Актуальные проблемы приостановления предварительного следствия

Краткое описание

Год:

1995

Автор научной работы:

Кенжаев, Х. Ж.

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

Количество cтраниц:

165

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кенжаев, Х. Ж.

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬПРИОСТАНОВЛЕНИЯПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ.
§ I. Основания и порядок приостановленияпредварительногоследствия. Ib (У
§ 2.Приостановлениеследствия в случаях сокрытияобвиняемогоот следствия и суда.
§ 3. Приостановлениеследствияв случав психического или иноготяжкогозаболевания обвиняемого.
§ 4. Приостановление следствия в случаенеустановлениялица, совершившего преступления. 37°"'
Глава П. ПРОИЗВОДСТВО ШПРИОСТАНОВЛЕННЫМДЕЛАМ.
§ I.Процессуальныеособенности деятельности следо- / вателя по приостановленнымделам.
§ 2. Основания и порядок возобновления предварительного следствия.
§ 3.Прекращениепроизводством приостановленного уголовного дела.
Глава Ш.ПРОКУРОРСКИ! НАДЗОР Ш УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ПРИОСТАНОВЛЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ.
§ I. Сущность и значениепрокурорскогонадзора в стадии дознания и предварительного следствия.
§ 2. Тактика и методика прокурорскогонадзорапо приостановленным уголовным делам.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Актуальные проблемы приостановления предварительного следствия"

Правильно организованная деятельность органов следствия идознанияимеет весьма существенное значение не только в успешном раскрытии ирасследованиикаждого совершенного преступления, но и в целом в укреплении режимазаконностив государстве.
Известно, чтосовершениепреступлений независимо от их характера и всегда, а также наступивших последствий при всех условиях является наиболее опасным нарушением законности. Поэтому состояние законности в государстве в значительной мере определяется состояниемпреступности, ее структурой и динамикой, а также уровнем деятельностиправоохранительныхорганов по раскрытию ирасследованиюпреступлений.
Усиление борьбы спреступностью, совершенствование деятельности правоохранительных органов являются неотъемлемыми условиями создания в стране правового государства, способного противостоять организованной икоррумпированнойпреступности, различного рода мафиозным группировкам. Успешная борьба спреступнымипроявлениями неразрывно связана с обеспечением прав изаконныхинтересов граждан, верховенства закона в сферах политического, государственного, экономического, правового, национально-культурного строительства.
За последние семь лет, вплоть до 1993 года в Таджикистане происходил ежегодно значительный ростпреступлений, в особенности корыстных инасильственных. Сводные статистические данные МВД иПрокуратурыРТ свидетельствуют о некотором снижении числа зерегистрированных преступлений: в 1993 г. было зарегистрировано 24651 преступлений, что на 2,5$ меньше чем в 1992 г.,преступностьпродолжала снижаться и в 1994 году. Однако это не дает никаких оснований для оптимистических выводов, так как это далеко от действительного состояния преступности. Во-первых,это число лишь зарегистрированных,но не фактическисовершенныхпреступлений; во-вторых,из общего числа совершенных в 1993 г. преступлений осталосьнераскрытыми76,4$; в-третьих,в республике немало преступлений сотрудникамиМВДукрываются от учета,велика еще латентная преступность. Хотя в целом уровень преступности и снижается, однако налицо рост числа особо опасных преступлений, таких какумышленныеубийства из корыстных побуждений,бандитскиеналеты, разбои и грабежи. Широкое распространение получили организованная икоррумпированнаяпреступность, террористические акты против лидеров демократического движения,преступленияна религиозной почве. Все чаще и чаще совершаются нападения на работников правоохранительных органов. -Одной из жертв стал бывший ГенеральныйпрокурорРеспублики Нурулло Хувайдуллаев, который 24 августа 1992 г. был расстрелян террористами недалеко от здания прокуратуры. Накануне он сделал в местной печатизаявлениео том, что ему известно о намерении определенных кругов физически уничтожить его.
Произведеннымрасследованием(в этой работе автор принимал активное участие)преступникибыли установлены. Они былиосужденык исключительной мере наказания -смертнойказни. Приговор приведен висполнение.
