Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Савушкин, Сергей Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

220

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Савушкин, Сергей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и сущностьгосударственнойслужбы в Российской Федерации.
1.2. Современное состояние прохождения государственнойслужбыв Российской Федерации.
1.3. Правовое регулирование государственнойправоохранительнойслужбы в Российской Федерации.
Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Формирование государственной правоохранительной службы вуголовно-исполнительнойсистеме.
2.2. Организация прохождения государственной службы в уголовно -исполнительнойсистеме.
2.3. Совершенствование организационно-правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в уголовно-исполнительнойсистеме.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реформированием и развитием института государственной службы.Административнаяреформа, изменения в политической и социальной сферах, развитие уголовно-исполнительной системы требуют совершенствования организационно-правовых основ прохождения государственной службы вУИС.
Современный этап реформирования и развития института государственной службы в Российской Федерации характеризуется огромным интересом общественных объединений, органов государственной власти к рассматриваемой теме, а также принятием множества нормативно-правовых актов, направленных на коренные изменения государственной службы.
11 февраля 2009 г. в г. Вологде под председательствомПрезидентаРоссии Д.А. Медведева состоялось выездное заседаниеПрезидиумаГосударственного совета Российской Федерации по вопросу «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», где затрагивались проблемы прохождения службы в УИС. , - "1
Принятие Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должно было дать импульс к реформированию отдельных видов государственной службы, что, в свою очередь, сказалось бы на развитии кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, но ожидаемых результатов не последовало, в частности Федеральный закон «Оправоохранительнойслужбе Российской Федерации» до сих пор не принят.
УказПрезидента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» и Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. №
1772-р, создали необходимую нормативно-правовую основу для более эффективного развития уголовно-исполнительной системы.
В рамках кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы предполагается широкое применение практики материального и морального стимулирования работников уголовно-исполнительной системы, дальнейшее развитие мер поощрения. Подобные меры позволяют совершенствовать организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе в рассматриваемых вопросах.
Проводимая в России в течение последних лет административная реформа затронула все важнейшие сферы правового регулирования отношений между государством и егогражданами, значительные изменения претерпел институт государственной службы. Между тем государственнаяправоохранительнаяслужба развивается в сложных условиях, подтверждением тому служит: отсутствие единого перечня федеральных органовисполнительнойвласти, где должно быть предусмотрено прохождение правоохранительной службы; отсутствие единогокодифицированногоакта, который способствовал бы решению этих и ряда других вопросов по множеству нормативно-правовых г ' актов различного уровня.
Изложенные проблемные аспекты государственной службы в целом и государственной правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и указывают на необходимость системного изучения организационно-правовых основ прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Степень разработанности темы исследования. Проблемами реформирования и развития института государственной службы занимались отечественные ученые и практики, принадлежащие к различным научным школам и направлениям. К их числу можно отнести А.П.Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Б.Н.Габричидзе, В.Д. Граждан, А.И. Зубкова, В.Г.Игнатова, Б.М. Лазарева, Б.В. Лытова, В.М.Манохина, B.C. Нечепоренко, A.B. Облонского, Д.М.Овсянко, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.И.Турчинова, В.В. Черепанова, Ф.И. Шамхалова, В.П.Шорниковаи др.
До принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба не былаюридическии организационно обособлена, ее контуры только намечались. В связи с этим труды специалистов по проблемам правоохранительной службы того времени были посвящены преимущественно отдельным ее разновидностям.
Общим вопросам становления системы правоохранительной службы уделяли внимание такие авторы, как С.Г. Барсягин, Д.Н.Бахрах, И.В. Кулешов, В.И. Огородников. После закрепления понятия правоохранительной службы в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» данному виду государственной службы стало придаваться большое значение.
Вопросы государственной службы в уголовно-исполнительной системе вызывают живой интерес у многих специалистов. Необходимо отметить работы ученых, которые свою трудовую и научную деятельность посвятили государственной службе в уголовно-исполнительной системе. В них они рассматривают проблемные аспекты организации, функционирования и развиt ! тия государственной службы в УИС, например: A.B. Акчурин «Организационно-правовые основы стимулированияслужебнойдеятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы» (2006); Д.А. Брыков «Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы» (2004); А.Ю. Долинин «Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы» (2007); В.И. Огородников «Организация работы кадровых служб Федеральной службыисполнениянаказаний» (2005); C.B. Якушкин «Организационные и правовые основы деятельности кадровых подразделений образовательных учрежденийФСИНРоссии» (2008).
