Аграрное законодательство субъекта Российской Федерации :Проблемы и пути их решения

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Муратшин, Фларит Рашитович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Уфа

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

398

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Муратшин, Фларит Рашитович

Введение
Глава 1. Общая характеристика аграрного законодательствасубъектаРоссийской Федерации и предпосылки его развития в современных условиях
1.1. Понятие и особенности аграрного законодательства субъектаРоссийскойФедерации
1.2. Объективная необходимость аграрного законодательства субъекта РоссийскойФедерациии его роль в регулировании общественных отношений на селе
1.3. Место аграрного законодательства субъекта Российской Федерации в системе законодательства Российской Федерации
Глава 2. Исторические предпосылки развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Башкортостана)
2.1. Становление государственности Республики Башкортостан и развитие ее аграрного законодательства
2.2.Аграрноезаконодательство Республики Башкортостан в период огосударствленной экономики
2.3. Объективные и субъективные предпосылки формирования современного аграрного законодательства Республики Башкортостан
Глава 3. Теоретические основы структуризации аграрного законодательства субъекта Российской Федерации
3.1. Особенности содержания нормативных правовых актов как структурных элементов аграрного законодательства субъекта Российской Федерации
3.2. Вертикальная (иерархическая) структура аграрного законодательства субъекта Российской Федерации
3.3. Горизонтальная (институциональная) структура аграрного законодательства субъекта Российской Федерации
Глава 4.Проблемысовершенствования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации в современных условиях
4.1. Общеконцептуальные основы развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации
4.2. Принципы развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации
4.3. Учет местных особенностей - важнейшее требование к аграрному законодательству субъекта Российской Федерации
4.4. Вопросы систематизации аграрного законодательства субъекта Российской Федерации
4.5. Концепция аграрногокодексасубъекта Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Аграрное законодательство субъекта Российской Федерации :Проблемы и пути их решения"

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в России произошли качественные и масштабные перемены во всех сферах общественной жизни, вызвавшие необходимость формирования нового российского законодательства. После заключения в 1992 годуФедеративногодоговора и принятия в 1993 годуКонституцииРоссийской Федерации все ее субъекты получили право на развитие собственного законодательства, в том числе и аграрного.
Аграрное законодательство субъектов Российской Федерации выступает сегодня в качестве важного инструмента реализации такихконституционныхполномочий, как владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, природопользование, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.д., которые осуществляются ими совместно с федеральными органами власти. Кроме того, согласно предусмотренномуКонституциейРоссийской Федерации правилу, вне предметов ведения Российской Федерации и ееполномочийпо предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, вследствие чего многие вопросы аграрной сферы относятся к их ведению.
Необходимость оптимальной децентрализации аграрного законодательства Российской Федерации объективно обусловленафедеративнойприродой российского государства. Сегодня стало уже очевидно, что путь от фактически унитарного государства с формальными признаками автономии, каким являласьРСФСР, до подлинно федеративной демократической России в значительной части уже пройден. Нынешняя Россия, несмотря на трудности преобразования, формирующееся демократическоефедеративноегосударство, ориентированное на права человека, общепризнанные принципы и нормы международного права.
Следует отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации реализуется собственная, во многом отличная от других, модель поддержки и развития сельскг хозяйства. В одних российских субъектах делается все возможное для сохране приспособления к новым условиям все тех же колхозов и совхозов. В т стремительно форсируются, несмотря на отсутствие необходимых предпосылок, перевод аграрной экономики на рыночный путь, ликвидация коллективных форм организации сельскохозяйственного труда и создание на их базе фермерских хозяйств.
Нельзя не признать, что отличающиеся модели развития сельского хозяйства и соответственно этому несовпадающие модели аграрного законодательства в определенной степени обусловлены чисто субъективными факторами: личными позициями руководителей субъектов Российской Федерации, отсутствием научных рекомендаций, недостатком опыта и т.д. Но чаще всего в их основе лежат объективные предпосылки. В связи с тем, что масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, управление общественными процессами исключительно из единого центра не представляется возможным. На сегодня Россия занимает площадь более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями, на ее территории проживает более 140 народов, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Между субъектами Российской Федерации существуют громадные различия по численности населения, его этно-конфессиональному составу, культурно-образовательному уровню, природным ресурсам и экономическому потенциалу, объему промышленного и сельскохозяйственного производства и т.д.
Указанные особенности свидетельствуют онедопустимостиунифицированного подхода к правовому регулированию аграрных отношений в субъектах Российской Федерации. Не случайно, что решение таких вопросов, как, например, развитие аграрного производства, государственная поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства, развитие традиционных форм земледелия, социальная политика на селе, осуществляется, как правило, на уровне субъектов Российской Федерации, посредством собственного законодательства. Распространение же для решения подобных вопросов единых шаблонов, созданных на федеральном уровне, означало бы ничто иное, как неоправданное абстрагирование от местных особенностей, излишнюю централизацию в управлении страной и не позволило бы, в конечном итоге, в должной мере учитывать местные природно-климатические, территориальные, экологические, демографические, национальные, религиозные социальные и экономические условия при правовом регулировании аграрных отношений.
Вделеформирования эффективного аграрного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации еще немало нерешенных проблем. Сложности здесь обусловлены прежде всего тяжелой экономической ситуацией в сельском хозяйстве. Развитие аграрной реформы сегодня, как известно, серьезно затормозилось. Задача по осуществлению рыночных преобразований на селе, включая введение в гражданско-правовой оборот сельскохозяйственных земель, до конца не решена. В результате этого сельскохозяйственные товаропроизводители так и не обрели в полной мере необходимых материальных стимулов и условий для саморазвития. Не случайно ряд субъектов Российской Федерации продолжает ориентироваться только на политику государственного протекционизма, включающую бюджетное финансирование, часто на безвозвратной основе, систему дотаций, установление фиксированных цен на производимую продукцию, налоговые отсрочки иосвобождения, запрет на вывоз за пределы своих территорий сельскохозяйственных продуктов и продовольствия. Нередко указанные меры не соответствуют требованиям федерального законодательства.
На сегодняшний день, к сожалению, нет должного научного объяснения процессам, идущим в субъектах Российской Федерации по формированию собственного аграрного законодательства. Каждый из них ведет достаточно обособленную политику и не спешит подвести свое законодательство под единый общероссийский знаменатель. Приходится признать, что отечественная юридическая наука в этих вопросах идет позади практики, пытаясь вдогонку, с большим опозданием объяснить уже свершившиеся события. Законодательство как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, зачастую опережает научно-философское, научно-политическое и научно-правовое осмысление происходящих процессов,законотворческаяработа порой осуществляется без должного теоретического подкрепления, по существу, вслепую, интуитивно.
