Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства: состояние и пути оптимизации

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Идилова, Жанна Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

247

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Идилова, Жанна Николаевна

Введение.
1. Правовые основы деятельности органовпрокуратурыпо надзору за исполнениемзаконодательствао защите малого исреднегопредпринимательства.
§ 1. Правовое регулирование деятельностималогои среднего предпринимательства и пути его совершенствования при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности.
§ 2. Правовое регулирование прокурорско-надзорной деятельности попротиводействиюрейдерству в сфере малого и среднегопредпринимательства.
§ 3. Основные цели, задачи и направленияпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства озащитемалого и среднего предпринимательства.
2. Содержание и специфика прокурорскогонадзораза исполнением законодательства в сфере защиты малого и среднего предпринимательства.
§ 1. Предмет, объект и пределы прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о защите малого и среднего предпринимательства.
§ 2.Состояниезаконности и меры прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства.
3. Совершенствование организации работы прокуратуры понадзоруза исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства.
§. 1 Особенности тактики и методики выявления, устранения ипредупреждениянарушений в сфере защиты малого и среднего предпринимательства.
§ 2. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о малом и среднем предпринимательстве.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства: состояние и пути оптимизации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Сегодня малое и среднее предпринимательство превратилось в важный сектор экономики. Социально-экономическую значимость малого и среднего бизнеса убедительно подтверждает опыт промышленно развитых стран -США, Великобритании, Германии, Франции; развивающихся стран - Китая, Индии, Бразилии и др., в экономике которых ему по ряду показателей принадлежит заметное, а подчас и ведущее место. Россия тоже движется по пути увеличения доли малого бизнеса, и хотя показывает неплохие темпы, но этого недостаточно. Поэтому поддержка развития и эффективная защита малого и среднего предпринимательства на государственном уровне является одним из основополагающих направлений социально-экономической политики нашего государства, поскольку ведет к росту численности среднего класса, уменьшению безработицы, повышению самосознанияграждани в конечном счете к увеличению доходности бюджета от налоговых поступлений и росту экономики и благосостояния всей страны.
В последние годы обострилась проблема обоснованности и достаточности контроля в сфере деятельности субъектов предпринимательства, в связи с чем Российское государство активно разрабатывает новую политику в отношении малого и среднего бизнеса. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,закрепившийосновы деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, сформировал стабильные условия для их функционирования и должен обеспечить реализацию сформулированных в нем положений-деклараций, касающихся форм и методов государственной поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей. ПринятыйПрезидентомРФ Д. А. МедведевымУказот 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидацииадминистративныхограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»1 также свидетельствует о важности развития малого и среднего предпринимательства.
1 СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.
В России экономический потенциал предпринимательства остается не полностью раскрытым, его развитие сдерживается отсутствием адекватной правовой среды, обеспечивающей надежные юридическиегарантииправ и интересов субъектов малого и среднего бизнеса, недостаточностью и неэффективностью мер их государственной поддержки и механизмов защиты.
Огромные масштабы по всей стране приобрело такое опасное явление, как рейдерский захват. Рейдерство вполне можно назвать «экономическим терроризмом», поэтомупротиводействиеему стало одной из важнейших задач не только с экономической, но и с политической точки зрения: захват предприятий малого и среднего бизнеса мешает формированию среднего класса, который является стабилизирующим началом всей политической системы страны. Защита собственности и прав собственника -конституционнаянорма, которая требует создания соответствующих механизмов, а рейдерство оказывает дестабилизирующее воздействие на состояниеимущественногооборота, приводит к значительному ухудшениюкриминологическойобстановки в стране и резко снижает предпринимательскую активность населения.
Рейдерство в России связано с такими угрозами экономической безопасности, как рост коррумпированности и дискредитация государственных служащих, представителейсудейскогокорпуса, сотрудников правоохранительных органов и органовпрокуратуры; деформация правовой идеологии и распространение правового нигилизма; утрата конкурентоспособности; разрушение и спад производства; активизация процессовотмыванияденег, полученных преступным путем.
По оценкам экспертов, объем рейдерских поглощений в начале века составил около 40% общего объемасделок1, т. е. около 55 млрд долл. США в год. Сложившаяся в настоящее время практика разрешения корпоративных конфликтов не только угрожает экономике и репутации России, но и является мощным сдерживающим фактором вделеповышения инвестиционной активности внутри страны, а также инвестиционной привлекательности российской
1 Радыгин А. Российский рынок слияний и поглощений: этапы, особенности, перспективы // Вопросы экономики. 2009. № 10. С. 29. экономики для зарубежных инвесторов. В таком контексте рейдерство стало проблемой государственного масштаба.
В связи с этим на заседанииколлегииФСБ России 2 февраля 2009 г.1, 5 ноября 2009 г. на совещании с членами Совета Федерации2 и 18 февраля 2010 г. на заседании коллегииМВДРоссии Президент РФ Д. А. Медведев заявил, что в настоящее время главными проблемами в стране являются рейдерство икоррупция, при этом проблема рейдерства становится наиболее актуальной во время кризиса, а меры правового и организационного характера, направленные на противодействие рейдерским захватам, крайне неэффективными3.
Вместе с тем сегодня очевиден дефицит исследований проблемы рейдерства, хотя их результаты представляют интерес и для уголовного, уголовно-процессуального, гражданского права, и для прокурорско-надзорного права. Отсутствуют комплексные исследования защиты малого и среднего бизнеса, в том числе от рейдерских захватов, с позиций экономики, политики и права.Пробелыв законодательстве вкупе с развитием рейдерских технологий создали такую ситуацию, при которой ни один хозяйствующий субъект не может ощущать себя в полной безопасности. Причем мишенями рейдерских атак являются не столько крупные предприятия, поскольку эта область в основном поделена, а средний и малый бизнес.
В науке отсутствуют комплексные разработки в области предмета, объектов и направленийнадзораза исполнением законов о защите малого и среднего предпринимательства,противодействиярейдерским посягательствам во взаимосвязи спубличныминтересом государства и освещением проблем правового регулирования данной сферы общественных отношений.
