Организационно-правовые проблемы производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции

Краткое описание

Год:

1999

Автор научной работы:

Ярандайкин, Розин Степанович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

349

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Ярандайкин, Розин Степанович

Введение
Глава I. РОЛЬ ПРАВА В РЕГУЛИРОВАНИИ 23ПРОИЗВОДСТВАИ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОЙСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙПРОДУКЦИИ
1. Понятие и значение производства иреализацииэко- 23 логически чистой сельскохозяйственнойпродукции
2. Принципы правового регулирования производства и 43 реализацииэкологическичистой сельскохозяйственной продукции
3. Системазаконодательныхактов, регулирующих про- 51 изводство и реализацию экологическичистойсельскохозяйственной продукции
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗ- 80 ВОДСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
1. Общая характеристика правовых средств государ- 80 ственного регулирования производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции
2. Правовыепроблемынормирования и стандартизации 88 производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции
3. Правовые основы бюджетного и иного финансирова- 110 ния как условие эффективности производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции
4. Целевые и льготные кредиты как необходимое уело- 120 вие стимулирования производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции
5. Налоговые льготы производителям экологически чис- 130 той сельскохозяйственной продукции
Глава III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ 139 ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
1. Правовые основы реализации экологически чистой 139 сельскохозяйственной продукции для государственных нужд
2. Правовое регулирование реализации экологически 157 чистой сельскохозяйственной продукции на оптовых продовольственных рынках
3. Правовые основы реализации экологически чистой 168 сельскохозяйственной продукции на основе хозяйственных договоров
4. Совершенствованиесудебногои арбитражного по- 184 рядка разрешенияспорово качестве экологически чистой сельскохозяйственной продукции
Глава IV ГОСУДАРСТВЕННЫЙНАДЗОРИ КОНТРОЛЬ ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ И РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
1. Общая характеристика государственных органов над- 214 зора и контроля за производством и реализацией экологически чистой сельскохозяйственной продукции
2.Полномочиягосударственных сельскохозяйственных 247 органов в области производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции
3. Экологический контроль за производством и реализа- 259 цией экологически чистой сельскохозяйственной продукции
4. Санитарно-ветеринарный надзор и контроль за про- 279 изводством и реализацией экологически чистой сельскохозяйственной продукции
Глава V. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНО- 294ДАТЕЛЬСТВАО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Проблемы систематизации икодификациизаконода- 294 тельства и иных правовых актов о реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые проблемы производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции"

Человек - это живое существо, обладающее даром мышления и речи, способностью создавать орудия и пользоваться ими в процессе общественного труда.1 Он живет в тесном единстве с природой, его жизнь и здоровье - высшие первичные ценности. Право каждого на охрану здоровьязакрепленов Конституции Российской Федерации (ст.41), во Всеобщейдекларацииправ человека (1948г.), в которой сказано: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая питание, одежду, жилище, медицинский уход и требуемое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи" (ст.25).2
Важнейшим условием поддержания жизнедеятельности человека является система питания, дающая предпосылки для оптимального развития личности, поддержания здоровья, работоспособности и долголетия.
Право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания было определено еще Римскойдекларациейо Всемирной продовольственной безопасности.3
Последнее десятилетие в состоянии здоровья населения прослеживаются негативные тенденции, остро стоит проблема качества пищевых продуктов и продовольственного сырья.4
В природе существует огромное количество углеводов, минералов, витаминов, балластных веществ, необходимых человеку. Ни одна сельскохозяйственная продукция не содержит полного набора подобных веществ, поэтому для удовлетворения биологических и физиоло
1ОжеговС.И. Словарь русского языка. - М.; 1990, с.876.
2 Всеобщаядекларацияправ человека: Международная защита прав исвободчеловека. -М.; 1990, с. 18.
3 Римская декларация о Всемирной продовольственной безопасности (одобрена на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия 17.11.1996).
4 Собрание законодательства РФ, 1998, № 34, ст.4083. гических потребностей организма требуются разнообразные продукты питания.
В ближайшее столетие главным источником полноценной пищи людей останутся сельскохозяйственные продукты, потребление которых должно быть полностью безопасным и приносить удовлетворение.
Улучшение качества сельскохозяйственных продуктов является национальной проблемой всех государств независимо от их политического и экономического строя. В современных условиях эта проблема резко обострилась. Несмотря на принятыезаконодательныеакты федерального уровня, не создан действенный хозяйственный механизм производства и реализации экологически чистой продукции, способный заинтересовать работников агропромышленного комплекса. Кроме того, показатели качества продуктов не являются основным критерием оценки деятельности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, их экономической заинтересованности и жизнеспособности.
Производство и реализация недоброкачественной продукции наносят огромный материальный ущерб предприятиямАПКи вредят здоровью людей. В ней содержатся опасные для здоровья человека химические вещества, которые попадают в продукты и накапливаются в них по биологической цепи, обеспечивающей обмен веществ между живыми организмами, воздухом, водой, почвой, а также в процессе производства, хранения, упаковки и маркировки. В организм человека подобные вещества проникают с пищей - 70%, с водой - 20%, с воздухом - 10%.
С переходом страны к рыночным отношениям произошел спад производства и реализации сельскохозяйственной продукции. По уровню питания население России передвинулось с седьмого места в мире в 1990 г. на сороковое. В результате за последние 17 лет в Российской Федерации снизилась рождаемость с 14,3 до 7,8 чел., а смертность возросла с 8,9 до 14,0 на 1000 чел.
Несмотря на принимаемые меры по оздоровлению экономики агропромышленного комплекса и его реформированию, положение дел в сельском хозяйстве остается напряженным. Продолжает снижаться производство основных видов сельскохозяйственной продукции, сокращается поголовье скота и птицы, отечественная продукция реализуется населению в непереработанном виде, усугубляется сезонность ее предложения, увеличивается количество убыточных хозяйств, медленно идут экономические реформы и структурные преобразования.
В России, начиная с 1990 г., наблюдается спад уровня потребления продуктов питания, не считая картофеля. Он по сравнению с медицинскими нормами колеблется от 16 до 80%, или 701,6 кг на душу населения. Для сравнения: в передовых зарубежных странах потребление составляет 959,8 кг (по медицинским нормам - 959,7 кг).
Российский народ явно недоедает. Если исключить из рациона питания картофель и хлеб, то уровень потребления в России будет 468 кг, в передовых странах - 788 кг на душу населения (медицинская норма - 741 кг), или по отношению к передовым странам 59%, а к медицинским нормам - 63%.
Трагизм такой ситуации в том, что население недополучает продукты, содержащие белок и витамины. Так, потребность в мясе и мясопродуктах снизилась на 32%, молока и молокопродуктов - на З^рво-щей и рыбопродуктов - на 40%. В этой связи дефицит белка в рационе составил 26%, витаминов - 50%.
