Духно Николай Алексеевич. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Духно, Николай Алексеевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

367

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Духно, Николай Алексеевич

Введение.
Глава I. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЭКОЛОГИЧЕСКОГОПРАВОПОРЯДКА.
§ 1. Понятие и структура экологическогоправопорядка.
§ 2. Субъекты и объекты экологического правопорядка.
§ 3. Общая характеристика норм права, регулирующих экологическийправопорядок.
§ 4. Экологическоеправосознаниекак элемент экологического правопорядка.
Глава II. ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОПОРЯДКА.
§ 1. Понятие, классификация и функции правовых принципов.
§ 2. Содержание принципов экологического правопорядка.
§ 3. Международно-правовые принципы экологического правопорядка.
Глава III. ПРАВА ИОБЯЗАННОСТИСУБЪЕКТОВ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОПОРЯДКА.
§ 1. Экологические права исвободыграждан.
§ 2. Обязанности субъектов экологического правопорядка.
§ 3.Правомочияэкологических общественных объединений по обеспечению экологического правопорядка.
Глава IV. ПРАВОВЫЕПРОБЛЕМЫУПРАВЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИМПРАВОПОРЯДКОМ.
§ 1. Понятие и общая характеристика управления экологическим правопорядком.
§ 2. Обеспечение экологической безопасности в процессе управления экологическим правопорядком.
§ 3. Правовое обеспечение экономических методов управления экологическим правопорядком.
§ 4. Проблемы совершенствования управления экологическим правопорядком.
Глава V. ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРАВОПОРЯДКА.
§ 1. Общая характеристика способов защиты экологического правопорядка.
§ 2. Юридическая ответственность как средство укрепления экологического правопорядка.
§ 3.Судебныйпорядок защиты экологического правопорядка.
§ 4.Прокурорскийнадзор как способ защиты экологического правопорядка.
§ 5. Укрепление экологического правопорядка путем осуществления правагражданна самозащиту.
Список используемой литературы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Естественной средой обитания человека, условием его жизни и всех видов деятельности выступает природа, существующая вне его сознания. Она - колыбель человека и кладовая природных ресурсов, которые РоссийскойКонституциейпризнаны как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 п. 1).
Взаимоотношения человека и общества с природой, именуемые в настоящее время экологическими, существенно отличаются от тех, которые принято называть общественными. Это - отношения людей, наделенных сознанием, способных контролировать и управлять своими поступками, с окружающей естественной природной средой, которая развивается по присущей ей объективным (естественным) законам. Человек не может властвовать и повелевать природой. Он должен учитывать законы ее саморазвития, их рационального использования, если не желаетпричинитьвред природе, ее объектам и благоприятному уровню жизни всего человечества, его настоящему и будущим поколениям.
Гармоничные отношения общества с природой в современных условиях не могут сложиться без воздействия правовых, экономических и воспитательных механизмов, побуждающих каждого землянина рационально и бережно относиться к природе, ее ресурсам, экологическим системам.
Право выступает в качестве наиболее эффективного механизма воспитания угражданFbicoKoro уровня экологического правосознания, понуждает всех природопользователей поддерживать предписанный законами уровень экологическогоправопорядка. Такой порядок рационального и бережного природопользования складывается под влияниемзаконодательныхи иных требований экологического права, которое в настоящее время развивается и совершенствуется под активным воздействием многих факторов, в том числе и норм международного права охраны окружающей среды. В системе правовых категорий, эффективно обеспечивающих рациональное природопользование и охрану окружающей среды, особое место занимаетправопорядок. Однако данное понятие исследовалось лишь в общей теории права и применительно к отдельным отраслям права, в науке не рассматривалось. Экологический правопорядок во многом пока еще употребляется лишь в качестве правовой дефиниции,закрепленнойв некоторых нормативных правовых актах. Поэтому разработка теоретических проблем новой концепции экологического правопорядка — это одна из актуальных проблем науки экологического права.