При исследовании вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности как от рейдерскихпосягательств, так и при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) следует исходить из
1 По мнению Д. А.Медведева, в стране две проблемы - рейдерство и коррупция // Акционерный вестник. 2009. № 1-2(61).
2 Стенографический отчет о встрече с членами СоветапалатыСовета Федерации // Официальный сайтПрезидентаРФ: URL: http://kremlin.ru/transcripts/5928 (дата обращения: 21.02.2010).
3 Работу по реформированию МВДПрезидентбудет держать под личным контролем // Официальный сайт Президента РФ: URL: http://news.kremlin.ru/news/6909 (дата обращения: 21.03.2010). необходимости не только углубления теоретических подходов, но и решения прикладных проблем, с тем чтобы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Формирование адекватной правовой основы такого развития - один из инструментов государственной политики содействия предпринимательству. В связи с этим вопросы обеспечениязаконностив сфере защиты малого и среднего бизнеса становятся одной из важнейших государственных задач и актуализируют роль российской прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерациинадзорза соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории России.
В руководящих документах Генеральной прокуратуры, особенно в приказах ГенеральногопрокурораРФ от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"» и от 11 августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,прокурорампредлагается принять дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, и утвержден порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Органы прокуратуры ежегодно выявляют значительное количество нарушений законодательства о защите предпринимательства. Так, в 2010-2011 гг. проведено свыше 50 тыс. проверок законности деятельности контролирующих органов, проверяющих работу предпринимателей.Пресеченоболее 100 тыс. нарушений закона, в том числе более 9 тыс.незаконныхпроверок.
Потребность в совершенствовании законодательства о защите малого и среднего бизнеса обусловливает необходимость обращения к теоретическим основам и экономико-правовым аспектам предпринимательства, к комплексному изучению практических проблем в деятельности его субъектов и их защиты от незаконных захватов. Приоритетными здесь являются теоретические разработки различных аспектов прокурорско-надзорной деятельности в изучаемой сфере, определение ее целей, задач, специфики, пределов и предмета, форм и методов, а также различных подходов к формированию критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малым и средним предприятиям. Особую актуальность имеют разработка понятий «административныйбарьер», «рейдерство», а также совершенствование системы и структуры' государственных органов, оптимизация и конкретизация ихполномочийс целью исключения дублирования функций.
Перечисленные обстоятельства, большое количество муниципальных образований, созданных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации», а также реализации положений Федерального закона о т 27 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)» и необходимостьпрокурорскогонадзора в этой сфере подчеркивают особую актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время с точки зрения прокурорско-надзорного права эта тема является мало разработанной, хотя в последнее десятилетие интерес к проблеме прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства возрос. Так, отдельные теоретические аспектыисполнениязаконодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, отношения на рынке ценных бумаг, финансового законодательства, законодательства о функционировании органов контроля в сфере экономики, о банках и банковской деятельности, а также вопросы экономической безопасности России, теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов освободеэкономической деятельности в Российской Федерации рассматривались в диссертационных исследованиях Т. А.Ашурбекова, В. М. Белецкого, Н. Д.Бут, Д. А. Звягинцева, А. X.Казариной, Д. В. Кречетовой, Д. А. Ма-дякина, М. В.Маматова, А. В. Паламарчука, В. М.Простовой, Э. Б. Хатова.
Вместе с тем в юридической и экономической литературе эти вопросы исследованы еще недостаточно, так как защита прав предпринимателей, как и самого предпринимательства, является новым направлением научных исследований.
Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства в сфере экономики исследован в работах Т. В.Ашитковой, Н. Д. Бут, Т. А.Дикановой, А. X. Казариной, А. Н.Ларькова, В. П. Рябцева и других авторов.
Необходимость изучения предпринимательства нашла отражение в значительном количестве экономических исследований и публикаций: В. Афанасьева, А. Блинова, Э. Горбунова, В. Рубе, В. Горфинкеля, В. Швандара и т. д.
Многие вопросы правового регулирования предпринимательства анализировались в работах такихюристов, как Т. М. Гандилов, Г. В.Кузнецов, М. Г. Ла-пуста, Ю. Л.Старостин, Г. И. Шепеленко.
В современной юридической науке отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные анализу деятельности органов прокуратуры понадзоруза исполнением законов о защите малого и среднего предпринимательства, характеристике и оценке российского законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого и среднего бизнеса, включая систему мер его государственной поддержки, что осложняет процесс создания целостной государственно-правовой концепции развития соответствующего сектора экономики России.
Недостаточная теоретическая разработка названных вопросов, пробель-ность и декларативностьзаконодательногорегулирования исследуемой сферы порождают серьезные трудности в применении правовых норм, диктуют необходимость совершенствования прокурорского надзора в обозначенной сфере, действующейзаконодательнойбазы и практики ее применения, а также разработки и принятия нового законодательства.
Основная цель диссертационного исследования - разработка теоретических и правовых основ, а также организационных условий, путей, способов и конкретных предложений, направленных на совершенствование работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства, обеспечивающего защиту малого и среднего предпринимательства, применение которых максимально обеспечило бызаконностьи правопорядок в указанной сфере общественных отношений.
Эта цель предопределила решение следующих задач: анализ опыта отечественного правового регулирования сферы защиты предпринимательства, определений тенденций его развития, выявление недостатков и выработка конкретных предложений по его совершенствованию; определение понятия, сущности и специфики предмета и пределов прокурорского надзора за соблюдением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства; конкретизация его цели, основных задач, объектов и субъектов, а также ключевых направлений; определение на основе анализа применения действующего законодательства актуальных проблем осуществления и правового регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, влияющих на развитие предпринимательства; определение новой идеологии организации и ведения статистического учета и контроля проверок в отношении малого и среднего предпринимательства, предполагающей разработку унифицированной правовой статистической формы, а также создание методической базы, основанной на приоритетах и критериях международной практики; выявление и анализ характерных особенностей и проблемных вопросов организации работы прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о защите предпринимательства; анализ состояния законности в сферы защиты субъектов предпринимательства и классификация соответствующих нарушений законодательства.
