Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Борисенко, Ирина Владимировна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Псков

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

223

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Борисенко, Ирина Владимировна

Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретическиеосновыдеятельности уголовно-исполнительных инспекций попредупреждениюповторных преступлений, совершенных лицами, состоящими на ихучете
§ 1. Понятие, сущность и содержаниедеятельностиуголовно-исполнительных инспекций в сферепредупрежденияповторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
§ 2. Особенности объекта и субъектауголовно-исполнительныхинспекций в сфере предупрежденияповторныхпреступлений, совершаемых лицами, состоящими на их учете.
Глава 2. Совершенствование правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительныхинспекцийв сфере предупреждения повторныхпреступленийосужденных, состоящих на их учете
§ 1. Правовое регулированиенадзораи контроля за поведениемосужденныхк наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
§ 2. Проблемы правового регулирования внутреннего и внешнего взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций всферепредупреждения преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Глава 3. Повышение эффективности организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных,состоящихна их учете
§ 1. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
§ 2. Профессиональная подготовка и социальный статус сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что установленная уголовным законодательством определенная системанаказанийдействует на протяжении сравнительно большого отрезка времени, поскольку принцип стабильности закона служит укреплениюзаконностии облегчает воздействие направосознаниеграждан1. При этом в зависимости от классификации наказаний на две группы (лишениесвободы и наказания, не связанные слишениемсвободы) особое значение приобретает влияние различных социальных факторов.
Численностьосужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (кроме воспитательных колоний, тюрем,следственныхизоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов), в декабре 2011 г. уменьшилась на 8,58 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 639 626 человек.
В этот же период вУИСфункционировало 2459 подразделений уголовно-исполнительныхинспекций(УИИ), в том числе 80 федеральных казенных учреждений . На конец 2011 года на учетеУИИсостояло 474 775 осужденных, из них 176 746 - ранее были судимы, 172 141 -не заняты трудом или учебой. Каждый пятыйсовершилповторно тяжкое и особотяжкоепреступление, значительная доля преступлений связана снезаконнымоборотом наркотиков3. Это позволяет утверждать о достаточно сложномкриминогенномсоставе осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Об этом также свидетельствует то, что в отношении 26 486 осужденных было возбуждено уголовное дело засовершение
1 См.:ГальперинИ.М. Задачи совершенствования теории и практики применения наказаний, не связанных с лишениемсвободы// Наказания, не связанные с лишением свободы / под ред. И.М. Гальперина. М., 1972. С. 3.
2 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системыФСИНРоссии (январь-декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012. С. 6.
3 См.: Материалы заседания правительственной комиссии по профилактикеправонарушений(Москва, 15 декабря 2010 года) // www.mvd.ru (дата обращения: 10.04.2012). повторногопреступленияпосле постановки на учет. Вместе с тем одна из основных задач УИИ -предупреждениеповторных преступлений подучетных лиц. Именно по уровню повторныхпреступлений, а также количеству отклонений ототбываниянаказания судят об эффективности деятельности УИИ в целом.
Предупреждение преступлений и иных правонарушений осужденных кнаказаниями мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества; укрепление законности приисполненииэтих наказаний; внедрение в деятельность УИИ системы электронного мониторинга подконтрольных лиц; модернизация системы учета и контроля заосужденными- приоритетные направления деятельности УИИ.
Вместе с тем, как свидетельствуют результаты нашего исследования, в настоящее время УИИ не в состоянии оказывать серьезноепротиводействиерецидивной преступности (таково мнение 65,1 % респондентов), что обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, недостаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников, значительной нагрузкой на каждого из них. Более того, согласно опросу экспертов, в связи с расширением сферы применения наказаний без изоляцииосужденногоот общества, возложением на УИИ новых функций (контроль за нахождениемподозреваемогоили обвиняемого в местеисполнениямеры пресечения в виде домашнегоарестаи за соблюдением им наложенных судомзапретови (или) ограничений; контроль за поведением осужденного, которому предоставлена отсрочка отбываниянаказания, признанного в установленном порядке больным наркоманией, и прохождением им курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации) научная разработка деятельности УИИ в сферепредупрежденияповторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, еще больше актуализируется.
На наш взгляд (и это подтвердило исследование), совершение повторных преступлений, прежде всеготяжкихи особо тяжких, может быть связано с недостаточным изучением личностиподучетныхлиц, выбором недостаточно эффективных мер индивидуального воздействия на них, низким уровнем внешнего взаимодействия УИИ.
В ст. 9УИКРФ определено, что критериями исправления осужденных является отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, что непосредственно отражается в чертах характера осужденных, определяющих особенности направленности личности и системы отношений. Кроме того, в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируются поиск и использование новых форм и методовисправительноговоздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными,закрепленныхв уголовно-исполнительном законодательстве. Реформирование УИС предполагает отношение косужденнымне только как к объекту уголовно-правового воздействия, но и как к личности, характеризующейся индивидуальными способностями, интересами, потребностями.
Работа направлена на всестороннее исследование теоретических, организационных и правовых основ функционирования УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, а также поиск эффективных путей его оптимизации.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы активно исследовались и исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, конфликтологии, психологии и других наук (A.A.Аксенов, В.М. Анисимков, Н.П. Белая, А.И.Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В.Ольховик, В.И. Селиверстов, И.Н. Смирнова, В.И.Старков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б.Хуторскаяи др.).
Большой вклад в развитие теории и практики управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, внесли научные труды Г.А.Аванесова, A.A. Аксенова, Г.В. Атаманчука, В.Г.Афанасьева, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Г.Г.Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.Ф. Майдыкова,
B.Д.Малкова, Н.И. Петренко, Ю.А. Тихомирова, Г.А.Туманова,
C.Х.Шамсуноваи других ученых, в которых рассматривались проблемы стратегических по своей сущности управленческих решений и проблемы их ресурсного обеспечения.
Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной политике современной России. Кроме того, в них не отражены особенности сотрудников УИИ как субъекта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений подучетных лиц.
Различным проблемам теории личности, в том числе осужденного, были посвящены труды, в частности, Ю.М.Антоняна, А .Я. Гришко, Б.Б. Казака, Ю.А.Кашубы, Д. Майерса, A.C. Михлина, А.И.Мокрецова, А.Н. Пастушени, М.М. Рубинштейна, H.A.Стручкова, А.И. Ушатикова. Тем не менее рассмотрению личности осужденного кнаказанию, не связанному с изоляцией от общества, как объекта деятельности УИИ попредупреждениюповторных преступлений подучетных лиц в рамках монографического исследования в условиях реформы УИС не уделялось должного внимания.
В последние годы защищен ряд диссертаций, посвященных отдельным уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным аспектам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: А.Ж. Рамазанов «Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения» (2002); Е.О. Ананьева «Организационно-правовые проблемы совершенствования условногоосужденияк лишению свободы» (2003); М.В. Сысоев «Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций» (Рязань, 2004); Е.В. Хромых «Альтернативныелишениюсвободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения» (2005); В А. Зайченко «Альтернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний вСША» (2005); Н.П. Белая «Организация и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местногосамоуправления» (2005); О.Н. Чистотина «Воспитательная работа с условно осужденными» (Рязань, 2005); Н.В. Богорев «Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правилООНв отношении мер, не связанных стюремнымзаключением» (2006); В.П. Марков «Механизм реализации основных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации» (2006); Я.Ю. Бурлакова «Проблемыизбранияи применения мер уголовно-процессуальногопресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы» (2009); И.Н. Смирнова «Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» (Псков, 2010); В.Б. Рабалданов «Исполнениенаказаний и иных мер уголовно-правового характера уголовно-исполнительнымиинспекциями(по материалам Республики Дагестан)» (Рязань, 2012).
Вместе с тем ряд из них подготовлены по другим научным специальностям и отраслям наук. Кроме того, введение новых видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, расширение сферы применения этих наказаний, внедрение в деятельность УИИ системы электронного мониторинга подконтрольных лиц и необходимость поиска путей повышения эффективности функционирования УИИ, неразработанность многих теоретических вопросов в сфере предупредительно-профилактического воздействия на осужденных без изоляции от общества обусловили выбор темы настоящего исследования, его направленность и содержание.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с организацией деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Цель исследования - разработка и обоснование научно-теоретических и прикладных положений и рекомендаций по повышению эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
- сформулированы основные понятия, относящиеся к организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;
- рассмотрены объект и субъект деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;
- проанализированы проблемы правового регулирования электронного мониторинга осужденных в целяхнадзораи контроля за поведением подучетных лиц как основного средства предупреждения повторных преступлений с их стороны;
- раскрыто организационно-правовое обеспечение деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;
- предложены научно обоснованные меры по совершенствованию деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;
- раскрыт социально-правовой статус сотрудников УИИ;
- вскрыты проблемы профессиональной подготовки сотрудников УИИ и сформулированы предложения по ее совершенствованию.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследования явились как общие, так и специальные научные методы: диалеьсгико-материалистическая теория познания позволила объективно уяснить суть исследуемой проблематики, определить рациональные формы и способы ее познания; исторический анализ, обобщение и сравнение -исследовать опыт предупреждения преступлений осужденных без изоляции от общества в истории России и зарубежных странах; метод статистического анализа использовался при изучении количественных показателей деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете; метод анкетирования и экспертной оценки способствовал изучению мнения практических работников УИИ и экспертов; сравнительно-правовой метод применялся для выявленияпробеловправового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете; с помощью метода системного анализа установлены факторы, определяющие совершение повторных преступлений подучетных лиц.
При исследовании затронутой проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования УИС, приведения ее в соответствие с международными актами и стандартами.
С методологической точки зрения важно отметить, что проблема организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в том числе организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, находится на стыке ряда наук: уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, организацииправоохранительнойдеятельности, криминологии, юридической психологии, педагогики, социологии и др. По этой причине исследование носит комплексный характер, так как его невозможно проводить, не обращаясь к современным теоретическим положениям разных наук.
Нормативная база исследования. Диссертант основывается на нормахКонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов,постановленийПравительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положениях международных правовых актов. Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта в затронутой автором сфере.
Эмпирическая основа исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный автором за время работы над темой. Диссертант изучил и обобщил официальную статистику управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России за 2008-2012 гг.,проанкетировалначальников, сотрудников УИИ Центрального, Северо-Западного, Южного федеральных округов в количестве 720 человек. Кроме того, изучено мнение экспертов, в качестве которых выступили слушатели, проходившие переподготовку и повышение квалификации в Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний (100 %, 45 человек), а также материалы личных дел осужденных,совершившихпреступления после постановки на учет УИИ (Псковская, Ленинградская области и г. Санкт-Петербург).
Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автор осуществил исследование проблем деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, в условиях реформирования УИС, расширения спектра решаемых УИИ задач и функций, сохранения сложногокриминогенногосостава осужденных без изоляции от общества.
Впервые на уровне диссертационного исследования раскрыты особенности субъекта и объекта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Обоснованы и разработаны меры по оптимизации организационно-правовых основ деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, в условиях реорганизации указанных учреждений и создания федеральных казенных учреждений.
Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обусловленном современными реалиями принципиально новом подходе к организации предупредительно-профилактического воздействия на осужденных, состоящих на учете УИИ.
Новизной отличаются предложения о необходимости систематизации изучения, распространения и внедрения передового опыта УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятий объекта и субъекта управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Объект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений,совершаемыхлицами, состоящими на учете УИИ, -осужденныйк наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества, состоящий на учете УИИ, склонный ксовершениюв период отбывания наказания преступления.
Субъект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных - сотрудники УИИ, обеспечивающие исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденного от общества, вобязанностикоторых входит осуществление контроля и надзора заподучетнымилицами, склонными к совершению преступления, проведение с ними воспитательно-профилактической работы, применение иных мер исправительного воздействия на осужденных.
2. Концепция совершенствования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Концепция совершенствования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, предусматривает систему организационных мер, направленных на повышение эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, которые сводятся, в частности, к следующему:
- ежемесячно анализировать причины и условия, способствующие совершению преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества;
- совершенствовать взаимодействие с органами внутренних дел, в том числе: направлять в службы органов внутренних дел списочную информацию на лиц, представляющих оперативный интерес, проявляющих наибольшуюкриминогеннуюактивность и включенных в группу риска, для проведения с ними дополнительной профилактической работы и предупреждения с их стороны преступлений; организовывать проведение ежеквартального анализа организации взаимодействия с органами внутренних дел при работе с осужденными без изоляции от общества. Инициировать ежеквартальное рассмотрение проблемных вопросов на оперативных совещаниях при руководстве органов внутренних дел; проводить совместные учебные семинары с участковымиуполномоченными, сотрудниками патрульно-постовой службы, подразделений поделамнесовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с осужденными без изоляции от общества;
- улучшить взаимодействие с судами ипрокуратуройв сфере своевременного реагирования на совершение подучетными лицами повторных преступлений. Ежеквартально анализировать практику применения судами наказаний без изоляции от общества, рассмотрения представлений о замене этих наказаний более строгим видом,возложении, дополнении, снятии обязанностей в отношении условно осужденных, отмене условного осуждения и отсрочки отбывания наказания. О проблемных вопросах информировать представителей судов,надзирающихпрокуроров;
- полно и всесторонне изучать личность осужденных, состоящих на учете УИИ, с целью наиболее эффективного воздействия на них;
- повысить качество профилактического воздействия на подучетных лиц в зависимости от их особенностей;
- улучшить материально-техническое и методическое обеспечение УИИ;
- совершенствовать деятельность УИИ по всем направлениям работы, что в итоге снизит вероятностьсовершенияосужденными повторных преступлений.
3. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Автором вносится предложение о переработке с учетом Федерального закона «Ополиции» межведомственных нормативных актов, регламентирующихрозыски задержание лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.
В целях оперативного реагирования на возможныеправонарушениясо стороны лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздействия диссертант приходит к выводу, что необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц,отбывающихнаказание, не связанное с изоляцией осужденного от общества.
Вносятся предложения взаконопроект«О внесении изменений в УголовныйкодексРоссийской Федерации», предусматривающие возможность применения электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора в отношении осужденных кисправительнымработам и возможности осуществления периодической регистрации с помощью аудио- и видеонаблюдения.
Подтверждается, что существенный вклад в решение проблем трудового использования осужденных внесет принятие федерального закона
О внесении изменений в статью 46 БюджетногокодексаРоссийской Федерации и статью 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предполагающего осуществлять производство удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого онотбываетнаказание.
Требуется внести изменения в законодательство, предусматривающие возможностьизъятияУИИ заграничных паспортов у осужденных, состоящих на их учете.
Диссертант приходит к выводу о необходимости принятия Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», направленного на повышение социально-правового статуса сотрудников УИИ. В Законе предлагается выделить сотрудников УИИ как особую категорию сотрудников УИС с учетом специфики их деятельности.
4. Обоснование отнесения надзора за осужденными без изоляции от общества с применением электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора и контроля к основным средствам предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на учете УИИ.
Надзорс применением электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора и контроля должен быть прежде всего систематическим, целенаправленным, постоянным, с соблюдением прав изаконныхинтересов осужденных без изоляции от общества.
Предлагается использование электронного мониторинга не только к осужденным кпринудительнымработам и ограничению свободы, но и в отношении осужденных к исправительным работам (при формулировании этого предложения активно используется зарубежный опыт).
5. Предложения по совершенствованию системы изучения, распространения и внедрения передового опыта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.
Автор выделяет недостаточное изучение, распространение и внедрение передового опыта деятельности УИИ как один из факторов, обусловливающих повторнуюпреступностьподучетных лиц.
Исследование показало, что объективными причинами повторных преступлений являются:
- низкая мотивация осужденных к занятию трудовой деятельностью. Причиной этого выступает отсутствие заинтересованности в результатах труда,осужденныене рассматривают труд в сфере производства как источник дохода, хотя и ориентированы на поиски работы. Они имеют достаточно высокие запросы к оценке своего труда применительно к заработной плате, однако не вполне адекватно оценивают свой собственный профессиональный потенциал;
- низкая социальная активность осужденных. Осужденные не всегда готовы решать социальные проблемы самостоятельно, предпочтение в этом вопросе они отдают семье, родственникам либо УИИ как инициатору решения социальных проблем;
- психологические проблемы, в том числе алкогольная инаркотическаязависимость, разногласия с семьей;
-криминогеннаяхарактеристика осужденных: а) преступления совершаются в большинстве случаев лицами, ранее судимыми, в основном преступлениясовершенына основе корыстных паразитических мотивов с целью удовлетворить свои материальные потребностипреступнымпутем; б) круг общения у таких осужденных в основном из лиц, склонных к совершениюпротивоправныхдействий.