В результате такого питания ухудшается генофонд, увеличивается заболеваемость органов пищеварения на 23%, инфекционными болезнями - на 14%, дифтерией - в 2,2 раза, туберкулезом на 14%. Причиной этому является резкое сокращение производства основных продуктов питания и ухудшение качества отечественной и импортной продукции.
Результаты мониторинга свидетельствуют о высоких уровнях загрязненности сельскохозяйственных продуктов токсичными химическими соединениями, биологическими компонентами и микроорганизмами. От 12 до 15% молочных продуктов, от 7 до 10% мясопродуктов не соответствуют требованиям стандартов по бактериологическим показателям. От 1,5 до 10% пищевых проб содержат тяжелые металлы, из них от 2,5 до 5% - в концентрациях, превышающих предельно допустимые.
В настоящее время обострилась проблема загрязнения продовольствия микротоксинами, особенно фузариотоксинами, обладающими иммунодепрессивным действием и способностью вызывать злокачественные новообразования. В частности, в Краснодарском крае от 60 до 100% исследованных образцов пшеницы содержали микротоксины.
Возросла загрязненность овощной продукции патулином, нитратами и продуктами их распада - более, чем в три раза.
Качество и безопасность продовольствия значительно снизились в связи с потоком импортной продукции, в том числе из странСНГ, которая не обеспечена действенной системой контроля качества. Зарегистрированы десятки случаев ввоза продовольствия, послужившего причиной тяжелых интоксикаций и заболеваний людей. В рамках гуманитарной помощи и межгосударственного сотрудничества в страну поступают не пригодные для пищевых целей продукты детского питания. Это происходит из-за несовершенства существующей базы стандартизации, которая не отвечает современным требованиям и с позицийгарантиибезопасности продукции и защиты интересов потребителя. К тому же сертификация, введенная в России, распространяется только на конечный продукт и не затрагивает сырье и окружающую природную среду.
Таким образом, производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции - важнейшая социально-экономическая задача, требующая внесения коренных изменений в традиционную систему земледелия.
В настоящее время значительная часть площади сельскохозяйственных угодий находится в состоянии экологической неустроенности, то есть эродирована, переуплотнена, загрязнена. Совокупность указанных факторов привела к снижению плодородия почв, загрязнению продукции.
Вместе с тем, проблема производства экологически чистой продукции до сих пор не стала системообразующим фактором и практически не влияла на параметры и конструкцию производственных систем.
Действительно, в последние годы широко применяется технология выращивания сельхозпродукции без применения агрохимикатов, но проблема использования химикатов при возделывании культур становится все более острой.
В Федеральной целевой Программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 19962000гг., утвержденнойПрезидентомРФ от 18 июня 1996г. № 933, указывается, что в связи с ухудшением экологической обстановки в крупных городах России планируется организовать производство лечебных продуктов питания для детей и взрослого населения.
Естественно, важное значение для производства сельскохозяйственной продукции имеет санитарное состояние территорий, и в частности, почв, которые не отвечают нормативам по санитарно-химическим показателям. В среднем по России почвы загрязнены пестицидами, тяжелыми металлами, радиоактивными веществами. На них произрастают культуры, не соответствующие гигиеническим требованиям. Дефицит продуктов питания приводит к росту заболеваний алиментарного характера.1
В настоящее время проблемы охраны здоровья человека, производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции приобретают первостепенное значение и содержат экономический, социальный, юридический и иные аспекты.
Существенной проблемой национального рынка продовольствия является возрастание количества низкокачественных и опасных для здоровья продуктов питания из-за загрязненности и эродированности сельскохозяйственных угодий. Проблема качества и безопасности продовольствия в значительной мере усугубляется наводнением продовольственного рынка некачественными импортными и отечественными продовольственными товарами. Так, по данным российских ведущихкриминалистов, только в период с 1993 года по настоящее время от отравления некачественным алкоголем погибли более 300 тысяч человек, а еще сотни тысяч ослепли и стали инвалидами.2 Главная причина низкого качества продовольственных товаров - отсутствиенадлежащегоконтроля за качеством импортного продовольствия, эффективной системы защиты потребительского рынка с помощью специальных знаков соответствия, защищенных отподделок. Глобальной проблемой остается проблема экологизации хозяйственной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Эта деятельность в результате нерационального размещения производства, использования традицио-ных шаблонов, тиражированных и разработанных в 80-х годах проектах внутрихозяйственного землеустрйоства, несовершенства зональных систем земледелия и животноводства остается с экологической точки зрения неопределенной в полной с такими общеэкономическими зако
1 "Зеленый мир", 1998, № 25, с.29-31.
1 "Российская гаче-щ", I '>'>'>, 16 июня. нами, как закон единства организма и среды, правила цепных реакций жесткого управления природой и т.д.
В последнее время в ряде российских научных центров в соответствии с рекомендациями научных организацийООНактивизировался поиск новых подходов к экологизации агропромышленного производства, которое "становится не меньшей ценностью, чем вчера было производство больших объемов качественного продовольствия или сельскохозяйственного сырья. Экологизация агропромышленного производства, если задуматься о его перспективе, состоит не только в чистоте его конечного продукта, но и в чистоте" труда производящего этот продукт крестьянина, что и составляет существо модели устойчивого развития".1
В рамках предложенной Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992г.) концепции устойчивого развития, интегрирующей экономику, политику и среду обитания, в данном диссертационном исследовании предпринимаются попытки найти юридическую модель регулирования предпринимательской деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Для современной России актуальна в связи с этим задача разработки модели экологически устойчивого аграрного производства на основе системы мер по предотвращению деградации земель, системы экологических ограничений землепользования и землевладения, мер по охране земель при частной, государственной, муниципальной формах земельной собственности. Не менее актуальной остается проблема поощрения сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, внедряющих режим производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, повышения роли государства в насыщении рынка продовольствия экологически чистой
1 Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах./ Под ред. Е.С.Строева. М., 1997, с.96-97. и сельскохозяйственной продукцией на основе государственных заказов с использованием налоговых льгот, субсидий, государственныхгарантийпо коммерческим кредитам, государственного страхования частных инвестиций, а также проблема реализации федеральных и региональных целевых продовольственных программ.
В отечественной правовой литературе отсутствуют специальные исследования вопросов правового регулирования производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Имеются лишь отдельныестатьи, краткие упоминания в учебниках и учебных пособиях по аграрному, экологическому и земельному праву об отдельных сторонах этой пролемы. Однако нет целостного понимания всей совокупности правовых аспектов данной проблемы.
