Александрова Ирина Александровна. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции

Краткое описание

Александрова Ирина Александровна. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.08 / Александрова Ирина Александровна;[Место защиты: Нижегородская академия МВД России].- Нижний, 2016.- 727 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Концептуальные основы российской уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции 31
1. История уголовной политики и уголовной политологии в России 31
2. Современная теория уголовной политики – «уголовная политология»: понятийный аппарат, идеология, основные тенденции 91
3. Принципы современной уголовной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции... 151
Глава 2. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности России 205
1. Идеология и генезис современной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности 205
2. Уголовная политика противодействия налоговой преступ-ности 284
3. Уголовная политика противодействия мошенничеству в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности 321
4. Уголовная политика противодействия иным преступлениям, совершаемым в сфере предпринимательской деятельности 369
Глава 3. Современная уголовная политика по противодействию коррупции в России 416
1. Общая характеристика современной уголовной политики по противодействию коррупции 416
2. Нормативно-правовое содержание современной уголовной политики по противодействию коррупции 446
3. Российская уголовная политика противодействия коррупции в контексте зарубежных аналогов и международно-правовых стандартов антикоррупционной уголовно-правовой стратегии 479
Глава 4. Модернизация уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции 527
1. Эффективность современной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции 527
2. Концептуальные основы модернизации уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции 574
3. Теоретическая концепция уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции 601
Заключение 644
Список литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловливается, во-первых, новыми угрозами для экономической безопасности России, которые проявились с 2014 года на фоне неблагоприятных существенных изменений во внешней и внутренней обстановке, во-вторых, назревшей необходимостью научного исследования проводимой уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции, ее эффективности и результатов.
Российское государство в союзе с институтами гражданского общества (главным образом выражающими интересы предпринимателей) немало сделало в 2009–2012 годах для формирования новой теоретической модели уголовно-правовой стратегии обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в нашей стране1. Ее характерными чертами стали гарантии личной неприкосновенности предпринимателей от уголовного преследования, ограничение правовых оснований для вмешательства правоохранительных органов в их деятельность, закрепление приоритета гражданско-правовых (экономических) средств в разрешении правовых конфликтов предпринимателей с государством. По своему совокупному эффекту они ознаменовали собой одну из самых радикальных смен курса постсоветской уголовной политики по обеспечению экономической безопасности. Основными методами новой уголовной политики стали декриминализация и депенализация общественно опасных деяний в сфере эконо-1Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере: на основании Поручения Президента Российской Федерации № ПР-3169 от 28 ноября 2009 г. / АНО «Центр правовых и экономических исследований» (Москва), Институт современного развития (Москва). URL: (дата обращения: 07.08.2015).
Идеология современной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности также представлена в ряде других документов. См.: Модернизация уголовного законодательства в сфере экономики. URL: ty.ru/action (дата обращения: 07.08.2015); О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на исключение возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования. URL: my.gov.ru/minec/about/structure/ depgosregulirineconomy/doc20120926_01 (дата обращения: 07.08.2015).
4 мической деятельности, а также преимущественное использование штрафных санкций и экономических мер правового воздействия на нарушителя уголовного закона.
К сожалению, несмотря на все усилия государства, правоохранительных органов и институтов гражданского общества, не все цели новой уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции оказались достигнуты. Более того, проявились и ее недостатки, дающие основания для серьезной критики теоретико-идеологической модели этой политики, а также тех нормативных актов и правоохранительной деятельности, в которых она реализовалась, что закономерно ставит вопрос о необходимости ее коррекции.
Декриминализация и депенализация привели к значительному снижению официальных показателей преступности в сфере экономики1, что вряд ли можно трактовать как реальное повышение уровня экономической безопасности России. Об этом косвенно сигнализирует тот факт, что в теневом секторе экономики России заняты сейчас около 20 млн человек, т. е. 48% трудоспособного населения2; не известны собственники 40% объектов недвижимости3; имеет место нарастающий вывод из страны криминальных денежных средств4.
Стал очевидным и главный концептуальный недостаток новой антикриминальной стратегии: создание специальных гарантий неприкосновен-1 Несмотря на изменения системы учета преступлений, данные ГИАЦ МВД России, которые будут приведены далее, экономическая преступность за последние пять лет сократилась почти в 2 раза.