СОСТОЯНИЕ РАЗРАБОТКИ ТЕМЫ. Теоретические основы правового порядка в общем плане были предметом исследования в научных и учебных трудах ряда авторов (АлексеевС.С., Борисов В.В., Васильев A.M.,КомаровС.А., Матузов Н.И., Тихомиров Ю.А.,ГулиевВ.Е., Фарбер И.Е., Малько А.В. и др.) Вместе с тем, теория отраслевых видов правопорядка (и прежде всего земельного и экологического) впервые в литературе предложена диссертантом.
При разработке темы своего исследования автор активно анализировал научные труды известных в стране и за рубежом представителей науки экологического, земельного,природоресурсногоправа (Адиханов Ф.Х., Азаров Г.И.,АксененокГ.А., Андрейцев В.А., Бобылев А.И.,БоголюбовС.А., Бринчук М.М., Веденин Н.Н.,ГабитовР.Х. Герасимова И.А., Голи-ченков А.К.,ДубовикO.JL, Ермаков В.Д., Ерофеев Б.В.,ЖевлаковЭ.Н., Желудков А., Злотникова Т.В.,ИконицкаяИ.А., Казанник А.И., Колбасов О.С.,КравченкоС.Н., Крассов О.И., Краснова И.О.,КорельскийВ.М.,
КругловВ.В., Панкратов И.Ф., Перевалов В.Д.,ПетровВ.В., Петрова Т.В., Раянов Ф.М.,РазгильдеевН.Т., Сыроедов Н.А., Тимошенко А.С.,ТранинА.А., Чубуков Г.В., Шемшученко Ю.С.,ШестаковА.С.). v>
ЦЕЛЬЮ НАСТОЯЩЕЙ РАБОТЫ являются исследование теоретических и практических проблем, характеризующих концепцию экологического правопорядка Российской Федерации (понятие экологического правопорядка, его структуры, управления, способов защиты, его соотношения с экологическимправопорядком, регулируемым нормами международного права), как одного из условий, обеспечивающих устойчивое развитие общества.
ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ стало действующее законодательство Российской Федерации в области рационального природопользования, охраны окружающей природной среды и отдельных природных объектов, экологических систем и природных ресурсов, выявление эффективных правовых и иных механизмов сохранения благоприятного состояния окружающей среды на территории Российской Федерации в целом и в пределах территории ее субъектов, познание возможности использования опыта охраны окружающей среды в развитых зарубежных странах и мировом содружестве в целом. Методологической основой исследования стало учение о взаимодействии общества и природы, о диалектике этих взаимоотношениях в развитии и противоречиях, о факторах и негативных последствиях антропогенного воздействия на окружающую природную среду, о необходимости сохранения благоприятного ее состояния для настоящего и будущих поколений.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ЗНАЧИМОСТЬ диссертационного исследования заключается в формулировании и обосновании теоретической концепции о необходимости наряду с общетеоретической категорией правового порядка признания того факта, что в действительности существуют отраслевые виды правового порядка, в том числе экологический правопорядок. В настоящей диссертации впервые в эколого-правовой науке формулируется научная концепция экологического правопорядка. В диссертации показано, что экологический правопорядок имеет свою структуру, содержание, субъекты, он нуждается в управлении и защите,гарантияхстабильности и уровня благоприятности для жизни и деятельности населения, проживающего на экологически безопасной территории.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НАПУБЛИЧНУЮЗАЩИТУ:
1. Научная концепция: экологический правопорядок как фактическая реальность взаимоотношений природы и общества, как фактическое и правовое условие жизни и деятельности нынешнего и будущих поколений людей.
2. Научный вывод о том, что предметом правового регулирования экологического права России в современных условиях следует считать, помимо традиционно признаваемых отношений по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, также отношения по формированию и сохранению благоприятной среды обитания человека (экологический правопорядок). В этой связи экологический правопорядок должен рассматриваться как неотделимая часть структуры экологического права.
3. Научная классификация правопорядка, устанавливающая его основные виды; научно обоснованное понятие экологического правопорядка как одного из видов правового порядка. Особенность экологического правопорядка, по мнению диссертанта, определяется нормативной правовой базой, субъектами и объектом, совокупностью прав иобязанностейсубъектов экологического правопорядка, экологическимправосознанием.