Выбор темы настоящего диссертационного исследования предопределен не только актуальностью, но и недостаточной освещенностью чрезвычайно сложных вопросов теории и практики правового регулирования производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Неразработанность этой проблемы мешает углублению рыночных отношений в агропромышленном производстве, снижает регулятивную роль права в становлении и формировании рынка высококачественной и экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Исследование действия аграрного, земельного и экологического законодательства в сфере производства и реализации экологически чистой продукции, изучение практики его применения, разработка мер по совершенствованию рынка экологически чистой продукции, проводимой в АПК, - актуальная задача аграрно-правовой науки и законодательства Российской Федерации.
Степень исследованности проблемы. Поскольку исследование носит фактически межотраслевой характер. Изученные диссертантом источники относятся к различным отраслям гражданского, предпринимательского,административного, финансового, трудового права, а также общей теории государства и права. Однако приоритет, естественно, отдан научным трудам и нормативным актам по аграрному, земельНвму, экологическому праву.
Отдельные положения по этмоу поводу высказаны в трудах ученых-юристов Г.Е.Быстрова, М.И.Козыря, Г.В.Чубукова, H.H.Веденина, М.И.Палладиной, М.С. Пашовой, Н.Н.Осокина и др. Суть юридической конструкции Г.Е.Быстрова, например, состоит в том, что для решения проблемы необходимо обеспечить свободный доступ к земле для производства экологически чистой продукции и достаточную эффективность производительного труда с правом самостоятельного хозяйствования и распоряжения выращенной продукцией.
В работах М.И.Козыря прослеживается идея перехода к рыночной экономике через дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма в аграрном производстве, включая меры по финансовому оздоровлению предприятий, укреплению экономики низкорентабельных и убыточных хозяйств, упорядочение ценообразования на реализуемую по государственному заказу сельскохозяйственную продукцию.
В исследованиях Г.В.Чубукова, Н.Н.Веденина, М.И.Палладиной, М.С.Пашовой значительное место занимают вопросы производства и реализации продукции и ее поставки для государственных нужд. В трудах Б.Д.Клюкина рассматриваются проблемы, не попавшие в структуру действующего экологического законодательства. Б.Д. Клю-кин подчеркивает, что в законе не сформировались отношения по обеспечению благоприятной для человека окружающей природной среды, отсутствует переориентация на ее опережающую защиту и не развиты отношения по экологизации хозяйственной деятельности, подчинению интересов производства требованиям охраны здоровья и жизни населения. В исследованиях О.М.Козырь затронуты проблемы биологического земледелия, правового обеспечения требований охраны здоровья человека при производстве экологически чистой продукции.
В научных изысканиях по указанной проблеме внимание акцентируется на регулировании отношений в области сельхозпроизводства и кооперации, защиты естественных ресурсов, окружающей среды или охраны труда. Эти вопросы изучены в сфере: государственного руководства и управления сельскохозяйственным производством - С.А.Боголюбовым, З.С.Беляевой, О.С. Колбасо-вым, В.В.Петровым, В.Н.Демьяненко, Б.Д.Клюкиным, И.В. Павловым, И.Ф.Панкратовым, К.Г.Пандаковым и др.; правового положения колхозов и межхозяйственных формирований, рационального природопользования - Г.А.Аксененком, С.Б. Бай-саловым, В.Г.Емельяновой, Н.Н.Ведининым, М.И.Палладиной, Ю.Г. Жариковым, А.М.Каландадзе, И.Ф.Панкратовым, А.Г.Первушиным, В.В.Петровым, И.Е.Середой, Я.Я.Страутманисом, Н.В.Сторожевым, В.Н.Яковлевым и др.; развития кооперации- Т.Е.Абовой, Г.В.Быстровым, М.И.Козырем; совершенствования сельскохозяйственного законодательства, регулирования трудовых и иных связанных с ними отношений -Ц.В.Бычковой, И.Ф.Казьминым, В.А.Кикоть, Ф.М.Раяновым, H.H.Титовой, Г.В.Чубуковым и др.; охраны природных ресурсов - М.М.Бринчуком, О.С. Колбасо-вым, А.С.Тимошенко, С.А.Боголюбовым, Ю.С.Шемшученко и др.
Проблема качества продукции, в частности исследовалась в работах Л.И.Брославского, В.П.Грибанова, М.Б.Емельяновой, A.M.Запорожца, Л.А.Куника, В.В.Луця, В.К.Мамутова, В.Л.Наумова, В.М.Огрызкова, В.А.Опрышки и других. Правовые аспекты качества сельскохозяйственной продукции исследовалисьюристами- З.В. Алейниковой, А.В.Волковым, М.С.Патовой, В.Н.Петрины, A.A. Райляном,
Ю.З. Юсуповым и др. - главным образом в связи с вопросами обеспечения надлежащегоисполнениядоговорных обязательств.
Изучение зарубежного аграрного права (В.А.Кикоть, Б.Д. Юпо-кин, Э.И.Павлова, Л.П.Фоминаи др.) весьма важно в теоретическом и практическом плане.
Анализ и осмысление работ указанных авторов показывает, что в ряде трудов советского периода вопросы производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции рассматривались через призму действовавшего в то время законодательства и не были связаны с рыночной экономикой. Кроме того, комплексного их исследования до сих пор не предпринималось. Совершенно не проработан комплексный подход и системное исследование нормирования и стандартизации производства экологически чистой продукции, нет ее определения, недостаточно разработаны правовые нормы бюджетного и иного финансирования, целевые и льготные кредиты, налоговые льготы сельхозпроизводителям; вопросы реализации чистой продукции для государственных нужд, на оптовых продовольственных рынках, на основании хозяйственного договора, неполностью исследованы и обобщены проблемы разрешенияспорово качестве органической продукции в органах суда общейюрисдикциии в органах арбитражного суда.
Между тем, как объект и предмет исследования производство и реализация экологически чистой сельскохозяйственной продукции приобретает принципиально новое звучание, что требует пересмотра ряда устаревших конструкций, взглядов и представлений, выработки новых решений организационного,законодательногои иного характера.
Необходимость глубокого исследования названной проблемы подтверждает также тот факт, что до настоящего времени она не привлекала должного внимания научной общественности. На прошедших за последние годы научных конференциях ей не было посвящено ни одного доклада.1
Следует отметить, что в настоящее время руководители и специалисты сельскохозяйственных предприятий, работники торговли,правоохранительныеорганы испытывают крайний дефицит в законах,закрепляющихи охраняющих интересы производителей экологически чистой продукции и покупателей. Естественно, их необходимо разработать.