2 URL: (дата обращения: 26.08.2015).
3 См.: Справка, подготовленная для Ведомостей Федеральной налоговой службой Рос
сии // Ведомости. 2013. 10 октября.
4 Бывший председатель ЦБ С. Игнатьев признал причастность нескольких крупнейших
банков к ежегодному криминальному оттоку с нарушением налогового и валютного законо
дательства из страны капитала в 49 млрд долларов через сеть как минимум 1 173 фирм-
однодневок, через которые было выведено как минимум 760 млрд рублей; обналичено как
минимум 21 млрд рублей, и тот факт, что 11% организаций не платят налоги. URL:
(дата обращения: 26.08.2015).
C 2009 г. отток капиталов из России составил около 400 млрд долларов, Минэкономразвития России прогнозирует к 2016 г. отток капитала до 93 млрд долларов.
5 ности для предпринимателей от уголовного преследования, разделение «элитного» уголовного правосудия и «для всего остального народа»1 подрывают принципы социальной справедливости, равенства всех перед законом и судом2 и тем самым разрушают основы правового регулирования, разлагают правосознание и правовую культуру.
Не в полной мере оправдали себя и первоначально разработанные уголовно-правовые средства противодействия преступлениям коррупционной направленности, в которых приоритет отдавался штрафным санкциям3. Председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев4, генеральный прокурор России Ю. Чайка5 солидарно пришли к общему выводу о том, что уголовные наказания в виде штрафов, применяемые к физическим лицам, практически не реализуются, меры наказания в виде штрафа в суммарном исчислении исполняются лишь на 1%6.
Руководство нашей страны, законодательная и судебная власти оперативно отреагировали на выявившиеся недостатки в уголовной политике по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции и уже с 2013 года стали изменять ее правовой механизм. По ини-
1 См.: Памфилова Э. Начало истории «Оборонсервиса» постыдно, окончание – шокирующе.
URL: (дата обращения:
26.08.2015).
2 На данный момент обратил внимание Конституционный Суд РФ, признав статью 1594
УК РФ частично не соответствующей статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Кон
ституции РФ и призвав ее доработать. См.: По делу о проверке конституционности положе
ний статьи 159.4 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Салехард
ского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа: постановление Конституци
онного Суда РФ от 11 декабря 2014 г. № 32-П // Российская газета. 2014. 24 декабря.
3 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Россий
ской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием
государственного управления в области противодействия коррупции: федеральный закон
от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19, ст. 2714.
4 Выступление председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева на семинаре-
совещании председателей республиканских, краевых и областных судов 11 февраля
2013 года. URL: (дата обращения: 26.08.2015).
5 Генпрокурор предложил конфисковывать имущество у родственников проворовавших
ся чиновников // Вести.ru. 2013. 29 апреля. URL: (дата обращения: 26.08.2015).
6 Опрошенные нами специалисты (2011 г.) предупреждали об этом. URL: node/707 (дата обращения: 26.08.2015).
6 циативе Президента России В.В. Путина существенным образом был изменен порядок привлечения к уголовному преследованию лиц, совершивших налоговые преступления1. В 2013–2015 годах был принят целый ряд других законов, корректирующих первоначальный курс этой уголовной политики2. Так, по инициативе Президента России был принят закон, направленный на совершенствование уголовно-правового механизма противодействия преступлениям коррупционной направленности3. Инициированный Правительством законопроект № » (в части приведения норм по мошенничеству в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации)4 тоже подтверждает наличие такого тренда.
Таким образом, уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции уже переживает период перестройки, частичного демонтажа некоторых своих элементов, и этот период далек от завершения. В условиях нестабильности можно констатировать завершение определенного цикла в развитии этой политики и начало нового. Данное обстоятельство актуализирует тему исследования, делает крайне злободневным объективный анализ криминологической ситуации и разработку теоретическо-методологического обоснования модернизации уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции с учетом как позитивных, так и негативных результатов ее реализации на предыдущем цикле.
1 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: феде
ральный закон от 22 октября 2014 г. № 308-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014.