В республике стало "обычным" явлением заложничество, причём с тяжелыми последствиями в отношении избираемых жертв. Так, 28 июля 1994 г. группойпреступниковиз контрреволюционной организации были захвачены 30заложников, двое из них были расстреляны. Все более изощренными становятся способысовершаемыхпреступлений, когда преступники не только "квалифицированно" готовятся ксовершениюпреступления, но делают все "умело профессионально" по укрытию следовпреступногодеяния. Нельзя не сказать и об отношении населения к подобным явлениям: теперь все меньше и меньше поступает отгражданзаявлений о ставших им известных совершенных или готовящихся к совершению преступлений. Это повышает долю латентной преступности в республике. Все вышеизложенное отся ражает как на степени раскрытия, так и на. качестве производимогорасследованиясовершенных преступлений. Закономерным итогом является прежде всего низкаяраскрываемостьпреступлений,о чем было сказано выше. Лица,виновные в этих преступлениях,оставаясь безнаказанными,совершают новые,в ряде случаев более опасные преступления.
I Нельзя не отметить такое весьма существенное обстоятельство негативного характера.,как заметное снижение качества расследования преступлений какследователямипрокуратуры, так и органами внутренних дел. Тревожным симптомом в деятельностиследователейявляется заметное снижение их профессионализма. Вследствие значительной перегрузки следователей (некоторые из них имеют одновременно в производстве свыше 10 уголовных дел) за последнее время наблюдается большая текучестьследственныхкадров.
Низкая раскрываемость преступлений, а также неудовлетворительное ихрасследованиенапрямую связаны с состояниемприостановленияпроизводства по делам, розыском скрывшихся от следствия и суда преступников, а также с установлением лиц,совершивших преступления. Наиболее сложной является деятельность следственных органов и оперативно-розыскных служб по раскрытию преступлений и установлению лиц, ихсовершивших. Производство по делам онераскрытыхпреступлениях, как правило, в соответствии со ст.195УПКприостанавливается, что фактически означаетоставлениелиц, совершивших преступление, безнаказанными. Как показали научные исследования*, проведенные автором, отдельныеследователи, выполнив формально некоторые процессуальные действия, по истечении установленного законом срока следствия выносятпостановленияо приостановлении производства поделу. Немало и таких фактов,когда следователи уклоняются от расследования сложных подоказательствамуголовных дел и такжеприостанавливаютих производством, усилия таких следователей сосредоточены на расследовании преступлений, совершенных в условиях очевидности. J В результате изученияприостановленныхуголовных дел в период с 1991 г. по 1994 г. в Республике Таджикистан автор пришел к выводу о том, что проблема приостаннвления расследования преступлений является весьма актуальной. Ее положительное разрешение, как взаконодательном, так и в организационном плане, неразрыв-но связано с укреплением законности и усилением борьбы с преступностью.
Соблюдение следователями установленных законом условий и порядка. приостановления производства расследования в существенной мере определяется уровнемпрокурорскогонадзора за законностью этой деятельности следователей. Анализ большого числа приостановленных дел привел автора к выводу о том, что если быпрокурорырайонов и городов РТ осуществляли действенный и постоянныйнадзорв стадии дознания и предварительного следствия, оказывали бы практическую помощьследователямв проведении сложных процессуальных действий, многие преступления были бы успешны раскрыты ирасследованы. В этой связи совершенно обоснованно Генеральный прокурор РТ в приказе руководящего характера I 46 от 22 февраля 1993 г. "О повышении эффективности деятельностиследственногоаппарата, прокурорского надзора заисполнениемзаконов органами предварительного следствия и дознания" требует отпрокуроровосуществления надзора как за своевременным и полным раскрытием преступлений, так и за их полным, всесторонним и объективным расследованием, при строжайшем соблюдением требований уголовно-процессуального закона.
Состояние деятельности следственных органов и оперативнорозыскной службы органов внутренних дел поприостановленнымуголовным делам за последние три года в существенной степени ухудшилось. Как это ни порадоксально, но в немалой степени этому способствовалоУказам© бывшего Генерального прокурора СоюзаССРН.С.Трубина от 4 октября 1991 г. за Ш 16д - 138с-91 о порядкепрекращенияуголовных дел о менеетяжкихпреступлениях и преступлениях, не представляющих большой общественной опасности за истечением срокадавности. Весьма характерно, что Указание Генеральногопрокурорабыло доведено до сведения прокуроров республик, краев, областей, городов и районов через соответствующих руководителей органов внутренних дел. Министр внутренних делСССРтого периода В.П.Баранников, которому было направлено указание Генерального прокурора, дал "команду" подчиненным органам следующего характера: "С учетом большого количества остатков упомянутых дел, прошу приступить к ихпрекращениюи сдаче в архив. С содержанием Указаний Генерального прокурора СССР ознакомьте работников прокуратуры".