Вместе с тем монографических исследований организационно-правовых проблем государственной правоохранительной службы в УИС на современном этапе ее развития в последние годы не проводилось.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Предметом исследования выступают понятие и сущность государственной службы в УИС, особенности и принципы прохождения государственной службы в УИС, система государственной службы, правовые основы функционирования правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе.
Цель исследования - анализ совокупности вопросов, связанных с организационно-правовыми основами государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по их совершенствованию.
Для достижения указанной цели решены следующие задачи:
- проанализированы понятие и сущность государственной службы в уголовно-исполнительной системе и предложено авторское определение государственной службы в УИС;
- определены особенности прохождения государственной службы в Российской Федерации и конкретизированы основные принципы государственной службы в УИС;
- обосновано место службы в УИС в системе государственной а службы в РФ;
- уточнены правовые основы правоохранительной службы в РФ в целом и в УИС в частности;
- определены главные направления прохождения государственной службы в УИС, нуждающиеся в совершенствовании на современном ее этапе развития;
- сформулированы предложения по совершенствованию организационно-правового обеспечения прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе.
Методологической базой исследования является системный подход к анализу объекта исследования -правоотношений, складывающихся по поводу организации, функционирования и развития государственной службы в УИС, а также комплекс научных методов познания: правового моделирования, сравнительно-правовой, конкретно-социологические и другие частные методы научно-исследовательской работы.
Системный подход позволил рассмотреть структуру и взаимосвязь элементов организации государственной службы в УИС, определить направления совершенствования организационно-правовых основ рассматриваемого института. Сравнительно-правовой метод способствовал реализации аналитической функции и выявлениюколлизийв правовом регулировании деятельности уголовно-исполнительной системы. Метод правового моделирования содействовал разработке предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты. Конкретно-социологические методы: изучение документов, опросы в форме анкетирования и интервьюирования, метод экспертных оценок и другие методы позволили обосновать ряд выдвинутых в исследовании гипотез, касающихся проблем и перспектив совершенствования организационно-правовых основ государственной службы в УИС.
Теоретическую основу исследования составили относящиеся к теме исследования научные работы управленческого, юридического и исторического характера. В период подготовки диссертации была изучена научная и t учебная литература по теории организации, теории управления, общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам:административному, конституционному, трудовому праву.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем изучены актуальные проблемы организации, функционирования и совершенствования государственной службы в УИС как самостоятельного, административно обособленного вида государственной службы в период проведенияадминистративнойреформы, широкого обсуждения Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», предполагающего проведение системного реформирования государственной правоохранительной службы. Диссертация выполнена в условиях реализацииУказаПрезидента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» и распоряжения Правительства РФ от 14 октябрл 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».
В работе предложен и уточнен ряд понятий и дефиниций, относящихся к предметной области исследования: авторское определение государственной службы в уголовно-исполнительной системе, перечень принципов государственной службы в УИС, перечень государственных органов, в которых будет предусмотрена государственная правоохранительная служба.
Кроме того, критерию новизны отвечают предложения автора по совершенствованию правовой базы в вопросах прохождения государственной службы в УИС, в частности, предложены проекты федерального закона «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», приказаМинюстаРоссии «Об утверждении Положения об аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», приказа Минюста России «О привлечении пенсионеров к работе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации». Основные положения, выносимые на защиту: 1. Государственная служба в уголовно-исполнительной системе является видом государственной правоохранительной службыгражданРоссийской Федерации, замещающих должности государственной правоохранительной службы и государственной федеральной гражданской службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и заключается в практическом и профессиональном участии государственных служащих в осуществлении прав иобязанностей, возложенных на уголовно-исполнительную систему.
2. В целях совершенствования порядка прохождения государственной правоохранительной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы необходимо подготовитьзаконодательнуюоснову, включающую в себя принципы деятельности УИС, порядок присвоения специальных званий, условия поступления на службу в УИС, ограничения в приеме на службу в уголовно-исполнительную систему и при ее прохождении и т. д. Данное предложение нашло свое отражение в разработанном автором проекте федерального закона «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации».