№ 43, ст. 5792.
2 См., напр.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе
дерации в части противодействия незаконным финансовым операциям (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.10.2014): федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 2013. № 26, ст. 3207.
3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: фе
деральный закон от 8 марта 2015 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015.
№ 10, ст. 1410.
4 URL: (дата обращения: 26.08.2015).
2014 год стал переломным в истории постсоветской России в связи с изменившимися политическими и экономическими реалиями, которые актуализировали тезис о необходимости достижения минимальной зависимости России от внешнего мира и потребовали разработки соответствующих мер по обеспечению экономической безопасности. Надо исходить из того, что либеральная стратегия на обозримую перспективу в экономике будет продолжена1. Это следует из Послания Федеральному Собранию РФ Президента России В.В. Путина в 2014 году, в котором одним из ключевых направлений государственной политики обозначено развитие экономической свободы, частной собственности и предпринимательства2. Однако в уголовной политике по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции с учетом уроков первоначального этапа проведения этой политики должны восторжествовать справедливость, равенство перед законом, баланс частного и публичного (общенационального) интересов.
Таким образом, необходимость комплексного исследования проблем уголовной политологии как системы знаний об уголовной политике и реальной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции с теоретической стороны определяется утратой в значительной мере актуальности прежних научных разработок относительно данной уголовной политики, а с практической – новыми угрозами экономической безопасности России, закономерно создающими потребность в смене курса уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции и в создании научной концепции уголовной политики, отвечающей интересам российского общества в новую эпоху.
Степень научной разработанности темы исследования. В России сложилась наука «уголовная политология», которая достигла высокого
1 Путин В. Выступление на ». 2014.
10 июня. URL: (дата обращения: 26.08.2015).
2 См.: РФ от 4 декабря 2014 г.
URL: (дата обращения: 26.08.2015).
8 уровня развития. Основы ее были заложены на рубеже XIX–XX веков классиками русской юридической науки М.Н. Гернетом, С.К. Гогелем, М.В. Духовским, А.А. Жижиленко, И.В. Есиповым, А.П. Мокринским, Н.А. Неклюдовым, А.А. Пионтковским-старшим, В.И. Сергеевичем, C.В. Познышевым, Н.Н. Полянским, П.И. Люблинским, Н.С. Таганцевым, И.Я. Фойницким, М.П. Чубинским и др.
В 1920–30-х годах их работу продолжили С.Я. Булатов, А.Я. Вышинский, Д.И. Курский, М.Ю. Козловский, Н.В. Крыленко, А.А. Пионт-ковский-младший, Н.И. Скрыпник, П.И. Стучка, А.Н. Трайнин, А.С. Шляпочников, М.А. Чельцов-Бебутов, А.Я. Эстрин и другие советские авторы. В дальнейшем заметную роль в развитии уголовно-политической мысли сыграли Н.А. Беляев, С.В. Бородин, В.А. Владимиров, Ю.А. Воронин, И.М. Гальперин, Р.Р. Галиакбаров, Л.Д. Гаухман, А.А. Герцензон, П.И. Гришаев, П.С. Дагель, Н.И. Загородников, И.Э. Зве-чаровский, В.С. Зеленецкий, К.Е. Игошев, А.Н. Игнатов, И.И. Карпец, С.Г. Келина, М.П. Клейменов, М.И. Ковалев, В.М. Коган, В.Н. Кудрявцев, В.И. Курляндский, Ю.И. Ляпунов, Г.М. Миньковский, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, А.Р. Репецкая, А.Б. Сахаров, Я.Г. Стахов, Н.А. Стручков, В.И. Тюнин, М.Д. Шаргородский и др.
