Становление аграрно-правовой науки и актуальные проблемы ее развития

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Воронин, Борис Александрович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Уфа

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

374

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Воронин, Борис Александрович

Введение
Глава I Понятиеаграрно-правовойнауки и основные этапы ееразвитияв России
I. 1 Понятие аграрно-правовойнаукии развитие представлений о ее 23назначении.
I. 2 Этапы развития аграрно-правовой науки в России 40
I. 3Становлениеи развитие аграрно-правовых школ в 50
России
Глава II Развитие основных аграрно-правовых концепций в советский период
II. 1 Марксистско-ленинское представление о переустройстве сельского хозяйства и отражение его в аграрно-правовой науке.71
II. 2 Концепция правового регулирования земельных отношений как основа формированияаграрноправовойнауки.79
II. 3 Отражение в аграрно-правовой науке концепций правового регулирования общественных отношений по организации и деятельности колхозов.88
II. 4 Развитие аграрно-правовой науки в период активизации правового регулирования организации и деятельности совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. 106
II. 5 Значение аграрно-правовой науки в развитии аграрного права как самостоятельной отрасли права.112t
Глава III Роль аграрно-правовой науки в формировании основных институтов современного аграрного права (введение) 132
III. 1 Наука аграрного права об обеспечениигарантиймножественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования в агросфере . 146
III. 2 Аграрно-правовая наука о проблемах перехода к новым представлениям о государственном регулировании сельского хозяйства Российской 177
Федерации.
III. 3 Развитие концепции правового регулирования аграрных трудовых отношений. 215
III. 4 Аграрно-правовая наука и современныепроблемырегулирования земельных отношений. 241
III. 5 Наука аграрного права о развитии принципов рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в сельском 254хозяйстве.
III. 6 Научные основы правовой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей и юридической ответственности в аграрной сфере Российской Федерации.264
Глава IV Аграрно-правовая наука и развитие современных аграрных реформ в Российской Федерации
IV. 1 Аграрно-правовая наука о применимости рыночных отношений в аграрном секторе экономики
России.270
IV. 2 Наука аграрного права о проблемах стабилизации аграрного производства и продовольственной безопасности России.293
IV. 3 Аграрно-правовая наука о проблемах соотношения федерального аграрного законодательства и соответствующего законодательства субъектов
Российской Федерации.303
IV. 4 Российская наука аграрного права и международное аграрное право.317

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Становление аграрно-правовой науки и актуальные проблемы ее развития"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Происшедшие в Российской Федерации после 1990 года политические изменения повлекли за собой реформу социально-экономических отношений.
Конституция1993 года вызвала к жизни правовую реформу, которая призвана стать решающим фактором в становлении рыночной экономики и стабилизации политических отношений.
Одним из направлений правовой реформы явилось переосмысление роли общественных наук и, в первую очередь, юридической науки в современных условиях.
Как отмечает профессор С.С. Алексеев - отечественная юридическая наука нуждается не только в очищении, но и в нахождении конструктивных теоретических начал, которые бы определили дух, направленность, целеустремленность научных разработок и вывели нашу науку на современный мировой уровень1.
Все это напрямую касается и аграрно-правовой науки, являющейся составной частью российской юридической науки. Проблемы, рассматриваемые аграрно-правовой наукой, крайне важны сегодня как в теоретическом так и в социальном аспекте.
В настоящее время аграрный сектор Российской Федерации находится в состоянии очередного исторического переломного преобразования. Испытав на собственном опыте различные формы ведения хозяйства, убедившись в неэффективности исключительно огосударствленной сельской экономики, российский аграрный сектор вновь осваивает рыночные механизмы хозяйствования. В России создается многоукладная аграрная структура, состоящая из резко сократившегося государственного, возрождаемого кооперативного и возникшего частного сектора.
Но любая реформа есть длительный эволюционный процесс, который
1 С.С. Алексеев. Теория права. Издательство БЕК. Харьков. 1994. С 26. может продолжаться не одно пятилетие или даже десятилетие. И, как бывает обычно в периоды стремительных общественно-политических преобразований, практика, испытывая реальные потребности в быстром реформировании и намного опережая соответствующую научную мысль, ломает устоявшиеся отношения, консервативные взгляды и представления. Так произошло и в Российской Федерации после 1990 г.
За короткое время в стране были приняты десятки законов и других общественно значимых документов (Декларацияо государственном суверенитете Российской Федерации,Федеративныйдоговор, Гражданский кодекс РФ и т. д.), с помощью которых были буквально разрушены порядки, сложившиеся в советское время. С принятием 12 декабря 1993 г.КонституцииРоссийской Федерации была упраздненаисключительнаягосударственная собственность на землю. В ч. 2 ст. 9 Конституции РФзакреплено, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Изменение форм собственности не замедлило сказаться на организационно-правовых формах хозяйствования в агропромышленном производстве. В сельском хозяйстве открылась возможность для развития предпринимательства.
Мы считаем, что в сложившихся условиях необходимо еще раз задуматься, научно оценить происходящие в аграрном секторе экономики события, попробовать выявить отдельные закономерности развития аграрных отношений. Для этого нужно возродить, а возможно, в чем-то и заново сформировать аграрно-правовую науку.
Мы отчетливо понимаем, что без соответствующей научно-исследовательской деятельности в сфере правового регулирования аграрных отношений вряд ли удастся найти оптимальные пути развития агропромышленного производства в России. Кроме того, современное аграрное законодательство было разработано и принято в настолько короткие сроки, что о влиянии аграрно-правовой науки на его формирование говорить не приходится.
К тому же именно в период 1990-1994 гг. в РФ была заметно ослаблена исследовательская деятельность представителей аграрно-правовой науки. Резко сократилось количество аспирантов и докторантов, бездействовали многие диссертационные советы, перестали проводиться общероссийские научные и научно-практические конференции юристов-аграрников. Словом, аграрно-правовая наука сама находилась в тяжелейшем перестроечном положении.
Сейчас настало время спокойно и на основе научных знаний осмыслить все происшедшее и происходящее, в том числе оценить сложившееся аграрное законодательство. Причем речь идет не только о пересмотре задач, стоящих перед традиционной аграрно-правовой наукой. Сегодня требуются глубокое переосмысление всей аграрно-правовой теории и коренная переориентация взглядов представителей аграрно-правовой науки на ее развитие.
Прежде всего, необходимо восстановить историческую цепочку в становлении и развитии самой аграрно-правовой науки, без чего трудно представить себе параметры и аграрного права, и аграрного законодательства.
Без прошлого нет будущего. Поэтому вопрос о том, когда и в какой форме появились первые аграрно-правовые мысли и когда сформировалось целостное аграрное право как наука, для нас сегодня имеет существенное значение. К тому же именно с этой позиции история становления и развития аграрно-правовых мыслей, концепций, теорий и российской аграрно-правовой науки в целом еще не подвергалась исследованию. Кроме того, как можно говорить об аграрном праве как отрасли права, об аграрном законодательстве как отрасли законодательства и, наконец, об аграрном праве как учебной дисциплине, не имея более или менее системного представления о науке аграрного права.