Объектом исследования комплекс общезначимых закономерностей, явлений, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства, совокупность норм, образующих нормативно-правовую основупрокурорскойпрактики защиты прав субъектов предпринимательства и складывающихся в результате их действия соответствующихправоотношений.
Предмет исследования - теоретические, правовые и организационные вопросы, определяющие современные тенденции и направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства, повышение его эффективности.
Методологическая и теоретическая основы исследования.
Методологическую основу исследования составили материалистическая диалектика как всеобщий метод познания, общенаучные методы исследования - наблюдение, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, логико-математический и системно-структурный методы, прогностический метод, а также специальные методы частных наук (социологии,юриспруденции) - формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-правовой, правового моделирования и др.
Широко использовались социологические методы: анкетный опрос, метод включенного наблюдения, контент-анализ публикаций в средствах массовой информации и др.
Теоретической основой исследования стали труды специалистов по теории государства и права и прокурорского надзора: А. И.Алексеева, С. С. Алексеева, И. А.Арабяна, Т. А. Ашурбекова, А. Г.Братко, В. И. Баскова, С. Г.Березовской, А. Д. Берензона, В. Г.Бессарабова, А. Ю. Винокурова, А. Б.Венгерова, И. С. Викторова, Ю. Е.Винокурова, С. И. Герасимова, В. В.Гаврилова, В. В. Долежана, Е. Р.Ергашева, А. X. Казариной, А. Б.Карлина, В. В. Клочкова, Б. В. Коробейнико-ва, А. Н.Ларькова, С. В. Пыхтина, В. Г.Розенфельда, В. П. Рябцева, А. Ф.Смирнова, А. Я. Сухарева, М. СШалумова, В. Ф. Яковлева, В. Б.Ястребоваи др.
Вопросы защиты прав предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, исследовались с опорой на научные труды В. С.Анохина, В. В. Антонова, Н. А.Антоновой, А. Н. Борисова, В. С.Каменкова, А. Н. Королева, Г. Б.Мирзоева, Я. Е. Пар-ция, О. В.Плешаковой, А. С Тагиева, А. В.Чуряева.
Использовались труды таких известныхкриминологов, как Г. А. Аванесов, А. И.Алексеев, Ю. М. Антонян, С. В.Бородин, В. Н. Бурлаков, С. Е.Вицин,
A. А.Герцензон, Я. И. Гилинский, К. К.Горяинов, А. И. Долгова, С. М.Иншаков, И. И. Карпец, М. П.Клейменов, В. В. Колесников, Н. Ф.Кузнецова, В. Н. Кудрявцев, В. Д.Ларичев, Н. А. Лопашенко, В. В.Лунеев, А. И. Марцев, Г. М. Миньков-ский, В. С.Овчинский, Э. Ф. Побегайло, А. Н.Харитонов, Г. Ф. Хохряков,
B. Е.Эминов, А. М. Яковлев и т. д.
Изучены работы таких представителей науки предпринимательского права, как В. К.Андреев, В. В. Коровкин, В. В.Лаптев, В. И. Макарьева, А. С.Пелих, М. А. Супатаев, а такжецивилистовС. Н. Братуся, М. И.Брагинского, В. В. Вит-рянского, И. А.Зенина, С. Э. Жилинского, О. С.Иоффе, А. Л. Маковского, Г. А.Свердлыка, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, Г. Ф.Шершеневичаи др.
Проблемы применения уголовно-правовых средств охраны отношений в сфере экономики в целом и в сфере предпринимательства в частности освещались с учетом монографических, в том числе диссертационных, и иных исследований В. М.Алиева, Д. И. Аминова, А. А.Аслаханова, А. Б. Баранова, А. Г.Безверхова, А. И. Бойцова, Г. Н.Борзенкова, В. А. Ванцева, Б. В.Волженкина, Л. Д. Гаухмана,
A. П.Горелова, Ю. Н. Демидова, А.Э.Жалинского, О. Г. Карповича, И. А. Клепиц-кого, М. П.Клейменова, С. П. Коровинских, С. М.Кочои, Н. Ф . Кузнецовой,
B. Д.Ларичева, Н. А. Лопашенко, А. И.Лукашова, С. В. Максимова, И. Ю.Михалева, А. В. Наумова, П. Н.Панченко, Т. В. Пинкевич, В. И.Плоховой, Т. Ю. Пого-сян, П. А.Скобликова, М. В. Талан, В. И.Тюнина, С. В. Устиновой, Т. Д.Устиновой, И. В. Шипжо, Е. В.Эминова, П. С. Яни, Б. В.Яцеленкои других ученых.
Правовую основу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации,указыПрезидента и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие предпринимательские и иные общественные отношения, формы, методы, порядок и основания администрирования государства в сфере защиты прав малого и среднего бизнеса,постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановленияПленумаВерховного Суда Российской Федерации, ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, а также правовые акты федеральных органовисполнительнойвласти, принятые по вопросам защиты малого и среднего предпринимательства.
Эмпирическая база исследования. Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается данными, полученными в ходе изучения справок, информаций, обзоров, актов реагирования и других материалов прокурорского надзора по вопросам исполнения законодательства о защите малого и среднего предпринимательства, сосредоточенных в ГенеральнойпрокуратуреРФ (за 2008-2009 гг.) и в прокуратуре Московской области (за 20082011 гг.), анкетирования помощников городских и районныхпрокуроровОренбургской области с применением специального вопросника. Использован собственный опыт работы в органах прокуратуры. Изучены опубликованные в периодической печати сведения о работе федеральных органов исполнительной власти, результаты социологических исследований,судебнаяпрактика.
В процессе исследования проанализированы статистические показатели, характеризующие деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, в том числе прокуратуры Московской области, по надзору за исполнением законов.
Научная новизна исследования. Впервые на диссертационном уровне исследован блок взаимосвязанных проблем, отражающих сущность, содержао ние и практики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере защиты малого и среднего предпринимательства, подвергнуты научному анализу основные аспекты антирейдерской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности в указанной сфере.
