаться. Россия. -Сентябрь.- 1997.
6.БратусьС.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности. -Советское государство и право. 1973. № 4.
7.БринчукМ.М. Экологическое право. Москва. 2000г.
8.БронинаА.Б., Крассов О.И. Работникам леса. Юридическая литература. Москва. 1990.
9.ВласовВ.А. Новое законодательство обадминистративныхштрафах. Государственное издательство юридической литературы. Москва. 1963.
10.ГалаганИ.А. Административная ответственность вСССР. Воронеж. 1970. Гиряев М.Д. Лесные ресурсы Российской Федерации и их использование. Природные ресурсы национальное богатство России. Издание Государственной Думы. Москва. 1999.
11.ГорбовойВ.Ф. Правовой режим городских лесов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Свердловск. 1972.
12.ГорбовойВ.Ф. Предмет и система советского лесного права. Красноярск. 1984.
13. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году». М. 2000.
14.ГусевР.К. Правовое обеспечение рационального использования и охраны лесов по новому лесному законодательству: состояние и перспективы развития. Правовые проблемы охраны окружающей среды. Москва. 1998. С. 47-68.
15. Двухсотлетие учреждения Лесного Департамента 1798-1998. Москва. 1998.
16.ДембоЛ.И. Лесной кодекс РСФСР. М. 1923.
17.ДембоЛ.И. Правовой режим лесов в свете сталинского плана преобразования природы. Ленинград. 1951.
18.ДубовикО.Л. Экологические преступления. Комментарий к гл.26 УК РФ. "Спарк". Москва. 1998.
19. Думский вестник. № 7 (22). Издание Государственной Думы. Москва. 1996.
20.ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. 1999.
21.ЗабелышенскийA.A. О государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Право и экономика: формирование основ законодательства. Екатеринбург. 1995.
22.ЗаславскаяЛ.А. Судебное рассмотрение дел олесонарушениях. Юридическая литература. Москва. 1977.
23.ИоффеО.С. Вина и ответственность по советскому праву. -Советское государство и право. 1972. № 9.
24.ИоффеО.С. Что же такое ответственность?Правоведение. 1974. № 5. Иоффе О.С.,ШаргородскийМ.Д. Вопросы теории и права. М. 1961.КаверинA.M., Краснов Н.И., Немировский Е.И.,СыродоевH.A. Законодательство о лесах. Москва. Юридическая литература. 1978.
25.КалашниковC.B. Правовая ответственность в охране окружающей среды. Ашхабат. 1988.
26.КиреевВ.В. Право лесопользования граждан СССР. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Москва. 1990.
27.КолбасовО.С. Административная ответственность за нарушение правил охраны природы. Правовые вопросы охраны природы в СССР. М. 1963.
28.Комментарийк Кодексу РСФСР об административныхправонарушениях/ Под ред. Веремеенко И.И.,СалищевойН.Г., Студеникиной М.С. М.,ОООИздательство «Проспект». - 1998.
29. Комментарий к ЛесномукодексуРоссийской Федерации / Под ред. проф.БоголюбоваС.А. М., ИНФРА-М-НОРМА. - 1997.
30.КрасноваИ.О. Экологическое право США: исследование теории и практики развития. М., 1996.
31.КрассовО.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1978.
32.КрассовО.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., Издательство «Наука». 1985.
33.КрассовО.И. Право лесопользования в СССР. Москва. «Наука». 1990.
34.КудринаИ.В., Демидова Н.Г. Проблемы совершенствования законодательства обадминистративнойответственности за экологические правонарушения // Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998.- С. 159-173.
35.КузьмичеваГ.А. Административная ответственность. М.,МГУ. 1984.
36.КузьмичеваГ.А., Калинина Л.А. Административная ответственность / Учебное пособие. Нормативные акты. М., Юриспруденция. - 2000.
37.КуликоваО.В. Правовые вопросы рационального использования и охраны лесов // Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. -Саратов. 2000.
38.ЛатыповФ.Т. Правовая охрана лесов законодательством Республики Башкортостан. Уфа. 1998.
39. Лесное законодательство зарубежных стран. Под ред. П.В.Васильева и Г.Н.Полянской. Издательство «Юридическая литература». 1973.
40. Лесное законодательство Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Под ред. Ю.П.Шубина. Москва. 1998.
41.МатвеевГ.К. Основания юридической ответственности. Советское государство и право. 1971 . № 9.
42.МоисеевH.A. Лесные отношения и рентные платежи. Природные ресурсы национальное богатство России. Издание Государственной Думы. Москва. 1999.