Имеющиеся недостатки в современном аграрном законодательстве субъектов Российской Федерации, в частности, отсутствие ясных ориентиров и приоритетов смешениеадминистративныхметодов управления с действием рыночных закор бессистемность, внутренние противоречия и целый ряд других, во многом вызваны отсутствием четкой и выверенной политики в областиправотворчества.
Особую значимость в нынешних условиях приобрело решение проблемы гармонизации двух уровней аграрного законодательства Российской Федерации: федерального и субъектов Федерации. Указанные уровни законодательства пока развиваются параллельно, во многом дублируя друг друга, и нередко входя в противоречие. Для выхода из сложившейся ситуации нужна согласованная, научно обоснованная позиция федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных документов, содержащих аграрно-правовые нормы.
Поэтому сама жизнь требует проведения комплексных научных исследований, направленных не только на изучение происходящего, но и на выработку теоретических подходов к дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации и рекомендаций по его оптимизации.
Степень научной разработанности темы. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации и развития их законодательства, в том числе и аграрного, в отечественной юридической науке остаются малоизученными.
В советский период это в определенной степени было оправдано тем, что законодательство автономных республик не имело самостоятельного значения и не содержало в себе самобытных норм права и оригинальных нововведений. В связи с этим неудивительно, что данная тематика у ученыхправоведовне вызывала повышенного интереса.
Сказанное в равной мере относится и к аграрному законодательству автономных республик. В работах ученых, специально посвященных проблемам развития советского аграрного законодательства (например, И.Ф.Казьмин. Сельскохозяйственное законодательство. Проблемы и перспективы. - М., 1980; Г.Е.Быстров. Источники советского сельскохозяйственного права. - М., 1985), вопросы о законодательстве автономных республик затронуты вскользь.
Отдельные исследования, касающиеся становления и развития аграрного законодательства автономных республик, были проведены историками-краеведами.
Применительно к Башкортостану, например, это труды Р.С.Аюпова, Г.Ш.Илишева, Р.М.Раимова, Б.Х.Юлдашбаева и др.
Совершенно иное отношение к изучению проблем, связанных с формированием субъектами Российской Федерации собственного законодательства, стало складываться с начала 90-х годов. Такие проблемы под углом зрения российского федерализма подняты в исследованиях Р.Г.Абдулатипова, М.В. Баглая, JI.M. Карапетяна, В.НЛысенко, Ш.Б.Магомедова, В.А.Михайлова, Л.А.Морозовой, В.В.Пустогарова, К.Б.Толкачева, И.А.Умновой, А.Г.Хабибулина, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.
Собственно анализу законодательства субъектов Российской Федерации с различных точек зрения посвящены работы А.И.Абрамовой, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, В.В.Гошуляка, Б.С.Крылова, М.Ф.Маликова, Н.А.Михалевой, В.В.Оксамытного, А.С.Пиголкина, Т.Н.Рахманиной, Ф.М.Раянова, В.К.Самигуллина, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, Н.Н.Толмачевой, В.В.Толстошеева, В.А.Туманова и др.
Основополагающие идеи по формированию современного аграрного законодательства субъектов Российской Федерации содержатся в трудах таких известных ученых правоведов-аграрников как З.С.Беляева, А.И.Бобылев, Г.Е.Быстров, Н.Н.Веденин, Б.А.Воронин, И.А.Иконицкая, Б.Д.Клюкин, М.И.Козырь, Е.Л.Минина, Ф.М.Раянов, И.Ф.Панкратов, И.А.Фаршатов, Р.А.Ханнанов, А.Е.Черноморец, Г.В.Чубуков, В.Ш.Шайхатдинов, В.Н.Яковлев и др.
Изучению тех или иных институтов аграрного законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации посвятили свои кандидатские диссертации Э.А.Кагирова, А.Н.Казаков, Г.Г.Файзуллин, А.Х.Хусаинова и др.
Отдельные вопросы правового регулирования аграрных отношений законодательством субъектов Российской Федерации освещены также в работах ученых-юристов, специализирующихся в области теории государства и права, истории государства и права,конституционного, административного, финансового, хозяйственного, экологического и других отраслей права.
В то же время комплексных исследований всей совокупности нормативных правовых актов, образующих современное аграрное законодательство субъекта Российской Федерации, в отечественной юридической науке пока не было.
Объектом исследования служит аграрное законодательство субъектов Российской Федерации, а также деятельность по разработке, принятию и реализации на уровне субъектов Федерации нормативных правовых актов, содержащих аграрно-правовые нормы.
Предметом исследования являются понятие, особенности и общие закономерности формирования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, его место и роль в системе российского законодательства, специфические черты аграрного законодательства отдельно взятых субъектов Федерации, исторический опыт развития данного законодательства на примере Башкортостана, пути его дальнейшего совершенствования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научно-правовое осмысление формирующегося с начала 90-х годов в субъектах Российской Федерации аграрного законодательства, определение его назначения, потенциала и выработка на этой основе концепции его дальнейшего совершенствования.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: выявить объективные предпосылки формирования субъектами Российской Федерации собственного аграрного законодательства; обосновать необходимость концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и выработать ее важнейшие положения; определить задачи, стоящие перед аграрным законодательством субъекта Российской Федерации; провести сравнительно-правовой анализ аграрного законодательства разных субъектов Российской Федерации; установить фактическую роль, которую данное законодательство играет в регулировании общественных отношений на селе; исследовать на примере одного из субъектов Российской Федерации историю становления и развития аграрного законодательства, начиная с 20-х годов нынешнего столетия; выявить наиболее важные характерные черты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих аграрно-правовые нормы; определить внутреннюю структуру аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; рассмотреть основные принципы дальнейшего развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации в современных условиях; выработать рекомендации по оптимальному учету в аграрном законодательстве субъекта Российской Федерации местных особенностей; обосновать необходимостькодификацииаграрного законодательства субъекта Российской Федерации путем подготовки и принятия единого сводного нормативного правового акта и разработать его примерную схему.
Методологическую базу диссертации составили современные научные концепции правового государства и гражданского общества, новые представления о федерализме, демократические принципы устройства органов государственной власти, международные стандарты в области прав исвободчеловека и гражданина, учение о местномсамоуправлении.
В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего,особенногои отдельного, системный, исторический и сравнительно-правовой способы познания.
Руководствуясь принципом системности в диссертации аграрное законодательство субъекта Российской Федерации рассмотрено как целостное образование, имеющее сложную внутреннюю структуру и состоящее из разных по юридической силе нормативных документов. Данный подход также позволил определить исследуемое законодательство как комплексное образование, имеющее сложное соотношение с другими нормативно - правовыми образованиями.
Исторический подход к аграрному законодательству субъекта Российской Федерации дал возможность объяснить специфику современных нормативных правовых актов того или иного субъекта Федерации сложившимися на протяжении веков традициями и обычаями народов, проживающих на данной территории.