3. Развитие института испытательного срока в уголовно-исполнительной системе должно включать в себя: прохождение испытательного срока в соответствии с индивидуальным планом, ежедневным отчетом перед наставником о проделанной работе, а по окончании указанного периода сдачей экзамена на знание нормативной правовой базы, регламентирующей оперативно-служебную и финансово-хозяйственную деятельность учре
I ■ ждений и органов уголовно-исполнительной системы. Это будет способствовать сокращению периода адаптации сотрудника в коллективе, а также позволит ему более эффективно выполнятьдолжностныеобязанности, что, в свою очередь, будет содействовать решению задач, поставленных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
4. Аттестация персонала может быть организована с помощью квалификационного экзамена, зачета, написания реферата, проведения письменного или компьютерного тестирования. Большинство перечисленных методов не используются в уголовно-исполнительной системе. Комплексом мер по совершенствованию аттестации персонала предлагаетсязакрепитьпрохождение письменного тестирования как обязательного требования при прохождении службы в УИС, изменить перечень лиц, не подлежащих аттестации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
5. В целях повышения профессионального уровня сотрудников УИС необходимо разработать нормативную основу,закрепляющуювозможность использования опыта и знаний сотрудников уголовно-исполнительной системы в отставке, включающую в себя порядок и условия их привлечения в качестве консультантов, советников, членов аттестационных комиссий, наставников. Данное предложение нашло свое отражение в разработанном автором проекте приказа МинистерстваюстицииРоссийской Федерации «О привлечении пенсионеров к работе в уголовно-исполнительной системе».
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены реализацией комплексной методики исследования проблем, использованием междисциплинарного подхода, достижений теории науки управления, а также применением системы научных методов исследования проблем кадрового обеспечения в уголовно-исполнительной системе.
В процессе диссертационного исследования изучено и проанализировано свыше 150 научных работ, публикаций и трудов управленческой, юридической, психологической и иной направленности, более 50 нормативно-правовых актов различного уровня.
Достоверность и обоснованность диссертационного исследования подтверждает и эмпирическая база, которая включает в себя: официальные статистические Данные о кадровом составе, состояниизаконности, дисциплины среди персонала уголовно-исполнительной системы; сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных источников по проблемам государственной службы; результаты исследований в виде анкетирования и интервьюирования 372 сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, проходящих службу в 25 субъектах Российской Федерации всех федеральных округов Российской Федерации; материалы практической деятельности учреждений и органов УИС.
Теоретическая значимость исследования определяется новизной полученных данных, которые дополняют и расширяют имеющиеся в науке государственного управления, управления персоналом теоретические знания о государственной службе в уголовно-исполнительной системе. Выводы и результаты диссертационного исследования могут послужить базой для дальнейшего исследования отдельных аспектов государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Положения диссертации развивают научные представления о понятии государственной службы в уголовно-исполнительной системе, принципах государственной службы в УИС, перечне государственных органов, в которых должна быть предусмотрена государственная правоохранительная служба, конкретизирует имеющиеся представления, относящиеся к сфере кадровой деятельности в подразделениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования его результатов при совершенствовании процесса прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе, разработке нормативно-правовых актов Российской Федерации и локальных актов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в вопросах организации аттестации сотрудников, организации и прохождения испытательного срока кандидатами на службу, присвоения специальных званий, социального статуса сотрудников УИС, а также других практических аспектах прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
Результаты диссертационного исследования также могут быть использованы при организации процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, в учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Разработанный примерный план прохождения испытательного срока для кандидатов на должность начальника отряда отдела воспитательной работы, а также предложенные изменения и дополнения нормативно-правовых актов, касающиеся вопросов прохождения службы, и иные научно обоснованные предложения организационно-правового характера способны повысить эффективность указанных направлений функционирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Апробация результатов исследования и внедрение их на практике. Научные результаты исследования были обсуждены на межвузовской научно-практической конференции «Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: к 10-летию передачи УИС из веденияМВДв ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы"» (Рязань, 2009), Международной научно-практической конференции «Обеспечение процесса реформирования исполнениянаказанийв Российской Федерации» (Рязань, 2009), Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Организационное обеспечение реформирования уголовно-исполнительной системы» (Рязань, 2010), Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав человека в условиях современного государства» (Владимир, 2010). Основные положения, выносимые на защиту, отражены в 9 научных публикациях по теме исследования.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс образовательных учреждений высшего профессионального образования: Академия ФСИН России, Кузбасский институт ФСИН России, а также в практическую деятельность управлений ФСИН России по Вологодской, Ивановской, Калужской и Тульской областям, что подтверждено соответствующими актами.