Проанализированы состояние законности, проведена классификация контролирующих органов, изучены нарушения законодательства в сфере защиты малого и среднего предпринимательства, сформулированы предложения по совершенствованию механизма правового регулирования этой сферы общественных отношений, обоснована необходимость разработки и реализации единого национальногоантикоррупционногоправового статистического проекта или, иначе, создания единойантикоррупционноймодели правовой статистики России.
Доказано, что основой складывающейся идеологии организации и ведения статистического учета и контроля проверок в отношении хозяйствующих субъектов, защиты от незаконных захватов активов малого и среднего бизнеса должна стать единая правовая статистическая система оценки, адресной государственной поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Реализация новой идеологии предполагает разработку новой (унифицированной) правовой статистической формы, а также создание методической базы, основанной на приоритетах и критериях международной практики.
Теоретические положения и выводы, сформулированные в исследовании, развивают научные представления онадзорнойдеятельности прокуратуры по исполнению названного законодательства с акцентом направозащитнуюфункцию прокуратуры, предупреждение правонарушений в этой сфере.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предложена концепция, содержащая принципиально важные положения м етодологического и прикладного характера, направленные на решение проблемы правового статистического измерения и оценки деятельности государственных органов по защите прав, в том числе малого и среднего бизнеса, определение коэффициента полезного действия правовой системы государства. Целью концепции является создание в России единой информационной правовой статистической системы, обеспечивающей на постоянной, системной и целенаправленной основе стимулирование активности государства и его органов, физических и юридических лиц с использованием критериев оценки соответствия результатов их деятельности требованиям политики интеграции страны в мировое сообщество, реального участия в индустриально-инновационных программах и инвестиционных проектах.
2 Выявлена необходимость в формировании качественно новой организационно-правовой и методической позиции, которая потребует от органов прокуратуры определения своей роли в системе функций государства в сфере учета, регистрации и контроля актов о назначении проверок малого и среднего предпринимательства, в разработке и внедрении специального нормативного акта, предусматривающего единый для органоввневедомственногоконтроля и надзора порядок учета (регистрации)правонарушенийнепреступного характера, единую методику их классификации, анализа и обобщения.
3. Определены содержание и специфика предмета прокурорского надзора за обеспечением соответствияКонституцииРоссийской Федерации и действующему законодательству, регулирующему отношения между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или руководителями малых и средних предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, аккредитованными экспертами и руководством экспертных организаций, органами управления саморегулируемых организаций, органами государственной исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, ихдолжностныхлиц, в том числе соответствия законам издаваемых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и ихдолжностнымилицами нормативных правовых актов при осуществлении контрольной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства. В этот предмет входят также законность и обоснованность решений, принимаемых по материалам проверок, в том числе о привлечении субъектов малого и среднего предпринимательства кадминистративнойответственности, финансовым и иным правовымсанкциям, действия (бездействие) перечисленных субъектов, связанные снезаконнымустановлением контроля над юридическим лицом и приобретением права владения и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юридического лица,причиняющиевред правам и законным интересам собственников и осуществляемые вопреки ихволеизъявлению, угрожающие безопасности личности, общества и государства.
4. Дано авторское определение рейдерства как общественно опасной, спланированной ипротивоправнойсистемы деятельности физического или юридического лица, направленной на поглощение другого юридического лица с нарушением установленных норм и правил присоединения, реализуемой путемсовершенияуголовно наказуемых деяний и связанной с незаконным установлением контроля над юридическим лицом и приобретением права владения и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юридического лица,причиняющейвред правам и законным интересам собственников и осуществляемой вопреки их волеизъявлению, угрожающей безопасности личности, общества и государства.
5. Разработаны оптимальные методы выявления, устранения ипредупреждениянарушений законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства; сформирован системный научно-прикладной комплекс специализированных методических и тактических способов и приемов, направленных на повышение эффективности и результативностинадзорныхмероприятий прокуратуры.
6. Сформирована и научно обоснована комплексная система превентивных мер по раннему обнаружению нарушений в сфере малого и среднего предпринимательства, устранению причин и способствующих им условийнадзорнымисредствами органов прокуратуры с опорой нагласностьи привлечение каналов средств массовой информации.
7. На основе анализа и обобщения действующего в России законодательства о малом и среднем предпринимательстве представлен системно-структурный комплекс специализированных государственных органов контроля и надзора в данной сфере, сформулированы рекомендации и предложения организационного характера по совершенствованию взаимодействия и координации их работы, сбору правовой и статистической информации об их деятельности в целях достижения надежной охраны и действенной защиты субъектов малого и среднего предпринимательства.
8. Исследование показало наличие существенных дефектов правового регулирования в сфере защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем предложены соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство: усиливающие роль органов прокуратуры Российской Федерации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, уточняющие понятийный аппарат Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; корректирующиеКодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях.
Теоретическая значимость исследования заключается в разработке концептуальных основ прокурорского надзора в одной из важных и еще малоизученных сфер обеспечения законности - деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
В ходе комплексного исследования актуальных вопросов прокурорского надзора за исполнением законов о защите малого и среднего предпринимательства систематизирован и обобщен большой фактический материал, сформулированы теоретические выводы и практические предложения научного и прикладного характера, которые способствуют дальнейшему накоплению знаний о развитии и совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов о государственной поддержке важнейшего для современной России сектора рыночной экономики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе совершенствования законодательства, регулирующего отношения в сфере защиты малого и среднего бизнеса, форм, методов и механизмов прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере общественных отношений. Проанализирован ряд законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выявлены их особенности, взаимосвязь и соответствие федеральному законодательству. Результаты этого анализа применимы не только в текущемнормотворчестве, правоприменительной практике, но и в научно-исследовательской деятельности, при преподавании курсов прокурорского права и предпринимательского права в высших учебных заведениях, а также спецкурсов, посвященных вопросам организации прокурорского надзора и правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре прокурорской деятельности в Уральской государственной юридической академии. Результаты проведенного исследования применялись автором и другими работниками прокурату

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Идилова, Жанна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило прийти к выводу об особо важной роли органовпрокуратурыРоссийской Федерации в сфере защитыМСПи определить место прокурорскогонадзораза исполнением законодательства о МСП в системе единогопрокурорскогонадзора.