Широко использовался в работе сравнительно-правовой метод познания. Он позволил выявить существенное и общее, присущее аграрному законодательству всех субъектов Российской Федерации, и в то же время особенности законодательства отдельных субъектов Федерации. Это создало возможность выработать общие рекомендации по совершенствованию аграрного законодательства, применительно ко всем российским субъектам.
Кроме того, в работе использованы методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, социологический, формально-юридический и некоторые другие.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды в области права, философии, истории, социологии и экономики.
Диссертация прежде всего основана на работах Г.А.Аксененка, З.С.Беляевой,
A.И.Бобылева, Г.Е.Быстрова, Н.Н.Веденина, А.И.Волкова, Б.А.Воронина, Ю.Г.Жарикова, И.А.Иконицкой, И.Ф.Казьмина, В.А.Кикотя, Б.Д.Клюкина, М.И.Козыря, Н.И.Краснова, Э.И.Павловой, И.Ф.Панкратова, А.Г.Первушина,
B.В.Петрова, Ф.М.Раянова, Н.И.Титовой, И.А.Фаршатова, Л.П.Фоминой, Р.А.Ханнанова, Г.В.Чубукова, В.Ш.Шайхатдинова, Э.Х.Юсупова, В.Н.Яковлева,
B.З.Янчука и др.
Вопросы, являющиеся предметом исследования, автор рассматривал с позиции общей теории права, которая представлена в диссертации трудами
C.С.Алексеева, В.К.Бабаева, В.М.Баранова, А.М.Васильева, Л.И.Дембо, О.С.Иоффе, ДАКеримова, В.В.Лазарева, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича, П.Е.Недбайло,
B.С.Нерсесянца, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, Ю.С.Решетова, М.С.Студеникиной, В.Д.Сорокина, Л.Б.Тиуновой, Ю.А.Тихомирова, Ф.Н.Фаткуллина, А.Ф.Черданцева, А.Ф.Шебанова, Л.С.Явича и др.
Кроме того, в работе использованы труды таких известных правоведов, специализирующихся в различных смежных отраслевых юридических науках, как
C.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, Р.Х.Габитов, Т.Н.Добровольская, З.Д.Еникеев, С.Г.Келина, Б.С.Крылов, В.Н.Кудрявцев, Р.З.Лившиц, В.С.Мартемьянов,
И.Ш.Муксинов, В.В.Пустогаров, В.К.Самигуллин, А.Н.Тимонин, В.В.Толстошеев, И. А.Умнова, М.М.Утяшев и др.
Нормативная и эмпирическая основа диссертации. Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, конституции иуставысубъектов Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Федерации,Федеративныйдоговор и двусторонние договоры между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, иные нормативные правовые акты, содержащие аграрно-правовые нормы.
В диссертации проанализировано аграрное законодательство всех 89 субъектов Российской Федерации, хотя основное внимание уделено законодательству Республики Башкортостан. Исходя из широкоготолкованиятермина «законодательство» законы рассмотрены в единстве сподзаконнымиактами. Это позволило изучить весь спектр правового регулирования аграрных отношений нормативными решениями органов государственной власти субъектов Федерации.
Эмпирическую основу диссертации составили результатыправотворческойи правоприменительной практики, полученные автором в результате проведения социологических исследований и обобщений.
Значительную долю в источниковой базе диссертации занимают архивные документы и материалы, полученные из ряда государственных и ведомственных архивов. Ключевое значение для разработки темы имели материалы Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, по которым удалось проследить весь путь формирования аграрного законодательства Башкортостана, начиная с 20-х годов по настоящее время.
Положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, основаны на личном опыте многолетней работы автора в АдминистрацииПрезидентаРеспублики Башкортостан, а также являются результатом исследовательской деятельности по изучению проблем формирования системы законодательства субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой специальное комплексное исследование проблем развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.
Новизна исследования заключается прежде всего в обосновании необходимости самостоятельной концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и выработке основных ее положений с учетом конкретно-исторических условий современной России.
В диссертации выработано понятие и раскрыта природа аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, показано его место в системе законодательства субъекта Российской Федерации и всего российского аграрного законодательства.
В работе уточнены правомерность и целесообразность использования для обозначения аграрного законодательства субъекта Российской Федерации иных внешне схожих терминов. В частности, подвергнуто критическому анализу получившее широкое распространение в науке и на практике употребление термина «региональное законодательство» как синонима конституционного термина «законодательство субъекта Российской Федерации». Отмечается, что отождествление указанных понятий может способствовать утрате подлинного смысла слов «законодательство субъекта Российской Федерации» как законодательства составной части федеративной России и превращению его в законодательство, выделенное по чисто территориальным (региональным) признакам, без учета специфики правового статуса субъектов Российской Федерации.
До настоящей диссертации в юридической литературе еще не было специальных исследований исторического пути становления и развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.
В работе предпринята попытка выявить потенциальные возможности рассматриваемого законодательства и соотнести их с фактической ролью, которую данное законодательство играет на практике в регулировании общественных отношений на селе. Выработана методика определения эффективности аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и вскрыты его нереализованные возможности.
В правовой науке аграрное законодательство субъекта Российской Федерации еще не подвергалось структурному анализу по вертикали и по горизонтали. В диссертации выработаны качественно новые подходы к структурированию законодательства, в соответствии с которыми, в частности, горизонтальная структура данного законодательства представлена как сложное явление, складывающееся из нескольких относительно самостоятельных структур.
В работе подверглась изучению проблема правового обеспечения возрождения традиционных отраслей сельского хозяйства и сформулированы конкретные предложения по достижению этой цели.
Применительно к новым условиям получила дальнейшее развитие, высказанная автором еще в начале 90-х годов, идея о необходимости кодификации аграрного законодательства субъектов Российской Федерации путем разработки и принятия собственных аграрныхкодексов.
Основные положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту:
1. Концепция развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, включающая в себя систему теоретических положений и выводов, а также комплекс предложений и рекомендаций, направленных на устранение ныне существующих недостатков в рассматриваемом законодательстве и дальнейшее его совершенствование в гармонии с федеральным аграрным законодательством и актами местногосамоуправления, с учетом особенностей конкретных субъектов Российской Федерации в пределах единого правового пространства России.
2. Положение о том, что в силу объективных предпосылок природно-климатического, территориального, экологического, демографического, национального, религиозного, социального, экономического характера, а также принимая во вниманиефедеративнуюприроду российского государства и высокий политико-правовой статус субъектов Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации нуждается в собственном аграрном законодательстве, основанном на федеральном законодательстве, но существенно дополняющем и конкретизирующем его общие положения.