Структура диссертации и ее содержание соответствуют предмету, объекту, целям и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Савушкин, Сергей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимо констатировать, что государственная служба в уголовно-исполнительной системе является не оторванным элементом государственных органов, а единым целым государственной службы Российской Федерации. Государственной службе вУИСприсущи как общие характеристики государственной службы Российской Федерации, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.
На современном этапе становления Российской Федерации продолжается процесс создания эффективного механизма государственного управления на всех уровнях, который включает в себя совершенствованиефедеративныхотношений и региональной политики; становление полноправного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть; развертывание активной борьбы спреступностью; повышение роли и авторитета Федеральной службыисполнениянаказаний, перестройку ее кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов; реабилитацию высоких нравственных ценностей.
Рассмотренные в диссертационном исследовании проблемы становления, функционирования и совершенствования организационно-правовых основ государственной службы в уголовно-исполнительной системе являются наиболее перспективными и актуальными на современном этапе развития российской государственности в целом и проведенияадминистративнойреформы в частности.
Кадровая работа в УИС представляет собой реализацию кадровыми аппаратамивозложенныхна них многочисленных функций: организационного, технического, информационного и иного характера. Анализ современного российского законодательства, на базе которого функционирует и развивается государственная служба в УИС, показал, что на современном этапе в совершенствовании нуждаются следующие вопросы:
1. Улучшение профессиональной подготовки сотрудников УИС.
2. Совершенствование форм и методов организации государственной службы.
3. Улучшение ресурсного обеспечения.
4. Совершенствование оценки эффективности государственной службы.
5. Совершенствование правового обеспечения.
6. Совершенствование таких кадровых инструментов, как:
• испытательный срок;
• аттестация;
• присвоение специальных званий;
• повышение социального статуса сотрудников УИС.
Изложенные вопросы нашли отражение в диссертационном исследовании в части развития и укрепления кадровой работы в уголовно-исполнительной системе. Также при исследовании организационно-правовых вопросов затрагивались проблемные аспекты в следующих направлениях:
• причины движения кадров, вопросы своевременного замещения вакантных должностей;
• разработка новых методов улучшения качественного состава сотрудников и разработка соответствующих документов;
• прием на службу в органы и учреждения УИС, обеспечение условий для адаптации сотрудников, организация их стажировки и наставничества;
• проведение аттестации сотрудников, а также создание возможностей для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала работников;
• вопросы присвоения специальных званий;
• решение вопросов, связанных спрекращениемслужбы и увольнения из УИС, содействием ветеранам;
• создание комплекса необходимых организационно-правовых условий для профессиональной деятельности сотрудников.
Проанализировав организационно-правовые основы государственной службы в целом и в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в частности, мы пришли к следующим выводам:
1. Деятельность Федеральной службы исполнениянаказанийдолжна осуществляться на базе основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также иных принципах при учете специфики деятельности системы.
2. Назаконодательномуровне должно быть закреплено, что в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы должна быть предусмотрена государственнаяправоохранительнаяслужба.
3. Учреждение четырех новых категорий должностей: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты позволит более детально выработать требования к ним, уточнитьдолжностныеобязанности, заработную плату и социальныегарантиисотрудников уголовно-исполнительной системы.
4. Необходимо принятие отдельного нормативно-правового акта, отражающего особенности правового положения, компетенцию иполномочиясотрудника учреждений и органов, исполняющих уголовныенаказания, вытекающие из специфики правоохранительной функции этих учреждений и органов. В нем должны быть подробно прописаны все вопросы, связанные с особенностями прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, включая систему социальных льгот сотрудников учреждений и органов. Это позволит исключить множество ведомственных нормативных актов, регламентирующих в настоящее время вопросы государственной службы в уголовно-исполнительной системе.
