Миркеримова Нармин Фикрет кызы. Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах

Краткое описание

Миркеримова Нармин Фикрет кызы. Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.06 / Миркеримова Нармин Фикрет кызы;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы.Современная российская правовая наука развивается с учетом мирового опыта в сфере юриспруденции, и постоянно совершенствуется в условиях изменяющейся политической и экономической обстановки. Изучение зарубежного права является одним из важных направлений юриспруденции. Сравнительное правоведение не только развивает и повышает общую правовую и профессиональную культуру юриста, расширяет его правосознание, но важно и практическое применение этих знаний, в том числе в связи с постоянно растущей потребностью в сравнении отечественного и зарубежного права.
Постоянные изменения как российского, так и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, обуславливают необходимость исследования зарубежного законодательства стран с развитой горной промышленностью.
Так, значительные реформы горного законодательства произошли во Франции был принят Новый Горный кодекс Франции. Изменения затронули также законодательство Германии и США. В Казахстане были проведены значительные реформы законодательства о недрах. В связи с растущей потребностью мировой экономики в таких стратегических видах минерального сырья, как редкие и редкоземельные металлы,
трудноизвлекаемые углеводороды, обособляется специальное правовое регулирование в отношении данных полезных ископаемых.
В настоящее время насчитывается более 200 государств. Разумеется, невозможно рассмотреть все особенности правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых каждого из этих государств, однако в этом не имеется необходимости, поскольку горное законодательство в большей степени развито, как правило, в тех странах, в которых добыча полезных ископаемых составляет значительную часть дохода бюджета государства.
Среди развитых горнодобывающих стран мира, система правового регулирования которых представляет интерес для настоящего
диссертационного исследования, были рассмотрены США и Канада на североамериканском континенте, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Чили и Аргентина среди стран Латинской Америки, на европейском континенте было рассмотрено законодательство Франции, Германии и Норвегии, среди стран постсоветского пространства было рассмотрено законодательство России, Азербайджана и Казахстана, на Африканском континенте было рассмотрено законодательство ЮАР, среди стран Азии было рассмотрено законодательство Китая и Индии, Индонезии и Ливии, а также было рассмотрено законодательство Австралии. При этом в рейтинге ведущих горнодобывающих стран мира в настоящее время на первом месте Россия, Китай, США, Австралия, Бразилия, Индия, ЮАР и Канада1.
Настоящее диссертационное исследование, таким образом, посвящено изучению правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных горнодобывающих странах с развитой системой правового регулирования и государственного управления в данной сфере.
Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Правовое
регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых исследовалось в многочисленных трудах ученых-правоведов с конца XIX века. В дореволюционной России одним из первых трудов на эту тему стали работа В.А. Грамматчикова 1870 г. «Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии» и монографический труд А.А. Штофа «Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы».
1Кондратьев В.Б.Глобальная горнодобывающая промышленность. Сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы. 2012. // URL: <
> (дата
обращения 08.04.2017).
Научные труды периода 50-70х гг. XX в., посвященные правовому регулированию комплексного пользования недрами (Аиткулов Н.А., Башмаков Г.С., Заславская П.А., Лисковец Б.А.,
Мухаммедов Н.Б., Мухитдинов Н.Б., Плахута В.Г., Панкратов И.Ф., Сыродоев З.Х.) также составляют теоретическую и научную базу в рассматриваемой сфере. После принятия Закона РФ «О недрах» вышли монографии А.И. Перчика, М.Е. Певзнера. Исследования на эту тему проводились в докторских диссертациях М.И. Васильевой, С.А. Дзейтова, Р.А. Курбанова, Р.Н. Салиева.
Сравнительно-правовой метод исследования правовых вопросов предоставления права пользования недрами активно использовался в работах Лю Хуэи и Ван Юншэна, касательно законодательства КНР.
Законодательство Канады о недрах было изучено в работах Е.Ф. Гладун.
Стоит отметить опубликованную в 2007 году монографию Д.В.Василевской «Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах». Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ было освещено в работах С.А. Шейнфельд.
Среди наиболее комплексных работ, охватывающих множество институтов горного права с точки зрения сравнительно-правового метода исследования можно назвать монографии Клюкина Б.Д. «Горные отношения в странах Западной Европы и Америки: (Англия, Канада, США, Франция, ФРГ)» и Налетова К. И. «Правовые формы недропользования».
Цель и задачи исследования.Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и подходов к исследованию правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах, включая выявление основных тенденций развития законодательства, обоснование целесообразности использования зарубежного позитивного опыта.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
осуществить теоретико-правовой и историко-правовой анализ
становления и развития системы правового регулирования отношений по
геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых,
рассмотрев в том числе историко-правовое развитие системы прав на
полезные ископаемые и на недра в зарубежном и российском праве;
проанализировать и охарактеризовать законодательство зарубежных
стран, регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке и
добыче полезных ископаемых;
провести анализ организационного механизма реализации
законодательства в сфере геологического изучения, разведки и добычи
полезных ископаемых в зарубежных странах, в том числе:
провести анализ системы предоставления прав на геологическое
изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в зарубежных
странах;
изучить особенности правового регулирования проведения работ
по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых в
зарубежных странах;
проанализировать особенности правового регулирования добычи
полезных ископаемых в зарубежных странах;
проанализировать особенности правового регулирования
геологического изучения, разведки и добычи отдельных видов полезных
ископаемых, в том числе месторождений редких и редкоземельных металлов,
нетрадиционных углеводородов;
провести сопоставление основных направлений правового
регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных
ископаемых в перечисленных зарубежных странах и России с оценкой
целесообразности использования зарубежного опыта в российском
законодательстве.