Предмет, источники и цели исследования
Предметом исследования являются правовые проблемы производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции, в особенности совокупность правовых норм, регулирующих систему общественных отношений в сфере окружающей природной среды и охраны здоровья населения. В процессе работы исследуютсяКонституцияРФ, Федеральные законы "Об охране окружающей природной среды", "О защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг", "О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране здоровьяграждан", "О радиационной безопасности населения", "О ветеринарии", "О безопасности", "О государственном регулировании агропромышленного комплекса", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения",УказыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, определяющие положения и стратегии производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной
1 Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права: Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург; 1997; Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации: Сборник тезисов Всероссийской научно-практической конференции, 23-25 января 1997г., г.Оренбург. - Оренбург; 1997; Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ: Сборник научных трудов. - Оренбург; 1997;ГалиевМ.А., Шарентдинов Э.Ф. Экологические проблемы и правовая охрана окружающей среды в Республике Башкортостан. - Уфа; 1998: Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие (Материалы республиканской научно-практической конференции, 27 февраля 1996г.)-Уфа; 1996. продукции. Диссертант анализирует правовые нормы, регулирующие аграрные, земельные и экологические отношения, а также деятельность государства по использованию комплекса социально-правовых средств, обеспечивающих хозяйственную деятельность сельских товаропроизводителей, защиту покупателей, экологическую безопасность населения и среды его обитания. В процессе работы кроме Федеральных законов исследованы и законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств, определяющие стратегию производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы состоит в том, чтобы на оснвое комплексного теоретического и эмпирического исследования правовых норм и институтов, определяющих и регламентирующих основы государственного управления в сфере агропромышленного производства, дать целостную характеристику организационно-правовых проблем в сфере производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции и на этой основе выработать рекомендации для совершенствования государственно-правового механизма регулирования отношений в этой области.
Цель исследования реализуется путем решения следующих задач: раскрытие сущности государственного управления за производством и реализацией экологически чистой спельскохоязйственной продукции; определение совокупности общественных отношений, составляющих объект правового регулирования производства и реализации органической продукции; исследование сущности и определение места законодательства о качестве сельскохозяйственной продукции в системе российского законодательства; анализ основных организационно-правовых средств обеспечения производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции; обнаружение недостатков ипробеловв системе правового обеспечения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции; установление роли органов государственного контроля в этой сфере; изучениесудебнойи арбитражной практики для разрабокти предложений, направленных на повышение эффективности регулирования рыночных отношений; формулирование научных рекомендаций по усовершенствованию законодательства в сфере производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Методологическая исследования. В процессе диссертационного исследования использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из негочастнонаучныеметоды: системно-структурный, конкретно-социологический, компаративный, технико-юридический, лингвистический, а также метод сравнительногоправоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, их целостности и всесторонности.
Материалызаконодательнойи правоприменительной практики использованы прежде всего в качестве базы для формирования исходных положений, для разработки методики исследования, для получения эмпирических данных, характеризующих производство и реализацию экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
В диссертационной работе приведены данные статистической отчетности, исследованасудебнаяи арбитражная практика. Кроме того, диссертант опирался на собственный опыт участия варбитражныхсудах и судах общей юрисдикции с целью защиты прав производителей экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Научная новизна и значимость - состоят в том, что в ней впервые на современном этапе развития аграрной экономики с позиции аграр-но-правовой науки проводится комплексное и целостное исследование правового регулирования аграрного предпринимательства в сфере производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции, намечаются пути дальнейшего развития законодательства, обеспечивющего насыщение рынка продовольствия экологически чистой сельскохозяйственной продукцией.
По результатам диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Дано понятие сельскохозяйственной деятельности как объекта аграрныхправоотношенийв сфере производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции, которое используется в аграрном законодательстве для обозначения предпринимательства главы крестьянского (фермерского) хозяйства и юридических лиц, создаваемых в форме сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов. государственных и муниципальных унитарных предприятий, не только при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства, но и при переработке сельскохозяйственной продукции и производстве продовольствия.
2. Определена необходимость разграничения разнопорядковых слагаемых качества сельскохозяйственной продукции: "безопасная продукция" и "экологическая чистая продукция".
Безопасная продукципя должна соответствовать установленным экологическим требованим и показателям,закрепленнымв медико-биологических нормативах, стандартах, технических условиях, и не представлять опасности для жизни и здоровья людей. В таких продукциях токсичные вещества могут содержаться в предельно допустимых для человека концентрациях.
Экологическая чистая продукция - это продукция, соответствующая требованим закона, то есть обладающая, с одной стороны питательной ценностью, укрепляющая здоровье и вместе с тем, не оказывающая канцерогенного, мутагенного или иного неблагоприятного воздействия на организм человека в результате ее потребления; правовой статус экологически чистой продукции определяется соответствующими санитарными и ветеринарными нормами и правилами.
3. Обоснована необходимость принятия Федерального закона "О производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции". Предлагается следующая структура такого закона:
I. Общие положения;
II.Регламентациятребований к экологически чистой сельскохозяйственной продукции;
III. Сертификация экологически чистой сельскохозяйственной продукции;
IV. Права иобязанностипроизводителя экологически чистой сельскохозяйственной продукции;
V. Праваприобретателяэкологически чистой сельскохозяйственной продукции;
VI. Контроль за производством экологически чистой сельскохозяйственной продукции;
VII. Разрешение споров в сфере производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции;
VIII. Ответственность за нарушение требований производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
4. Доказана необходимость разработки специальных стандартов, характеризующие "безопасную" и "экологически чистую" продукцию. Стандарты такой продукции должны содержать требования к технологии выращивания сельскохозяйственных культур, их хранению, транспортировке, утилизации отходов.
5. Предложена разработка и введение экологического сертификата в целях оздоровления окружающей природной среды и получения экологически чистой сельскохозяйственной продукции, а также разработка и передача товаропроизводителю сертифицированной технологии для выращивания экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Сертификат на такую продукцию правильнее вручать только после "испытательного срока", когда все требования контролирующих органов будут выполнены, но не ранее сбора урожая третьего года.
6. Выдвинуты предложения, направленные на защиту продовольственного рынка с помощью специальных знаков соответствия, защищенных от подделок: акцизной марки - для ввозимых подакцизных товаров, специальной марки - для производимых в России подакцизных товаров и знака соответствия - для товаров, прошедших обязательную сертификацию.
7. В диссертации доказываетсяобязательностьосвобождения от уплаты налогов в местный бюджет производителей экологически чистой продукции, снабжающих ею детские учреждения, больницы, школы, дома отдыха, санатории.
8. Охарактеризована целесообразность разработки Общего положения одоговорныхформах реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и на оптовых продовольственных рынках.