С этого момента началось повальноепрекращениеуголовных дел, производство по которым былоприостановлено. Тем более, что характер дел, подлежащих прекращению, носил сугубо оценочный характер (что значит "не представляющих большой общественной опасности"?) .
Это привело также к существенному ослаблению прокурорскогонадзораза законностью как приостановления предварительного следствия, так и зазаконностьюдеятельности следователей и органов оперативно-розыскной службы по приостановленнымделам.
Проблемам дальнейшего совершенствования деятельности органов предварительного следствия, в том числе иприостановлениюпроизводства расследования преступлений посвятили свои труды многие ученые-правоведы и практики этих органов. К их числу относятся:АлексеевН.С., Бажанов М.И., Балашов А.Н.,БелозеровЮ.Н. Бердичевский 3?.Ю., Божьев В.П.,БойковА.Д., Быков В.М., Быхов-ский И.Е.,ВасильевА.Н., Руценко К.Ф., Грошевой Ю.М.,ДаевВ.Г. Дубинский А.Я., Жогин Н.В.,Зинатуллин3.3., Искендеров Р.Г., Карнеева Л.М.,КоврижныхБ.Н., Колдин В.Я., Коваль Н.А.,КожевниковГ.К., Ларин A.M., Ломовский В.Д., Лукашевич В.3., Лупин-ская П.А.,МихайловА.И., Перлов И.Д., Петрухин И.Л.,ПолевойН.С., Строгович М.С., Чельцов М.А.,ЧувилевА.А., Шимановский В.В., Элькинд П.С.,ЯблоковН.П., Якубович Н.А. и многие .другие.
Отмечая большой вклад указанных ученых и прак тиков в дело совершенствования уголовного судопроизводства,вместе с тем необходимо отметить,что только некоторые из них посвятили свои труды специально проблеме приостановления предваритель ного следствия. Эта проблема всегда оставалась для широко извест ных теоретиков права почему-то второстепенной,между тем,как ука.-зано выше,деятельность правоохранительных органов по приостановленным делам во многом определяет успех в борьбе с преступностью и в укреплении законности в государстве. Следует также отметить, что ни в одном из учебников по уголовному процессу (Москва,Ленин град,Киев) не раскрыты в достаточной мерепроцессуальноеназначение приостановления предварительного следствия и деятельность органов следствия и дознания по таким делам. Их авторы свою задачу видели лишь в том, чтобы прокомментировать соответствующие нормы уголовно-процессуальногокодекса.
Определенную трудность для автора представляло и то обстоятельство, что в периодической печати Республики Таджикистан нет каких-либо публикаций, посвященных приостановлению расследования преступлений. За все время существования органов прокуратуры
РТ не проводилось каких-либо исследований и обобщений деятельности следственных органов и прокуратуры по этой категории уголовных дел. Лишь по инициативе и при участии автора, такие обобщения были выполнены в 1993 г. и в 1994 г. При поддержке кафедры уголовного процессаМГУсоискатель предпринял попытку подготовить диссертационное исследование по проблемам приостановления предварительного следствия. В этом состоит новизна проведенного автором научного исследования.
Методологической основой диссертационного исследования и его теоретической основой являются методы диалектического и исторического материализма, системно-структурный пйдход к познанию социальных явлений. Применялись также статистический, сравнительно-правовой и иные методы познания.
Правовую базу научного исследования составляютКонституцияРеспублики Таджикистан, уголовно-процессуальное и уголовное законодательство РТ и других государствСНГ, главным образом законодательство Российской 1здерации, приказы Генерального прокурора РТ и иные нормативные акты.
Эмпирическую базу проведенного научного исследования составляет изучение автором свыше двух тысяч приостановленных дел опреступлениях, совершенных на территории Республики.