Теоретическую основудиссертации составили научные труды в
области истории и теории государства и права, горного, экологического,
административного и гражданского права В.Б. Агафонова, С.С. Алексеева,
К.И. Батыра, К.А. Бекяшева, Н.Л. Бринчука, Д.В. Василевской,
А.В. Венедиктова, А.А Давиденко, Н.В. Даниловой, Л.Н. Денисова,
С. Дьяченко, В.С. Егорова, Б.Д. Клюкина, Е.Д. Ковалевой, А. Конопляника, В.М. Крейтер, И.О. Красновой, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлина, В.В. Лазарева, П.Г. Лахно, Е.Г. Павловой, С.В. Липеня, Я.В. Манина, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, Р.Т. Мухаева, С.А. Мухиной, К.И. Налетова, С.Б. Немченко, Д.Л. Никишина, М.М. Новикова, Ю.Н. Новикова,
М.Ю. Осипова, Е.И. Панфилова, А.И. Перчика, Т.Б. Рогова, В.А. Сапун, И.С. Сидорова, К.К. Снегурова, С.А. Сосны, В.А. Степанова, М. Субботина, Н.А. Сыродоева, А.И. Тушова, С.В. Шаклеина, С.А. Шейнфельд,
А.Л. Язвина, Ю.В. Яковец и других ученых.
В работе использованы труды дореволюционных специалистов горного дела и горного законодательства, в том числе А.А. Штофа, а также научные труды зарубежных ученых в области международного горного,
экологического, административного и гражданского права: испанского ученого юриста специалиста в области международного права Х. де Аречага, французских ученых-компаративистов Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, немецкого юриста специалиста в сфере горного права Г. Кюне, американского ученого юриста и историка в сфере горного права XIX столетия Т. Линдли, современных американских авторов Дж. Мерфи, Е. Норткатта и Р.Ф. Пьетровски, английских юристов - теоретиков Б. Орбаха, Н. Уэзерстоун, французского юриста-теоретика Дж. Уэлля, египетского юриста Х. Харааза, английского юриста А.Чисольма, американского юриста-теоретика Ф. Шауэра, и других ученых.
Эмпирическую базу диссертации составилинормы горного,
экологического, административного и гражданского законодательства США,
Канады на Североамериканском континенте, Бразилии, Чили, Венесуэлы,
Аргентины, Мексики среди стран Латинской Америки, Норвегии, Франции,
Германии, Сербии, Словении на европейском континенте, России,
Казахстана, Азербайджана, Таджикистана среди стран постсоветского
пространства, среди стран Азии рассмотрено законодательство Китая,
Индии, Индонезии, на Африканском континенте Ливии, ЮАР, а также Австралии, и прецедентные решения судов Канады и ЮАР.
Методологическаяосновадиссертационногоисследования.
Методологическую основу настоящего исследования составили философские методы, общенаучные методы, частнонаучные методы, специальные методы. Одним из ключевых специально-научных методов в компаративистике является сравнительно-правовой (сравнительный, компаративистский) метод познания правовых явлений, а также сравнительно-исторический метод.
Сущность сравнительно-правового метода составляет сопоставление (сравнение) схожих, однопорядковых понятий, процессов, явлений в сфере права, выявление сходства и различия между ними. При использовании сравнительно-правового метода также используется метод аналогии, опирающийся на схожие признаки изучаемых объектов, и перенос признаков одного объекта на другой. Сравнительное правоведение включает обобщение и классификацию государственных и правовых явлений, присущих правовым семьям, правовым системам различных стран, выявление закономерностей их становления и генезиса, исторического развития и взаимных связей друг с другом и с аналогичными явлениями в других странах или выявление различий.
Объектом данного исследованияявляются урегулированные нормами права общественные отношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах, а также в Российской Федерации.
Предметом исследованияявляются правовые нормы, регулирующие отношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах, материалы правоприменительной, в том числе судебной практики, а также результаты научных исследований российских и зарубежных ученых-юристов в области горного,
природоресурсного, экологического отраслей права.
Научная новизнаисследования заключается в том, что впервые
проведено комплексное исследование системы правового регулирования
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах, обобщение и сопоставление с отечественным законодательством в указанной сфере в аспекте его исторического развития с советского периода по настоящее время и анализа законодательства стран СНГ.
Положения, выносимые на защиту:
1. На основании проведенного сравнительно-правового и историко-правового исследования в диссертации выявлено, что в России и странах постсоветского пространства сформировалась самостоятельная, являющаяся в целом эффективной, модель правового регулирования отношений недропользования, которая исходит из признания недр как подземного пространства, находящегося в собственности государства, главным объектом правового регулирования.
2.