5. В целях более эффективной организации испытательного срока кандидатов необходимо организовывать прохождение испытательного срока соискателей на должность по индивидуальному графику с ежедневным отчетом перед наставником и отчетом перед комиссией после прохождения данного этапа. По окончании испытательного срока необходимо сдавать зачет в виде тестов на знание нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность сотрудника. Комиссии необходимо будет определить эффективность работы наставника и дать заключение относительно вопроса о прохождении или не прохождении кандидатом испытательного срока.
6. В целях исключения нарушения нормальной деятельностиисправительногоучреждения следует в качестве наставников привлекать лиц, которые в ближайшее время планируют уходить на пенсию. Тем самым сотрудник, изъявивший желание окончить службу в уголовно-исполнительной системе, должен будет подготовить кандидата на замену себе. Целесообразно в качестве наставников привлекать сотрудников в отставке, которые вышли на пенсию в ближайшие три года. Эти методы будут способствовать более качественной организации процесса испытания и наставничества, а также не будут нарушать деятельностьисправительныхучреждений. Данный институт должен осуществляться навозмезднойоснове, в рамках положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.
7. Длительный период нахождения сотрудника на больничном является одним из показателей, который отражается на деятельности подразделения, где проходит службу сотрудник. Часто сотрудникам приходится замещать своих коллег, находящихся на больничном. На данный случай не предусмотрено никаких стимулирующих выплат, что в свою очередь негативно сказывается на выполнении сотрудником возложенных на негообязанностей.
В целях развития уголовно-исполнительной системы и совершенствования отдельных аспектов ее деятельности нами предлагается:
1. ВУказеПрезидента РФ «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»закрепитьпонятие государственной службы в УИС: «государственная служба в уголовно-исполнительной системе - вид государственнойправоохранительнойслужбы граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной правоохранительной службы и государственной федеральной гражданской службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, заключающаяся в практическом и профессиональном участии государственных служащих в осуществлении целей и функций, возложенных на Федеральную службу исполнения наказаний».
2. Утвердить разработанный нами проектУказаПрезидента РФ «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», где закрепить следующий Перечень принципов государственной службы в уголовно-исполнительной системе:
•законность;
• приоритет прав исвободчеловека и гражданина, их непосредственное действие,обязательностьих признания, соблюдения и защиты;
• равный доступгражданк государственной службе;
• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю» объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
•' защита государственных служащих отнеправомерноговмешательства в их профессиональнуюслужебнуюдеятельность как государственных органов идолжностныхлиц, так и физических и юридических лиц;
• субординация на службе;
• соотносительность обязанностей,запретови ограничений на службе социальнымгарантиям, которые представляются сотрудникам.
3. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования институтов испытания и наставничества целесообразно использовать разработанный нами примерный план прохождения испытательного срока кандидата на должность начальника отряда.
4. Утвердить разработанный приказ «Об утверждении Положения об аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором: а) закрепить следующий перечень принципов аттестации сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: коллегиальность,гласность, объективность, недопустимость дискриминации при проведении аттестации; б) при проведении аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации учитывать аттестационной комиссией количество дней, проведенных сотрудником на больничном, как один из показателей, необходимых для выдвижения на вышестоящую должность; в) включить категорию «беременные женщины» в перечень лиц, не подлежащих аттестации. Этот перечень предусмотрен в разработанном нами проекте приказаМинюстаРоссии «Об утверждении Положения об аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»; г) в целях повышения эффективности процесса аттестации посредством избавления от формализма сотрудников аттестационной комиссии и устранения субъективизма в указанном процессе необходимо проверять профессиональную подготовленность сотрудника на знание нормативных актов, регулирующих деятельность уголовно-исполнительной системы и практическую деятельность сотрудника, с помощью тестирования.
5. С целью устранения несправедливости, а также соблюдения принципа равного доступа граждан к государственной службе,закрепленногоФедеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» изложить п. 2 ст. 24 Положения о службе вОВДв следующей редакции: «Для сотрудников УИС, которым специальное звание лейтенанта внутренней службы присвоено по окончании высшего учебного заведения со сроком обучения пять лет и более и которые проходят службу в органах внутренних дел по полученной в учебном заведении или родственной специальности, срок выслуги в звании лейтенанта внутренней службы устанавливается в один год».