При научном исследовании избранной темы были использованы статистические данные о количестве зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях, материалы обобщений деятельности правоохранительных органов по приостановлению производства расследования по уголовным делам, а также по возобновлению производства по ним. Л Автором была, разработана специальная программа по проверке I!состояния работы следователей по приостановленным делам, которая была одобрена Генеральнымпрокуророми в виде его задания была направлена всем подчиненнымпрокурорам, а также органам внутренних дел. Поступившие материалы были обобщены автором с принятием соответствующих мер по упорядочению этой работы.
Большой объем работы был выполнен автором в 1994 г. по изучению и обобщению практики органов внутренних дел и прокуратуры республики по приостановлению дел производством. Материал был должен на заседанииколлегиипрокуратуры Республики с принятием 17 апреля 1994 г. соответствующего решения. Указанные материалы и решения коллегии были направлены всем прокурорам республики.
По специально разработанной анкете были опрошены около 300 следователей и сотрудников оперативно-розыскной службы органов внутренних дел. Автор использовал свой многолетний опыт работы в органах прокуратуры, в том числе работы в центральном аппарате Генеральной прокуратуры РТ понадзоруза деятельностью органов внутренних дел.
При подготовке диссертации были использованы многочисленные литературные источники по философии, теории государства и права, социологии, психологии, уголовному процессу,криминалистикеи прокурорскому надзору.
Цель исследования состоит в том, чтобы дать анализ действующего уголовно-процессуального законодательства, регулирующего порядок приостановления предварительного следствия,производства по делам в период приостановления^ также возобновления и прекращения производства по делу. Автор имел целью внести свои предложения о дальнейшем совершенствовании этого законодательства. В задачу автора входило также выявить ошибки и упущения следователей и прокуроров при принятии решений оприостановленииследствия, а на основе этого анализа сформулировать научно-обоснованные рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности правоохранительных органов по приостановлению дел и работе по ним.
Особое место в плане научных исследований занимала выработка рекомендацийзаконодательногои организационного характера относительно повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением закона о порядке приостановления дел, а также последующей работы по этим делам.
На защиту выдвигаются предложения автора законодательного, организационного и теоретического характера, относящиеся к теме диссертационного исследования. Обозначим наиболее существенные их них:
1. Учитывая важное процессуальное значение института приостановления следствия, предлагается посвятить ему специальную главу в УПК РТ, в которой бы в обстоятельной форме были регламентированы как условия и порядок приостановления предварительного следствия, так и деятельностьследователяи оперативно-розыскной службы поприостановленномуделу.
2. Особую норму закона целесообразно посвятить взаимодействию следователя с оперативно-розыскными органами порозыскускрывшегося преступника, а также установлению лица,совершившегопреступление.
3. В целях усиления прокурорского надзора в уголовномсудопроизводствецелесообразно, чтобы приостановление следствия по делу осуществлялось только ссанкциипрокурора. Также как возобновление следствия и прекращения дела производством должны осуществляться в том же порядке.
4. В законодательном и в ведомственном порядке необходимо учредить контроль руководителей органов внутренних дел за деятельностью подчиненных им следователей и работников оперативно-розыскной службы по приостановленным делам. Указанных руководителей необходимо наделитьпроцессуальнымиполномочиями, направленными на устранение допущенных нарушений закона.
5. Целесообразно, чтобы Генеральным прокурором и Министром внутренних дел РТ была разработана и утверждена, совместная Инструкция о порядке приостановления предварительного следствия, организации работы по приостановленному делу, а также по возобновлению производства и прекращению дела.
6. Определяя порядок приостановления следствия, целесообразно отвести специальные нормы, посвященные правампотерпевшегогражданского истца и гражданскогоответчика, они должны быть активными участниками процесса и способными отстаивать свои инте ресы.
7. Особые условия следует оговорить в законе, когда, речь идет о приостановлении предварительного следствия вследствиенеустановлениялиц, совершивших нападение с целью захвата заложнинв. ков илишениежизни некоторых из них в случае^тгсполнения требова. ний, исходящих от преступников.
8. Ученымпроцессуалистами криминалистам было бы целесообразным разработать научные рекомендации как по тактике и методике приостановления производства расследования, так и по работе следователя по уже приостановленному уголовному делу. При этом должны быть высказаны рекомендации практического характера по устранению ошибок,допускаемыхследственнымиорганами в этой деятельности.