В нормальном, цивилизованном обществе, создать которое стремится и Россия, научные знания должны предвосхищать государственную деятельность. Именно поэтому дальнейшее научное обеспечение оптимального развития аграрного законодательства и аграрного права Российской Федерации требует исследования проблем становления и развития самой аграрно-правовой науки.
Сегодня аграрно-правовая наука России должна сформироваться как самостоятельная,дееспособнаяотрасль в составе российской правовой науки. Она должна стать целостной системой научных концепций о состоянии и проблемах правового регулирования аграрных отношений в современной России. Недаром развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства закреплено как одно из основных направлений его государственного регулирования.1
Необходимо разработать новую сельскохозяйственную и крестьянскую идеологию. Аграрная реформа призвана не только создать эффективный и конкурентоспособный аграрный сектор, не только обеспечить страну продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, но и решить социальные проблемы села. Ведь деревня является и производителем и поставщиком продовольствия, и местом обитания десятков миллионов россиян с самобытными образом жизни, моральными ценностями и духовной культурой. Сельские жители - хранители вековых традиций народов, населяющих Россию. Нужно пересмотреть потребительское отношение к деревне, ведь аграрный вопрос не только продовольственный.
Любая наука должна заботиться о собственных основах развития, обобщении собственных достижений и результатов. Поэтому аграрно-правовая наука, ее история, ее настоящее и будущее могут и должны выступать объектом и предметом научных изысканий.
К тому же исследование нами проблем становления и развития аграрно-правовой науки России не самоцель, ибо обращено не в прошлое, а в будущее.
Задача совершенствования всей общественной жизни России включает в себя и дальнейшее развитие аграрныхправоотношений. Вряд ли сегодня можно разработать и сформулировать сколько-нибудь значимые теоретические концепции развития правового регулирования аграрных отношений без
1 ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.97. СЗ РФ. 1997. № 29. Ст.2. обращения к экономическим, социально-политическим, гносеологическим источникам становления и формирования аграрно-правовой мысли. Поэтому необходимо осмыслить аграрно-правовую идеологию в генезисе, проследить основные этапы ее развития. Настоящая работа как раз и представляет собой первое специальное исследование, новое осмысление становления в России аграрно-правовой науки.
Состояние научной разработки темы
Проблемы, связанные с развитием аграрно-правовой науки до сих пор рассматривались, в основном по отдельным ее институтам.
Так, проблемы определения предмета отрасли права и правоотношений исследовали: А.А.Рускол, М.И. Козырь, Ю.А. Вовк, A.M.Турубинер, Г.Е. Быстров, Ф.М. Раянов.
Проблемы государственного управления сельским хозяйством были исследованы такими учеными как В.Н. Демьяненко; З.А. Павлович; З.С.Беляева, И.Ф. Панкратов; В.Ф. Волович; A.M. Каландадзе и т.д.
Теоретические проблемы, связанные с формированием законодательства как источника отрасли права исследовали ученыеюристыВ.З. Янчук, З.С. Беляева, И.Ф.Казьмин, Г.Е. Быстров, Ф.Р. Муратшин и т.д.
Проблемы правового статуса,имущественныхправ сельскохозяйственных предприятий и организаций были предметом научных исследований таких ученых как М.И. Козырь; Н.Н. Веденин; З.С. Беляева; В.В.Устюкова; А.Е. Черноморец и других.
Научное осмысление проблем, связанных с правовым регулированием трудовых отношений рассмотрены в теоретических работах: А.И.Бобылева, Л.И. Левитина, М.И. Палладиной, Ф.М.Раянова, Г.В. Чубукова, В.Н. Яковлева и т.д.
Однако проблемы аграрно-правовой науки в целом специальному исследованию еще не подвергались. К тому же такая острая потребность возникла сегодня - в условиях переосмысления параметров всей юридической науки применительно к изменившимся общественно-политическим реалиям постсоветского периода.
Объектом исследования выступают аграрно-правовые концепции, сформулированные в советское и постсоветское время под влиянием практики правового регулирования аграрных отношений; природа и особенности различных аграрно-правовых школ, сложившихся в Российской Федерации.
Предметом исследования являются: выявление закономерностей развития аграрно-правовой науки и оценка сложившихся аграрно-правовых теорий с позиций современных потребностей развития аграрного сектора экономики; измерение сложившихся аграрно-правовых теорий с позиций параметров строящегося в Российской Федерации правового государства, актуальные проблемы развития аграрно-правовой науки в современной Российской Федерации.
Цель исследования состоит в всестороннем осмыслении основных проблем становления и развития российской аграрно-правовой науки и обосновании ее роли в совершенствовании научно-правового обеспечения агропромышленного производства в современной России.
В рамках поставленной цели в работе предпринята попытка решить следующие задачи:
• определение понятия аграрно-правовой науки и ее социального назначения;
• исследование понятия и сущности аграрных отношений как целостного предмета отрасли аграрного права и аграрно-правовой науки;
• определение аграрного права как комплексной отрасли в составе отрасли российского права;
• определение и формулирование понятий в аграрном праве;
• формулирование принципов аграрного права;
• выявление этапов развития аграрно-правовой науки, становления и развития аграрно-правовых школ в России;
•анализ развития отдельных аграрно-правовых концепций в советский период;
•рассмотрение концепций формирования и развития основных институтов современного российского аграрного права;
• выявлениепробелови недостатков в современном аграрном законодательстве Российской Федерации;
• исследование проблем совершенствования научно-правового обеспечения современного аграрного производства и продовольственной безопасности в России;
•анализ зарубежного и международного опыта правового регулирования аграрных отношений.
Теоретические, методологические и правовые основы исследования
В диссертационном исследовании использованы научные выводы по теории и истории государства и права,конституционному, гражданскому, земельному, административному, трудовому и праву социального обеспечения, экологическому, муниципальному, финансовому, международному праву и др.
В процессе выполнения диссертационной работы для решения поставленных задач применялись следующие методы исследования: диалектический, социологический, историко-логический и абстрактно-логический, эмпирического, системного и структурного подхода к изучаемым явлениям.
Специально-юридические методы: технико-юридический, сравнительногоправоведенияв пределах различных отраслей, анализа действующего законодательства и др.
Нормативную основу диссертации составили Конституция РФ, российское и зарубежное законодательство, международные акты.
Эмпирической основой послужили документы и рекомендации научных, научно-практических и методических семинаров, конференций, симпозиумов, конгрессов по аграрному праву и по проблемам аграрной и земельной реформ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в юридической науке состояние самой аграрно-правовой науки оценивается как с позиций параметров формирующегося в Российской Федерации правового государства, так и потребностей развития современного аграрного производства. Соответственно этой оценке в диссертации сформулированы актуальные проблемы, стоящие перед аграрно-правовой наукой Российской Федерации и определены пути их разрешения.