3. Вывод о недопустимости замены термина «законодательство субъекта Российской Федерации»неконституционнымтермином «региональное законодательство», так как это приводит к «выхолащиванию» из понятия законодательства субъекта Российской Федерации федеративной сути и превращению данного законодательства в разновидность чисто территориального законодательства, чтонеобоснованноснижает его значение и искажает суть.
4. Положение о понятии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации как органической части (уровня) аграрного законодательства Российской Федерации и института законодательства субъекта Федерации, представляющего собой относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах ведения субъекта Российской Федерации и по предметам совместного ведения (вне полномочий Российской Федерации), которые призваныурегулироватьаграрные отношения с учетом комплекса местных территориальных и социальных условий.
Вывод о том, что основными признаками аграрного законодательства субъекта Российской Федерации являются: его вхождение частью в аграрное законодательство Российской Федерации и одновременно с этим в законодательство субъекта Российской Федерации, комплексный и системный характер, относительная самостоятельность и направленность на учет местной специфики.
5. Положение о том, что важнейшими задачами, стоящими перед аграрным законодательством субъекта Российской Федерации, являются: правовое обеспечение производственной сельскохозяйственной деятельности с учетом местной специфики; финансово-правовое обеспечение развития аграрной сферы; организационно-правовое обеспечение управления в сельскохозяйственной сфере; создание правовых основ для регулирования аграрных отношений органами местного самоуправления; создание правовых предпосылок для социального развития села; обеспечение продовольственной безопасности субъекта Федерации.
6. Вывод о том, что аграрное законодательство субъекта Российской Федерации обладает большим потенциалом в правовом регулировании общественных отношений и в целом справляется с поставленными задачами, находя при этом интересные и самобытные варианты решений. Вместе с тем, оно еще содержит старые подходы к управлению сельским хозяйством, что объясняется отчасти сложной ситуацией в данном секторе экономики, когда требуются чрезвычайные меры государственного вмешательства, а отчасти прежним мышлением, изжившими себя представлениями о государственном управлении экономикой.
7. Положение о периодизации истории развития аграрного законодательства республик в составе России:
- первый этап охватывает 20-е годы и характеризуется началом формирования республиканского аграрного законодательства в относительно самостоятельную отрасль законодательства, которая, несмотря на недостатки, довольно удачно сочетала интересы центра с интересами автономной республики;
- второй этап охватывает период с конца 20-х годов и до начала 90-х годов и характеризуется огосударствлением экономики, постепенной и в конце концов полной потерей аграрным законодательством автономных республик самостоятельности и самобытности, «обслуживанием» союзного и российского законодательства, отсутствием в исследуемом законодательстве собственных норм права и дублированием положений вышестоящего законодательства;
- третий этап (начало 90-х годов и по настоящее время) - период повышения значения аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и закрепления в нем оригинальных и самобытных норм. В то же время этот этап отличается возрастанием количества правовыхколлизиймежду федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации и несогласованным их развитием.
8. Вывод о том, что отличительными признаками содержания нормативных правовых актов, образующих современное аграрное законодательство субъекта Российской Федерации, являются: сочетание дифференцированного и интегрированного подходов в определении адресатов; комплексный характер; наличие повторов содержания федерального законодательства; значительное количество правовых коллизий; большое число рекомендательных ипоощрительныхнорм.
9. Положение о новой трактовке вертикальной (иерархической) структуры аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, которую образует целый ряд отличающихся по юридической силе, разных по форме, соподчиненных между собой нормативных правовых актов, принятых различными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (иногда при участии общественных объединений). К ним относятся: конституции (уставы); законы, в том числекодексы; постановления (решения) парламентов и ихпалат; указы (постановления) высших должностных лиц;постановленияправительств, администраций; нормативные акты ведомств; нормативные решения территориальных (окружных, районных, городских) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;соглашениямежду федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по аграрным вопросам.
Понимание содержания юридической силы нормативных правовых актов как основы построения вертикальной (иерархической) структуры законодательства, в том числе и аграрного законодательства субъекта Российской Федерации. Как оценочная категория, юридическая сила для каждого вида актов дифференцирована. На ее уровень влияют: правовое положение органа, принявшего нормативное решение, форма акта и специальные юридические нормы, позволяющие согласовать между собой в тех или иных случаях конкретные виды нормативных документов.
10. Положение о том, что горизонтальная структура аграрного законодательства субъекта Российской Федерации складывается из множества институтов, имеющих свои специфические предметы и методы правового регулирования. В данном законодательстве следует выделять три группы правовых институтов: а) институты, образованные по юридическому статусу сельскохозяйственных товаропроизводителей (о регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов, о развитии крестьянских (фермерских) хозяйств, об ассоциациях крестьянских (фермерских) хозяйств и производственных кооперативов, о государственной поддержке личных подсобных хозяйств, о регулировании деятельности хозяйственных товариществ и обществ сельскохозяйственной направленности, о регулировании деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий сельскохозяйственной направленности, о государственной поддержке садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенийграждан, о развитии сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий); б) институты, образованные по сферам аграрной деятельности (о производстве сельскохозяйственной продукции, о первичной переработке сельскохозяйственной продукции, о заготовках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, о реализации сельскохозяйственной продукции, о материально-техническом и ином обеспечении, производственно-технологическом обслуживании сельскохозяйственного производства, о социальных проблемах села); в) комплексные институты, находящиеся на стыке аграрного и других отраслей законодательства (о кредитовании и финансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей, о регулировании трудовых отношений в сельском хозяйстве, об экологизации сельскохозяйственной деятельности, о развитиидоговорныхотношений в сельском хозяйстве, об управлении аграрной сферой, о сельскохозяйственном землепользовании, оделиктныхотношениях в сельском хозяйстве и др.).