С учетом этого автор при анализе имеющегося в УИИ передового опыта подтверждает, что главным фактором впредупрежденииповторных преступлений осужденных без изоляции от общества является развитие социальной поддержки осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Решение задачи совершенствования социальной помощи осужденным без изоляции от общества должно обеспечиваться наличием соответствующих социально-экономических ресурсов, правовой базы, целенаправленным взаимодействием разных социальных институтов. Кроме того, для решения этого вопроса на федеральном уровне нужно: выработать механизм обеспечения оказания социальной помощи осужденным без изоляции от общества, определить, каким нормативным актом будетзакрепленмеханизм участия УИИ в этом процессе; создать единое информационное пространство (сведения об осужденных для их дальнейшего социального сопровождения, единый банк учета осужденных); осуществить продолжительные глубокие научные исследования.
Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов.
Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании понятий «объект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ» и «субъект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных», а также в том, что автор рассмотрел систему организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на учете, как одно из значимых условий эффективности деятельности УИИ в целом.
Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее значение для теории управления, организации правоохранительной деятельности, уголовного и уголовно-исполнительного права,криминологии.
Выявлены факторы, определяющие повторную преступность подучетных лиц, вскрыты общие, ранее не выявленные исследователями теоретические проблемы правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете. Рассмотрены возможности использования зарубежного опыта в сфере организации надзора за осужденными к ограничению свободы с направлением висправительноеучреждение открытого типа. Обосновано рассмотрение надзора за поведением осужденных с помощью аудиовизуальных, электронных и иных технических средств как одного из основных средств предупреждения повторнойпреступностиподучетных лиц.
Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты направлены в целом на повышение эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений со стороны подучетных лиц.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования нашли отражение в участии автора в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемами исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе международного уровня: «Актуальные проблемы организации исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества» (Псков, 2010); «Роль образовательных учреждений в реформировании уголовно-исполнительной системы» (Псков, 2010, 2011).
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Псковского юридического института ФСИН России (в рамках курсов «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций, «Уголовно-исполнительное право», «Основы управления в УИС»); Псковского государственного университета (в рамках курса «Правоохранительныеорганы»); внедрены в практическую деятельность УИИУФСИНРоссии по Псковской области, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Кроме того, автором опубликовано 5 научных статей, монография «Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете». Общий объем опубликованных работ - 6,75 п.л.
Структура и объем работы. Структура работы, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Борисенко, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года среди основных источников угроз национальной безопасности обозначена в том числе проблема сохраняющегося ростапреступныхпосягательств, направленных против личности, собственности. Одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу обозначено совершенствование нормативного правового регулированияпредупрежденияборьбы с преступностью.
Организация предупреждения повторныхпреступленийсреди лиц, состоящих на учетеУИИ, представляет собой систему организационных, правовых, воспитательно-профилактических иисправительныхмер по недопущению преступлений, осуществляемых УИИ во взаимодействии с различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными), путем выявления и устранения причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений,пресеченияпокушений на них, а также продолжаемойпреступнойдеятельности. Кроме того, понятие организации предупреждения преступлений включает в себя организационно-правовые меры по удержанию от преступных действий тех лиц, состоящих на учете УИИ, образ жизни и поведение которых указывает на высокую вероятностьсовершенияими таких действий.
Деятельность УИИ попредупреждениюповторных преступлений, совершенных лицами, состоящими на их учете, должна быть организована по трем направлениям:
1. Деятельность УИИ в рамках общей профилактики, иными словами, в пределах общего предупреждения повторнойпреступности(в литературе ее называют еще рецидивнойпреступностью). В связи с этим наиболее эффективными в плане уменьшения числасовершаемыхповторных преступлений лицами, состоящими на учете УИИ, в долгосрочной перспективе являются меры, направленные на укрепление экономики, обеспечение лиц, состоящих на учете УИИ рабочими местами, социальные программы повышения жизненного уровня, формирование в обществе позитивного нравственного климата, нейтрализация таких связанных с преступностью явлений, как пьянство и наркомания, бедность, нелегальная миграция, межнациональные конфликты,коррупцияи прочие конфликты.
2. Специальноепредупреждениеповторных преступлений осуществляется путем воздействия наосужденныхи лиц, в отношении которых применяются меры уголовно-правового характера, состоящих на учете УИИ, в отношении которых есть основания полагать, что они обладают повышеннойкриминогенностью.
В числе главных принципов как общего, так и специального предупреждения повторных преступлений всеми учеными-юристами называетсязаконность. Недопустимо применение предупредительных мер, носящих дискриминационный характер,необоснованноограничивающих права и законные интересыграждан.
3. Объектом индивидуального предупреждения преступлений, в том числе повторных, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ, которое может рассматриваться как один из видов специального предупреждения, является конкретныйосужденныйк наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, личные характеристики которого объективно свидетельствуют о возможности совершения им в будущемпреступногодеяния.
Индивидуальный подход к каждомуосужденному— залог успеха предупредительно-профилактического воздействия на него. Безусловно, должна быть общая программа воспитания и индивидуальные коррективы к ней в расчете на каждую личность с учетом ее уголовно-правовых, психолого-педагогических и индивидуально-психологических особенностей.
Под критериями достижения цели частного предупреждения преступлений как целинаказанийбез изоляции осужденного от общества надлежит понимать следующие нравственные и юридические показатели: 1) отношениеосужденногок назначенному наказанию, не связанному с изоляцией его от общества; 2) отношение осужденного к порядку и условиямотбыванияуголовного наказания, не связанного с изоляцией от общества, и его правопослушность; 3) отношение осужденного кисправительномувоздействию без изоляции от общества.