4. Теоретический вывод о признании совокупности правовых норм, определяющих экологический правопорядок, самостоятельным правовым институтом экологического права.
5. Теоретическое обоснование структуры экологического правопорядка. Автор доказывает, что экологический правопорядок — сложное правовое явление. Его исходной нормативной базой выступают общепризнанные нормы международного права окружающей среды,предписанияэкологического права Российской Федерации (включающего федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, а равно правовые акты непосредственного народноговолеизъявления). Предписаниями этих актов регулируются общественные отношения по поводу формирования и сохранения благоприятной окружающей среды (экологические отношения). Участниками этих отношений выступаютграждане, юридические лица, государственные и общественные формирования - субъекты экологического правопорядка и носители экологических прав и обязанностей. Эколого-правовые нормы, принципы, экологические права иобязанностисубъектов экологических отношений составляют содержание экологического правопорядка. Обязательным элементом экологического правопорядка диссертант признает наличие необходимого уровня экологическогоправосознанияприродопользователей, последовательно выполняющих требованияпредписанийприродоохранного законодательства.
6. Теоретические основы управления экологическим правопорядком. Автор доказывает, что управление экологическим правопорядком - широкая правовая категория. Она включает в себя государственное, общественное и внутрихозяйственное (может быть внутриведомственное) управление. Каждое из них имеет свои цели, задачи, методы и объекты,уполномоченныхсубъектов управления.
7. В международно-правовых документах (пактах, конвенциях) принята классификация прав исвободчеловека на социально-экономические, Политические, гражданские, культурные и личные. В этой классификации не просматриваются (недооцениваются) экологические права исвободыграждан и общественных организаций. Диссертант доказывает необходимость их выделения в особую категорию и признания приоритетными в сравнении с иными, поскольку основу этих прав и свобод составляет право на благоприятную окружающую среду, которое равноценно праву человека на жизнь и достойное существование.
8. Положение о публично-правовых ичастноправовыхспособах защиты стабильности экологического правопорядка. Такая классификация способов защиты излагается впервые.
9. Научное положение о необходимости обеспечения экологического правопорядкаправомернымидействиями законопослушных граждан. Для чего формирование и воспитание высокого экологического правосознания российских граждан рассматривается как составная часть экологической функции российского государства и уставная задача всех общественных объединений.
10. Практические предложения о необходимости совершенствования экологического законодательства. Обосновывается принятие нового закона об охране окружающей природной среды.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ наиболее зримо проявляется в дальнейшем развитии теории экологического права как юридической науки, формировании в ней нового научного института экологического правопорядка, содержание которого является важной частью при последующейкодификацииэкологического права как современной отрасли российской правовой системы. Предложения о направлениях совершенствования государственного общественного управления формированием экологически благоприятного правопорядка позволят точнее определить экологические функции государственных органов и общественных формирований в области укрепления экологического правопорядка. Анализ частноправовых и публично-правовых средств (способов) защиты экологического правопорядка наполняет новым содержанием признанную в теории и законодательстве концепцию экологизации всех отраслей российского законодательства.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ, выводов и предложений, сформулированных в настоящей диссертационной работе. Диссертационная работа является результатом многолетней творческой работы автора по исследованию теоретических правовых проблем экологического правопорядка. Научные взгляды, концепция, идеи, положения и выводы по исследуемой проблеме нашли свое отражение в ряде многографических работ автора, научныхстатьях, докладах на научных и научно-практических Всероссийских конференциях, в частности (в г. Москве, Оренбурге, Уфе, Екатеринбурге и др.). Они стали важной основой для разработки новых учебников и учебных пособий по экологическому праву России, используются при чтении лекций в ряде вузов страны.
СТРУКТУРА РАБОТЫ определяется ее предметом и целями, в пяти главах которой раскрывается содержание проведенных автором научных исследований о понятии, структуре, содержании экологического правопорядка, основах его управления, гарантиях стабильности и защиты отправонарушений. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 20 параграфов, списка литературы.