11. Принципы дальнейшего совершенствования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, в числе которых:
- соблюдение основных ориентиров и приоритетов, к которым относятся рыночные отношения, многообразие форм собственности на землю, повышение хозяйственной самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, постепенный отказ от решения несвойственных сельскохозяйственным предприятиям вопросов социального характера с передачей их в ведение муниципальных органов, учет местных особенностей;
- гармонизация аграрного законодательства субъекта Российской Федерации с федеральным законодательством на основе пересмотра ранее принятых актов законодательства субъектов Федерации и федерального законодательства, согласованнойзаконотворческойработы центра и российских субъектов, определения собственных ниш для аграрного законодательства того и другого уровней;
-отграничениеаг

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Муратшин, Фларит Рашитович

Проблемы аграрного законодательства субъекта Российской Федерации -
сложны и многообразны. Разные подходы к исследованию данного законодательства вскрывают все новые его срезы, позволяют углубиться в конкретные проблемы, рассмотреть одни и те же вопросы под разными углами зрения и прийти к нестандартным вариантам их решения. В связи с этим проведенное в рамках настоящей диссертации исследование, несмотря на свою комплексность, не охватывает и не может охватить абсолютно все проблемы формирования законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего аграрные отношения. Перед нами стояла более скромная цель - выработать общетеоретические подходы к осмыслению нынешнего состояния и методологические рекомендации по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, Вместе с тем, проведенное исследование подводит к некоторым выводам, которые могут помочь в понимании самой сущности законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения на селе, и способствовать повышению его качества и эффективности.1. На основе анализа взглядов ученых и нормативно-правового материала в диссертации сделан вывод о том, что термин «законодательство», несмотря на то что часто используется вправотворческойдеятельности и является предметом исследования юридической науки, на сегодняшний день не поддается более или менее однозначной трактовке. Широкое понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов в настоящее время для отраслевых юридических наук наиболее оптимальное. Именно такое понимание законодательства позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии сподзаконнымиактами, что создает полную картину состояния правового регулирования общественных отношений.2. Термин «аграрное» с такими понятиями как «право» и «законодательство» образует более точные наименования. Наряду с этим употребление термина «сельскохозяйственное законодательство» может привести к отрыву нормативных Заключение Проблемы аграрного законодательства субъекта Российской Федерации -
сложны и многообразны. Разные подходы к исследованию данного законодательства вскрывают все новые его срезы, позволяют углубиться в конкретные проблемы, рассмотреть одни и те же вопросы под разными углами зрения и прийти к нестандартным вариантам их решения. В связи с этим проведенное в рамках настоящей диссертации исследование, несмотря на свою комплексность, не охватывает и не может охватить абсолютно все проблемы формирования законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего аграрные отношения. Перед нами стояла более скромная цель - выработать общетеоретические подходы к осмыслению нынешнего состояния и методологические рекомендации по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, Вместе с тем, проведенное исследование подводит к некоторым выводам, которые могут помочь в понимании самой сущности законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения на селе, и способствовать повышению его качества и эффективности.1. На основе анализа взглядов ученых и нормативно-правового материала в диссертации сделан вывод о том, что термин «законодательство», несмотря на то что часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования юридической науки, на сегодняшний день не поддается более или менее однозначной трактовке. Широкое понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов в настоящее время для отраслевых юридических наук наиболее оптимальное. Именно такое понимание законодательства позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами, что создает полную картину состояния правового регулирования общественных отношений.2. Термин «аграрное» с такими понятиями как «право» и «законодательство» образует более точные наименования. Наряду с этим употребление термина «сельскохозяйственное законодательство» может привести к отрыву нормативных Заключение Проблемы аграрного законодательства субъекта Российской Федерации -
сложны и многообразны. Разные подходы к исследованию данного законодательства вскрывают все новые его срезы, позволяют углубиться в конкретные проблемы, рассмотреть одни и те же вопросы под разными углами зрения и прийти к нестандартным вариантам их решения. В связи с этим проведенное в рамках настоящей диссертации исследование, несмотря на свою комплексность, не охватывает и не может охватить абсолютно все проблемы формирования законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего аграрные отношения. Перед нами стояла более скромная цель - выработать общетеоретические подходы к осмыслению нынешнего состояния и методологические рекомендации по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, Вместе с тем, проведенное исследование подводит к некоторым выводам, которые могут помочь в понимании самой сущности законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения на селе, и способствовать повышению его качества и эффективности.1. На основе анализа взглядов ученых и нормативно-правового материала в диссертации сделан вывод о том, что термин «законодательство», несмотря на то что часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования юридической науки, на сегодняшний день не поддается более или менее однозначной трактовке. Широкое понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов в настоящее время для отраслевых юридических наук наиболее оптимальное. Именно такое понимание законодательства позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами, что создает полную картину состояния правового регулирования общественных отношений.2. Термин «аграрное» с такими понятиями как «право» и «законодательство» образует более точные наименования. Наряду с этим употребление термина «сельскохозяйственное законодательство» может привести к отрыву нормативных национальных и других особенностей. Аграрное законодательство автономной республики лишилось своей самобытности и полностью перешло на «обслуживание» общесоюзного и российского законодательства.10. В послевоенный период снова до прежнего уровня возросло количество правительственныхпостановленийпо вопросам сельского хозяйства. Вновь на каждый хозяйственный год колхозам начали давать планы на проведение сельскохозяйственных работ. Стали развиваться отношения распределения, в связи с чем появились решения о предоставлении безвозвратных денежных и натуральных ссуд, отпуска семян, минеральных удобрений, горючесмазочных материалов, распределении сельскохозяйственной техники и т.д. Как и прежде широкое распространение получила кампанейщина: укрупнение колхозов; ликвидация неперспективных деревень; распашка целинных и залежных земель под растениеводство; повсеместное введение в севооборот кукурузы и т.д.И. Современный этап развития аграрного законодательства субъектов Российской Федерации отличается рядом особенностей, вызванных коренными преобразованиями в государственном устройстве страны, сменой политического и экономического курса, существенным расширением прав субъектов Российской Федерации. Данное законодательство стало более самобытным, самостоятельным, учитывающим местные особенности того или иного субъекта Федерации.12. Понятия «нормативные правовые акты», «источники права» и «формы права» по содержанию совпадают, но различаются послужебнойроли. Употребление каждого из них должно быть в контексте изложенного материала. Если речь идет о законодательстве, то лучше говорить о нормативных правовых актах; если нужно показать связь нормативных правовых актов с отраслью права, то целесообразно использовать понятие «источники права»; если же рассматриваются виды нормативных правовых актов, относящиеся к какой-либо отрасли, то удобнее оперировать выражением «формы права».13. В соотношении дифференцированных и унифицированных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации аграрной направленности не следует искать противоречий, а тем более противопоставлять их друг другу.Перспектива развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации - в разумном сочетании тех и других. Унифицированные акты образуют ядро законодательства, позволяютзакрепитьобщие нормы, отражающие аграрную политику субъекта Российской Федерации, а дифференцированные наполняют эту политику реальным содержанием, вносят необходимую конкретику в общие нормы,