В настоящее время в разработку уголовной политологии внесли существенный вклад Г.А. Аванесов, А.И. Александров, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, М.В. Бавсун, А.И. Бойко, С.С. Босхолов, Б.Я. Гаврилов, Я.И. Гилин-ский, Ю.В. Голик, О.В. Гревцов, П.Ф. Гришанин, А.И. Долгова, В.К. Дую-нов, А.Э. Жалинский, И.А. Исмаилов, П.А. Кабанов, А.И. Коробеев, В.С. Комиссаров, А.П. Кузнецов, Н.Ф. Кузнецова, М.П. Клейменов, Г.Ю. Лесников, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, И.М. Мацке-вич, С.Ф. Милюков, А.В. Наумов, В.С. Овчинский, П.Н. Панченко, Э.Ф. Побегайло, Ю.Е. Пудовочкин, А.И. Рарог, В.П. Ревин, Л.И. Спиридонов, А.А. Тер-Акопов, И.Л. Третьяков, В.С. Устинов, В.В. Сверчков, Д.А. Шестаков, О.Ф. Шишов, В.Ф. Цепелев, A.M. Яковлев и др.
Прямыми предшественниками в разработке темы об уголовной политике в новейшее время стали диссертации В.Ф. Цепелева (Москва, 2001), Т.В. Пинкевич (Москва, 2002), И.Н. Соловьева (Москва, 2004), Ю.В. Недот-ко (Челябинск, 2005), Г.Ю. Лесникова (Москва, 2005), М.В. Степанова (Нижний Новгород, 2005), И.Л. Третьякова (Санкт-Петербург, 2006), С.В. Иванова (Екатеринбург, 2006), Я.Г. Стахова (Москва, 2006), А.В. Пронникова (Омск, 2008), В.В. Астанина (Москва, 2009), М.В. Бавсуна (Омск, 2013), С.С. Боголюбского (Москва, 2013).
Вторым кругом источников диссертации стали исследования, посвященные противодействию преступлениям в сфере экономической деятельности. В этом плане значительную роль сыграли работы В.М. Алиева, Д.И. Аминова, А.Д. Антонова, А.А. Аслаханова, А.Б. Баранова, А.Г. Безверхова, А.И. Бойцова, Г.Н. Борзенкова, В.А. Ванцева, А.А. Витвицкого, С.С. Витвицкой, Б.В. Волжен-кина, Л.Д. Гаухмана, А.П. Горелова, Ю.Н. Демидова, В.М. Есипова, С.В. Изо-симова, И.В. Ильина, Л.В. Иногамовой-Хегай, О.Г. Карповича, И.А. Клепиц-кого, С.П. Коровинских, А.Г. Корчагина, С.М. Кочои, А.А. Крылова, В.Д. Ларичева, А.И. Лукашова, Д.Г. Макарова, И.Ю. Михалева, И.А. Никитиной, Т.В. Пинкевич, В.И. Плоховой, Т.Ю. Погосян, П.А. Скобликова, М.В. Талан, В.И. Тюнина, С.В. Устиновой, Т.Д. Устиновой, И.В. Шишко, Е.В. Эминова, П.С. Яни, О.Ю. Якимова и иных ученых.
Третий блок источников, составивших теоретическую основу исследования, включает труды по вопросам противодействия коррупционной преступности Ю.М. Антоняна, В.В. Астанина, И.Я. Богданова, Г.И. Богуша, И.А. Бондаренко, В.А. Ванцева, О.Б. Ведерниковой, Г.Н. Горшенкова, H.A. Егоровой, Б.В. Здравомыслова, И.Ю. Жилиной, A.M. Иванова, А.К. Квициния, В.Ф. Кириченко, А.И. Кирпичникова, Ю.Г. Козлова, М.В. Королевой, А.Г. Корчагина, И.И. Лукашука, В.К. Максимова, C.B. Максимова, В.П. Малкова, Р.И. Маликова, В.Е. Мельниковой, Г.К. Мишина, В.А. Номоконова, Ш.Г. Папиашвили, А.Я. Светлова, Б.С. Утевского, В.Н. Ширяева, И. Шихаты, В.А. Якушина и других ученых.