Анализ теоретических аспектов данного направления прокурорского надзора, правовых оснований для применения мер прокурорского реагирования, егозаконодательного, научного, информационного, организационного и методического обеспечения позволил выделить следующие основные проблемы:
1. Представляется неудовлетворительным состояние российского законодательства в сфере защиты МСП. Отмечается необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Состояние соблюдения законодательства о защите МСП характеризуется как неудовлетворительное: наряду со стабильным возрастанием количественных показателей выявляемых нарушений усложняется их качество. В условиях низкой эффективности органов государственного контроля, дублировании и разобщенности в их работе, формальном характере предпринимаемых мер реагированияпрокурорскомунадзору за соблюдением законодательства о защите МСП придается значение приоритетного и актуального направления в общей системе прокурорского надзора.
3. Предложена новая идеология организации и ведения статистического учета и контроля проверок в отношении МСП - единая правовая статистическая система оценки, адресной государственной поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов, предполагающая разработку новой (унифицированной) правовой статистической формы, а также создание методической базы, основанной на приоритетах и критериях международной практики.
4. Выявлены недостатки научного, информационного, методического и организационного обеспечения данного направления прокурорско-надзорной деятельности.
В целях устранения отмеченных в диссертационном исследовании проблем предложен ряд теоретических и практических предложений, заключающихся в следующем: а) требуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, усиливающих роль органов прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты МСП; б) целесообразно разработать комплекс организационно-правовых мер, направленных на повышение действенности и эффективности прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о защите МСП: создание в Генеральной прокуратуре Российской Федерации специализированного управления с объединением в нем всех функций органов прокуратуры, в той или иной мере связанных со сбором, анализом правовой и статистической и информации онепреступныхправонарушениях в сфере защиты МСП; издание приказа ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации «О создании ¥еЬ-сайта по правовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации во всемирной сети Интернет и образовании рабочей группы по его обеспечению». в) определены основные принципы подготовки методических рекомендаций по прокурорскомунадзоруза исполнением законодательства Российской Федерации о защите МСП.
5. Оптимизациянадзорнойдеятельности органов прокуратуры в данной сфере предполагает: а) рациональную организациюнадзорногопроцесса, четкое определение пределов иизбирательныйхарактер надзора; обеспечение конструктивного взаимодействия с органами государственного контроля, органами местногосамоуправленияи общественностью, координацию деятельностиправоохранительныхорганов; применение комбинированных методов и приемов надзорной деятельности, основанных на новейших научных разработках, передовом опыте, учитывающих современные технические и информационные возможности прокуратуры; б) совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов прокуратуры, конкретизация и усиление еёнадзорныхсредств, законодательное урегулирование процедуры и сроковпрокурорскихпроверок.
6. Налицо необходимость в создании единого межведомственного информационного электронного пространства в рамках «электронной базы данных» государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции. Внедрение электронных технологий в процесс регистрации актов государственных органов контроля (надзора) о назначении и результатах проверок значительно сократит время, позволит осуществлять сбор сведений для оценки экономической эффективности государственного контроля (надзора), а также осуществить мероприятия для обеспечения открытости и прозрачности в работе государственных органов контроля (надзора), начать внедрение «электронного» прокурорского надзора в данной сфере.
7. С обеспечением доступа к банку информации путем размещения его в сети «электронного органа» все государственные органы идолжностныелица, физические и юридические лица, ученые и практики смогут резко повысить оперативность и эффективность своей аналитической деятельности и, как следствие, качество принимаемых управленческих решений. Анализ множества результатов однотипных проверок позволит обосновать изакрепитьна законодательном уровне право отказа в их проведении, что значительно сократит их количество и вместе с тем обеспечит прозрачность в сфере надзорной и контрольной деятельности государственных органов.
8. Требуется повысить значимостьпредупредительныхмер, выявления и устранения нарушений законодательства о защите МСП на ранних стадиях с учетом сокращенияправозащитногопотенциала прокурора в гражданском иарбитражномсудопроизводстве.
9. В целях повышения результативности и эффективности надзора за соблюдением законодательства о защите МСП целесообразно обеспечить организацию на постоянной основе подготовки методических пособий, посвященных рассматриваемой проблематике, и осуществлять активное творческое научно-методическое руководство надзорной деятельностью органов прокуратуры нижнего звена.
Обозначенные выводы и предложения подтверждают актуальность дальнейших исследований по избранной тематике, имеющей важное государственно-правовое значение, обусловленной социально-экономическими потребностями России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Идилова, Жанна Николаевна, 2012 год

1. Законодательство и иные нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Известия, 1993.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. -1997.-№9.-Ст. 1011.
4. ГражданскийкодексРФ. Полный текст (части первая, вторая и третья). М.: Юркнига, 2005.
5. Кодекс РФ обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.10.2006)//СЗ РФ. 2002.-№ 1(ч. 1).-Ст. 1.
6. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 27.07.2006) // СЗ РФ. 1996. - №25. - Ст. 2954.
7. Федеральный закон от 17.01.1992. № 2202-1 (в ред. от 04.11.2005) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.
8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Рос. газ. 2008. № 266.
9. Федеральный закон от 08.08.2001. № 134-Ф3 (ред. от 31.12.2005) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) // СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч. 1). -Ст. 3436.
10. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. -№25.-Ст. 2343.
11. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 2007. - № 43. - Ст.4190.
12. Федеральный закон от 20.02.1992 № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Рос. газ. 1992. 6 мая.
13. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 1.
14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145.
15. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. - № 20. - Ст. 2321.
16. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. - № 7. - Ст. 785.
17. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ. 2002. -№52 (ч.1). - Ст.5140.