9. Предложена организация экологического агроаудита свозложениемна него обязанностей по сбору и анализу информации (по отраслям сельского хозяйства) о состоянии окружающей среды, благоприятной для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
10. Показаны возможности расширенияполномочийконтролирующих органов (органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Государственного ветеринарногонадзора, Гос

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Ярандайкин, Розин Степанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях рыночной экономики обостряется проблема взаимодействия общества и природы и возникает объективная необходимость экологизации общественного развития, в том числе и агропромышленного комплекса. Исследование глобального экологического кризиса, его сущности и содержания позволяет выявить его прямые и обратные взаимосвязи с процессами экономического роста и общественного воспроизводства. Неконтролируемый экономический рост нарушает равновесие между обществом и природой, подрывая тем самым основы воспроизводственного процесса и здоровье населения и ухудшая качество его жизни. Учет экологических ограничений, таким образом, выступает необходимым условием устойчивого социально-экономического развития.
Цель экологически устойчивого социально-экономического развития - обеспечить высокое качество жизни каждого человека в настоящем и будущем и естественной среды обитания. Формирование организационно-экономических основ экологической защиты населения будет способствовать устойчивому развитию общества как на уровне страны в целом, так и на уровне регионов и территорий.
В условиях рыночных отношений для производителей далеко не достаточно только произвести продукцию. Необходимо, чтобы эта продукция обладала такими потребительскими свойствами, которые обеспечили бы ей преимущество над аналогичной продукцией конкурентов (в данном случае завозной), тем самым повышая вероятность того, что она будет востребована. Следовательно самообеспечение продовольствием в соответствии с принципами продовольственной безопасности, не означает производство продукции вне рыночной среды, а нерыночные (распределительные) методы реализуются лишь с момента возникновения чрезвычайной ситуации.
Перестройка хозяйственных связей, формирование иного потребительского рынка вызывает насущную необходимость не только коррекциизаконодательнойбазы, но и принятия новых нормативных актов и выработки правового механизма регулирования новых потребительских цепочек, создания методик, правового механизманадлежащегоисполнения договорных обязательств по выращиванию и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции. В настоящий период формированиенормотворческойбазы еще не завершено.
Диссертант, основываясь на теоретических исследованияхправоведов, экономистов, опыте своей практической работы, предпринял попытку предложить пути совершенствования правового обеспечения интересов производителей экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Исследуя данную проблему, диссертант пришел к следующим выводам и предложениям:
1. При определении экологически чистой сельскохозяйственной продукции основным критерием должна быть "питательная ценность".
Экологически чистая продукция - это продукция, соответствующая требованим закона, то есть обладающая, с одной стороны, питательной ценностью, укрепляющая здоровье и вместе с тем, не оказывающая канцерогенного, мутагенного или иного неблагоприятного воздействия на организм человека в результате ее потребления; правовой статус экологически чистой продукции определяется соответствующими санитарными и ветеринарными нормами и правилами.
2. Стандарты экологически чистой сельскохозяйственной продукции должны исходить из описания выращивания сельскохозяйственных культур, их хранения, транспортировки; утилизации отходов. Совокупность этих этапов должна соответствовать требованиям охраны окружающей среды. При разработке стандартов такой продукции необходимо дать производителю четкие инструкции по выращиванию культуры, чтобы его продукцияквалифицироваласькак экологически чистая, причем контролирующие органы должны иметь возможность объективно определить, насколько продукция отвечает требованиям безопасности. Производитель получит сертификат на свою продукцию только после определенного испытательного срока, когда все требования контролирующих органов выполнены. Сертификат выдается только на продукцию третьего урожая.
3. Для выращивания экологически чистой сельскохозяйственной продукции в первую очередь нужна полная информация о наличии и состоянии всех объектов природной среды и негативном воздействии технологических операций, проводимых на земельных участках. Такую информацию может дать лишь экологический сертификат. Сертифицированная технология включает экологические требования, выполнение которых позволит не допустить загрязнения природной среды. В связи с этим необходимо принять специальный закон, утверждающий введение и создание обязательной экологической сертификации, механизма, с помощью которого она будет проводиться. ф 4. Субъектов Федерации, производящих экологически чистую сельскохозяйственную продукцию, следует заинтересовать возможностью финансирования долговременного характера. Кроме того, сформировать стабильную доходную базу их бюджетов, ввести в действие специфические рычаги воздействия на воспроизводство основных фондов. В то же время производителей чистой сельскохозяйственной продукции освобождать от налогов в местный бюджет, если они снабжают ей детские учреждения, больницы, школы, дома отдыха, санатории.
5. В целях увеличения производства экологически чистой сельско
9 хозяйственной продукции следует создать новые кредитные структуры, которые должны работать по принципу взаимного кредитования. Учредителями контрольных пакетов должны выступать сами товаропроизводители. Это удешевит их кредиты и предотвратит утечку денежных ресурсов в несельскохозяйственную сферу. В то же время можно использовать общепринятую в мировой практике форму кредитования -товарный кредит. При этом необходимо сочетать формы товарного и денежного кредитования и предоставить производителю право выбора наиболее приемлемого на его взгляд варианта.
6. Налог (налоги) представляет собой особую форму взаимоотношений государства иналогоплательщиковв процессе распределения и перераспределения национального дохода. Сущность налогов как финансово-экономической категории проявляется двояко. Прежде всего, налоги призваны формировать общегосударственные централизованные денежные фонды. Одновременно налоги являются составным элементом хозяйственного механизма и действуют как регулятор экономического развития.
7. Теория налоговых отношений, адекватная условиям российской
• рыночной экономики, только формируется. Ныне действующая в России налоговая система соединяет принципы прежней бюджетнодоходной системы и заимствования западных подходов к налогообложению. Поэтому налоговая система выполняет много разноречивых задач, что делает ее нелогичной и создает трудности с бюджетным процессом, экономической и социальной стабильностью. Следовательно, для нормализации положения необходимы методологическое обоснование принципов и методов организации налогообложения, применяемых видов налоговых платежей, научное распределение налогов между звеньями финансовой системы, объективно верное установление льгот и форм контроля за выполнением налоговых обязательств. При решении теоретических и практических задач организации налоговых отношений в стране следует учитывать, что на состав и уровень налогов влияют не только экономические, но и политические, социальные и прочие факторы развития общества.
8. Анализ действующей налоговой системы России показал, что в ней преобладают косвенные налоги. Однако в целом ориентация финансовой политики на косвенное налогообложение - опасная иллюзия активного сбалансированная бюджета. Это свидетельствует о пассивной роли государства в общеэкономическом регулировании, финансировании инвестиционных приоритетов, стимулировании внутреннего потребительского спроса, решении социальных проблем.
9. Совершенствование налоговой системы предполагает "очищение" ее от таких элементов и форм, которые тормозят либо деформируют нормальную хозяйственную деятельность и распределение денежных доходов в обществе.
В диссертации предложены меры по улучшениюзаконодательногорегулирования налоговых отношений: обеспечить приоритет и прямое действие налоговых законов, исключить право финансовых и налоговых органов издавать правовые акты по вопросам взимания иуплатыналогов; уточнить понятия и виды налогов и платежей, упростить процедуры налогообложения, обеспечить методическую проработку исчисления налогооблагаемой базы; обеспечить сбалансированность прав иобязанностейналогоплательщиков и налоговой администрации, защиту интересов всех участников налоговых отношений.