На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации:
1. Теоретическое положение об объективной необходимости, функционирования в системе российской юридической науки, науки аграрного права в целях выработки обоснованных рекомендаций по организации наиболее оптимального правового регулирования аграрных отношений, нуждающихся в основательном совершенствовании и развитии. В аграрном секторе экономики Российской Федерации сегодня, как никогда раньше должен быть использован научно-правовой (справедливый) подход к разрешению накопившихся проблем. Наука аграрного права должна вырабатывать обоснованные рекомендации, способные как обуздать гипертрофированную роль государства в организации сельскохозяйственного производства, так и гарантировать крестьянину определить свою судьбу, связанную с землей. Сегодня роль и задачи аграрно-правовой науки должны быть определены исходя не из политической конъюнктуры, а сугубо в интересах исторической судьбы крестьянства.
2. Теоретический вывод о том, что наукой аграрного права Российской Федерации является единственная научная дисциплина, призванная способствовать оптимизации аграрной политики государства, постоянному совершенствованию его аграрного законодательства. До настоящего времени в
Российской Федерации не сложилась должная взаимосвязь между наукой аграрного права и аграрным законодательством. Более того, последнее время наблюдается принятие законов, рассчитанных на регулирование аграрных отношений, без предварительного научно-правового осмысления. Диссертант считает, что необходимо переходить на такое взаимодействие и в аграрном секторе экономики, когда научно-правовое осмысление решаемых проблем опережали бы принятие законов.
3. Положение о понятии аграрно-правовой науки как системы сформулированных в результате исследовательской деятельности суждений, категорий, понятий теории, концепций отражающих различные стороны правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе организации сельскохозяйственного производства.
4. Вывод о предмете науки аграрного права, включающий в себя следующие составляющие: нормы аграрного права; аграрное законодательство, общественные отношения, регулируемые аграрным правом; аграрныеправоотношения; практику применения норм аграрного права; аграрное законодательство и аграрно-правовые теории зарубежных стран; международное аграрное права.
5. Положение о принципах современного российского аграрного права. По мнению диссертанта, важнейшими среди них являются:
• Обеспечение аграрно-правовыми нормами права российскихгражданна полноценное, качественное, экологически безопасное и в соответствии с медицинскими нормами питание;
• равенство участников аграрных правоотношений, реальность игарантированностьих прав;
• добровольный выбор крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности;
• всемерная охрана и укрепление множественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также расширение системы юридическихгарантийдля выбора форм аграрного предпринимательства; закрепление за государством регулирующих функций в сфере аграрного предпринимательства; органическая связь трудовой деятельности аграрных предпринимателей с природно-климатическими условиями; экологизация сельского хозяйства, экологическая направленность предпринимательства в аграрной сфере; хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности; полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства, обеспечениезаконностив деятельности всех участников рыночных аграрных отношений; демократизация системы управления и усиление государственных контрольно-надзорных функций в агропромышленном комплексе; устойчивость сельскохозяйственного землепользования и агропромышленного производства; научно-обоснованные методы организации сельскохозяйственной деятельности, внедрение селекционных достижений, новых технологий и техники; обеспечение продовольственной безопасности страны необходимость учета в российском аграрном праве опыта функционирования аграрного права зарубежных стран и международного аграрного права.
6. Теоретическое положение о системе науки аграрного права. По мнению диссертанта, в систему науки аграрного права входят общий, исторический, теоретический и прикладной раздел. Общий раздел содержит учения о понятии, объекте, предмете и составе науки аграрного права, ее источниках, соотношении ее с другими отраслевыми юридическими науками. В исторический раздел включены история развития аграрного законодательства и история развития аграрно-правовой науки.
Теоретический раздел охватывает собой учения об аграрном праве России, об аграрном праве зарубежных стран, о международном аграрном праве. Прикладной раздел науки - это учения об аграрно-правовой технике.
7. Положение о роли аграрно-правовой науки в формировании институтов аграрного права. Особое значение это положение, по мнению диссертанта имеет для формирования тех институтов аграрного права, которые продиктованы современными общественными потребностями. К их числу относятся: обеспечение гарантий множественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования в агросфере; оптимальный переход к рыночным отношениям в аграрном секторе экономики; обеспечениесвободыдоговоров сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение свободы наследованияимуществаи земли сельскохозяйственными товаропроизводителями и т.д.
8. Вывод об исторической преемственности аграрно-правовых концепций в России. В России исторически сложились особые концепции правового регулирования общественных отношений по формам организации сельскохозяйственной деятельности. Переосмысление этих концепций в России будет идти постепенно и достаточно долгое время.
9. Научно обоснованы рекомендации по дальнейшему развитию аграрно-правовой науки, повышению уровня востребованности ее разработок на практике. Диссертант предлагает наладить систематическое обобщение достижений аграрно-правовой науки, укреплять связь между обобщенной практикой иправотворческимпроцессом применительно к аграрному сектору экономики. По мнению диссертанта необходимо провести всестороннюю систематизацию аграрного законодательства, создать мониторинг единой системы действующих нормативных правовых актов, необходимых для практической деятельности, а также для совершенствования аграрного законодательства. Аграрно-правовая наука должна способствовать восстановлению управляемости сельскохозяйственной отрасли и усилению государственного контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и сырья, как отечественного, так и поступающего из-за границы.
Аграрно-правовая наука должна активизировать разработки по обеспечению многообразия форм собственности на землю иимущество, творчески развивать положения Конституции Российской Федерации о том, что собственность на землю является основой экономической свободы российского крестьянина. Альтернативы частной собственности, по мнению диссертанта нет, но процесс ее становления и укрепления должен идти эволюционным, а не революционным путем.
Диссертант обосновываетнедопустимостьадминистративного нажима и форсирования изменения организационно-правовых форм хозяйствования в аграрной сфере. Должен действовать принцип плюрализма: пусть существуют колхозы, совхозы, кооперативы, общества и товарищества, и конечно же фермерские хозяйства. Важно, чтобы все они были производственными коммерческими организациями, определили пути вхождения в рыночные отношения и, самое главное, реально поставляли свою качественную продукцию на стол россиян.
Диссертант предлагает ускорить разработку концепций Федерального закона «Об основах законодательства о социальном развитии села» и на его основе принять специальную целевую Программу по восстановлению социальной инфраструктуры в сельской местности.
По мнению диссертанта, аграрно-правовая наука не должна стоять в стороне в ходе принятия ЗемельногоКодекса- как основы разрешения вопросов осуществления современного земледелия. Рынок сельскохозяйственных земель должен быть регулируемым. Сельскохозяйственные земли должны принадлежать сельскохозяйственным коммерческим организациям и аграрным предпринимателям, ибо для них земля - основное средство производства.
Диссертант исходя из недостаточности правовых мер по возрождению и развитию аграрного предпринимательства и агробизнеса в стране предполагает активизировать как научное исследование в этой области, так и меры по их реализации. Для успешного развития аграрного предпринимательства в обществе и государстве должно придти понимание и осознание того, что в центре модернизации агропромышленного производства должен стать главный участник аграрной реформы - российский крестьянин.
10. В результате своего исследования, диссертант пришел к выводу о неудовлетворительном выполнении законов и других нормативных правовых актов по формированию и регулированию продовольственного рынка. Сегодня имеется еще много не решаемых вопросов, которые тормозят или напрямую мешают российскому сельскохозяйственному товаропроизводителю в реализации продовольственной продукции. Особую тревогу вызывает высокая степенькриминализациипродовольственного рынка в стране. Поэтому диссертант предлагает принять комплексный правовой акт в форме Федерального закона, в котором объединить все существующие и разрозненные сегодня нормативные акты по правовому обеспечению функционирования продовольственного рынка и поставкам продукции для государственных нужд.