18. Федеральный закон «Олицензированииотдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч.1).-Ст. 3430.
19. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№33.-Ст. 3431.
20. ЗаконРСФСР«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от 02.02.2006) //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. - №16. - Ст.499.
21. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3434.
22. Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 22.09.1999 (ред. от 27.07.2006) // Рос. газ.-1999.-№206.
23. Федеральный закон от 16.09.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления» (ред. от 25.07.2006) // Рос. газ. 2003. - 8 окт.
24. Федеральный закон от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» // СЗ РФ. -2006.-№ 12.-Ст. 1232.
25. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 16.10.2006) // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1992. - № 7. Ст. 300.
26. Федеральный закон от 17.12.1999 № 211-ФЗ (в ред. от 08.12.2003) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. - № 51. - Ст. 6286.
27. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащейпродукции» // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4553.
28. Федеральный закон от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в РФ» № 135-ФЗ (ред. от 27.07.2006) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3813.
29. Основы законодательства РФ онотариате1993 г. (ред. от 30.06.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№ 10. - Ст. 357.
30. Федеральный закон от 22.04.1996. №39-Ф3 (ред. от 27.07.2006) «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1918.
31. Федеральный закон от 19.05.1995. № 82-ФЗ (ред. от 02.02.2006.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930.
32. Закона РСФСР от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
33. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Права человека: Сборник международных документов. М.: Изд-во Московского ун-та, 1986.
34. Европейскаяконвенцияо правах человека от 04.11.1950 (с изм. и доп. от 11.05.1994) //СЗ РФ. 2001. - № 2. - Ст. 163.
35.УказПрезидента РФ от 09.03.2004. № 314. (в ред. от 23.12.2005., с изм. от 27.03.2006) «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.
36. Указ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. 2008. № 20. - Ст. 2293.
37. УказПрезидентаРФ от 03.03.1998 № 224 (в ред. 25.07.2000) «Об обеспечении взаимодействия государственных органов по борьбе справонарушениямив сфере экономики» // СЗ РФ. 1998. - №10. - Ст. 1159.
38. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью. Утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 (вред, от 25.11.2003) //СЗ РФ. 1996.-№ 17.-Ст. 1958.
39. Указ Президента РФ от 18.09.1993. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплениюправопорядкав Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - № 38. - Ст. 3517.
40. Указ Президента РФ от 29.01.1992 № 65 (в ред. от 16.05.1997.) «Освободеторговли» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 6. - Ст. 290.
41.ПостановлениеПравительства РФ 07.04.2004 № 187 (ред. от 26.07.2006.) «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от // СЗ РФ. 2004. - № 15. - Ст. 1480.
42. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 22.05.1996 № 30 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина» // Там же. 2004. - Т. 1.
43. Приказ Генерального прокурора РФ от 18.07.1997 № 42 «Об усилении прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов субъектов Российской Федерации // Там же. М., 1999.
44. Приказ Генерального прокурора РФ от 17.08.2005 № 29 «Об организации прокурорского надзора заисполнениемзаконов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» //СПС«КонсультантПлюс».
45. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.1998 № 50 «Об организации международно-правового сотрудничествапрокуратурыРоссийской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
46. Приказ Генерального прокурора РФ от 20.12.2005 № 44-10 «О вводе в эксплуатацию объектов информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов» // СПС «КонсультантПлюс».
47. Указание Генерального прокурора РФ от 17.12.2002 №74/40 «Об организации взаимодействия органов прокуратуры справозащитнымии иными общественными организациями» // СПС «КонсультантПлюс».
48. Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения онедопустимостинарушения закона» // СПС «КонсультантПлюс».
49. Информационное письмо Генерального прокурора РФ от 01.09.2000 № 7/1-1-1091-00 «О практике примененияпрокурорамипредостережений о недопустимости нарушения закона» // Там же.
50. РешениеколлегииГенеральной прокуратуры РФ от 12.05.1999 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности контролирующих органов в сфере экономики» // Там же.
51. Об итогах работы Федеральной службы понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2005 году и задачах на 2006 год. -М., 2006.
52. Свод Законов Российской Империи. С-Петербург, 1857. - Т. 10.
53. Свод Законов Российской Империи.Уставторговый. СПб., 1903. Т. 11. Ч. 2.
54. Гражданский кодекс РСФСР (спостатейнымии систематизированными материалами). М., 1925.
55. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета СССР от 8.02.1989 «О проекте ЗаконаСССР„О качестве продукции и защите прав потребителей"» / Правда. 1989. 12 февр.
56. ПостановлениеВерховногоСовета РФ от 07.02.1992 № 2300/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей"» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 767.
57. Сборники научных и методических работ,комментариизаконов, учебные пособия, статьи
58.АбузоваГ. А., Казарина А. X.,СоколоваИ. А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации. М., 2003.
59. Актуальные проблемы прокурорского надзора // Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности. М., 2002.
60. Акты прокурорского надзора / под ред. Ю. И.Скуратова. М.: Юристъ,1997.
61.АлексеевС. В. Предпринимательство и маркетинг: административно-правовые аспекты // Закон и право. 2004. - № 1.
62.АлексеевС. С. Философия права. М., 1999.
63.АлексеевС. С. Структура советского права. -М.:Юрид. лит., 1975.
64.ВасинЮ. Г., Диденко А. Г.Дисциплинарноезначение оперативных санкций // Сов. государство и право. 1983. - № 4.
65.БасковВ. И. Прокурорский надзор. -М.: БЕК, 1995.
66.БасковВ. И. Прокурорский надзор: учеб. для вузов. 2-е. изд. М.: БЕК,1996.
67.БаткилинаГ. В. Малое предпринимательство: тенденции развития и государственная поддержка // Экономика и политика. 2004. - № 8.
68.БерезовскаяС. Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении.-М.: Госюриздат, 1954.
69.БерензонА. Д., Гудкович Ю. Д.Прокурорскийнадзор за исполнением законов органамивневедомственногоконтроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.: Юрид. лит., 1976.