43.НемировскийЕ.И. Правовая охрана лесов. Москва. 1987. Обзор лесной политики Российской Федерации. Доклад № 14650-RU. Документ Всемирного Банка. 1996.
44.ОжеговС.И. Словарь русского языка. Издательство «Советская энциклопедия». Москва. 1975.
45. Окорокова Л .Я.Административнаяответственность за нарушение требований об охране природы. Воронеж. 1975.
46.ПеченицынВ. А. Актуальные проблемы административной ответственности. Вестник Омского университета. 1999. Вып.1.
47.ПолянскаяГ.Н. Охрана права государственной собственности на леса.Госюриздат. Москва. 1956.
48.ПолянскаяГ.Н. Право государственной собственности на леса. Госюриздат. Москва. 1959.
49.ПолянскаяГ.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. Москва. Юридическая литература. 1985.
50.ПолянскаяГ.Н., Заславская Л. А. Вопросы теории современного земельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. Москва.ИГПАН. 1976.
51. Правовая охрана природы. Под ред. В.В. Петрова. М. 1980.
52. Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Под ред. Н.Т. Осипова.ЛГУ. 1979.
53. ПроектУставаЛесного в сравнительном изложении с действующимУставомЛесным и заключения об изменениях в законах, связанных с этим проектом. С.-Петербург. Типо-Литография. Б.Болотная, 8-10. 1913.
54.ПтичниковA.B. Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление. WWF. Выпуск 1.
55.РозенблюмД.С. Земельное право РСФСР. Государственное издательство. Москва-Ленинград. 1928.
56.РомановВ.И. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства. Российскаяюстиция. 1998. № 4.
57.РомановВ.И. Юридическая ответственность за земельныеправонарушения. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1999. № 1.
58. Румянцев А. Шансов выжить у российского леса стало больше. Газета «Известия». 14 января 1998.
59.СажинД.К. Крестьянские леса. Серия «Лесная политика». Выпуск № 5а. Москва. 1918.
60.СамощенкоИ.С., Фарукшин М.Ф. Ответственность по советскому законодательству. Юридическая литература. 1971.
61. Сборник договоров исоглашениймежду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения иполномочий. Известия Государственной Думы. М. 1997.
62.СимухинВ.Д. Административная ответственность в области охраны природы. Саратов. 1988.
63. Столетие учреждения Лесного Департамента 1798-1898. Санкт-Петербург 1898 г. (факсимильное издание 1997).
64.СтуденкинаМ.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности. Советское государство и право. 1968. № ■10. С. 21.
65.СыроватскаяJI.A. Ответственность по советскому трудовому праву. Юридическая литература. Москва. 1974.
66.ТарховВ.А. Понятие юридической ответственности. Правоведение. 1972.2.
67. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА.М. 1997.
68.ТепляковВ.К. Лес в жизни Древней Руси и Московии. Из истории лесного дела в России. Москва. 1992.
69.ТютекинЮ.И. Правовое регулирование лесного хозяйства и охраны лесов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Киев. 1965.
70. Уголовное право Российской Федерации. Под ред. профессораЗдравомысловаБ.В. М. «Юрист». 1999.
71.ФадеевЛ.В. Вопросы теории юридической ответственности.ВЮЗИ. Сборник научных трудов. Москва. 1984.
72.ФалеевН.И. Принципы обобществления лесов. Серия «Лесная политика». Выпуск № 1. Москва. 1918.
73.ФалеевН.И. Отмена лесной собственности. Серия «Лесная политика. Выпуск « 2. Москва. 1918.
74.ФалеевН.И. Коммунистическое лесное хозяйство. Серия «Лесная политика. Выпуск № 4. Москва. 1918.
75.ФедоровВ.В. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву. Саратов. 1998.
76. Хайитов Р. Правовые проблемы управления и пользования лесами и землями государственного лесного фонда. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Алма-Ата. 1980.
77.ХорошевБ.П., Борисов H.A. Радиационная экология леса. Проблемы охраны и рационального использования природных экосистем и биологических ресурсов. Пенза. 1998.
78.ЦветковБ.Н. Лес и закон. Лениздат. 1975.
79. Шелгунов Н. История русского лесного законодательства. 1857.
80.ШемшученкоЮ.С., Мунтян В. Л.,РозовскийБ.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев. "Наукова думка". 1978.
81. Шульц А. Леснойкодекс. «Энциклопедия права и государства». 1927.
82.ЯнчукВ.В. Административно-правовая охрана природы. Киев. 1985.1. Нормативные акты.
83.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993г. М. 1993.
84. КодексРСФСРоб административных правонарушениях, утв. ВС РСФСР 20.06.84. //ВедомостиВерховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 899.