11. Диссертант предлагает принять федеральный закон «О продовольственной безопасности», в котором в комплексе предусмотреть правовые меры по регулированию импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья исходя из принципа - покупать только то, что не производится или производится в недостающем количестве в России, а также принять меры организационно-превентивной направленности по качеству и экологической чистоте продуктов питания.
12. По результатам своего исследования, диссертант установил, что в современный период условия труда и охраны труда в сельском хозяйстве Российской Федерации значительно ухудшились. В связи с этим он предлагает принять Федеральный закон «Об основах охраны аграрного труда» и Федеральную целевую программу, направленную на улучшение условий и охраны труда, на обеспечение сельского хозяйства трудовыми ресурсами.
13. Диссертант пришел также к выводу об антиэкологичности российского сельского хозяйства по причине низкой экологической культуры руководителей, специалистов и работников сельского хозяйства, а также недостаточной экологической направленности аграрного законодательства. Отсюда им предлагается принять специальный закон или внести раздел в проект нового закона «Об охране окружающей природной среды», где предусмотреть экологизацию аграрного и иного связанного с сельским хозяйством законодательства, а также обучение и воспитание руководителей, специалистов, всех работников аграрных организаций, индивидуальных предпринимателей экологическим требованиям в сельском хозяйстве.
14. По мнению диссертанта, в настоящее время необходимо значительно усилить меры юридической ответственности за положение дел в сельском хозяйстве России. В частности необходимо сформулировать в аграрном праве нормы и предусмотретьсанкциив Кодексе об административныхправонарушенияхи в Уголовном Кодексе Российской Федерации за производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, не отвечающей стандартам, санитарным, ветеринарным и экологическим нормам и правилам. Предусмотреть юридическую ответственностьдолжностныхлиц за невыполнение правовых актов, касающихся создания условий для функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств; продовольственного рынка в стране, социального развития села и т.д.
В современных условиях, по мнению диссертанта, необходимо активизировать исследования по интеграции российского аграрного права с аграрным правом странСНГ, зарубежных стран, а также с международным аграрным правом. Опыт и достижения науки аграрного права зарубежных стран и международного аграрного права позволят аграрно-правовой науке России избежать ошибочных решений, будут способствовать совершенствованию правового регулирования аграрного производства Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные на основе диссертационного исследования, а также фактический материал, использованный при этом автором, могут способствовать дальнейшей разработке проблем развития аграрно-правовой науки в России, а также могут быть применены при совершенствовании и разработке нормативных правовых актов аграрного законодательства и, связанных с сельским хозяйством других отраслей законодательства.
Практическая значимость исследования подтверждается и тем, что отдельные предложения диссертанта нашли воплощение в разработанных с его участием проектах нормативных правовых актов аграрного законодательства в Свердловской и Курганской областях, отдельные из них сегодня приняты и действуют.
Материалы исследования могут быть использованы вправоприменительнойпрактике: в арбитражных судах и судах общейюрисдикции, в деятельности органов прокуратуры и др.
Теоретические выводы автора представляют практический интерес для органовисполнительнойвласти, особенно для системы Министерства сельского хозяйства РФ.
Научные выводы и предложения, высказанные на основе диссертационного исследования используются и могут быть в дальнейшем использованы в учебном процессе при преподавании в высших учебных заведениях Российской Федерации учебной дисциплины «Аграрное право» и, частично, «Земельное право».
Апробация результатов диссертационного исследования
Основные положения опубликованы в научныхстатьях, в монографии «Аграрно-правовая наука: история и современность» /Екатеринбург, 1999г./, в монографии «Актуальные проблемы аграрно-правовой науки в Российской Федерации» /Екатеринбург, 2000г./, в научно-практическом пособии «Управление и государственный контроль в аграрной сфере Российской Федерации» /Екатеринбург, 2000г./, в учебнике «Административноеправо России» /особенная часть глава 36 (Административно-правовые основы деятельности исполнительной власти по руководству сельским хозяйством)/ М, 1997г.
Кроме того автором подготовлен и издан практикум по аграрному праву /Екатеринбург, 1998г./. С целью апробации результатов исследования сделаны научные сообщения, тексты которых опубликованы в сборниках научных трудов:
• Всероссийской научно-практической конференции «Право и экономика: Формирование основ законодательства» Екатеринбург, 1995г,
• Всероссийской научно-практической конференции «Правовая реформа в России: проблемы теории и практики» Екатеринбург, 1996г;
• Всероссийской научно-практической конференции «Формирование и развитие экологического, аграрного и земельного законодательства в субъектах Российской Федерации» /Оренбург, 1997г./;
• Международном семинаре «Российская Федерация в Совете Европы: проблемы применения норм о защите прав человека» /Екатеринбург, 1998г./;
• Международной научно-практической конференции «Инновационные процессы в образовании, науке и экономике» /Оренбург, 1998г./;
• II Международной открытой сессии «Modus Academicus». «Экология и человечество на пороге XXI века. Проблемы охраны окружающей природной среды и здоровья человека» /Ульяновск, 1999г./;
• Всероссийской научно-практической конференции «Публичноеи частное право: проблемы развития и взаимодействия,законодательноговыражения и юридической практики» /Екатеринбург 1999г./;
• Международной научно-практической конференции «Идеалы Всеобщейдекларацииправ человека и современный мир»./ Уфа. 1999г./
• Научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития аграрно-промышленного комплекса Удмуртской Республики» /Ижевск 1999г./;
• Всероссийской научно-практической конференции «Современнаяпреступность: состояние, тенденции, средства преодоления» /Екатеринбург 1999г./;
• Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики России» /Уфа 1999г./;
• Всероссийской учебно-методической конференции «Совершенствование методики преподавания и организации процесса обучения в юридических вузах России» /Екатеринбург 1999г./;
• Международном научно-методологическом семинаре «Проблемы теории аграрного,природоресурсногои экологического права и методики преподавания в юридических вузах России аграрно-правовых и эколого-правовых дисциплин» /Минск. 1999г./;
• Автор в течении 1997-2000гг. принял активное участие в разработке,экспертизе, обсуждении и рецензировании многих нормативных правовых актов в Свердловской обла

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Воронин, Борис Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня аграрно-правовая наука в России — это наука о поисках наиболее оптимальных форм правового обеспечения реализации аграрной политики государства. В основе этих поисков лежит всестороннее изучение вопросов переустройства сельского хозяйства. В своих исследованиях она опирается на данные мировой цивилизации, на опыт правового обеспечения аграрных преобразований в различных странах.
Следует заметить, что на базе обобщения аграрно-правовых научных представлений, складывающихся в различных странах, формируется современное международное аграрное право. Однако в отличие от аграрно-правовой науки аграрное право каждого государства как отрасль права являет собой относительно самостоятельную систему правовых норм. Поэтому и аграрно-правовые концепции в каждом обществе формируются не только под влиянием различных представлений о путях решения аграрных проблем, но и в результате осмысления отрасли аграрного права (или соответствующей правовой общности) конкретного государства. Отсюда каждое государство имеет собственное аграрное право как отрасль права, базирующуюся на определенных аграрно-правовых концепциях.