Практическая значимость проведенного диссертационного иссле дования заключается в том, что проводя в течение четырех лет изу чение и обобщение практики следователей РТ, автор смог не только выявить ошибки и упущения следователей в их работе по приостановлению следствия, но и сформулировать ряд рекомендаций по дальнейшему совершенствованию этой .работы. Выводы, к которым пришел автор, могут быть использованы при разработке нового уголовно-процессуального законодательства, а также найти отражение в приказах руководящего характера Генерального прокурора РТ по проблемам прокурорского надзора за соблюдением законности в стадии предварительного расследования преступлений.
Научно-обоснованные рекомендации законодательного, организационного и теоретического характера могут оказать помощь вделеповышения квалификации и профессионального уровня следователей и прокуроров, а также в подготовке в стенах высших правовых учебных заведениях будущих следователей и прокуроров.
Апробация диссертационного исследования. Основные выводы диссертации были доложены соискателем на заседаниях коллегии прокуратуры РТ (1992-1994 гг.), посвященных дальнейшему совершенствованию деятельности следственного аппарата и прокуроров в работе по приостановлению следствия по уголовным делам. Автор принимал участие в подготовке проекта Закона "ОпрокурореРеспублики Таджикистан" (раздел 1У), принятого 30 апреля 1992 г. Был внесен ряд предложений в проект приказа Генерального прокурора РТ № 46 от 22 февраля 1993 г. "О повышении эффективности деятельности следственного аппарата, прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания", а также в решение коллегии Прокуратуры Республики от II июня 1994 г. об усилении прокурорского надзора по приостановленным делам.
Выводы и рекомендации организационного и теоретического характера, содержащиеся в работе,используютея в учебных заведениях органов прокуратуры и министерства внутренних дел Республики.
По теме диссертшщожчого .ис следования автором опубликованы четырестатьи.
Структура работы о. еделжется целью и эад&чаш исследо^-лг, из г~еде'^:т,т-ех гл*в,1£юшчемш и библЕ0графш,исюль8оь~;".О-~ авто- о^ -"г подготовке диссертации.
15

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности", Кенжаев, Х. Ж.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог вышеизложенному, автор в заключение хотел бы отметить следующие положения проведенного научного исследования и анализа практикиправоохранительныхорганов по приостановленным производством уголовнымделам, которые определяют не только актуальность и новизну представленной на защиту диссертации,)но и практическую полезность тех выводов и рекомендаций, к которым пришел соискатель.
1. Деятельность органовпрокуратуры, внутренних дел и общественной безопасности по уголовным делам,приостановленнымпредварительным следствием, не следует рассматривать как деятельность изолированную, обособленную от основных задач, стоящих передправоохранительнымиорганами - полного и быстрого раскрытияпреступлений, а также их полного, всестороннего и объективногорасследования. Эти направления деятельности правоохранительных органов напрямую связаны между собою, более того, правильная организация работы по приостановленным делам, в особенности делам онераскрытыхпреступлений, непосредственно отражается на уровне, структуре и динамикепреступностив Республике Таджикистан.' Весьма низкаяраскрываемостьпреступлений, совершенных в Республике, объясняется не только тем, что многиепреступники"умело" укрывают следы содеянного, но и неудовлетворительно организованным производством по раскрытию ирасследованиюпреступлений, в особенности совершенных в условияхнеочевидности.
Когда уголовное дело онераскрытомпреступлении необоснованно и незаконноприостановленои по нему не производится никакихследственныхи оперативно-розыскных действий, можно сказать, что это порождает новыепреступленияи даже более опасные,нежелипреступлениенераскрытое.
Отсюда вывод: деятельность правоохранительных органов по приостановленным делам, ее эффективность необходимо рассматривать как важное условие, определяющее успех в борьбе с уголовнойпреступностью, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливомунаказаниюи ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности (ст.2УПКРТ).