Анализ практики позволяет определить объективные причины повторных преступлений, в частности:
- низкая мотивация осужденных к занятию трудовой деятельностью. Это связано с отсутствием заинтересованности в результатах труда,осужденныене рассматривают труд в сфере производства как источник дохода, хотя и ориентированы на поиски работы. Они имеют достаточно высокие запросы к оценке своего труда применительно к заработной плате, однако не вполне адекватно оценивают свой собственный профессиональный потенциал;
- низкая социальная активность осужденных. Осужденные не всегда готовы решать социальные проблемы самостоятельно, предпочтение в этом вопросе они отдают семье, родственникам либо УИИ, как инициатору решения социальных проблем;
- психологические проблемы, в том числе алкогольная инаркотическаязависимость, разногласия с семьей;
-криминогеннаяхарактеристика осужденных: преступления совершаются в большинстве случаев лицами ранее судимыми, в основномпреступлениясовершены на основе корыстных паразитических мотивов с целью удовлетворить свои материальные потребностипреступнымпутем; круг общения у таких осужденных в основном из лиц, склонных ксовершениюпротивоправных действий.
В числе факторов, обусловливающих повторнуюпреступностьподучетных лиц, недостаточная изученность сотрудниками УИИ лица при постановке на учет; неэффективность мероприятий по ранней профилактикеправонарушений; отсутствие системного контроля заосужденными; несвоевременная реакция на административныеправонарушенияподучетных лиц; незнание конкретной обстановки в местах проживания и по месту работы осужденных. В связи с этим требуется серьезная программа индивидуально-воспитательной работы с различными категории осужденных, направленная: на оказание осужденному содействия в разрешении различных жизненных проблем; психологической помощи; включение осужденного в полезную деятельность; наблюдение за изменением отношения осужденного к разным сферам жизнедеятельности,совершенномупреступлению, помощь в формировании желания исправиться и жизненных планов; закрепление заосужденнымнаставника.
Эффективность предупредительно-профилактического воздействия на осужденных зависит от внешнего взаимодействия УИИ. В числе причин, которые снижают эффективность организации взаимодействия УИИ, следующие: незаинтересованность органов местногосамоуправленияи службы занятости во взаимодействии с УИИ; отсутствие в УИИ правового статуса; отсутствие понимания сущности наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; искусственное затягивание рассмотрения представлений судами; отсутствие понимания при решении вопросоввменениядополнительных обязанностей и продления испытательного срока; отсутствие совместных мероприятий, проводимых в осуществлении проверкипрокуратуройучреждения без учета специфики работы УИИ; отсутствие взаимовыгодных отношений, у предприятий и организаций нет желания принимать на работу осужденных; отсутствие нормативных актов, регулирующих вопросы взаимодействия; несвоевременное осуществление обменом оперативно значимой информацией сУФСКНРоссии и т. д.
Основными направлениями совершенствования профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних являются:
- гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мераминаказанияи принуждения;
- профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;
- усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитациинесовершеннолетнихс различными формами социальной и психической дезадаптации;
- признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;
- строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами,правоохранительнымиорганами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики.
В настоящее время УИИ участвуют в оказании социальной помощи, поддержки и защиты осужденных без изоляции от общества посредством:
1) своевременного информирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости оказания адресной помощи осужденным без изоляции от общества в получении документов,удостоверяющихличность, решении жилищных проблем, трудоустройстве;
2)разъясненияосужденным их прав, реализация которых влияет наисполнениенаказаний и иных мер уголовно-правового характера.
Требуется специальный орган, который будет заниматься, например, социальным патронажем семьи, осуществлять профессиональную поддержку семей, попавших в сложную жизненную ситуацию, создавать условия, способствующие восстановлению или улучшению способности семей к социальному функционированию.
Предложения для включения в Программу «Безопасный город» комплексных мер по профилактике правонарушений в регионе в 2013-2016 гг.:
1. Обеспечить осужденных брошюрами, плакатами со сведениями о действующих реабилитационный центрах.
2. Для оптимизации работы по предоставлению осужденным безлишениясвободы различного рода помощи необходимо осуществить внедрение карты социального сопровождения.
3. Предоставить и оборудовать помещения для осуществленияслужебнойдеятельности УИИ, проведения работы по оказанию помощи социальной направленности, психологических тренингов, коррекции, групповых занятий с осужденными без изоляции от общества, проживающих в регионе.
4. Укрепить материально-техническую базу филиаловФКУУИИ.
5. Оснастить психологические лаборатории учреждений, подведомственных территориальному органуФСИНРоссии.
Большое значение приобретает оказание осужденным социальной помощи: а) в восстановлении утраченных документов и решении жилищных проблем. Финансирование УИИ для выделения средств на обеспечение жильем осужденных не предусмотрено законодательством, поэтому УИИ могут оказать лишь помощь во временном размещении лиц, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации в социальных приютах, в частности, социальных приютах; б) получении медицинских полисов. Для решения этого вопроса сотрудники УИИ проводят рабочие встречи с медицинскими учреждениями, обладающими правом выдачи медицинских полисов, по вопросу оказания осужденным первоочередной помощи; в) получениигражданстваи оформлении необходимых документов. Если осужденный кисправительнымработам не является гражданином Российской Федерации, сотрудниками УИИ проводятся рабочие встречи с руководителем областногоУФМСс целью разрешения вопроса о получении разрешения на работу иностранномугражданинуили лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации; г) в рамках оказания социальной помощи женщинам, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, в каждом районе Самарской области организовано взаимодействие с социально-реабилитационными центрами «Семья», органыопекии попечительства. Предлагаемые центры мероприятия положительно оцениваются как женщинами, так и их детьми1.