Всесторонне прослеживая путь, который прошла наука аграрного права России, можно сформулировать некоторые выводы и наметить наиболее общие проблемы, которые сегодня стоят перед нею.
Первое: возникнув в недрах наук земельного, кооперативного,административногоправа и некоторых других правовых наук и трансформируясь через колхозно-правовую науку, аграрно-правовая наука превратилась в целостную научную отрасль, охватывающую весь процесс правового регулирования аграрных отношений. Благодаря этому понятие «аграрные отношения» теперь уже всегда будет ассоциироваться с самостоятельной отраслью права, обеспечивающей нормальное развитие означенных отношений.
Второе и главное: сейчас мы имеем не только целостную аграрно-правовую науку, но и обобщенный исторический опыт правового регулирования аграрных отношений, учет которого, думается, позволит нам избежать определенных ошибок. Ведь при осмыслении истории становления и развития правового регулирования аграрных отношений мы должны извлечь уроки, взять в будущее только то, что оправдалось, открыть простор там, где его отсутствие привело к отрицательным результатам.
Думается, что такая характеристика справедлива лишь для отношений, которые связаны с использованием земель и других природных ресурсов. И вряд ли она применима к трудовымправоотношениямработников сельскохозяйственных организаций, занятых воспитанием детей, культурой, лечебной деятельностью и т. д.
Внешние аграрныеправоотношенияв современный период, на наш взгляд, существуют лишь вдоговорнойсфере: по поводу договоров аренды земли, договоров государственной закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, договоров на агрохимическое обслуживание и др. Иные же внешние связи с участием сельскохозяйственных организаций (налоговые,деликтные, по осуществлению права собственности в отношенииимуществасельскохозяйственных организаций) являются типичными финансовыми,административнымии гражданскими правоотношениями.
Таким образом, аграрное право как объективная реальность опирается прежде всего на аграрные отношения, т. е. на органический комплекс сопряженных между собой земельных,имущественных, трудовых, организационно-управленческих общественных отношений, связанных с организацией сельскохозяйственной деятельности,
Поскольку для классификации отрасли права прежде всего необходим четкий предмет правового регулирования, а мы уже пришли к выводу, что у аграрного права такой предмет есть, то следует согласиться с Г. Е. Быстровым в том, что аграрное право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития есть результат совершенствования системы и структуры права, а не систематики.
Теоретические концепции постепенного развития аграрного права в качестве целостной науки очень важны и для характеристики правового обеспечения развития аграрных отношений. Ведь и сегодня аграрное право складывается из комплекса земельных, имущественных, трудовых и другихправоотношений, подробное исследование которых позволит глубже понять цели и задачи аграрно-правовых изысканий.
С этих позиций особое значение в становлении и дальнейшем развитии целостной аграрно-правовой науки имеет учение о специфике сельскохозяйственного производства как системообразующего фактора сельскохозяйственного (аграрного) права1. Поэтому все то, что было исследовано и доказано в аграрно-правовой науке в связи с особенностями сельскохозяйственного производства, сохраняет свою силу. Исследовано же было очень много.
Так, можно утверждать, что влияние особенностей сельскохозяйственного производства на его правовое регулирование уже доказано. Более того, доказано, что оптимальное правовое регулирование может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей сельскохозяйственного производства. К тому же выявлено, что некоторые особенности сельского хозяйства обусловлены такими социально-экономическими факторами, которые не присущи ни одной другой отрасли народного хозяйства. Эти особенности прежде всего сопряжены с вековым противопоставлением города деревне. Любое цивилизованное государство способствует усилению социальной однородности общества, стиранию различий между городом и деревней. Такую задачу решает и Российское государство. Однако социально-экономические различия между городом и деревней в России до сих пор
1 Подробнее см.:РаяновФ. М. Системообразующие факторы сельскохозяйственного права //КонституцияСССР и правовые проблемы совершенствования руководства народным хозяйством. «М., 1979. С. 214. существенны. Они проявляются в действии экономических законов развития общества, определяют особенности форм организации сельского хозяйства, структуры отрасли в целом, форм связи с другими отраслями и т. д. Именно эти существенные различия между городом и деревней лежат в основе выработки особого пути развития нашего крестьянства.
Осмысливая современные проблемы развития сельскохозяйственного (аграрного) права, следует отметить и то, что в наше время представителей аграрно-правовой науки (да и юридической в целом) волнуют вопросы жизнестойкости концепции сельскохозяйственного (аграрного) права, возникшей на рубеже 70-х гг. Главный вопрос здесь таков: можно ли, опираясь на идеи и выводы науки, разрешить сложные проблемы правового регулирования аграрных отношений в условиях перехода к рыночной экономике? На этот счет хотелось бы сказать, что советское сельскохозяйственное (аграрное) право, которое сложилось в последнее десятилетие как комплексная отрасль права, сегодня не нуждается ни в видоизменении, ни в существенном структурном дополнении. Происходящие глубокие изменения, переход к рыночной экономике вполнеохватываютсяструктурными рамками аграрного права, сформированного на базе современных о нем представлений. Более того, перестройка аграрного сектора, переход к рыночным отношениям, на наш взгляд, лишь подтвердили правильность предпринятых в недавнее время научных усилий, направленных на полное переосмысление колхозного права и учреждение на его базе сельскохозяйственного (аграрного) права. О возрождении же прежнего колхозного права сегодня не может быть и речи.
Вместе с тем сельскохозяйственное (аграрное) право, если и не нуждается в существенном структурном видоизменении, институциональной перестройке, то несомненно требует дополнения в содержательном плане. Происходящие радикальные,метаюридическиереформы объективно обусловливают необходимость существенного совершенствования всего механизма правового регулирования аграрных отношений. В связи с глубокой экономической реформой нам придется в целом пересмотреть роль, функции и социальное назначение аграрного права.
Так, существенным новшеством современной аграрной политики государства является смелый переход к многообразным формам организации сельскохозяйственного производства. А потому аграрное право должно наполняться и наполняется нормами права, определяющими статус этих новых форм организации производства1.
Кроме того, претерпели изменения взаимоотношения государства и сельскохозяйственных организаций . Все это в свою очередь обусловливает необходимость определенного переосмысления некоторых теоретических положений традиционного сельскохозяйственного права.
Традиционно сельскохозяйственное производство у нас ассоциировалось с колхозами и совхозами. Другие формы (подсобные сельские хозяйства предприятий, личные подсобные хозяйстваграждани др.) не считались особо необходимыми. Отсюда и проблемы таких других форм организации сельскохозяйственного производства теоретически не исследовались. Теперь же ситуация резко изменилась. Новые стимулы для развития получили сельскохозяйственные кооперативы (помимо колхозов), крестьянские хозяйства, открылась новая дорога и для индивидуальной предпринимательской деятельности3. Сказанное ставит проблему всестороннего осмысления правового статуса различных форм организации сельскохозяйственного производства, их общего иособенногопо сравнению с формами организации производства в несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства.