85. Уголовный кодекс Российской Федерации, утв. 13.06.96. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
86. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, утв. 21.10.94. // СЗРФ. 1994. №32. Ст. 3301.
87. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая, утв. 26.01.96. // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.
88. Лесной кодекс РФ, 29.01.97 г. № 22-ФЗ. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст.610.
89. Водный кодекс РФ, 16.11.95 г. № 167-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4471.
90. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 г. // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
91. ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 г. № 52-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
92. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» от 08.02.95г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
93. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 г. №2060-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1992. № 110. Ст. 45 7.
94. ФЗ "Об экологическойэкспертизе" от 23.11.95 г. № 174-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 48. СТ. 4556.
95. ФЗ "Об особоохраняемыхприродных территориях" от 14.03.95 г. № 33-ФЗ. СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
96. ФЗ "О радиационной безопасности населения" от 05.12.95 г. № З-ФЗ. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.
97. ФЗ "О семеноводстве" от 17.12.97 г. № 149-ФЗ. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5715.
98.УказПрезидента РФ «О структуре федеральных органовисполнительнойвласти» от 17 мая 2000 г. № 867. СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.
99.УставЛесной. С-Петербург. Типо-Литография «Якорь». 1913.
100. Основы лесного законодательства СоюзаССРи союзных республик. Закон СССР «Об утверждении основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик». Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 25. Ст. 388.
101.ПостановлениеСовета Министров СССР от 21 августа 1968г. № 641 «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб,причиненныйлесному хозяйству». СП СССР. 1968. № 16. Ст. 111.
102. Постановление Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1968г. № 763. «Об утверждении такс для исчисления размеравзысканийза ущерб, причиненныйлесному хозяйству, и административной ответственностидолжностныхлиц за лесонарушения».
103. Правила сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР, утв.ПостановлениемСовета Министров СССР от 17 ав^ста 1947г. № 2915.
104. Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997-2000г. утв. постановлением Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1240. СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4706.
105. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 г. № 726.// СЗ РФ № 40. 2000г.
106. Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России (Рослесхозе) утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.98 г. № 173. СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 945.
107. Положение о государственной лесной охране РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.98 г. № 850.
108. Постановление Правительства РФ от 19.09.97 г. № 1200 "О порядке перевода лесных земель для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или)изъятияземель лесного фонда".
109. Постановление СМ РФ от 09.09.93 г. № 886 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах РФ" (с изм. от 27.12.94г).
110. Постановление Правительства РФ от 05.01.99 г. № 18 "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных пород".
111. Положение об аренде участков лесного фонда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.98г. № 345. СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1585.
112. Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утв. постановлением Правительства РФ от 18.02. 98 г. № 224.
113. Постановление Правительства РФ от 03.07.97 г.№ 804 "О специальноуполномоченныхгосударственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов".
114. Положение об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 19.12.97 г. № 1601.
115. Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.98 г. № 551.
116. Положение о Межведомственной экспертной лесоводственно-экологической комиссии, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.94 г. № 1034. СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2388.
117. Распоряжение Правительства РФ от 06.03.98 г. № 307-р "О выделении Рослесхозу финансовых средств из резервного фонда Правительства РФ".
118. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 09.01.98 г. № 11-П "Поделуо проверке конституционности ЛесногокодексаРФ".
119. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 05.11.98 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
120. Порядок ведение лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны, утв. Рослесхозом и Минобороны 05.05.98г. и 05.06.98г.
121. Санитарные правила в лесах РФ, утв. приказом Рослесхоза от 15.01.98 г. № 10.БНАРФ. 1998. № 4. С. 57-74.
122. Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса, утв. Рослесхозом 19.03.98 г.
123. Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. Утв. постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 09.09. 93 г. № 886.САППРФ. 1993. № 39. Ст. 3612.
124. Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров, утв. Рослесхозом 17.12.97 г.
125. Общее положение об органе управления лесным хозяйством в субъекте РФ, утв. приказом Рослесхоза от 15.04.98 г. № 58.
126. Инструкция о порядке привлечения к ответственности залесонарушенияв лесах СССР, утв. приказом Председателя Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР от 26 марта 1969г. № 73.
127. Инструкция о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утв. постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 22 апреля 1986г. № 1.
128. Приказ Рослесхоза от 08.04.98 г. № 54 "Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда РФ".
129. Инструкция по организации и проведению государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ, утв. приказом Лесхоза от 24.12.94 г. № 224.
130. Инструкция по авиационной охране лесов, утв. приказом Рослесхоза от 22.09.97 г. № 122.
131. Постановление Главы администрации Московской области от 23.06.95 г. №113 "Об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и на торфяниках Московской области".