14. Дублирование в актах аграрного законодательства субъектов Российской Федерации положений, ранеезакрепленныхв документах федерального уровня, можно оценить как негативное явление, которое искусственно увеличивает объем правовой информации, разрушает иерархичность в законодательстве и приводит к инфляции самого права. В то же время повторы в актах разного уровня (федерального и субъектов Федерации) в определенных случаях неизбежны и даже полезны. Они могут быть вызваны необходимостью выстраивания логической конструкции нормативного правового акта, где общие нормы составляют основу такого документа; требованием самого федерального законодательства; необходимостью создания правового механизма реализации актов федерального уровня и т.д.15. Важнейшими причинамиколлизиймежду актами федерального аграрного законодательства и аналогичного законодательства субъектов Российской Федерации являются: нечеткость в определении того, в чьем ведении (федерального Центра или субъектов Федерации) находятся аграрные вопросы; отсутствиесоглашенийо разграничении полномочий между федеральными органамиисполнительнойвласти и органами власти субъектов Федерации в аграрной сфере; механизм опережающего федеральное законодательствоправотворчествасубъектов Федерации.16. Вертикальную (иерархическую) структуру аграрного законодательства субъекта Российской Федерации составляют: 1)конституции(уставы) субъектов Российской Федерации; 2) законы, в том числекодексы, субъектов Российской Федерации; 3)постановления(решения) парламентов субъектов Российской Федерации, ихпалат; 4) указы (постановления) высшихдолжностныхлиц субъектов Российской Федерации; 5) постановления правительств, администраций субъектов Российской Федерации; 6) нормативные акты ведомств субъектов Российской Федерации; 7) нормативные решения территориальных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 8)соглашенияпо аграрным вопросам между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами, общественными организациями; 9) совместные нормативные решения нескольких органов субъекта Российской Федерации.Основанием для выделения в системе законодательства вертикальной
(иерархической) структуры служит юридическая сила тех или иных видов нормативных правовых актов. На уровень юридической силы того или иного вида нормативного документа влияют: правовое положение органа, принявшего нормативное решение; форма акта; специальные юридические нормы, позволяющие согласовать между собой в тех или иных случаях конкретные виды нормативных правовых актов.17. Основными институтами аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, выделенными по юридическому статусу сельскохозяйственных товаропроизводителей, являются: 1) законодательство о регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов; 2) законодательство о развитии крестьянских
(фермерских) хозяйств; 3) законодательство об ассоциациях крестьянских
(фермерских) хозяйств и производственных кооперативов; 4) законодательство о государственной поддержке личных подсобных хозяйств; 5) законодательство о регулировании деятельности хозяйственных товариществ и обществ сельскохозяйственной направленности; 6) законодательство о регулировании деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий сельскохозяйственной направленности; 7) законодательство о государственной поддержке садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенийграждан; 8) законодательство о развитии подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий.18. По сферам аграрной деятельности можно выделить следующие институты аграрного законодательства субъекта Российской Федерации: 1) законодательство о производстве сельскохозяйственной продукции; 2) законодательство о первичной переработке сельскохозяйственной продукции; 3) законодательство о заготовках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; 4) законодательство о реализации сельскохозяйственной продукции; 5) законодательство о материально техническом и ином обеспечении, производственно-технологическом обслуживании сельскохозяйственного производства; 6) законодательство о социальных проблемах
19. Помимо указанных институтов аграрного законодательства субъекта Российской Федерации можно выделить еще ряд комплексных институтов, в основе которых лежат совсем другие критерии, не сопоставимые с ранее рассмотренными. В их числе: 1) законодательство о кредитовании и финансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей; 2) законодательство о регулировании трудовых отношений и занятости в сельском хозяйстве; 3) законодательство о экологизации сельскохозяйственной деятельности; 4) законодательство о развитиидоговорныхотношений в сельском хозяйстве; 5) законодательство об управлении аграрной сферой; 6) законодательство о сельскохозяйственном землепользовании;
7) законодательство оделиктныхотношениях в сельском хозяйстве.20. Многие недостатки современного аграрного законодательства субъекта Российской Федерации вызваны отсутствием ясной и четкой, подкрепленной научными рекомендациями, общей для всех органов государственной власти концепции формирования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.Обстоятельствами, затрудняющими выработку самостоятельной, рассчитанной на перспективу концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, являются: непоследовательность государства (федерального центра и субъектов Федерации) в решении проблем сельского хозяйства; невнимание к мнению населения, прежде всего сельского, при проведении реформ; глубокий кризис, поразивший сельское хозяйство, требующий принятия нестандартных и экстренных мер; нехватка научных кадров и специалистов, способных разработать такие концепции; отсутствие аналогичной концепции на федеральном уровне.Большую помощь в подготовке субъектами Российской Федерации собственных концепций развития аграрного законодательства могла бы оказать выработанная правоведами-аграрниками с участием специалистов в области сельского хозяйства модельная концепция развития данного законодательства, рассчитанная на все российские субъекты.21. Основными принципами, которыми следует руководствоваться при формировании современного аграрного законодательства субъектов Российской Федерации, являются: 1) соблюдение основных ориентиров и приоритетов в развитии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 2) гармонизация аграрного законодательства субъекта Российской Федерации с федеральным законодательством; 3)отграничениеаграрного законодательства субъекта Российской Федерации от актов местногосамоуправления; 4) научность в развитии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 5) необходимая достаточность правового регулирования аграрных отношений законодательством субъекта Российской Федерации; 6) учет международного опыта в формировании аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 7) сближение аграрного законодательства разных субъектов Российской Федерации; 8) преемственность в развитии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации;
9) системность в формировании аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 10) актуализация аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 11) внутренняя согласованность аграрного законодательства субъекта Российской Федерации; 12) сбалансированное развитие разных институтов аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.22. Примером правового обеспечения возрождения традиционных отраслей сельского хозяйства служит проект целевой программы по развитию пчеловодства в Республике Башкортостан, включающий в себя: налоговыеосвобожденияи отсрочки, а также льготные условия предоставления кредитов для пчеловодческих хозяйств; систему обучения и повышения квалификации пчеловодов; обеспечение пчеловодческих хозяйств специальным инвентарем; механизм предоставления пчеловодам медоносных участков; особый порядок установления закупочных цен на пчелопродукты; систему страхования; меры по охране медоносов, в частности липовых лесов; защиту породности пчел и т.д.23. Принимая во внимание значительный объем нормативно-правового материала, составляющего аграрное законодательство субъектов Российской Федерации, есть необходимость егокодификациипосредством издания аграрных кодексов. Модельный аграрныйкодекссубъекта Российской Федерации может включать в себя следующие главы: 1. Общие положения; 2. Субъекты аграрныхправоотношений; 3. Государственное регулирование в аграрной сфере;
4. Государственный протекционизм в сельском хозяйстве; 5. Продовольственная безопасность субъекта Российской Федерации; 6. Право сельскохозяйственного землепользования; 7. Сельскохозяйственное зонирование; 8. Производство сельскохозяйственной продукции; 9. Традиционные отрасли сельского хозяйства;
10. Переработка сельскохозяйственной продукции; 11. Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 12. Финансирование и кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей; 13. Материально-техническое и иное обеспечение, производственно-технологическое обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей; 14. Страхование в сельском хозяйстве; 15. Организация труда, отдыха и заработная плата в сельском хозяйстве; 16. Природоохранные мероприятия в сельском хозяйстве; 17. Социальное развитие села; 18. Ответственность за нарушение аграрного законодательства.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Муратшин, Фларит Рашитович, 2000 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституционногоСуда Российской Федерации от 18 января 1996 года Собрание законодательства Российской от 16
3. Акты законодательства Республики БашкортостанКонституцияРеспублики Башкортостан. Уфа, 2
4. ЗемельныйкодексРеспублики Башкортостан от 22 марта 1991 года (ред. от 25 февраля 1999 года) Известия Башкортостана, 1999. 26 марта. Лесной кодекс Республики Башкортостан от 18 июня 1991 года (ред. от 26 февраля 1997 года) Законы Республики Башкортостан, вып. XVI, 1
5. Кодекс о недрах Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года (ред. от 14 июля 1998 года)ВедомостиГосударственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -1998. №17. Ст. 1
6. Руководство о распределении земли на 1920 год, утвержденное приказом Комиссариата Земледелия Башкирской Советской Республики от 19 сентября 1919 годаЦГИАРБ. Ф. 1107. Оп. 1. Д.75. Л.