1 См., например: Федеральный закон о сельскохозяйственной кооперации от 8 декабря 1995 г.; ЗаконРСФСРо крестьянском (фермерском) хозяйстве от 22 ноября 1990 г. с изменениями и дополнениями и т. д.
2 См.: Федеральный закон о государственном регулировании агропромышленного производства от 14 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3501.
3ФайзуллинГ. Г. Правовое обеспечение развития фермерства. М., 1996.
Далее. Формами организации сельскохозяйственного производства следует считатьюридическисамостоятельные сельскохозяйственные образования. Их нужно отличать от получающих развитие разнообразных внутрихозяйственных форм, структурных подразделений сельскохозяйственных организаций. В юридическом плане различаются они тем, что правовое положение самостоятельных форм организации сельскохозяйственного производства определяется нормативными актами, изданными в централизованном порядке, например ГК РФ, а правовое положение внутрихозяйственных форм организации труда регулируется локальными актами самих сельскохозяйственных предприятий.
Вместе с тем все формы организации сельскохозяйственного производства объединяет ряд общих моментов. Так, любая из них имеет обособленноеимущество, находится на полном хозрасчете, развивается на базе общих экономических законов, действующих в аграрном секторе, подвержена влиянию социально-экономических, технологических, культурно-бытовых особенностей сельскохозяйственного производства1.
Однако тот факт, что все формы организации сельскохозяйственного производства объективно отличаются от таковых в других отраслях народного хозяйства, учение о специфике аграрного производства как объективном факторе обособления сельскохозяйственного права вопреки утверждениям его противников и сегодня остается краеугольным в теории. Более того, как свидетельствует анализ развития аграрного сектора экономики последних лет, мы потеряли здесь многое из-за того, что игнорировали его специфику, пытались на село распространить формы и методы организации производства в промышленности. Значит, сегодня данное учение о специфике аграрного производства должно получить новое развитие.
В сельскохозяйственном производстве любое предприятие принадлежит к относительно самостоятельной, жизненно важной материальной сфере —
1РаяновФ. М. Основы сельскохозяйственного права. Уфа, 1984. С. 27—30. аграрному сектору. Основу выделения последнего в отдельную отрасль экономики составляет объективный фактор — общественное разделение труда. Следовательно, сравнение форм организации сельскохозяйственного производства с производствами других отраслей прежде всего предполагает выявление их особенностей, т. е. того, что отличает их от предприятий других отраслей народного хозяйства. Только учет подобных особенностей поможет в конечном счете определить правовое положение форм организации сельскохозяйственного производства1.
Нам бы хотелось, чтобы в обновляемом сельскохозяйственном законодательстве эти особенности нашли отражение. Так, основной отличительной чертой анализируемых форм является их назначение — производство сельскохозяйственной продукции и сырья для легкой и пищевой промышленности. Это оказывает большое влияние на природу формирования производств в аграрном секторе и особенно сильно там, где уровень производства зависит от формы соединения рабочей силы с основным (причем весьма специфическим) средством производства — землей. Поэтому при определении правового положения форм организации сельскохозяйственного производства нельзя не учитывать влияния на них специфических объективных факторов, формирующих его условия. В настоящее время эти факторы таковы: материальные условия производства (фондо-, машино- и энерговооруженность труда, характер расселения населенных пунктов, транспортные связи, культурные связи, культурные навыки работников, психология сельского населения, традиции и т. д.); технологические процессы (земля — основное средство производства, несовпадение рабочего периода с периодом производства, работа с животными, минеральными удобрениями, ядохимикатами и т. д.); производственные отношения (наличие объективно обусловленных различных форм
РаяновФ. М. Основы сельскохозяйственного права. Уфа, 1984. С. 27-30. собственности, структура сельскохозяйственных предприятий и их подразделений и т. д.).
Конечно, все это, вроде бы, аксиомы. Однако если проанализировать содержание, например, ГражданскогокодексаРФ, который полностью распространяется и на сельскохозяйственные предприятия, то нетрудно убедиться в том, что он отмеченные особенности не учитывает, а потому практически малопригоден для регулирования отношений, где земля выступает основным средством производства. Так же обстоят дела и с некоторыми другими нормативными актами.
При разработке сельскохозяйственного законодательства нельзя упускать из поля зрения и то, что аграрный сектор экономики есть не только особая отрасль производства, но и специфическая сфера общественной жизни. Здесь, как ни в одной из других отраслей народного хозяйства, видна связь между уровнем производства и социальным обликом деревни1.
Короче говоря, особенности форм организации сельскохозяйственного производства обусловлены опять же его спецификой, которая определяется: общественным разделением труда, связанным с землей, использованием естественных процессов воспроизводства и вытекающими отсюда другими факторами, влияющими на проявление экономических законов применительно к сельскому хозяйству; наличием в аграрном секторе специфических форм собственности. Эти особенности влияют на конкретную производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий, что требует учета при организации правового регулирования отношений с их участием. Так, в сельском хозяйстве объем конечной продукции как результат производственно-хозяйственной деятельности определяется не только количеством и качеством труда. Производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных производителей непосредственно связана с живыми организмами, землей и зависит от ее плодородия и уровня использования.
1БобылевА. И. Проблемы правового регулирования социального развития трудовых коллективов колхозов: Автореф. дис. .д-раюрид. наук. М., 1988.
Например, один гектар земли на Кубани значительно производительнее, чем на Урале. Поэтому при определении эффективности сельскохозяйственного производства и установлении арендных, например, условий это нельзя не учитывать. Кроме того, эффективность сельскохозяйственного производства зависит и от конкретного года, его погодных условий. Названные особенности нужно не забывать при определении правового режима различных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий, принципов налогообложения, при регулировании их взаимоотношений с предприятиями других отраслей и особенно при оценке произведенной продукции. Поэтому вмешательство государства в процессы сельскохозяйственного производства должно оставаться активным. Без государственного протекционизма рыночные механизмы в сфере сельскохозяйственного производства оптимально функционировать не станут: государству остается функция регулирования условий рынка применительно к сельскому хозяйству за счет специальных (сельскохозяйственных) дотаций1.
В сельском хозяйстве используются особые средства производства, предметы и орудия труда, что обусловливает особый режим их эксплуатации. Вся производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий и других форм организации производства направлена на создание особой продукции. Это вызывает необходимость установления обособленных юридических ее признаков, с учетом которых должен определяться порядок ее распределения, оценки и учета.
Таким образом, правовое регулирование производственно-хозяйственной деятельности в аграрном секторе экономики должно быть организовано с учетом особенностей сельскохозяйственного производства. Только при оптимальном учете этих особенностей право может обеспечить четкое функционирование хозяйственного механизма, используемого для эффективного ведения сельскохозяйственного производства.
1 Экономика крестьянского хозяйства. М., 1995. С. 43—49.