70.БерензонА. Д., Мелку мое В. Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. -М.: Юрид. лит. 1974.
71.БессарабовВ. Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.
72. Бизнес: вектор развития // Экономика и жизнь. 2004. -№21.
73.БорецкийА. В., Долежан В. В. Акты прокуратуры по общему надзору: учеб. пособие. Харьков, 1983.
74.БратусьС. Н. Юридическая ответственность изаконность. -М., 1976.
75.БутН. Д., Викторов И. С.,ПаламарчукА. В. Организация и проведение проверок поисполнениюзаконодательства о банках и банковской деятельности.-М., 1999.
76.БутН.Д., Викторов И.С. Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора в социально-экономической сфере // Сборник научных трудов. М., 2005.
77.БутН. Д., Ларьков А. Н.,ОпенышевО. С., Паламарчук А. В. Прокурорскийнадзорза исполнением законодательства, охраняющегосвободуэкономической деятельности: науч.-метод. пособие. М., 2008.
78.БахрушинаМ. А., Пашкова Л. В. Учет на предприятиях малого бизнеса. М., 2006.
79.ВикторовИ. С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью // Законность. 1998. - № 11.
80. Викторов. И. С. Укреплениезаконностив экономике, социальной сфере иадминистративнойдеятельности средствами прокурорского надзора // Сборник научных трудов. М., 2000.
81.ВиленскийА. В. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. 2004. № 7.
82.ВиленскийА. В. Особенности российского малого предпринимательства // Экономический журналВШЭ. 2004. № 2.
83.ВинокуровЮ. Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. -М., 2000.
84.ВихореваО. М. Стимулирование малого предпринимательства: анализ зарубежного и российского опыта: автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2000.
85.ВолконскийВ. А., Крюков Ю. К. О роли малого и среднего бизнеса в России и мире // Экономика и математические методы. 2005. Т. 41. - № 1.
86.ВороновА. А., Овчаренко Н. А. Малые предприятия как важнейший фактор роста инвестиционного потенциала национальной экономики в условиях глобализации // Экономический анализ: теория и практика. 2005. - № 3.
87.ВласовА. А. Катаракта на «око государево» // Рос.юстиция. 2001. № 8.
88.ВласовА. А. Современная прокуратура не отнять и не прибавить // Эж-Юрист. - 2001. № 7.
89.ГавриловВ. В. Сущность прокурорского надзора в СССР: Предмет, объект, функции, компетенция / под ред. В. И. Новосёлова. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1984.
90.ГаджиевГ. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995.
91.ГасановР. М. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы). -М.: Камерон, 2006.
92.ГригоренкоВ. Н., Демиденко Н. К. Предостережение о недопустимости нарушения закона: метод, пособие. М., 1986.
93.ГригоренкоВ. Н. Определение эффективностиобщенадзорныхпредставлений прокуроров // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.
94.ДавыдоваЛ. В., Илъминская С. А. Факторы экономического роста предприятий // Вопросы экономики. 2005. - № 12.
95.ДаевВ. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. -Л.: Изд-воЛГУ, 1990.
96.ДедовД. И. Право и экономическаясвобода// Вестник Московского ун-та. Серия 11, право. 2002. - № 4.
97.ДикановаТ. А. О состоянии законности в налоговой сфере. М., 2004.
98.ДьяченкоМ. С. Понятие и классификация актов прокурорского надзора. В кн.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. - Ч. 1.
99.ЕмельяновС. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юрид. лит., 1980.
100.ЗвирбулъВ. К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: конспект лекций. М., 1991.
101.ЗиннуровР. Н. Координационная деятельность российской прокуратуры, тенденции и закономерности. Уфа: Гилем, 2002.
102.КазаринаА. X. «Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3» // Рос. газ.-2001. № 155-156.
103.КазаринаА. X. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005.
104.КазаринаА. X. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. -М., 2007.
105.КамаевВ. Д. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика). М.: ВЛАДОС, 2006.
106.КарповВ. В., Лукина Я. В. Малые предприятия 2005: Практическое пособие. М.: Экономика и финансы, 2005.
107.КливерИ. Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры.-М., 1991.
108.КлочковВ. В. Методика как раздел науки прокурорского права // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: сб. науч. тр. М., 1994.
109.КлочковВ. В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. -М., 1994.
110. Колганов М. Особенности предпринимательства в переходной экономике// Экономист. 2003. - № 1.
111.КраеваН. М., Минеев В. Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства // Общество и экономика. 2002. - № 9-10.
112.КоробейниковБ. В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. - Ч. 2.
113.КоробейниковБ. В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора прокуратуры // Проблемы прокурорского надзора. М., 1972.
114.КоробейниковБ. В. Методика, тактика и организация общего надзора // Соц. законность. 1986. -№ 1.
115.КригерВ. И, Система органов межведомственного контроля: Пособие дляпрокуроров. М., 1997.
116.КрюковВ. Ф. Прокурорский надзор: учеб. для вузов. М.: Норма,2006.
117.КудрявцевВ. Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998.
118.ЛапустаМ. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство. М., ИНФРА-М, 2005.
119.ЛяшевичИ. А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе // Журн. рос. права. 2006. - № 5.
120. Маршу нов М. Н. Прокурорско-надзорное право: проблемы правового регулирования. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1991.
121.МелкумовВ. Г., Арипов Д. Результативность актов прокурорского реагирования как показатель эффективности прокурорского надзора // Теория и практика борьбы с правонарушениями. Душанбе, 1980 - Вып. 1.
122. Митрофанова Н. Малый бизнес «в тени» государству жарко // Экономика и жизнь. - 2002. - № 20.
123. Моисеев М. Предпринимательская деятельностьграждан: понятие и конститутивные признаки // Хоз-во и право. 1996. - № 10.
124.МыцыковА. Я. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, перспективы) //Прокурорскаяи следственная практика. 2000. - № 1-2.
125.НазаровС. Н. Прокурорский надзор. -М.: Эксперт. бюро-М., 1998.
126. Наринской А. С.,ГаджиевН. Г. Контроль в условиях рыночной экономики. -М.: Финансы и статистика, 1994.
