СЕМЕНЕЦЬ РОМАН ЮРІЙОВИЧ ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ ЗА ЕКОЛОГІЧНИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ ТА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

Краткое описание

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
СЕМЕНЕЦЬ РОМАН ЮРІЙОВИЧ
УДК 349.6
ДИСЕРТАЦІЯ
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ ЗА ЕКОЛОГІЧНИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ ТА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
081 - право
Подається на здобуття науково-освітнього ступеня доктора філософії у галузі юридичних наук
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело.
Семенець Р.Ю.
Науковий керівник - КРАСНОВА Марія Василівна, доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАПрН України

Київ - 2021

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ........................................................................................... 15
ВСТУП............................................................................................................................................. 16
РОЗДІЛ I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ................. 24
1.1. Юридичне поняття, ознаки та класифікація відходів................................................................ 24
1.2. Правове регулювання у сфері поводження з відходами: порівняльно-
правовий аналіз законодавства України та Європейського Союзу.......................................... 38
Висновки до Розділу 1................................................................................................................... 65
РОЗДІЛ II. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВІДНОСИН У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ ТА ЇХ СТРУКТУРА........................................................................................................................ 68
2.1. Поняття правовідносин у сфері поводження з відходами......................................................... 68
2.2. Організаційно-правове забезпечення у сфері поводження з відходами... .77
2.3. Функціонально-правове забезпечення у сфері поводження з відходами..90 Висновки до Розділу II........................................................................................................................................ 108
РОЗДІЛ III. МЕХАНІЗМ АДАПТАЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА
ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ ЩОДО ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ.............................. 112
3.1. Поняття та напрями адаптації законодавства України щодо поводження з відходами до законодавства ЄС.......................................................................................................................... 112
3.2. Перспективи розвитку законодавства України щодо поводження з відходами
в умовах інтеграції до Європейського Союзу........................................................................... 120
Висновки до Розділу III............................................................................................................... 134
ВИСНОВКИ.................................................................................................................................. 136
СПИСОК ВИКОРИСИТАНИХ ДЖЕРЕЛ................................................................................. 141
ДОДАТОК 1.................................................................................................................................. 169
ДОДАТОК 2.................................................................................................................................. 171

ДОДАТОК 3 173

Список литературы

ВИСНОВКИ

У Висновках сформульовані найбільш значимі результати і положення дисертаційного дослідження, наведені теоретичні узагальнення і вирішення наукового завдання, яке полягає у з’ясуванні практичного значення правового регулювання поводження з відходами за екологічним законодавством України та ЄС. Відповідно до завдань дослідження, сформульовано низку важливих висновків, зокрема:
1. На підставі узагальнення різних підходів вітчизняних та зарубіжних вчених з’ясовано, що серед науковців немає єдності в розумінні поняття «відходи», що дозволило запропонувати авторське визначення даного поняття.
2. Доведено, що класифікація відходів в Україні є недосконалою за причиною відсутності чітких критеріїв розподілу відходів як до безпечних, так і небезпечних, та Класифікатора відходів, який би розмежовував відходи до зазначених категорій. У зв’язку з цим, пропонується прийняти Класифікатор відходів, гармонізований з європейськими стандартами, в якому буде закріплено єдиний список відходів і визначено ступінь їх шкідливості.
3. Виокремлено періоди розвитку законодавства України та ЄС у сфері поводження з відходами. Так, законодавство на території України в даній сфері пройшло наступні періоди: дорадянська доба розвитку законодавства у сфері поводження з відходами; радянський період; доба незалежності України, в якій окремо слід виокремити добу до прийняття Закону України «Про відходи»; сучасний період розвитку після набрання чинності Законом України «Про відходи» та в умовах адаптації до законодавства ЄС із цих питань.
Натомість в екологічному законодавстві ЄС можна виділити шість етапів розвитку джерел права щодо поводження з відходами з часу його становлення та розвитку в контексті комплексного інституту права охорони навколишнього середовища. Доведено, що врегулювання питань щодо поводження з відходами в ЄС стало передумовою формування витоків екологічного права ЄС, а також значно вплинуло на формування стандартів захисту та безпеки праці. Найперші норми поводження з відходами спочатку закріплювались в установчих

136

договорах ЄС, а згодом набули свого розвитку в наступних періодах у вигляді відповідних директив та регламентів, програм дій ЄС і наразі характеризуються високим ступенем правового регулювання, тим самим забезпечуючи реалізацію права громадян ЄС на безпечне навколишнє середовище. Крім того, наведено порівняльно-правовий аналіз принципів правового регулювання поводження з відходами в європейських державах та Україні.
4. Під час операцій з відходами виникає специфічна група правовідносин, а саме - правовідносини, пов’язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням, зберіганням, перевезенням, обробленням (переробленням), видаленням, утилізацією, знешкодженням чи захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина. Особливість цієї концепції полягає в тому, що дана сфера правовідносин має комплексний та еколого-правовий характер, адже відходи визначаються як небезпечні для довкілля та людини речовини та матеріали, а тому такі відносини мають підлягати спеціальному комплексному еколого-правовому врегулюванню.
В рамках аналізу правовідносин у сфері поводження з відходами, надано визначення та розмежовано поняття «управління відходами» та «поводження з відходами», де аргументується, що поняття поводження з відходами може включати в себе управління відходами. Через що і пропонується доопрацювати проект Закону України «Про управління відходами».
5. За результатами аналізу організаційно-правового забезпечення поводження з відходами з’ясовано, що в рамках ЄС регулювання у сфері поводження з відходами здійснюється системою органів як на рівні Союзу, так і на національних рівнях. Враховуючи позитивний досвід спеціальних національних органів з питань поводження з відходами в європейських країнах, доведено доцільність створення в Україні спеціалізованого центрального органу виконавчої влади у сфері поводження з відходами, який здійснюватиме контроль у цій галузі, а також функції з надання адміністративних послуг фізичним і юридичним особам (видача документів дозвільного характеру, ліцензування,

137

погодження, реєстрація та ін. дії розпорядчого характеру). Таким органом у сфері поводження з відходами може стати Державна служба України у сфері поводження з відходами.