По нашему мнению, в сельскохозяйственном производстве при определенных условиях переход на рыночную экономику может быть реализован более быстро и широко, чем в промышленности. Процессы образования крестьянских хозяйств, расширения личных подсобных хозяйств в аграрном секторе сегодня происходят по сути под давлением экономической необходимости. Но аграрный сектор как экономическая сфера имел и имеет свои особенности, и попытки искусственного сближения и слияния его с экономикой промышленности, как показала история, не увенчались успехом. Под влиянием особенностей аграрного производства сегодня появляются, а завтра получат дальнейшее развитие различные нетрадиционные формы организации сельскохозяйственного производства. Поэтому должно совершенствоваться и учение о правовом обеспечении их оптимальной деятельности.1
Следует напомнить, что понятие «формы организации сельскохозяйственного производства» — собирательное, охватывает все возможные по законодательству формы сельскохозяйственного предпринимательства, которые заняты производством сельскохозяйственной продукции и сырья для легкой и пищевой промышленности. В связи с этим возникает потребность в выработке единого понятия «формы организации сельскохозяйственного производства» и в определении их правового положения. Это очень важно для четкого регулирования общественных отношений, складывающихся между сельскохозяйственными предприятиями и предприятиями других отраслей народного хозяйства, для определения правовых параметров конечной продукции аграрного производства. В целом приемлемое определение сформулировал М. И. Козырь. Под организационно-правовыми формами сельскохозяйственного производства он понимаетзакрепленнуюв законодательстве и наделеннуюправосубъектностьюсамостоятельную форму хозяйствования в виде предприятия — юридического лица либо иной предпри
1РаяновФ.М. Правовое регулирование форм организационной сельскохозяйственной деятельности в современных условиях. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа. 1999. нимательской структуры без прав юридического лица, но с четко очерченной гражданской правосубъектностью1.
В свое время мы многое потеряли из-за того, что юридически надежно незакрепилисвободу выбора форм организации земледелия. О ней говорилось еще в Крестьянском наказе о земле, а потом она была узаконена в Декрете о земле. В последующем же об этойсвободезабыли, и в конечном счете все свелось к колхозной и совхозной формам земледелия. Отрицательные последствия этого теперь всем понятны, а потому нельзя допустить подобного в будущем. Для этого наряду с разработкой и принятием нормативных актов, определяющих правовое положение отдельных форм организации сельскохозяйственного производства, нам необходимо разработать и принять Закон об основных принципах организации сельскохозяйственного производства, где будутзакрепленыправовое положение форм организации производства сельскохозяйственной продукции и основные принципы земледелия. Одним из таких незыблемых принципов как раз и должна бытьсвободавыбора форм организации сельскохозяйственного производства. В целом этот закон, на наш взгляд, должен исходить из следующих основных положений.
1. Земля как основное средство производства в сельском хозяйстве должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает. Монополия государства на земельную собственность должна бытьотменена, причем с закреплением гарантий невозможности возвращения к ней.
2. Государственная аграрная политика должна быть направлена на обеспечение научно обоснованного развития производства в сельскохозяйственных организациях и предприятиях, оптимальное сочетание интересов всего общества с материальной заинтересованностью всех форм организации сельского хозяйства.
КозырьМ. И. Аграрная реформа и развитие организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 73.
3. Необходимыгарантииосуществления всемерной охраны юридической и фактической самостоятельности форм организации сельскохозяйственного производства в решении широкого круга производственных и социальных вопросов.
4. Должна быть обеспечена реальная возможность свободного выбора трудящимися деревни форм организации сельскохозяйственного производства (если кто-то хочет организовать крестьянское хозяйство на собственной земле, он должен иметь для этого реальную возможность).
5. Необходимо провозглашение и создание такого режима использования имущества сельскохозяйственных товаропроизводителей, который бы наиболее полно учитывал особенности сельскохозяйственного производства.
6. Требуется создание условий для обеспечения наиболее оптимального использования сельскохозяйственными организациями и предприятиями достижений современной науки и техники.
7. Должен быть обеспечен свободный выбор планово-организационного илидоговорногометода достижения целей производственно-хозяйственной деятельности и т. д.
Наряду с совершенствованием законодательства, определяющего общее правовое положение всех форм организации сельскохозяйственного производства, предстоит также дальнейшее упорядочение и уточнение нормативных актов, определяющих правовое положение отдельных таких форм. Современный этап развития аграрного сектора открывает новые возможности для совершенствования и процветания не только крупных, но и всех остальных форм организации сельскохозяйственного производства. Сегодня, как никогда раньше, необходима широко использовать созданную государством возможность плюрализма в экономике аграрного сектора как основы конкурентоспособной деятельности различных форм сельскохозяйственного производства, основы подлинной демократии игласности. Пусть сама экономическая реальность определит жизненность той или иной формы. По вопросу о праве частной собственности на землю идут оживленные дискуссии. Осмысливая их результаты, хочется отметить, что вопрос этот является не столько правовым, сколько экономическим, хотя нам, конечно, нужно бы не разводить полемику, а думать о создании наиболее оптимальных условий для экономического проявления той или иной формы собственности. К тому же в демократическом обществе частная собственность на землю может отмирать только в конкуренции с коллективной, государственной или иными формами собственности. Отмена или учреждение частной собственности на землю с помощью закона — характерный признак недемократического государства.
Отмена в России монопольной государственной собственности на землю есть веление времени, мера, подсказанная состоянием нашей аграрной экономики. Многолетний опыт показал, чтоисключительнаягосударственная собственность на землю не оправдывает себя и совершенствованием лишь действующих земельных правоотношений аграрные дела страны поправить невозможно. Нужна была радикальная земельная реформа, сущностью которой и стала отмена государственной монополии на землю, учреждение (наряду с государственной) частной собственности на нее. Но если в процессе реформы мы не дойдем до нормального функционирования данной собственности, то мысли о реформе придется оставить.
Частная собственность граждан на землю — необходимое условие распространения рыночных отношений в аграрном секторе. Без ее учреждения прийти к рынку на селе невозможно. Наши традиционные колхозы и совхозы как «неотъемлемые инструменты» административно-командной системы не приспособлены к рыночным условиям. Они были тесно привязаны к государственному планированию, материально-техническому снабжению и реализации продукции по госзаказам, продналогам и т. д. В них надо было осуществлять внутрихозяйственную организацию труда, обеспечивать его дисциплину, они были приспособлены для работы в условиях действия системы оплаты труда, а не получения дохода, прибыли.
В агарном секторе рынку альтернативы нет. Поэтому, на наш взгляд, здесь неизбежны дальнейшие разгосударствление, приватизация. Но сегодня к этому процессу должна подключиться наука. Мы должны научно переосмыслить природу, сущность наших традиционных советских колхозов и совхозов, и лишь тогда естественно выйдем на путь, ведущий к частной собственности граждан на землю.
Частная собственность граждан на землю, видимо, еще долгое время не будет всеохватывающей в наших земельных отношениях. Поэтому одновременно вполне допустимы и коллективная, и государственная формы земельной собственности, особенно на современном, начальном этапе приватизации и разгосударствления земли. Отсюда должно быть терпимым отношение в некоторых регионах России к сохранению коллективных хозяйств на селе, а также государственных предприятий. Нельзя приватизацию земли противопоставлять любым колхозам и совхозам, тем более экономически рентабельным, так же как нельзя, объявив юридическое право граждан на частную собственность, ждать, что люди сразу же «разберут землю». Громадных очередей граждан за землей сегодня еще не наблюдается. К тому же процедуры приобретения земли и утраты права собственности на нее будут осуществляться под контролем государственных органов. В этих условиях вряд ли следует сильно опасаться и возможных спекуляций землей.