Эффективностьисполнениянаказаний и мер уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией осужденного от общества, во многом зависит от организации взаимодействия УИИ с другими правоохранительными органами, прокуратурой и судами.
Одним из основных направлений совершенствования предупреждения совершения повторных преступлений лицами, состоящими на учете УИИ, являются совершенствование профессиональной подготовки сотрудников Службы исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества, а также повышение уровня их социально-правовой защищенности.
Принятие ФСИН России решения овозложениии выполнении УИИ новых и дополнительных социально значимых функций не имеет достаточного ни организационного, ни правового, ни методического, ни ресурсного, ни кадрового обеспечения. Организация деятельности УИИ, их вышестоящих органов требует существенной и адекватной корректировки с тем, чтобы эффективно исполнять и реализовывать задачи, вытекающие из Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ. Чтобывозложенныена УИИ задачи были эффективно реализованы, необходимы оптимизация численности работников УИИ, улучшение необходимых условий работы сотрудников УИИ.
1 См.: Социальная, воспитательная и психолого-педагогическая работа с осужденными // http://gufsin63.ru (дата обращения: 10.04.2012).
Одно из важных условий эффективности предотвращения повторных преступленийподучетныхлиц - использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средствнадзораи контроля. Применительно к осужденным без изоляции об общества действующим законодательством предусматривается применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбыванияпринудительныхработ (предусматривается отбывание этого наказания висправительномцентре) и ограничения свободы, а также для получения информации об осужденных. Кроме того, УИИ могут использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения контроля за нахождениемподозреваемыхили обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнегоарестаи за соблюдением ими наложенных судомзапретови (или) ограничений. Нами научно обосновано предложение об их использовании в отношении осужденных к исправительным работам как достаточно проблемному виду наказания.
В целях своевременности, качества и эффективности внедрения СЭМПЛ в деятельность УИИ необходимо: повысить внимание руководителей к вопросам развертывания системы (это позволит обеспечить соблюдение сроков создания каналов связи, соответствующих заявленным техническим требованиям); повысить уровень подготовки сотрудников, выполняющих функции администратора и оператора СЭМПЛ; не допускать временное прерывание обслуживания в связи со сменой оператора.
Для совершенствования предупреждения совершения повторных преступлений подучетных лиц необходимо наличие факторов, способствующих положительной мотивации для определения социальных ориентиров на работу, учебу, ведение нормального образа жизни. Поскольку многие лица на моментвынесенияприговора не работали (значит, не имели официального источника дохода), поэтому при осуществлении профилактического воздействия на подучетных лиц, решение вопроса о трудоустройстве должны стать приоритетными в их социальной адаптации.
Требует правового урегулирования система работы с осужденными, которая должна включать в себя: изучение личностиправонарушителя; классификацию осужденных и выделение лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о явном нежелании соблюдать установленный порядок; системный анализ информации о поведении осужденных и прогнозирование индивидуального преступного поведения; своевременное принятие мер воздействия в отношениинарушителейпорядка отбывания наказания.
Важное значение приобретают: своевременность принятия мер к осужденным, допускающим нарушения порядка и условий отбывания наказаний; повышение качества подготовки материалов при направлении в суд представлений на отмену условногоосужденияи отбывания реального наказания, заменунеотбытойчасти наказания лишением свобод; соблюдение сроков и порядка проведения первоначальныхрозыскныхмероприятий в отношении осужденных, скрывшихся от контроля УИИ; качественное проведениеслужебныхпроверок по фактам совершения осужденными повторных преступлений; устранение формального подхода руководства и сотрудников территориальных органов ФСИН России к устранению причин и условий, способствующих совершению повторных преступлений; недопущение фактов искажения статистической отчетности, нарушений при планировании работы УИИ, заполнении баз данных АКУС УИИ.
В целях оперативного реагирования на возможные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздействия диссертант приходит к выводу, что необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц,отбывающихнаказание, не связанное с изоляцией осужденного от общества.
Приоритетными направлениями в сфере ведомственного образования являются следующие:
- совершенствование структуры ведомственного образования и системы профессиональной компетенции работниковУИС;
- улучшение специальной и иных видов подготовки за счет максимального приближения содержания обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности;
- повышение качества образовательных программ;
- улучшение методического обеспечения и условий проведения занятий;
- усилениеантикоррупционнойсоставляющей в образовательных программах;
- введение «заказа» на подготовку специалистов для конкретного учреждения или органа.
Основными вопросами организации учебного процесса можно считать: обеспечение высокого теоретического и методического уровня преподавания; активизацию всех форм и методов обучения; широкое использование технических средств; комплексирование преподавания в целях глубокого и всестороннего изучения основных проблем деятельности УИИ и исключение дублирования учебного материала.
С учетом изложенного:
1) необходима планомерная научная работа - непременное условие определения путей совершенствования деятельности УИИ, прежде всего за счет максимальной интенсификации научного труда;
2) требуется улучшить техническую экспериментальную базу научных исследований. В первую очередь это должны обеспечить научно-исследовательские лаборатории, активное взаимодействие вузов с практическими органами;
3) нужно активно развивать научные школы, что позволит широко привлекать молодое поколение, имеющее практический опыт работы, для исследования проблем деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений подучетных лиц;
4) следует повышать требования к научным разработкам, поскольку основной критерий ценности и полезности научной продукции - внедрение результатов в практическую деятельность УИИ.