Список литературы

В приведенном примере общественным организациям необходимо воспользоваться правами на организацию собраний, митингов, пикетов, шествий, демонстраций, петиций, сбора подписей, вхождения с предложе-ниями о проведении обсуждения проектов, референдумов. Среди этих форм коллективной самозащиты следует специально остановиться на не¬обходимости проведения референдумов. По этой форме коллективных действий в области охраны окружающей природной среды сложилась оп¬ределенная позиция некоторых авторов'. По мнению председателя Центра экологической политики России, члена-корреспондента РАН, профессора
А. В. Яблокова, референдум - самое мощное оружие решения экологиче¬ских проблем. Например, обратимся к столице России - г. Москве. Здесь городские власти разработали Концепцию обеспечения экологической безопасности Москвы на период до 2002 года. В ней дана характеристика состояния окружающей среды в Москве. Так, в 1998 году в воздушный бассейн города было выброшено 1 млн. 737 тыс. тонн загрязняющих ве¬ществ, 90% которых дал транспорт. Очищенность стационарных источни¬ков выброса газоочистными установками в среднем по городу составляет всего 20%. На берегах Москвы-реки и Яузы насчитывается более 1300 ло¬кальных водовыпусков, не оборудованных очистными сооружениями.
Главными загрязнителями берегов Москвы-реки являются 14 предприятий нефтехимического и железнодорожного транспорта. В Москве участились оползни, подтопления, карстовые явления. По данным Москомзема свыше 50% территорий, имеющих почвенный покров, характеризуются низким уровнем загрязнения и удовлетворительной экологической обстановкой, на 22% территорий зафиксирован средний уровень загрязнения, на 25% - высо-кий. Ежегодно в городе образуется около 13 млн. тонн различных отходов .
Учитывая характеристики экологической обстановки в г. Москве, на-верное было бы правильным обсуждение Концепции вынести на референдум и не ограничивать ее тремя годами жизни, пока ее утвердят, пока доведут до исполнителей, срок ее действия и закончится, а средства финансирова¬ния будут использованы на другие нужды.
Можно согласиться с образным выражением А.В. Яблокова, что ре-ферендум - экологическое оружие населения. В этом его социальная зна-чимость. Юридическая сущность его заключается в том, что в правовом государстве и демократическом обществе референдум является высшей формой выражения воли народа. Но надо заметить, что в Российской Фе-дерации юридические основы, детали организации и проведения референ-думов сохраняют немало неясностей и не до конца решенных положений. Конституционное законодательство России утверждает: "Высшим непо-средственным выражением власти народа являются референдум и свобод¬ные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ). 10 октября 1995 г. принят Феде¬ральный закон "О референдумах Российской Федерации". В нем установ¬лены общие правила, права и обязанности участников проведения феде¬ральных референдумов на всей территории России. Помимо федеральных возможны референдумы иного уровня: субъекта федерации и местные ре¬ферендумы. Понятия и правила организации референдумов изложены в Фе¬деральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдумах граждан Российской Федерации" (1997 г.). В нем дано четкое законодательное определение референдума. Так, ме¬стный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоян¬но или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Со-ответственно, референдум субъекта Федерации — это голосование прожи-вающих на этой территории граждан по важным вопросам государственно¬го значения. В этом же законе предусматривается право на агитацию, изла¬гаются общие условия доступа инициативной группы к средствам массовой информации, недопустимость злоупотребления правом на агитацию, поря¬док финансирования референдума, организация и порядок голосования, подсчет голосов участников референдума, установление результатов рефе¬рендума и их опубликование. Инициатива проведения референдумов может принадлежать гражданам, группе граждан, общественным объединениям, устав которых зарегистрирован не позднее, чем за шесть месяцев до этого и предусматривает участие в проведении выборов. В инициативной группе по проведению референдума субъекта Федерации должно быть не менее 20 че¬ловек, местного референдума - не менее 10 человек.