127. Настольная книга прокурора. М.: Экслит, 2002.
128.НиколаеваЛ. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: учеб. пособие. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979.
129. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие. М.:ВолтерсКлувер, 2005.
130.НовиковС. Г. К вопросу озаконодательномрегулировании прокурорского надзора // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978.
131.ОрешкинВ. П. Государственное регулирование национальной экономики. -М.:Юрист, 1999. Разд.1.
132. Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопросы экономики. 2002. - № 1.
133.ОтнюковаГ. О несовершенстве законодательной формулировки: в предпринимательском праве нужен единый подход // Законность. 2002. -№9.
134. Отческая Т. Предостережение от ошибок // ЭЖ-Юрист. 2004. - № 7.
135.ПопондопулоВ. Ф., Яковлева В.Ф. Коммерческое право: учеб. СПб.: Изд-во СПбГУ. - 1998.
136.ПохмелкинВ. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел -юридический атавизм // Рос. юстиция. 2001. - № 5.
137. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее: сб. материалов совещаний-семинаровпрокурорскихработников в гг. Москве и Иркутске, ноябрь-декабрь 1997 г. М., 1998.
138. Радеев В. Малый бизнес и проблемы деловой этики: надежды и реальность // Вопр. Экономики. 2001. - № 7.
139.РозенфельдВ. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей / под ред. А. М.Рекункова. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1996.
140.РозенфельдВ. Г., Фролов А. В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журн. рос. права. 1999. - № 2.
141. Россия в цифрах. 2008: краткий статистический сборник. М., 2008.
142. Рябцев В. 77. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1994.
143. Рябцев В. 77. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.
144. Сирополис Н. Управление малым бизнесом: руководство для предпринимателей. М.: Дело, - 2004.
145.СкворцовК. Ф. К вопросу расширения применения устной формы прокурорского реагирования // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.
146.СкворцовК. Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М.: Юрид. лит., 1977.
147. Скуз А. А.,ВасянинаС. А. О практике прокуратуры Московской области по надзору за законностью в налоговой сфере. М., 2004.
148.СкуратовЮ. И. Акты прокурорского надзора. М.:Юристь, 1997.
149.СкуратоваЮ. И. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». -М.: НОРМА, 1996.
150.СмирновА. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., Крим. ассоциация, 1997.
151. Смирнов С. Поддержка российского предпринимательства // Вопросы экономики. 2001. - № 2.
152.СпиридоновБ. М. Значение понятия отрасли прокурорского надзора для теории и практики // Проблемы прокурорского надзора (научная конференция, посвященная 50-летию советской прокуратуры). М., 1972.
153.СубановаН. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности. Кемерово, 2005.
154.СупатаевМ. А. К проблеме понятия субъекта малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / отв. ред. Т. М. Ган-ндилов. -М., 2001.
155.СухаревА. Я. Криминальная цена экономической реформы // Труды МГЮА.-М., 1997.-Т. 1.
156.СухаревА. Я. Прокурорский надзор: учеб. для вузов. М.: Норма, 2004.
157.СухаревА. Я. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2005 год): Информационно-аналитический доклад. М., 2006.
158.ТихомировЮ. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ, пособие. -М.:Юринформцентр, 1999.
159.ТолкачевА. Н. Российское предпринимательское право: учеб. пособие для вузов. М.: Экзамен, 2003.
160.ТолстошеееВ. В. Региональное экономическое право России: учеб.-практ. пособие. М.: БЕК, 1999.
161.ЧепуринаМ. Н., Киселева Е. А. Курс экономической теории. Киров: Изд-во АСА, 1995.
162.ЧувилевА. А. Прокурорский надзор: Вопросы и ответы. М.: Новый юрист, 1999.
163.ШалумовМ. С. Прокуратура в современном Российском государстве. -Кострома, 2001.
164.ШиндВ. И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.
165.ШиндВ. И., Михайлов В. Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975.
166.ЯкуповP. X. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 3-е изд., испр. и доп. / ред. В. Н.Галузо. М.: ТЕИС, 2001.
167.ЯрыгинаК. Л. Проблемы финансирования малого бизнеса // Банковская газета. 2005 , № 12.
168.ЯстребовВ. Б. Прокурорский надзор: учеб. М.: Городец-издат.,2001.
169.ЯстребовВ. Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
170. Ястребов В. Б,ГригоренкоВ. Н., Рябцев В. П.,ЧерноваК. Т. Проблемы тактикиобщенадзорнойдеятельности прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1987. - Вып. № 45.
171.ЯшинВ. Н., Победкин А. В. Возбуждение уголовного дела // Теория, практика, перспективы: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.1. Диссертации, авторефераты
172.БелецкийВ. М. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность: дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.
173.БережнойЮ. С. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011.
174.БерензонА. Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1977.
175.БутН. Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М. 2011.
176.ВихореваО. М. Стимулирование малого предпринимательства: анализ зарубежного и российского опыта: автореф. дис. . канд. экон. наук. М. 2000.
177.ДолежанВ. В. Проблемы компетенции прокуратуры: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1991.
178.ЗвягинцевД. А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.
179.МадякинД. А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.
180.МурашинГ. А. Органы прокуратуры в механизме советского государства: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1972.
181.НасоновЮ. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2003.
182.ПростоваВ. М. Экономическая безопасность России и проблемы прокурорского надзора: автореф. дис. . канд. наук. -М., 1998.
183. Сангинов X Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов об укреплении государственной дисциплины в народном хозяйстве: дис. . канд. юрид. наук. Душанбе, 1975.
184.ХатовЭ. Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.1. Словари, справочники
185. Краткая философская энциклопедия. -М.: Прогресс, 1994.
186. Краткий психологический словарь / под общей ред. А. В.Петровского, М. Г. Ярошевского. -М.: Политиздат, 1985.
187.ПрохоровА. М. Советский энциклопедический словарь.-М., 1989.
188. Толковый словарь русского языка / С. И.Ожегов, Н. Ю. Шведова. М., 1999.