2. Анализируя действующее уголовно-процессуальноезаконодаf ' тельство Таджикистана, автор приходит к выводу, что деятельностьследователя, органов дознания, прокурора и суда необходимо регламентировать более обстоятельно^ Представляется целесообразным, чтобы содержанию и порядку производства по приостановленным делам была отведена специальная глава Уголовно-процессуальногокодексаРеспублики, в которой были бы регламентированыполномочияследователя по приостановлению дела производством, работе поделу, уже приостановленному, а также по возобновленному производством. Здесь же необходимо регламентировать взаимодействие следователя ° с органами оперативно-розыскной службы. Специальную норму необходимо отвестипрокурорскомунадзору за соблюдением законности в деятельности следователя и оперативно-розыскных органов по раскрытию преступления и установлению лица, егосовершившего, а также по установлению места нахождения лица, скрывшегося от следствия или суда. 3. В Уголовно-процессуальномкодексеРТ необходимо раскрыть особенностиприостановленияпредварительного следствия по каждому изпроцессуальныхоснований (ст.195 УПК РТ). Если речь идет оприостановлениипредварительного следствия вследствие того, что преступление осталосьнераскрытым, а лицо, его совершившее, следствием не установлено, кправоохранительныморганам должны предъявляться фдо&о повышенные требования как по производству самого предварительного следствия,| так и в деятельности следователя и оперативно-розыскных органов поприостановленномуделу и при возобновлении производства по делу.
Имеются весьма существенные особенности деятельности правоохранительных органов по делам, приостановленным производством вследствиесокрытияобвиняемого от следствия или суда. Необходимо ввести в правовой обиход тепроцессуальныеи оперативно-розыскные действия, в том числекриминалистическиеучеты, дактилоскопию, уголовно-розыскные дела и т.д., применение которых позволит успешно осуществитьрозыскпреступника, скрывшегося от следствия или суда.
Здесь же необходимо сформулировать отдельную норму, касающуюся производства поприостановлениюпредварительного следствия по делу ирозыскуобвиняемого, скрывшегося от суда. В этом производстве, как было отмечено в диссертации, имеются весьма существенные особенности. Отсутствиезаконодательнойрегламентации порядка приостановления дела судом и розыскобвиняемогопо такому делу далеко не адекватны производству по делу, приостановленному по тем же основаниямследователем.
Научное исследование уголовных дел,приостановленныхпроизi водством вследствие психического или иноготяжкогозаболевания обвиняемого, привело автора к выводу о необходимости самостоятельного правового регулирования деятельности следователя и врачебного персонала лечебных учреждений. В этой деятельности много особенностей правового и социального характера, которые нельзя не учитывать при определении судьбы обвиняемого (специальный раздел диссертационного исследования посвящен этим проблемам).
G ' " 4 - j r.< >. ' -.- "J - ■ j.■'-■■ - ' ; . <." . ■• г > ■ . . '-<. -to; .'. Sl^c.'j
- . . : V 'г* .' ■ - ■■ ■ /
4. В целях упорядочения взаимодействия следователя с органами оперативно-розыскной деятельности в работе по приостановленным уголовным делам было бы целесообразным издание совместного приказа Генеральногопрокурораи Министра внутренних дел Республики Таджикистан, в котором были бызакрепленыполномочия каждого из этих органов. При этом необходимо определить руководящую роль следователя и в то же время его невмешательство в практическое осуществление оперативно-розыскной деятельности, чтобы не допустить дешифровки применяемых оперативно-розыскных средств.
5. Проведенные научные исследования привели автора к выводу о том, что многиепрокурорырайонов и городов и даже прокуроры вышестоящих звеньев не придают должного политического ипроцессуальногозначения надзору за законностью и обоснованностью приостановления предварительного следствия и деятельности следователя и органовдознанияпо этим делам. Одной из причин такого положения является отсутствие ведомственныхпредписаний, обязывающих прокуроров должным образом исполнятьвозложенныена них обязанности.
В период изучения деятельностипрокуророви следователей Таджикистана по приостановленным делам (I99I-I994 гг.) автором было внесено предложение об издании ГенеральнымпрокуроромРТ специального приказа руководящего характера, регламентирующего деятельность прокуроров по приостановленным делам, однако решено было ограничиться обсуждением этого вопроса на расширенном заседанииколлегииПрокуратуры РТ, состоявшемся 17 июня 1994 г. Указанное решение коллегии, безусловно, выполнило свою положительную роль в усилениипрокурорскогонадзора по приостановленным делам,но тем не менее решение коллегии,не воплощенное в приказ Генерального прокурора,не имеет в силу Закона опрокуратуреРТ ст.19) императивной силы. Поэтому издание Генеральным прокурором РТ соответствующего приказа будет несомненно иметь свою положительную роль.