10 Проведенные исследования внесли значительный вклад в отечественную теорию уголовной политики и в том числе в разработку вопросов обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. Несмотря на созданную многими поколениями российских ученых-юристов различных специальностей теоретическую базу по исследуемой теме, в связи с изменением геополитической ситуации в 2014 году настоящая работа является первым исследованием по данной тематике. Отличие нашего исследования обусловлено тем, что оно потребовало (1) осуществления теоретико-методологического обоснования единства уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции; (2) систематизации критических правовых исследований официального курса уголовной политики противодействия преступности в сфере экономической деятельности1, использования элементов классового анализа, наработок западной уголовной политологии левой ориентации и создания идейно-теоретической альтернативы праволиберальной идеологии, лежащей в основании проводимого курса уголовной политики; (3) обновления понятийного аппарата уголовной политологии, введения в научный оборот новых научных категорий и авторских дефиниций современных процессов и структур в уголовной политике по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции; (4) теоретического обоснования авторского подхода к обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции; (5) проведение научной разработки обновления курса уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции на основе результатов собственных социологических исследований, эмпирических данных, иностранных источников; (6) создания авторской теоретической концепции уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции, со-
1 Авторские взгляды во многом близки критическим исследованиям, проводившимся по сходной проблематике М.В. Бавсуном, А.И. Бойко, М.П. Клейменовым, Э.Ф. Побегай-ло, Д.С. Шестаковым, работы которых оказали значительное влияние на идеологию настоящей диссертации.
11 держащей программу модернизации современного курса данной политики и систему предложений по изменению антикриминального законодательства.
Объектом исследования стали общественные отношения, складывающиеся в сфере разработки и реализации уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции в России.
Предмет исследования составляют уголовно-правовые нормы и нормы иных отраслей права антикриминального цикла, образующие правовой механизм уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции в России; судебно-следственная практика применения этих норм; доктринальные положения отечественной и зарубежной уголовно-правовой науки, криминологии, уголовной политологии, иных отраслей знания о преступности и стратегии противодействия ей.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в (1) разработке научных положений, которые в своей совокупности могли бы составить теоретическую основу для модернизации уголовной политики в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции; (2) формулировании на основе сравнительного правового анализа, изучения правоприменительной практики и разработок в отечественной и зарубежной науке уголовного права, уголовной политологии выводов, направленных на совершенствование российского уголовного законодательства, обеспечивающего экономическую безопасность и противодействие коррупции.
Для достижения поставленных целей были определены следующие задачи:
1. теоретическое осмысление и анализ различных моделей уголовной политики;
2. анализ научных представлений об уголовной политике на различных исторических этапах развития России;
3. изучение правового опыта зарубежных государств в области противодействия коррупции и экономической преступности;
4. изучение современных научных представлений о понятии, структуре и содержании уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции;
5. выяснение предпосылок, приоритетов, целей, задач и принципов современной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции;
6. проведение анализа современной криминологической, социально-экономической, уголовно-правовой ситуации в области обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в России;
7. исследование генезиса, закономерностей изменения уголовной политики противодействия преступлениям, совершаемым в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;
8. критический анализ созданной договорной модели разрешения уголовно-правовых споров, возникающих в сфере экономической деятельности при совершении преступления;
9. оценка эффективности проводимой (с 2009 года) уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции в России по экономическим, социальным и иным показателям;
10. теоретическое обоснование авторского подхода к трактовке структур и процессов, существующих в уголовной политике по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции;
11. формулирование предложений по изменению существующей стратегии обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции;
12. создание авторской теоретической концепции уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые сделаны выводы о негативных последствиях современной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию корруп-
13 ции и необходимости коррекции праволиберального курса этой уголовной политики. Исходя из этого и с учетом зарубежного и международно-правового опыта противодействия аналогичного рода криминальным проявлениям была разработана авторская концепция противодействия двум взаимосвязанным видам преступности.