7.ПостановлениеБашкирского Центрального Исполнительного Комитета «Об изменениях ЗемельногоКодексаРСФСР для Башкирской Автономной Социалистической Советской Республики» от 9 мая 1923 года ЦГИА РБ. Ф. 1316. -ОП.2.-Д.37.-Л.32-34.
8. Монографии, книги, учебные пособия Аграрное право. Учебник Под ред. Г.Е.Быстрова, М.И.Козыря. М.: Юрид.лит., 1
9.АксененокГ.А. Правовое положение совхозов вСССР. М., 1
10.АксененокГ.А., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных аграрно-правовых теорий. М.: Наука, 1
11. Алексеев С. Структура советского права. М.: Юрид.лит., 1
12. Алексеев С. Общая теория права. Том 1. М.:Юрид. лит., 1
13. Алексеев С. Общая теория права. Том П -М.: Юрид. лит., 1982, Алексеев С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1
14. Алексеев С. Теория права. М.: Бек, 1
15.АтаманчукГ.В. Управление социальная ценность и эффективность. М.:РАГС, 1
16. Аристотель. Политика. М., 1
17.АфанасьевВ.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1
18.АфанасьевВ.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1
19.БарановВ.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. -Саратов, 1
20. Башкирский народный эпос. М.: Наука, 1
21.БеляеваЗ.С. Источники колхозного права. М.: Наука, 1
22.БлаубергИ.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1
23.БобылевА.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург: Изд-воОГАУ, 1
24.БобылевА.И. Собрание научных трудов. Оренбург: Изд-во Оренбургского государственного университета, 1
25.БыстроеГ.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М.: Изд-во Московского университета, 1985.
26.ВалеевД.Ж. Нравственная культура башкирского народа. Уфа, 1
27.ВасильевA.M. Правовые категории. М.: Юрид. лит., 1
28.ВеденинН.Н. Правовое положение совхозов в условиях экономической реформы. М.: Наука, 1
29.ВолковА.И. Источники колхозного права. М.: Изд-воМГУ, 1
30.ВоронинБ.А. Аграрно-правовая наука России: история и современность. Екатеринбург, 1
31.ГеоргиИ.Г. Описание всех обитающих в Российском государстве народов и их житейских образов, обыкновений, одежд, жилищ, вероисповеданий и прочих достопамятностей. СПб, 1
32. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М.:ИГиПАН СССР, 1
33.ДобровольскаяТ.Н. Принципы советского уголовного процесса. М.: Юрид. лит., 1
34. Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1
35.КазьминИ.Ф. Сельскохозяйственное законодательство. Проблемы и перспективы. М.: Юрид. лит, 1
36.КелинаГ, и Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М.: Наука, 1
37.КеримовД.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972,КеримовД.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1
38.КеримовД.А. Культура и техника законодательства. М.: Юрид.лит., 1
39.КеримовД.А. Законодательная техника. М.: Норма, 1
40.КлюкинБ.Д. США: правовое регулирование сельского хозяйства. М.: Наука, 1
41.КодексыРеспублики Башкортостан. Уфа, 1
42.КозырьМ.И. Имущественные правоотношения колхозов в СССР. М., 1966.
43.Комментарийк Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1
44. Комментарий кКонституцииРоссийской Федерации (Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева) М.: Правовая культура, 1
45. Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа: РИОБАГСУ, 1
46. Конституция Российской Федерации. Комментарий М.: Юрид. лит, 1
47. Конституция, закон,подзаконныйакт. М.: Юрид, лит., 1
48.Конституционноеправо Республики Башкортостан: возникновение, становление и перспективы развития. Уфа: Изд-воУЮИМВД РФ, 1
49.Конституционнаяреформа и развитие Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. Уфа, 1
50. Концепция основных направлений развитияАПКРеспублики Башкортостан до 2005 года. Уфа, 1997, Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах Под ред. Е.С.Строева.-М., 1
51. Концепции Федерации, 1
52. Культурно-бытовые традиции бурят и монголов. Улан-Удэ: Изд-во БФ СО АН СССР, 1
53.ЛазаревВ.В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казанского университета, 1
54. Лазарев В,В. Эффективностьправоприменительныхактов: Вопросы теории, Казань: Изд-во Казанского университета, 1
55.ЛаптевВ.В. Предмет и система хозяйственного права. М.: Юрид. лит., 1
56.ЛившицР.З. Теория права. М.: БЕК, 1
57.МалькоАВ. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1
58.МартемьяновB.C. Хозяйственное право. Т.1. М., 1994. развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской
59.МуллагуловМ.Г. Лесные промыслы башкир. Уфа: Изд-во «Китай», 1
60. Народное хозяйствоРСФСР. Статистический сборник. М., 1
61.НечаеваЛ.И. Весенне-летние празднества башкир, исследующиеся по исторической этнографии. Башкирия. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1
62. Образование БашкирскойАССР. Сб. документов и материалов Под ред. Б.Х.Юлдашбаева. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1
63.ОжеговСИ. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1
64. Организационно-правовые проблемы фермерства. Уфа, 1
65. Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект. М., 1
66. Остром В. Смысл американского федерализма Пер. с англ. М.: Арена, 1
67. Очерки по историиБАССР. Т. 2. Уфа: Башкнигоиздат, 1
68.ПавловаЭ.И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции. Организационно-правовые аспекты. М.: Наука, 1
69.ПанкратовИ.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М.: Юрид. лит., 1
70.ПанкратовИ.Ф. Колхозная демократия на современном этапе. М., 1
71.ПетровВ.В. Примерный Устав колхоза и проблемы социалистическойзаконностив колхозах. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1
72.ПетровВ.В. Правовые вопросы Продовольственной программы СССР. М.: Изд-во МГУ, 1
73.ПетровВ.В. Земельное право в России. М., 1
74.ПетровЕ.М. Башкирская бортевая пчела. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1
75. Перспективы сельского хозяйства Башкирской АССР Уфа: Башглавлит, 1923,ПлаховВ.Д. Социальные нормы: философские основания общей теории. М.: Мысль, 1
76.ПоленинаСВ. Теоретические проблемы системы советского законодательства. -М.: Наука, 1
77. Право и социология Под ред. Ю.А.Тихомирова и В.П.Казимирчука. М.: Наука, 1973.