10. Производителей экологически чистой сельскохозяйственной продукции, реализующих свою продукцию в детские учреждения, больницы, дома отдыха необходимо освобождать от налога на добавленную стоимость, а налогообложение в отношении их предусмотреть с учетом специфики отрасли: исчислять облагаемый налог исходя из фактических цен реализуемой продукции, а не из так называемых средних рыночных цен.
11. В условиях экономической реформы в России кардинальным образом изменилась роль государственных закупок сельскохозяйственной продукции, являющихся основой ресурсового потенциала государственных резервов, снабжения спецпотребителей, труднодоступных и удаленных регионов. В связи с этим рекомендуется разработать и принять Типовой договор контрактации, который должен стать единственным документом возникновенияправоотношениймежду производителями экологически чистой сельскохозяйственной продукции и государственных заказчиков по формированию федеральных и региональных фондов и ее поставке для государственных нужд.
12. Оптовый продовольственный рынок - это завершающее звено в цепи производственного цикла сельскохозяйственной продукции. В проекте Федерального закона РФ "Об оптовых продовольственных рынках" приведена их классификация: центральный (национальный) и местный, но не даны определения. Думается, под центральным рынком следует понимать открытую целостную динамичную систему рынков, основным содержанием которой является обращение продуктов сельскохозяйственного производства.
Нельзя согласиться при квалификации рынков с термином "местный", относящийся к определенной местности. Местный оптовый продовольственный рынок - это сфера товарного обмена, сложившаяся в месте непосредственного проживания человека. В связи с этим в проекте Федерального закона "Об оптовых продовольственных рынках" следует применить термин "региональный", то есть относящийся к какой-нибудь области, к смежным районам. Причем развитие региональных оптовых продовольственных рынков является очень сложной и малоизученной проблемой регионов. По мнению диссертанта, оно может быть таким: региональный оптовый продовольственный рынок - это максимально приближенная к конечному потребителю система, состоящая из рынков сельскохозяйственной продукции и направленная на обеспечение населения качественными, экологически чистыми продуктами, укрепляющими здоровье людей.
13. В настоящее время у многих сельских товаропроизводителей отсутствует необходимая информация о состоянии и тенденциях, складывающихся на потребительском рынке, что не позволяет им своевременно сделать правильную оценку и выработать соответствующую стратегию и тактику поведения на рынке, сформировать адекватную условиям производственную политику. В отдельных регионах это явилось одной из причин почти полного вытеснения местной продукции с потребительского рынка и, как следствие, привело к сворачиванию производства вплоть до полного банкротства предприятий.
14. Во многих регионах, где объемы производимой чистой продукции недостаточны для охвата и доминирования на всем региональном продовольственном рынке, производителям необходимо сконцентрировать свою деятельность на целевом рынке. Для выделения такого рынка из регионального посредством сегментации потребителей используются те же критерии, что и при определении уровня самообеспечения: демографический (возрастной) - для всех свежих продуктов; географический (порайонный) - в первую очередь, для молока. Помимо этих сегментов следует использовать в различных сочетаниях социально-экономическую сегментацию по роду занятия и по обстоятельствам потребления (питание вне дома). Такая концентрация производителей на определенных сегментах (целевых рынках) позволяет выделить значительную рыночную долю на одном или нескольких субрынках в противовес сосредоточению усилий на небольшом сегменте целого рынка.
15. Формирование и функционирование рынка продовольственных сельскохозяйственных товаров находится в прямой зависимости от потребностей и доходов населения. За годы реформ произошло существенное сокращение уровня потребления продуктов питания по сравнению с ранее достигнутыми нормативными показателями, при чем в городе он ниже, чем в сельской местности. Это сужает возможность реализации сельскохозяйственных продуктов, ограничивает формирование рынка продовольственных сельскохозяйственных товаров.
16. По направлениям и значимости участия государства (на федеральном и региональном уровнях) в формировании спроса необходимо выделить три аспекта регулирования рынка продовольственных продуктов.
Первый аспект связан с ответственностью государства за обеспечение прожиточного минимума, т.е. удовлетворения минимальных физиологических потребностей человека. Этот уровень спроса должен быть обеспечен государственнымигарантиями.
Второй аспект связан с минимальным потребительским бюджетом. Государство не несет ответственности за обеспечение минимального потребительского бюджета всем слоям населения, предусматривающего удовлетворение основных потребностей на социально приемф лемом уровне. Государство гарантирует этот уровень только занятым в сфере материального производства и в других жизненно важных отраслях народного хозяйства.
Одним из важнейших условий изменения сложившейся ситуации является целенаправленное формирование региональных рынков сельскохозяйственной продукции с учетом специфики различных групп регионов, выбора эффективных вариантов осуществления аграрных реформ, возможностей по развитию собственного производства, направлению внешних рыночных связей и других факторов.
Третий аспект - участие государства в регулировании спроса и предложения на продовольствие в объемах, превышающих минимальный потребительских бюджет.
17. Общий рынок сельскохозяйственных продуктов страны, с одной стороны, воздействует на региональные рынки через систему государственного регулирования и внешних экономических связей, способствуя расширению или свертыванию производства и предложению товаров в различных регионах. С другой стороны, он представляет собой сложное взаимодействие региональных рынков и находится под влиянием изменений спроса и предложения тех из них, которые занимают ш значительный удельный вес по обороту соответствующих видов продукции.
18.Арбитражныесуды по-разному решают иски по качеству экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Привынесениирешения они руководствуются Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, утвержденнойпостановлениемГосударственного арбитража при Совета МинистровСССРот 25 апреля 1965г. № И-7 с последующими дополнениями и изменениями от 27 декабря 1973 г. № 81
Ш и от 14 ноября 1994г. № 98. ф В настоящее время такого органа нет. Кроме того, многие нормы, указанные в Инструкции, не соответствуют рыночной экономике. В связи с этим Высшемуарбитражномусуду РФ следует обобщить и проанализировать правовую практику в области применения названной инструкции, придавая особое значение приемке экологически чистой сельскохозяйственной продукции, разработать и принять новую Инструкцию с учетом требований рыночной экономики.
Верховномусуду РФ также следует обобщить и анализироватьправоприменительнуюпрактики в области реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции. ф 19. Производство и реализация некачественной сельскохозяйственной продукции оказывает вредное воздействие на здоровье людей. Это обстоятельство вызывает объективную потребность разработки новых правовых норм в отношении привлечениядолжностныхлиц Государственной санитарной и ветеринарной службы и Госторгин-спекции кадминистративнойответственности в случае выдачинезаконногосертификата соответствия и гигиенического сертификата, а также скрытия факта реализации некачественной сельскохозяйственной продукции.