Новизна диссертационного исследования обусловлена: а) использованием междисциплинарного подхода к определению эффективности современной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции, что связано с применением приемов, методов, а также результатов экономической, социологической и других наук; б) критикой официальной доктрины уголовной политики, а также оспариванием ключевых концептов современной российской уголовной политологии; в) получением объективных данных об эффективности проводимой уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции; г) пересмотром некоторых понятий теории уголовного права и уголовной политологии: о функциях уголовного права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; основаниях уголовной ответственности и механизме их формирования; главном субъекте и других субъектах уголовной политики, организации отношений между ними; значении интерпретации уголовного закона в уголовной политике и реальном уголовном праве; принципах уголовной политики по обеспечению экономической безопасности; компромиссно-договорной модели разрешения уголовно-правовых конфликтов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; и др.; д) введением в научный оборот данных о новейшем антикоррупционном законодательстве других государств, в том числе Великобритании, Грузии; е) анализом результатов выполнения Россией рекомендаций международных организаций по импле-ментации стандартов противодействия коррупции; ж) определением объективных пределов увеличения в правовом механизме уголовно-правового регулирования доли частного элемента, в том числе договорных, экономиче-
14 ских (штрафных) инструментов, для разрешения уголовно-правовых конфликтов между государством и предпринимателем в сфере экономической деятельности; з) предложением комплекса доктринальных положений, которые в своей совокупности представляют теоретическую модель уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции; и) созданием конкретной программы модернизации проводимой уголовной политики в области обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в виде целостной авторской концепции, что составляет существенный вклад в науку уголовного права.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что на основе полученных результатов автор сформулировал и обосновал новые положения и выводы, позволяющие в значительной степени усовершенствовать систему теоретических положений современной уголовной политологии и модернизировать уголовную политику по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции в России. Автором в значительной мере обновлен понятийный аппарат, отражающий современные реалии данной уголовной политики: авторское определение уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции в России; научное описание структуры и содержательных элементов этой уголовной политики; принципы, приоритеты, предпосылки, критерии определения эффективности этой уголовной политики. Методологически важен вывод о единстве двух составляющих стратегических направлений уголовной политики (антикоррупционное и экономическое) и о ее комплексном характере. Автором внесен вклад в развитие критического (леволиберального) направления в отечественной уголовной политологии. В научный оборот возвращен классовый подход к объяснению уголовно-политических явлений и процессов.
На теоретико-методологическом уровне важны частичный отказ от позитивистского (нормотивистского) правопонимания и включение элементов методологии других правовых школ. Проведено и обосновано раз-
15 личие между реальной уголовной политикой и уголовной политологией. Разработка в диссертации основ современной уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции сочеталась с решением теоретических проблем по совершенствованию ряда уголовно-правовых институтов, в том числе института договорного прекращения уголовно-правового спора в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, института уголовной ответственности за мошенничество в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, института провокации, института конфискации имущества, составляющего необоснованное обогащение, института уголовной ответственности юридических лиц за преступления экономической и коррупционной направленности, солидарной материальной ответственности физического и юридического лица за экономические и коррупционные преступления.
Результаты научного исследования позволили создать теоретическую концепцию уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции, которая предложена в качестве программы не только для совершенствования действующего уголовного законодательства, но создания нового УК РФ. По совокупности авторские усилия можно считать крупным достижением в области науки уголовного права.
Практическая значимость исследования обусловлена рядом положений диссертации, направленных на совершенствование (1) правового механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, (2) правового механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших коррупционные преступления, (3) межотраслевого правового института конфискации имущества коррупционеров и лиц, совершивших преступления в сфере экономической деятельности, (4) договорной модели разрешения уголовно-правовых споров в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности и восстановления нарушенных преступлением общественных отношений, (5) уголовно-правовой составля-
16 ющей политики по амнистии капитала. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании уголовного законодательства, правоприменительной деятельности сотрудников правоохранительных органов, в научной деятельности, в преподавании учебных дисциплин уголовно-правового цикла, а также для подготовки учебников, учебных пособий и методических рекомендаций.
Методологию и методы исследования составляют диалектико-материалистический метод познания и общенаучные методы (анализа и синтеза, исторический), а также частнонаучные методы получения новых научных знаний: сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, социологический.
В диссертации соблюдались классические методологические принципы и традиционная технология комплексного междисциплинарного анализа. Вместе с этим автор использовал разработки современной неклассической философии права, западной криминологии, социологии и уголовной политологии. В совокупности это способствовало получению качественно нового знания о предмете исследования при одновременном достижении достоверности и надежности результатов научного поиска.
На защиту выносятся следующие научные положения:
1. Уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции представляет собой разработку и реализацию государством в союзе с гражданским обществом оптимальной стратегии и тактики по созданию надежной охраны от преступлений средствами уголовного права и иных отраслей права антикриминального цикла общественных отношений в сфере экономической деятельности, а также в сфере управленческой деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений, интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Данная уголовная политика строится на признании ее взаимосвязи с экономической, социальной политикой российского государства, а также
17 политикой в области государственного строительства и политикой в сфере международных отношений.