В целях повышения эффективности деятельности УИИ по предупреждению совершения повторных преступлений осужденными, состоящими на их учете, нужно:
- совершенствовать организационно-функциональную структуру УИИ, что позволит оптимизировать нагрузку на каждого сотрудника и соответственно повысить персональную ответственность;
- повысить уровень профессиональной подготовки сотрудников УИИ за счет расширения практической составляющей обучения в целях обеспечения повышения эффективности предупреждения повторных преступлений подучетных лиц;
- улучшить материально-техническую базу УИИ, в частности, за счет расширения их участия в региональных программах предупреждения преступлений осужденных, состоящих на учете УИИ;
- повысить уровень социально-правовой защиты сотрудников, что позволит сократить количество нарушенийзаконностипри исполнении наказаний без изоляции осужденного от общества; кроме того, повысить престиж службы в УИИ.
В настоящее время назрела необходимость принятия федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», направленного на закрепление правовых, организационных и финансово-экономических основ прохождения службы в уголовно-исполнительной системе».
Кроме того, требуется федеральный закон, предусматривающий внесение изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы», направленных на обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника УИС,законодательноеопределение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам УИС и членам их семей.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Борисенко, Ирина Владимировна, 2012 год

1. Исправительно-трудовойкодексРСФСР: Закон РСФСР: принят VIII Сессией ВСРСФСРот 18 декабря 1970 г. (с изм. и доп. на 1 августа 1992 г.) //ВедомостиВС РСФСР. 1970. - № 51. - Ст. 1220.
2.Конвенцияо правах ребенка: принята Резолюцией 44/25 ГенеральнойАссамблеиООН от 20 ноября 1989 г. // http://www.un.org
3. Конвенция противпытоки других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказания// Ведомости Верховного советаСССР. 1987. - № 45. - Ст. 747.
4. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. -№ 12.
5. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // ДокументыООН, касающиеся заключенных: сборник. М., 2000.
6. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправленияправосудияв отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г. // http://www.un.org/ru
7. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации: Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ // Рос. газ. 2011. - 9 дек.
8. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ //СПС«КонсультантПлюс».
9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 июля 1995 г. № 144-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
10. Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня1999 г. № 120-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
11. Об утверждении Инструкции о порядке организации работыисправительныхучреждений открытого типа: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 ноября 2000 г. № 212.
12. Об утверждении Инструкции по организацииисполнениянаказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказМинюстаРоссии от 20 мая 2009 г. № 142 // СПС «КонсультантПлюс».
13. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничениясвободы: утв. приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 // СПС «КонсультантПлюс».
14. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы: Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // СПС «КонсультантПлюс».
15. Положение об уголовно-исполнительныхинспекциях: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 25. Ст. 2947.
16. РешениеколлегииФСИН России «Об участии уголовно-исполнительныхинспекцийв социальной работе сосужденными, нуждающимися в социальной поддержке со стороны государственных органов»: утв. приказомФСИНРоссии от 4 июня 2010 г. № 259.
17. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Рос. газ. 2009. - 19 мая.
18. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
19. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Научная и учебная литература
21.АванесовГ.А. Криминология. М., 1984.
22.АверинВ.А. Психология личности: учеб. пособие. СПб., 1999.
23.АлаухановЕ.О., Зарипов З.С., Тукеев А.Ж.Преступностьнесовершеннолетних и ее профилактика: монография. Алматы, 2009.
24.АлексеевА.И. Криминология: курс лекций. М., 1999.
25.АлиевВ.М. Основы воспитательного воздействия наосужденныхнаркоманов. М., 1992.
26.АнтонянЮ.М. Изучение личности преступника. М., 1982.
27.АнтонянЮ.М., Блувштейн Ю.Д. Методы моделирования в изучениипреступникаи преступного поведения. М., 1974.
28.БандуркаA.M., Бандурка A.A. Зарубежнаякриминология: история и современность: монография. Харьков, 2005.
29.БеккариаЧ. О преступлениях инаказаниях. М., 1995.
30.БерезинC.B., Лисецкий КС., Назаров Е.А. Психологиянаркотическойзависимости и созависимости: монография. М., 2001.
31.БлувштейнЮ.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактикапреступлений: учеб. пособие. Минск, 1986.
32. Вопросыпредупрежденияпреступности. М., 1965.
33.ГаверовГ.С. Проблемы наказания несовершеннолетнихпреступников. Иркутск, 1986.
34. Гелъфанда H.A., Михайленко 77.77.Предупреждениепреступлений основа борьбы за искоренениепреступности. - М., 1964.
35.ГернетМ.Н. В тюрьме: Очеркитюремнойпсихологии. — М., 1925.
36.ГерцензонА. А. Уголовное право и социология. М., 1970.
37. Гилинский Я. Криминология: учебник. СПб., 2007.
38.ГришанинП.Ф. Ответственность преступников-рецидивистов по советскому уголовному праву. М., 1974.
39.ГуркинаТ. А., Васильева Я.С. Социально-психологические особенности ресоциализации условно осужденных, состоящих на учете вУИИв условиях реформирования УИС: учеб.-метод, пособие. СПб., 2011.
40.ДетковМ.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1990 гг. М., 1992.
41. Документы ООН, касающиеся заключенных: сборник. М., 2000.
42. Елауханов Е.О. Криминология: учебник (Общая иОсобеннаячасти). Алматы, 2008.
43.ЕфремоваТ. Ф. Новый словарь русского языка. М., 2000.
44.ЗудинВ.Ф. Социальная профилактика преступлений. -Саратов, 1983.
45.ИгошевК.Е. Типология личности преступника и мотивацияпреступногоповедения. Горький, 1974.
46.Исправительная(пенитенциарная) педагогика / под ред. А.И.Зубкова, М.П. Стуровой. Рязань, 1993.
47. Итоговый отчет о результатах исследования по использованию электронных систем мониторинга и слежения в учрежденияхУИСна базе УФСИН России по Воронежской области. М., 2009.