20. Назрела необходимость создания экологического аудита и в сельском хозяйстве и именовать его "экологический агроаудит". Он может способствовать соблюдению экологических стандартов на всех этапах производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Агроаудит как инструмент управления должен представлять собой систематизированную, периодическую подкрепленную оценку экологичности сельскохозяйственного производства, его заключение должно иметь юридическую силу.
21. Интенсификация сельскохозяйственного производства без учета деловой природной среды привела к нарастающей экологической напряженности (загрязнению воздуха, почв, сельскохозяйственной продукции и др.).
Наложение новейших средств интенсификации на традиционные агроприемы без учета системных взаимодействий является главной причиной экологических эксцессов, что нередко случается при импорте технологий из одних стран в другие без соответствующей их адаптации к местным природным условиям. Поэтому разработка экологических требований к технологическим процессам и машинам и их контроль дают возможность стабилизировать экологическую обстановку и выйти на новый уровень ведения сельского хозяйства.
Следует разработать экологическую сертификацию технологий, что также будет способствовать охране окружающей среды.
В связи с тем, что для России вопросы экологического контроля являются новыми, необходимо обобщить мировой опыт по экологической защите земледелия, разработать стратегию его адаптивной интенсификации и координировать деятельность товаропроизводителей в области рационального природопользования.
22. В целях совершенствования законодательства необходимо разработать Федеральный закон о производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции. В нем должна быть регламентирована вся система государственных стандартов и охвачен весь технологический цикл - производство, транспортировка, переработка, хранение продукции. В предлагаемом законе следует указать, что знак "экологически чистый" будет присваиваться на основании сертификации хозяйства, основополагающими должны быть нормы, регулирующие проблемы охраны здоровьяграждан, сформулированные на основе и при соблюдении общепринятых международных норм права.
В сфере реализации необходимо принять Федеральный закон о качестве и безопасности сельскохозяйственных продуктов либо продуктов питания. Естественно, он не должен дублировать действующиезаконодательныеакты, а способствовать улучшению окружающей природной среды, содействоватьпрекращениюреализации некачественной продукции.
23. Целесообразно наделить Государственнуюинспекциюпо качеству продукции следующими дополнительными правами:приостанавливатьработу отдельных предприятий, их цехов и агрегатов, выпускающих сельскохозяйственную продукцию и продукцию ее переработки с нарушением стандартов и технических условий; давать обязательныепредписанияпри выявлении фактов реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки с от-фступлениемот стандартов и технических условий обизъятиивсей суммы, прибыли, полученной за эту продукцию, в доход местного бюджета и исключении ее из отчетных данных о произведенной продукции.
24. В Положениях о Государственном санитарном и ветеринарномнадзореи в Положении о Государственнойинспекциипо торговле, качеству товаров и защите прав потребителей перечислены конкретные права иобязанностиконтролирующих органов, их правовая структура, но ни в одном из них не установлены нормы ответственности занеисполнениеили ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Производство и реализация некачественных сельхозпродуктов оказывают вредное воздействие на здоровье людей. Это обстоятельство вызывает объективную потребность активизации разработки правовых норм, в том числе и о привлечении должностных лиц государственной санитарной и ветеринарной службы и Госторгинспекции к административной и уголовной ответственности.
25. В Положении о проведенииэкспертизынекачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, об их использовании или уничтожении, утвержденном постановлением ПравиЛ тельства Российской Федерации от 29 сентября 1997г. № 1263, говорится, что пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации и уничтожению без проведения экспертизы. Естественно, данная норма противоречитКонституцииРоссийской Федерации, которая гласит, что никто не может быть лишен своегоимуществаиначе, как по решению суда (ч.З ст.35).
Думается, необходимо устранить данное противоречие. Контролирующим органам следует предоставлять правоизыматьиспорченную продукцию и утилизировать ее и лишать владельцев права заниматься торговлей.
26.КодексРСФСР об административных правонарушениях в области производства и реализации сельскохозяйственной продукции нуждается в дополнении. Следует установить ряд норм, в частности, за нарушение технологии производства растениеводческой и животноводческой продукции,подделкусертификатов, отказ в предоставлении информации о ее качестве и т.д., обеспечивающих выращивание и реализацию экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
27. В проекте Федерального закона Российской Федерации "Об оптовых продовольственных ранках" предусмотренысанкцииза его нарушение. В частности, в нем указывается, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия России и органыисполнительнойвласти ее субъектов вправе взиматьштрафыв случаях:
- проведения оптовых торгов без лицензии или в случаеаннулированияили приостановлении ее действия, а также торгов с нарушением правил оптовой торговли в объеме, равном 1000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда;
- использования юридическими лицами в их наименовании и (или) рекламе слов "оптовый продовольственный рынок", если данные юридические лица не соответствуют требованиям, установленным настоящим законом, в объеме, равном 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда;
- вмешательства в определение продавцами цен на товары, реализуемые на оптовом рынке, в объеме, равном 1000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (п.З ст.24).
Даннаястатьянуждается в некоторой корректировке.
НормамиКодексаРСФСР об административных правонарушениях перечислены органы (главы районной, городской, областной администрации, органы внутренних дел, железнодорожного, морского, речного транспорта,таможенныеорганы и т.п.), которые обладают правом наложенияштрафа. Однако Министерство сельского хозяйства и продовольствия России в этот перечень не включено. Следовательно, ст.24 проекта Федерального закона Российской Федерации "Об оптовых продовольственных рынках" противоречит нормам КодексаРСФСРоб административных правонарушениях и нуждается в исправлении.
28. 10 февраля 1997г. Минсельхозпродом России утверждены Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения. Например, в п. 14.2 Временных правил предусмотрено, что за нарушение настоящих Правилвиновнаясторона может быть оштрафована администрацией рынка. Данный пункт противоречит федеральным нормативным актам. В области наложения штрафа федеральным нормативным правовым актом сводного характера (кодификационнымактом) является Кодекс РСФСР обадминистративныхправонарушениях. Однако кодификационный акт не предоставляет администрации рынка права наложения штрафа на участников оптового продовольственного торга. Следует отметить, что п. 14.2 противоречит федеральному закону и применять его нельзя.
Естественно,ОПРбез Правил торговли не может существовать, поэтому в них необходимо отразить основные принципы его функционирования, права и обязанности каждого участника процесса торговли, разработать целый механизм формирования торгового процесса в рамках федеральных законов.
Таким образом, автор считает, что изложенные выше подход намечает путь решения проблемы формирования правового механизма защиты производителей экологической чистой сельскохозяйственной продукции. Думается, что в исследовании не на все вопросы даны исчерпывающие ответы. Но следует иметь в виду, что многие проблемы регулирования производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции до сих пор не были теоретически разработаны правовой наукой.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Ярандайкин, Розин Степанович, 1999 год

1. Законодательство
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юридическая литература,1993.