78. Правовое обеспечение устойчивого функционирования сельскохозяйственных предприятий, Уфа: Изд-во Башгосуниверситета, 1
79. Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральной и восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других странСНГ, государствах Балтии. Минск, 1
80. Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России (Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. 26-27 февраля 1998 года). Уфа, 1
81. Правовая реформа. Концепция развития российского законодательства. М., 1
82. Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1
83. Проблемы методологии и методики правоведения Под ред.Д.А.Керимова и др. М.: Наука, 1
84. Проблемыправотворчествасубъектов Российской Федерации. М.: Норма, 1
85. Проблемы совершенствования академии, 1
86.ПустогаровВ.В. Субъекты Федерации. Правовые проблемы международной деятельности. Уфа: Изд-во «Восточный университет», 1
87. Развитие аграрно-правовых наук Ответ, ред. М.И.Козырь, М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1
88.РаимовP.M. Образование Башкирской АССР. М.: Изд-во АН СССР, 1
89.РаяновФ.М. Предмет и система сельскохозяйственного права. Уфа: Издательство Башгосуниверситета, 1
90.РаяновФ.М. Основы сельскохозяйственного права. Уфа: Издательство Башгосуниверситета, 1
91.РаяновФ.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1986. экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической
92.РаяновФ.М. Азбука государства и права. Уфа: Изд-во «Восточный университет», 1
93.РаяновФ.М. Теория государства и права. Уфа: Издание Башкирского университета, 1
94. Реформирование сельскохозяйственных предприятий (правовые проблемы). -М., 1
95. Российское законодательство: проблемы и перспективы развития. М., 1
96.СадовскийВ.Н. Основания общей теории систем: логико-методологический анализ. М.: Наука, 1
97.СайгинИ.А. Коневодство и кумысоделие. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1
98. Сельскохозяйственное право. М.: Юрид. лит., 1
99. Сельскохозяйственная кооперация и право. М., 1
100. Сельскохозяйственная кооперация в СССР и Франции. М., 1
101. Сельское хозяйство и право в СССР и Италии. М., 1
102. Система законодательства Республики Башкортостан. Становление и дальнейшее развитие. Уфа: Изд-во АН РБ, 1
103. Система советского законодательства. М.: Юрид. лит., 1
104. Система ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан. -Уфа: Гилем, 1
105. Собрание действующего законодательства БАССР. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1
106. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1
107. Социальные исследования: построение и сравнение показателей. М.: Наука, 1
108.СорокинВ.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1
109. Теоретические вопросы систематизации советского права. М.:Госюриздат, 1962.
110. Теория права и государства. Курс лекций. Под ред. Н.А. Катаева и В.В.Лазарева. Уфа: УВШМВДРФ, 1
111. Теория права и государства: Учебник Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: НовыйЮрист, 1
112.ТитоваН.И. Материальная ответственность работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Юрид. лит., 1
113.ТиуноваЛ.Б. Системные связи правовой действительности. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1
114.ТихомировЮ.А. Теория закона. М., Юрид. лит., 1
115.ТихомировЮ.А. Закон, стимулы, экономика. М.:Юрид,лит., 1
116.ТихомировЮ.А. Юридическая коллизия. М., 1
117.УсмановХ.Ф. Столыпинская аграрная реформа в Башкирии. Уфа: Башкирское книжное изд-во, 1
118.Уставыкраев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. -М.: Известия, 1
119.ФайзуллинГ.Г. Правовое обеспечение развития фермерства. Уфа, 1
120.ФалькИ.П. Записки путешествия по разным провинциям Российского государства. Часть 1. СПб, 1770-1
121. Философский словарь. Под ред. М.М. Розенталя. М.: Наука, 1
122. Философский словарь. М.: Политиздат, 1
123.Федеративноеустройство: реализация Конституции Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1
124.ФаршатовИ.А. Правовые основы социального развития села. М.: Изд-во Всесоюзного заочного политехнического института, 1
125.ХаннановР.А. Правовое обеспечение устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1989.
126.ХаннановаТ.Р. Банковское обслуживание предприятий АПК (правовые проблемы). Уфа:УНЦРАН, 1
127. Хозяйственныеправоотношениясельскохозяйственных предприятий и их формирований. М., 1
128.ЧерданцевА.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург: УИФ «Наука», 1
129.ЧубуковГ.В. Правовое регулирование труда работников сельскохозяйственных предприятий. М.: Наука, 1
130.ЧубуковГ.В. Коллективный подряд на селе. М., 1
131.ЧубуковГ.В. Фермерам отвечает юрист. М., 1
132.ЧубуковГ.В., Погребной А.А. Земельная недвижимость:Сделки, правовое регулирование. М., 1
133.ШайхатдиновВ.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Саратов: Изд-во Саратовского юридического института, 1
134. Эффективность правовых нормКудрявцевВ.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С.,ГлазыринВ.В. М.: Юрид. лит., 1
135.ЮлдашбаевБ.Х. Образование БАССР. Уфа: Башкнигоиздат, 1
136. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1
137.ЯвичЛ.С. Общая теория права. Л.: Изд-воЛГУ, 1
138.ЯковлевВ.Н. Сельскохозяйственное право в МолдавскойССР. Кишинев, 1
139.ЯковлевВ.Н. Экологическое право. Кишинев, 1
140.ЯнгузинР.З. Хозяйство башкир дореволюционной России. Уфа: Башкирское кн. изд-во, 1
141.ЯнчукВ.З. Проблемы теории колхозного права. М.: Юрид. лит., 1
142.ЯнчукВ.З. Теоретические проблемы кодификации кол.чозах. М.,1969. законодательства о
143. НаучныестатьиАгапов А.Б., Сукало А.Е. Развитиедоговорныхотношений между субъектами Российской Федерации Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1
144.АднагуловP.P. важнейший производства путь Реформирование сельскохозяйственных предприятий национально-традиционных правового регулирования отраслей аграрного государственного поддержки Проблемы протекционизма аграрного сектора экономики в России. Уфа, 1999, Арльт Р. Международный обмен опытом и сравнительноеправоведениев сфере сельского хозяйства Сов. государство и право. -1983.
145.АфанасьевВ.Г. О системном подходе в социальном познании. Вопросы философии. -1973,
146. Беляева З.С,КозырьМ. И., Краснов Н.И. Советское колхозное, земельное, водное, л