6. Весьма существеннымпробеломв научных исследованиях Республики Таджикистан является отсутствие работ теоретического и научно-методического характера относительно деятельности прокуроров,следователейи органов оперативно-розыскной службы по приостановленным уголовным делам. Между тем, работники правоохранительных органов Республики крайне нуждаются в таких пособиях. Задача ученых-юристов и практиков состоит в том, чтобы в ближайший исторически обозримый период такие пособия были бы выпущены в свет. В них можно будет найти рекомендации практического характера по тактике и методикевынесенияпостановлений о приостановлении дела производством, о работе по приостановленному и возобновленному производством уголовному делу.
В ходе научного исследования автором сформулировано около тридцати предложений и рекомендацийзаконодательного, теоретического и организационного характера, посвященных дальнейшему совершенствованию деятельности следователя, органов дознания и прокурора по делам, приостановленных производством. Их практическая реализация несомненно отразится в положительном плане как на состоянии борьбы с преступностью, так и на уровне деятельности правоохранительных органов в уголовномсудопроизводстве.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кенжаев, Х. Ж., 1995 год

1. Первоисточники общеполитического характера
2. Маркс К. Тезисы о"Фейербахе. К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т.З.
3. Энгельс Ф. Диалектика природы. К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т. 20.
4.ЛенинВ.И. Материализм и эмпириокритицизм. Полн.собр.соч. Т. 13.
5.ЛенинВ.И. О "двойном" подчинении изаконности. Полн.собр. соч. Т.45.1. П. Нормативные акты
6.КонституцияРеспублики Таджикистан.
7. Всеобщаядекларацияправ человека, одобренная ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г.
8. Международныйпакто гражданских и политических правах, одобренный Генеральной АссамблеейООН16 декабря 1966 г.
9.УПКРеспублики Таджикистан.9. УПК РСФСР*10. УПК Украины.
10. Закон Республики Таджикистан "ОпрокуратуреРеспублики Таджикистан" (1992 г.).
11. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (1992 г.).
12. Закон Украины "О прокуратуре" (1991 г.).
13. Приказ ГенеральногопрокурораРеспублики Таджикистан № 46 от 22 февраля 1993 г. "О повышении эффективности деятельностиследственногоаппарата, прокурорского надзора заисполнениемзаконов органами предварительного следствия идознания".
14.АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1981.
15.АрцишевскийГ.В. Выдвижение и проверкаследственныхверсий. М., 1978.
16.БакаевД.М. Надзор прокурора зарасследованиемуголовных дел. М., 1979.
17.БакаевД.М., Зеленецкий B.C., Финько В.Д.Прокурорскийнадзор за законностью избрания мерпресеченияв стадии предварительного расследования. Харьков, 1986.
18.БалашовА.Н.Взаимодействие следователей и органов дознания прирасследованиипреступлений. М., 1979.
19.БасковВ.И. Прокурорский надзор вСССР. М., 1991.
20.БасковВ.И. Уголовная преступность и борьба с нею. ВестникМГУ. 1992. № 4.
21.БойковА.Д. (Ред.) Методология и методика изучения следственных ошибок. М., 1986.
22.БожьевВ.П. Нормативно-правовые предпосылки повышения эффективностипрокурорскогонадзора. М., 1973.
23.БыковВ.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства поуголовномуделу. М., 1978.
24.ВасильевА.Н. Следственная тактика. М., 1976.
25.БидоновЛ.Г. Система типовых версий о лицах,совершившихубийство (альбом). Горький, 1977.
26.ВласовВ.И. Расследование преступлений. Проблемы качества. -Саратов, 1988.
27.ГерасимовИ.Ф. Некоторые проблемы раскрытияпреступлений. -Свердловск, 1975.
28.ГригорьевВ.Н. Задержание подозреваемого органами внутренних дел. Ташкент, 1989.
29.ГуляевА.П. Следователь в советском уголовном процессе. М., 1980.
30.ГуценкоК.Ф. (Ред.) Правоохранительные органы. Изд. МГУ, 1991.
31.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорскогонадзора. Ленинград, 1990.
32.ДолговаА.И. Вопросы прокурорского надзора. М., 1972.
33.ЗажицкийВ. Правовая регламентация оперативно-розыскных мер. Соц.законность. 1990. № 7.
34. Иванов В.Задержаниепри совершении преступлений. Законность. 1992. № 3.
35. Истина. И только истина. М., 1990.