48. К 90-летию создания службы исполнениянаказаний, не связанных с лишением свободы: сб. материалов передового опыта. -М., 2009.
49.КазакБ.Б., Ушатиков А.И. Пенитенциарная психология: учебник. Рязань, 2003.
50.КазакC.B. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций и исправительных учреждений открытого типа: учеб. пособие. Минск, 2009.
51.КарпецИ.И. Отягчающие и смягчающие обстоятельства в уголовном праве. -М., 1961.
52.КашубаЮ.А., Фильченко А.П., Ревякина Л.А. Система индивидуального предупреждения преступного поведениянесовершеннолетнихв России: монография. Рязань, 2004.
53.КовалевА.Г. Психология личности. M., 1971.
54. КонИ.С. Социология личности. М., 1967.
55. Криминология и профилактика преступлений. М., 1989.
56. Криминология. 2-е изд., испр. и доп. - М., 1968.62. Криминология. -М., 1994.
57. Криминология. Общая часть / под ред. В.В. Орехова. -СПб., 1992.
58. Криминология: учебник / под ред. Н.Ф.Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2004.
59. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. -3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
60.КрыловС.М. Избранные труды (1967-1979 гг.) / сост. Г.А.Айрумян, В.М. Анисимков; под общ. ред. A.C. Коваленко. М., 1999.
61.КургановС. И. Криминология. М., 2007.
62. Курс советскойкриминологии. М., 1985.
63. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. -М., 1986.
64. Курс советской криминологии: Предмет. Методология. Преступность и ее причины.Преступник. М., 1985.
65.ЛекарьА.Г. Профилактика преступлений. М., 1972.
66. Международные акты о правах человека: сб. док. М., 1998.
67.МиндагуловА.Х. Личность преступника: учеб. пособие. — Алматы, 2003.
68.МорозовВ.М., Ковалев О.Г., Деболъский М.Г. и др. Психологическая служба впенитенциарныхучреждениях ФРГ. -Владимир, 2001.
69. Наказания, не связанные слишениемсвободы / под ред. И.М. Гальперина. М., 1972.
70. Об особенностях мужской и женской психологии // http://www.adalin.mospsy.ru
71. Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службепробации(уголовному надзору). СПб., 2005.
72. Общая характеристика осужденных (по материалам контрольной переписи осужденных 1994 г.) / под ред. П.Г.Мищенкова. М., 1996.
73.ОдеговЮ.Г. Управление персоналом в структурно-логических схемах: учебник. -М., 2005.
74. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций. М., 2002.
75. Организация исправления иперевоспитанияосужденных / под ред. А.И.Зубкова, М.П. Стуровой. -М., 1985.
76. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под общ. ред. Ю.Я. Чайки; науч. ред. В.М.Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П.Барабанов. Рязань, 2002. - Т. 1: Общая часть.
77. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь-декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. -Тверь, 2012.
78. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П.Коренева. М., 2003.
79. Особенности работы сотрудников уголовно-исполнительных инспекций снесовершеннолетнимиосужденными: метод, пособие. -М, 2008.
80.ПарыгинВ.Д. Основы социально-психологической теории. -М., 1971.
81. Пасту ьиеня А.Н.Криминогеннаясущность личности преступника: методология познания и психологическая концепция: монография. Минск, 1998.
82.ПечниковН.П. Профилактика правонарушений и предупреждение преступлений: учеб. пособие. Тамбов, 2006.
83.ПлатоновК.К. Личность и труд. М., 1965.
84.ПознышевС.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.
85.ПономаренкоБ.Т. Система профессионального обучения государственных служащих: лекция. М., 2005.
86. Образование и развитие человеческого капитала. М., 2003.
87. Понятия советской криминологии. М., 1985.
88. Пояснительная записка о деятельностиФКУУИИ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2011 год.
89. Предупреждение рецидива преступлений: учеб. пособие. -Томск, 1989.
90. Примерная программа дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» / разр. И.Н.Смирнова, С.А. Шатов, O.E. Макаркина, А.П.Осипов. Псков, 2011.
91.ПрозументовЛ.М., Шеслер A.B. Криминология. Общая часть: учеб. пособие. Красноярск, 1997.
92. Рубинштейн C.JI. Основы общей психологии. М., 1989.
93. Рубинштейн C.JI. Принципы и пути развития психологии. -М., 1959.
94.СавардуноваВ.Н. Ресоциализация несовершеннолетних осужденных женского пола,отбывающихнаказание в виде лишения свободы (организационный, правовой и психолого-педагогический аспекты): монография. Рязань, 2003.
95.СаркисовГ.С. Индивидуальная профилактика преступлений. -Ереван, 1986.
96.СаркисовГ.С. Социальная система предупреждения преступности. Ереван, 1975.
97. Сборник информационно-аналитических материалов по внедрению глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) в деятельность УИС / под общ. ред. В.И. Селиверстова. М., 2009.
98. Словарь русского языка: ок. 57.000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. - М., 1987.
99. Служба пробации Латвии. Рига, 2004.
100.СмирноваИ.Н. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: монография. -Псков, 2009.
101.СмирноваH.H. Характеристика осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. Псков, 2008.
102.СмирноваH.H., Нилова H.A., Царенко И.С. Организация профилактики наркомании инаркопреступностисреди несовершеннолетних: науч.-аналит. обзор. Псков, 2007.
103.СорочанВ.В. Юридическая психология. М., 2010 // http://www. e-college.ru
104. Социология: учеб. дляюрид. вузов. СПб., 2000.
105.СтарковО.В. Предупреждение преступлений: учеб. пособие. -М., 2005.