3.Декларацияправ и свобод человека игражданина. Ведомости Съезда народных депутатов, 1991, №52, ст. 1865.
4. Всеобщая декларация прав человека: Международная защита прав исвободчеловека. М.; 1990, с. 18.
5. ГражданскийкодексРФ (часть I). Собрание законодательства РФ.1994, №32, ст.3301; 1996, № 9, ст.773; 1996, №34, ст.4026.
6. Гражданский кодекс РФ (часть II). Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, ст.410; 1996, № 34, ст.4025.
7. Земельный кодексРСФСР. Ведомости Съезда народных депутатов иВерховногоСовета РСФСР, 1991, № 22, ст.768; 1993, № 21, ст.748; Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ, 1993, № 52, ст.5085.
8. Бюджетный кодекс РФ. "Российская газета", 1998, 12 августа.
9. Налоговый кодекс РФ. "Российская газета", 1998, 6 августа.
10. Лесной кодекс РФ. Собрание законодательства РФ, 1997, № 5, ст.610.
11. Водный кодекс РФ. Собрание законодательства РФ, 1995. № 47. ст.4471.
12.Таможенныйкодекс РФ. Ведомости Съезда народныхдепутатови Верховного Совета РСФСР, 1993, № 312, ст.5221; Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст.4.
13. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды".ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 10. ст.457.
14. Федеральный закон РФ "О безопасном обращении с пестицидами и аг-рохимикатами". Собрание законодательства РФ, 1997, № 29, ст.3510.
15. Федеральный закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 20, ст.641.
16. Федеральный закон РФ "О ветеринарии". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 24, ст.857.
17. Федеральный закон РФ "О защите прав потребителей". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15, ст. 766; 1993, №29, ст. 1111; 1996, № 3, ст. 140.
18. Федеральный закон РФ "О стандартизации". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 25, ст.917.
19. Федеральный закон РФ "О сертификации продукции и услуг". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 26, ст.966; Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст. 14; 1996, № 31, ст.3843.
20. Федеральный закон РФ "О безопасности". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15, ст.769.
21. Федеральный закон РФ "О радиационной безопасности населения". -Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 141.
22. Федеральный закон РФ "О государственном регулировании агропромышленного комплекса". Собрание законодательства РФ, 1997, № 29, ст.3501.
23. Федеральный закон РФ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". "Российская газета", 1998, 21 июля.
24. Закон РСФСР "О плате за землю". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 44, ст. 1424; 1992, № 10, ст.469.
25. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местногосамоуправленияв РФ". Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст.3506; 1996, № 17, ст. 1917.
26. Федеральный закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации". Собрание законодательства РФ, 1995, № 8, ст.609.
27. Федеральный закон РФ "Об общественных объединениях". Собрание законодательства РФ, 1995, № 21, ст. 1930.
28. Федеральный закон РФ "О государственном оборонном заказе". Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст.6.
29. Федеральный закон РФ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Собрание законодательства РФ, 1994, № 34, ст.3540; 1995, № 26. ст.2397.
30. Федеральный закон РФ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст.3303.
31. Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 23, ст.811.
32. Федеральный закон РФ "О финансово-промышленных группах". Собрание законодательства РФ, 1995, № 49, ст.4697.
33. Федеральный закон РФ "Об охране здоровьяграждан: Основы законодательства РФ" Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 33, ст. 1312.
34. Федеральный закон РФ "Об экологическойэкспертизе". Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст.4556.
35. Федеральный закон РФ "О животном мире". Собрание законодательства РФ, 1995, № 17, ст. 1462.
36. Федеральный закон РФ "Об охране атмосферного воздуха" Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 29, ст. 1027.
37. Федеральный закон РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" -Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 26, ст.324; 1991, № 1, ст.5; 1992, № 34, ст.1966; 1993, № 24, ст. 748.
38. Федеральный закон РФ "Обарбитражныхсудах в РФ". Собрание законодательства РФ, 1995, № 18, ст.1589.
39. Федеральный закон РФ "Осудебнойсистеме РФ". Собрание законодательства РФ, 1997, № 1, ст. 1.
40. Федеральный закон РФ "ОпрокуратуреРФ".- Собрание законодательства РФ, 1995, № 47, ст.4472.
41.УказПрезидента РФ "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, №6, ст.436.
42. Указ Президента РФ "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию". Собрание законодательства, 1996, № 15, ст. 440.
43. Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 1, ст.53.
44. Указ Президента РФ "О некоторых вопросах предоставления иизъятияземель". Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1990, № 18, ст.587.
45. Указ Президента РФ "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, №11, ст.561.
46. Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России". Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №44, ст.4191; 1993, №52, ст.5085.
47. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах понаделениюграждан земельными участками". Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 17. ст. 1452.
48. Указ Президента РФ "О реализацииконституционныхправ граждан на землю". Собрание законодательства РФ, 1996, № 11, ст. 1026.
49. Указ Президента РФ "Федеральная программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы". Собрание законодательства РФ, 1996, № 26, ст.3061.
50.ПостановлениеСовета Министров РСФСР "Об утверждении нормативов платы за выбросы загрязненных веществ в природную среду и порядка их применения".- Собрание Правительства РСФСР, 1991, № 9, ст.117.
51. Постановление Правительства РФ "Вопросы Министерства природных ресурсов РФ". Собрание законодательства РФ, 1996, № 44Ю, ст.5019.
52. Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды". Собрание законодательства РФ, 1996, № 45, ст.5123.
53. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды". Собрание законодательства РФ, 1997, № 22, ст.2605.
54. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения РФ". "Российская газета, 1997, 18 июля.
55. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ". Собрание законодательства РФ, 1996, № 10, ст.944.
56. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству". Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 6, ст.488.
57. Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологическогонадзораРФ: Утверждено Указом Президента РФ от 19 ноября 1993 г., № 1965. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 47, ст.4527.
58. Положение о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации: Утверждено Правительством РФ от 25 декабря 1992 г. № 1020. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №4, ст.308.
59. Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации: УтвержденопостановлениемПравительства РФ от 5 июня 1994г. № 625. Собрание законодательства РФ, 1994, № 8, ст.860.
60. Положение о Государственном ветеринарномнадзорев Российской Федерации: Утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994г. № 706. Собрание законодательства РФ, 1994, № 9, ст. 1007.
61. ПостановлениеПленумаВысшего Арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Вестник Высшегоарбитражногосуда РФ, 1994, №3.
62. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 5 ноября 2998г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения". "Российская газета", 1998, 24 ноября.
63. Постановление Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России "Об обеспечении безопасности продукции для здоровья человека". -Бюллетеньнормативных актов министерств, 1993, № 4.
64