2. Уголовная политика по обеспечению экономической безопасности
и противодействию коррупции выступает составной частью уголовной по
литики РФ, включающей две компоненты: 1) уголовную политику по про
тиводействию экономической преступности (преступности в сфере пред
принимательской или иной экономической деятельности) и 2) уголовную
политику по противодействию коррупционной преступности.
Необходимость концептуального единства составляющих ее политик обусловлена их общими предпосылками, объектом, целевой направленностью, идеологией и принципами.
3. Предпосылки уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции – это угрозы безопасности России, которые осознаны субъектами уголовной политики в качестве объекта и подвергаются целенаправленному противодействию посредством данного вида уголовной политики.
4. В структуру каждой из этих двух составляющих входят (по горизонтали) уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная (карательная) отраслевые политики противодействия преступности, каждая из которых может подключать нормы иных отраслей права.
По вертикали уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции имеет трехуровневую структуру: 1) на концептуальном уровне – это формирование в условиях конкуренции политиками при содействии ученых определенной идеологии и теории надлежащего обеспечения экономической безопасности и оптимального противодействия коррупции всеми правовыми мерами (но в первую очередь средствами уголовно-правового воздействия), выражающихся в научных концепциях, партийных документах, а с доминирующей политической силой становящихся официальной политико-правовой доктриной, где предлагается программа для практической уголовно-политической деятельности
18
законодателя и правоприменителя; 2) на законодательном уровне – это раз
работка и принятие демократическим, законным путем на научно-
экспертной, доктринальной основе уголовно-правовых и иных норм отрас
лей права антикриминального цикла, воплощающих определенную гене
ральную линию относительно целей и средств уголовно-правового регули
рования в экономической сфере и сфере управленческой деятельности госу
дарственных и муниципальных органов и учреждений посредством крими
нализации и декриминализации, пенализации и депенализации;
3) на интерпретационно-правоприменительном уровне – это, прежде всего,
управление деятельностью правоохранительных органов по правильному
толкованию и применению уголовно-правовых и иных правовых норм
для поддержания правопорядка, предупреждения и противодействия пре
ступности в экономической сфере, а также для профилактики и борьбы с
коррупцией.
5. Авторские предложения по модернизации правового механизма
уголовной политики в части реформирования системы органов уголовной
юстиции и органов обвинительно-следственной власти государства, а также
их деятельности для привлечения к уголовной ответственности преступника
в форме обвинительного приговора (или принятия иного уголовно-
процессуального решения, влекущего применение мер уголовно-правового
характера), а вместе с тем и возможного ареста имущества (в уголовно-
процессуальном порядке) обвиняемого (осужденного), и эвентуально –
для конфискации (уже в порядке гражданского судопроизводства) этого
имущества, составляющего результат как преступной деятельности, так и
иного, связанного с ней необоснованного обогащения.
6. Современная уголовная политика по обеспечению экономической
безопасности и противодействию коррупции представляет собой продолже
ние внутренней и внешней политики государства по защите экономических
и других интересов элиты, а также иных слоев российского общества уго
ловно-правовыми средствами и правовыми средствами иных отраслей права
19 антикриминального цикла. Эта уголовная политика призвана обеспечивать оптимальные условия для производства и воспроизводства экономических отношений, составляющих базис современного российского общества потребления, одним из которых является нормальное функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений, а также осуществлять организованное реагирование правоохранительной системы уголовно-правовыми средствами на наиболее опасные внешние и внутренние угрозы социально-экономической системе. Сущность данной уголовной политики заключается в том, что она является уголовно-правовой: «реальное уголовное право», т. е. бытие закона в перманентном состоянии его интерпретации, переосмысления и применения, или переход идеи права в закон, а затем в правопорядок, и есть сама уголовная политика.
7. Объект уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции составляют все связанные с преодолением дефицита правового регулирования процессы и явления, необходимые для определения актуальных криминальных угроз экономике, а также основам государственной власти и определения путей их нейтрализации.
8. Приоритетность уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции (в сравнении с иными компонентами общей уголовной политики государства) обусловливается ее об