Решая вопрос об учреждении права частной собственности граждан на землю, нужно учитывать и психологию сегодняшних крестьян: они отвыкли от частной собственности и несколько боятся этого института. Поэтому приватизация земли будет идти довольно медленными темпами. Нельзя торопить этот процесс. Люди сами поймут, где и как лучше работать — в колхозе, совхозе или у себя на фермерском хозяйстве. Главное — создать одинаковые условия для самостоятельного функционирования всех форм организации сельскохозяйственного производства. Эту роль и должно взять на себя право, правовое обеспечение.
Вряд ли можно согласиться и с утверждением о том, что для успешного функционирования фермерских хозяйств у нас нет материально-технических условий: малой техники, банковских кредитов и т. д. Конечно, сегодня всего этого нет. Но если не приступить к организации фермерских хозяйств, вернее, к созданию условий для их успешного функционирования, то и малой техники, и крестьянских банков не будет и в будущем. Ведь крестьянские банки, например, могут жить лишь за счет процентов от кредита. Кредиты же они должны будут давать и под залог земли. Без частной собственности на землю сдавать ее под залог нельзя. Да и в целом, не уравняв в правовом положении основное средство производства в сельском хозяйстве (землю) с остальными средствами производства, вряд ли можно выйти на рыночные отношения. Условия только одного института права наследуемого владения землей не позволяют включить землю в полноценный рыночный гражданский оборот.
В рамках рыночной экономики центральной фигурой становится свободный потребитель товаров, который по своемуусмотрению(а не насильно) закажет технику и кредиты. Поэтому свободный фермер и есть материальная база для появления нужной техники, кредитов. Все это потребует, особенно на начальном этапе, антимонопольного законодательства и соответствующего антимонопольного органа, чтобы наши фондо-производители не смогли злоупотреблять своим положением, чтобы были созданы условия для конкуренции и в сфере производства средств производства для села, и в сфере кредитования сельхозтоваропроизводителей.
Короче говоря, без учреждения частной собственности граждан на землю, по нашему мнению, невозможно организовать настоящие крестьянские хозяйства, способные успешно функционировать в рыночных условиях.
Не обоснованны и утверждения о том, что мелкие, парделлярные фермерские хозяйства не прокормят страну, что будут кормить только себя. Думается, что эти хозяйства образуют новые кооперативы, где все будет обезличено и каждый член кооператива (крестьянского хозяйства) будет знать
•Л свою долю в кооперативе и получать соответствующие дивиденды от своего участия в нем. Крестьянские хозяйства смогут сами организовать и различные снабженческие кооперативы или обслуживаться подобными самостоятельными кооперативами. В этом плана нам следует использовать передовой зарубежный опыт1.
Сегодня теоретическую возможность развития имеют (помимо колхозов) всевозможные сельскохозяйственные кооперативы. Это тоже новая форма организации сельскохозяйственного производства. Однако практически возможности их развития пока сильно ограничены. Более того, налицо недопонимание сущности этих новых общественных явлений. Кооперативами повсеместно называют внутрихозяйственные подразделения колхозов и совхозов, хотя в соответствии с законодательством о сельскохозяйственной кооперации — это самостоятельные формы организации производства, юридически самостоятельные коммерческие организации.
Переход в современных условиях к рыночной сельскохозяйственной экономике нисколько не умаляет значения особенностей аграрных отношений и их влияния на правовое регулирование данных отношений. Современная аграрная политика государства еще в большей мере опирается на особенности аграрного сектора экономики. Обращение к сути этой политики позволяет отметить, что переход к рыночной экономике и более или менее успешное функционирование при ней требуют от государства осуществления особого сельскохозяйственного протекционизма. Об этом свидетельствует практика передовых рыночных стран, анализ которой показывает, что и в рыночных условиях правовое регулирование отношений не может быть разорвано по различным отраслям права: государственный протекционизм в различных
1 Быстрое Г. Е, Правовое регулирование земельных реформ в зарубежных странах //
Государство и право, 1996. № 9. С. 92—103.2 СЗ РФ. 1996. № 26; 1997. № 1.
- формах должен иметь системный, целостный характер, охватить все условия успешного функционирования сельскохозяйственного производства.
Соответственно этому аграрно-правовая наука России все более превращается в науку о поисках наиболее оптимальных форм правового обеспечения реализации аграрной политики демократического правового государства, в основе которой лежат всесторонние знания о современном переустройстве сельского хозяйства.
Основное назначение современной аграрно-правовой науки России состоит в том, что она должна стать необходимым компонентом формирования такого законодательства, которое юридически обеспечивало бы нормальное функционирование российского агропромышленного комплекса и всего сельского хозяйства. Формирование подлинного аграрного права - новой : отрасли права, свободной от односторонних утверждений и заключений, основанной на системе научных знаний — главная задача аграрно-правовой науки сегодня. Но кроме этой глобальной задача перед аграрно-правовой наукой стоят и более мелкие вопросы. У нее есть и будни, и из них в целом и складывается большая аграрно-правовая теория. Ведь практически любое новое нормативное решение требует научной (аналитической) оценки, согласования с ранее принятыми законами, нормативными актами. Ведь речь идет о конструированиизаконодательнойотрасли, адекватной стоящим перед государством задачам в области развития сельского хозяйства. Оптимальность, эффективность законодательства тем выше, чем более научно обоснованно его содержание, чем больше оно соответствует объективным закономерностям развития общества.
Еще одна задача аграрно-правовой науки — выявление и устранение недостатков в действующем сельскохозяйственном законодательстве, Эта ее f миссия приобретает особое значение в современных условиях, когда необходимо провести ревизию принятого за короткий срок огромного ? количества нормативных актов. К тому же до сих пор продолжают действовать законы, принятые в советское время. Между тем в аграрном секторе происходят радикальные изменения, что выводит сельское хозяйство России на совершенно иную дорогу. В этих условиях аграрно-правовая наука должна полностью переосмыслить концепции, теории, сформулированные на основе прежней общественной практики.
Значение аграрно-правовой науки не ограничивается сферой совершенствования аграрного законодательства. Ее достижения лежат в основе учебной дисциплины, рассчитанной на подготовкуюристов— специалистов в области применения сельскохозяйственного законодательства, юридического образования в самом широком его понимании, от обучения студентов, повышения квалификации практических работников до правового воспитания сельского населения.
Наконец, современная аграрно-правовая наука России имеет значение и в международном плане. Выводы, полученные ее учеными, могут принести существенную пользу в выработке правильной политической линии странамиСНГ, а также теми странами, которые подобно России, переживают болезни государства переходного периода.
Стоящие перед аграрно-правовой наукой новые задачи оказывают большое влияние на деятельность ее конкретных представителей. Им приходится собирать и обобщать материалы по проблемам наиболее оптимальной реорганизации крупных, но нерентабельных сельскохозяйственных организаций и предприятий, определения правовых форм хозяйствования в деревне в условиях ры