Назначают референдум орган государственной власти субъекта Рос-сийской Федерации, орган местного самоуправления. Эти органы не могут отказать в проведении референдума, мотивируя это тем, что ими принято решение по существу вопроса. Это решение не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по этому вопросу.
Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федера¬ции, местный референдум не должны противоречить законодательству
Российской Федерации. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации и зако-нодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Не до-пускается установление ограничений для вопросов, выносимых на рефе-рендум, за исключением указанных случаев.
Следует согласиться с выводом профессора С. А. Боголюбова1, что инициаторы проведения референдума должны быть готовы к тому, что спор о необходимости референдума и правомочности формулировки во¬проса, предлагаемого на референдум, придется решать в судебном поряд¬ке. Этого не следует бояться, так как такой судебный процесс должен быть направлен на поиск справедливости и привлечет внимание населения. Сам факт нежелания властей дать населению возможность высказаться по жи¬вотрепещущему вопросу резко укрепит позиции экологической организа¬ции и создаст благоприятные возможности для дальнейшего укрепления экологического правопорядка.
Например, в г. Калуге был проведен референдум по вопросу о допу-стимости строительства второй атомной электростанции. Результат рефе-рендума отрицательный. Минатом обжаловал результаты референдума в Верховный суд Российской Федерации. Он согласился с доказательствами Минатома о необходимости строительства такой станции. Такая позиция Верховного суда противоречит конституционному принципу о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, и он — носитель сувере¬нитета и единственный источник власти в Российской Федерации (ст. 3 ч. 1 Конституции РФ). Верховный суд не может быть признан органом, стоящим над народом и отменять решения, принятые референдумом. Та¬кова авторская позиция.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
/. Монографии, книги, сборники научных работ, сборники законодательства
Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ: Срав- ннтельно-правовой анализ. М.: Норма, 1999.
Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Часть общая. Барнаул, 1994.
Азаров Г.И., Бринчук М.М., Серов Г.П., Скуратов Ю.И. и др. Эко¬логическое право России: Учебник. М., 1997.
Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Госюриз- дат, 1958.
Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1997.
Андрейцев В.А. Правовое обеспечение экологической экспертизы. Киев, 1990.
Архипкин С.В. Государственно-правовое обеспечение рационально- го природопользования и охраны окружающей среды: Дис. ... канд. юрид. наук. Оренбург, 1998.
Аскин А.Ф. Принципы в системе философского знания: Принцип развития. Саратов, 1972.
Атабиев А.Х. Экологическое страхование в обеспечении экологиче¬ской безопасности. М., 1998.
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1965.
Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов мест¬ного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административ¬ного взыскания: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1996.
Баландюк В.Н. Экологические преступления: понятие, виды, квали¬фикация. Омск, 1998.
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.
Башмаков Г.С. Правовое регулирование разведки и разработки об¬щераспространенных полезных ископаемых. М.: Наука, 1978.
Бергхальцас И.И. Советское законодательство об ответственности за нарушение правопорядка в области охраны природы. Рига, 1977.
Билль о правах человека и природы: Материалы исслед. программы «Генезис кризисов природы и общества в России» и пятой науч. конф. «Человек и природа - проблемы социоестественной истории». М., 1997.
Бобылев А.И., Балашенко С.А.. Вопросы общей теории экологиче¬ского права. Минск, 1991.
Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М., 1996.
Боголюбов С.А. Референдум по экологически значимым проектам. М.: Центр экологической политики России, 1998.
Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Нор- ма-Инфра,1998.
Большая советская энциклопедия. Третье издание. Т. 20. М., 1975.
Борисов В.В. Социалистическая законность и правопорядок совет¬ского общества. Саратов, 1962.
Братусь С.И. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1963.
Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М., 1996
Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998.
Бринчук М.М., Дубовик O.JL, Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Эко¬логическое право: от идей к практике. М., 1997.
Бурылева Л.Г. Проблемы экономики - правовой структуры экологи¬ческой программы / Экологическая безопасность населения в зонах градо¬промышленных агломераций Урала. Тезисы докладов Региональной науч¬но-технической конференции. Пермь, 1996.