36. Дроздов Г.Прокурорна предварительном следствии. Соц.законность. 1991. № 12.
37. Дубинекий А.Я. Производство предварительногорасследованияорганами внутренних дел. Киев, 1987.
38.ЖогинН.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием преступлений. М., 1968.
39.КенжаевX. Прокурорский надзор зазаконностьюприостановленияпредварительного следствия. Вестник Таджикского госуниверситета, 1993.
40.КовалевМ.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. М., 1981.
41.КоврижныхБ.Н. Надзор прокурора за законностьюприостановленияуголовного дела. Харьков, 1992.
42.КожевниковГ.К. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью приостановления предварительного расследования. -Харьков, 1992.
43. Комлев В. О порядке прослушивания телефонных переговоров. -Соц.законность. 1991. № 7.
44.КосенкоА.С. Розыскные действия всоветскомуголовном процессе. Хабаровск, 1989.
45. Крылов И.§.,БастрыкинА.И. Розыск, дознание, следствие. -Л., 1984.
46.ЛаринA.M. Уголовный процесс: структура права и структура законодательства. М., 1985.
47. Михаенко М.М.Доказываниев советском уголовном процессе. -Киев, 1984.
48.МихайловА.И. Надзор за полнотой, всесторонностью и объективностью расследования преступлений. Соц.законность. 1989.7.
49.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889.
50. Объяснительная записка ксудебнымУставам. М., 1863.
51. Обобщение результатов изучения состояниярозыскнойработы за 1993 год и 1-й квартал 1994 г. Душанбе, 1994.
52. Образцы актов прокурорского надзора. М., 1976.
53.ПавловН.Е. Общие условия предварительного расследования.1. М., 1982.
54.ПетрухинИЛ. Неприкосновенность личности ипринуждениев уголовном процессе. М., 1989.
55.ПорубовН.И. Научная организация трудаследователей. Минск, 1970.
56.ПрокуратураРоссийской Федерации. (Концепция развития на переходный период). М., 1994.
57.ПтицынА.Г. Использование оперативно-розыскной информации на предварительном следствии. Киев, 1977.
58.РатиновА.Р. Судебная психология для следователей. М.,1967.
59. Решетник Ю.Преступностьрастет, раскрываемость падает. Советскаяюстиция, 1992. № 7-8.
60.СамыгинЛ.Д. Расследование преступлений как система деятельности. М., 1991.
61.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовномсудопроизводстве. М., 1975.
62. Селиванов М. Критериидопустимостиприменения тактических приемов при расследовании.Законность, 1994. й 4.
63.СкаредовГ.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.
64. Случевский В. Учебник русского уголовного процесса. СПб., 1892.
65.СоловьевА.Б., Центров Е.Е. Допрос на предварительном следствии. М., 1986.
66.СтроговичМ.С. Курс советского уголовного процесса. М.,1972.
67.ТаджиевХ.С. Црокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Ташкент, 1985.
68.ТеребиловВ.й. Законность и правосудие. М., 1987.
69.ТрубинН.С. Прокурорский надзор за исполнением законов орга165нами дознания. М., 1982.
70.Уставуголовного судопроизводства Российской империи. М., 1914.
71.ФаткуллинФ.Н. Общие проблемы процессуальногодоказывания. Казань, 1976.
72.ЧельцовМ.А. Уголовный процесс. М., 1969.
73.ЧувилевА.А. Заключение под стражу в качестве меры пресечения. М., 1989.
74.ШимановскийВ.В. Законность и обоснованность возбуждения уголовного дела. I., 1987.
75.ФойницкийИ.Я. Ifypc уголовного судопроизводства. СПб., 1912.
76.ШрагаИ.Г. (Ред.) Причины возвращения судами дел на дополнительноерасследование. М., 1975.
77. Характер, причины и способы устранения ошибок в стадии предварительного следствия. (Отв.ред. А.Б.Соловьев). М., 1990.
78.ЯкубовичН.А. Предварительное расследование: методологические, уголовно-процессуальные икриминалистическиепроблемы. М., 1977.
79.ЯкубовичН.А., Батищева Л.В., Радутная Н.В.,ПичкаловаГ.И. Охрана конституционных прав личности на предварительном следствии. М., 1989.
80. Якунин Ю.Гарантиизаконности должны быть реальными. Соц. законность, 1989. № 4.