6. Кроме того, следует принять норму обязательного характера, в соответствии с которой сотруднику в качестве поощрения будет присваиваться звание на ступень выше, чем положено по занимаемой штатной должности. Например, при максимальном звании по штатной должности «начальник отряда» - капитан внутренней службы, мы предлагаем увеличить срок службы в два раза, то есть после шести лет службы поощрить сотрудника специальным званием на одну ступень выше, чем положено по занимаемой должности - майор внутренней службы, при условии, что за последний год службы на сотрудника не было наложенодисциплинарныхвзысканий.
7. В целях дальнейшего совершенствования деятельности учреждений и органов УИС, а также повышения профессионального уровня сотрудников УИС необходимо рассмотреть возможность всестороннего использования профессионального опыта и знаний пенсионеров - бывших сотрудников УИС, а также сотрудников УИС, уволенных по следующим основаниям: по собственному желанию; достижении предельного возраста; окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
Диссертационное исследование организационно-правовых основ государственной службы в УИС позволяет сделать вывод о том, что она несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии с учетом реальностей и особенностей развития гражданского общества, государственной политики в области исполнения наказаний, а также современного состояния УИС. Предложения, изложенные в данном диссертационном исследовании, не способны решить всех проблем кадрового обеспечения в УИС. Тем не менее многие выводы могут способствовать выявлению проблем организационного характера, с которыми сталкиваются сотрудники при прохождении службы в УИС, а также определению некоторых путей решения указанных проблем. У

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Савушкин, Сергей Михайлович, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993. - 96 с.
3. ЖилищныйкодексРоссийской Федерации: Федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 14.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997.-№2.-Ст. 198.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 25. -Ст. 2954.
7. О воинскойобязанностии военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 13. -Ст. 1475.
8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. -№ 31. - Ст. 3215.
9. О государственной службе российского казачества: Федер. закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2005.-№50.-Ст. 5245.
10. О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2003.-№22.-Ст. 2063.
11. О службе втаможенныхорганах Российской Федерации: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997.-№30.-Ст. 3586.
12. О статусе военнослужащих: Федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 22. - Ст. 2331.I
13. О Федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. № 15. - Ст. 1269.
14. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон Рос. Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов Рос. Федерации иВерховногоСовета Рос. Федерации. 1993. -№ 19. - Ст. 685.
15. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатовРос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. -№ 33. - Ст. 1316.
16. Омилиции: Закон Рос. Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1991. -№ 16. - Ст. 503.
17. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1991. -№28.-Ст. 959.
18. Вопросы прохождения военной службы:УказПрезидента Рос. Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 38. - Ст. 4534.
19. Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2290.
20. Вопросы совершенствования государственного управления в РФ: УказПрезидентаРос. Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 12. - Ст. 1099.
21. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.
22. Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004, - № 42. - Ст. 4109.
23. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 32. - Ст. 3314.
24. Вопросы Федеральной службысудебныхприставов: Указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4111.
25. Об утверждении общевоинскихуставовВооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 47 (1 ч.). - Ст. 5749.
26. Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих: Указ Президента Рос. Федерации от 12 августа2002 г. № 885 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 33. -Ст. 3196.
27. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих: Указ Президента Рос. Федерации от 3 сентября 1997 г. № 983 // Рос. газ. -1997.-9 сент.
28. Оправоохранительнойслужбе в органах по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ: Указ Президента Рос. Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2003.-№23.-Ст. 2197.
29. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента Рос. Федерации от 11 января 1995 г. № 33 // Рос. газ. 1995. - 25 янв.
30. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 11.- Ст. 945.
31. О Федеральной программе «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»: Указ Президента Рос. Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 11. - Ст. 1277.
32. О порядке разработки и утвержденияадминистративныхрегламентов исполнения государственных функций:ПостановлениеПравительства Рос. Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 47. - Ст. 4933.
33. О Федеральной противопожарной службе: Постановление Правительства Рос. Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 26. - Ст. 2649.
34. О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 39. - Ст. 4075.
35. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. - № 43. - Ст. 5544.
36. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: приказМВДРоссии от 14 декабря 1999 г. № 1038 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2000. - № 17.
37. Положение о наставничестве в учреждениях и органах Федеральной службы исполнениянаказаний: Приложение № 4 к приказуФСИНРоссии от 14 июня 2006 г. № 390.
38. Ведомственная целевая программа «Кадровое обеспечение деятельностиУИСна 2007-2009 годы».
39. Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года. М.: ФСИН России, 2008.1.. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)
40.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник: в 2 ч. М., 1994. Ч. 1: Сущность и основные институтыадминистративногоправа.
41.АнисгшковВ.Н. Кадровая служба и управление персоналом организации: практ. пособие кадровика. М.: Экономика, 2003. - 704 с.
42.АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. 2-е изд., доп. М.:РАГС, 2008. - 311 с.
43.БариновскийH.H., Демин В.М., Федосова E.B. Профессиональная адаптация молодых сотрудников, принятых на службу в УИС: метод, рек. -М.:НИИУИС Минюста России, 2007. 48 с.
44. БахрахД.Н.Административноеправо. М., 1993.
45.БорискинВ.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Современный системный комплекс делопроизводства в сфере государственного управления и государственной гражданской службы Российской Федерации: учеб. пособие. СПб.: Кодекс, 2008. - 366 с.
46.БриллиантоваH.A. Трудовое право: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТКВелби; Проспект, 2007. - 600 с.
47.БудатаровС.М. Государственные гарантии в уголовно-исполнительной системе: сб. нормативно-правовых актов / сост. С.М.Будатаров. Томск: Томск, гос. ун-т систем упр. и радиоэлектроники, 2008. - 310 с.
48.БуравлевЮ.М. Реформы государственного управления и государственной службы в России. М.:Юрист, 2006. - 237 с.
49.ВасинВ.Н., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правовые основы прохождения службы в органах внутренних дел России: учеб. пособие. М.:Юрид. ин-т МВД России, 1994. - 60 с.
50.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М., 1998.61 .ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М., 2003.
51.ГаллиганД., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.
52.ГасановК.К., Мышко Ф.Г. Трудовое право: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. - 503 с.
53.ГорщеневВ.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1973. - С. 19-20.
54.ГражданВ. Д. Государственная гражданская служба: учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2009. - 544 с.
55.ГулиевВ.Е., Колесников A.B. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. -М., 1998.
56.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982.-Т. 4.-С. 224.6%.ДмитриевЮ.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: учебник М.: Эксмо, 2009.
57.ДолининА.Ю., Акчурин A.B., Брыков Д.А. Факторы, влияющие на текучесть кадров учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: аналит. обзор. Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 36 с.
58.ДолининА.Ю., Огородников В.И., Шорников В.П. Кадровый менеджмент и £оциальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива: учеб. пособие / под общ. ред. В.И. Ого-родникова. Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 474 с.
59.ЗубковА.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д.Пенитенциарныеучреждения в системе МинистерстваюстицииРоссии. История и современность. -М., 1998.- 176 с.
60.КазакБ.Б., Заводчиков Н.В. Прекращение службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организационно-правовой аспект): монография. Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008.
61.КазакБ.Б., Тропин С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере как фактор укрепления экономической безопасности России: монография. Рязань, 2004. - 172 с.
62.КазанцевН.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. -М.: РАГС, 1999.
63.КибановА.Я. Управление персоналом: энцикл. слов. М.: ИНФРА,1998.
64.КозбаненкоВ.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: учеб. и науч.-практ. пособие. М.: ЭКМОС, 2003.
65.КостенниковМ.В. Административный запрет как средствопротиводействиякоррупции в системе государственной службы: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010.-127 с.
66.КулаповВ.Я., Малъко A.B. Теория государства и права: учебник. -М.: Норма, 2008.-384 с.81 .КулиниченкоВ.А. Кадровое обеспечение государственной службы. -Ростов н/Д, 1994.
67.КуриловВ.И. Аттестация и личность работника всоветскомтрудовом праве. Владивосток, 1983.83 .КутафинO.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. - Гл. 15.
68.ЛазаревБ.М. Государственная служба. -М., 1993. С. 5-6.
69.ЛетуновВ.Н., Огородников В.И., Брыков Д.А. Основы управления персоналом уголовно-исполнительной системы: учеб. пособие. Рязань, 2003.-127 с.
70.ЛобановВ.В. Современные административные реформы: монография. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - 245 с.
71.МанохинВ.М. Советская государственная служба. М., 1966.
72.МанохинВ.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. Саратов, 2000. - 413 с.
73.МожаеваН.Г. Система государственного управления: учеб. пособие / под общ. ред. A.A. Скамницкого. М.: Гардарики, 2009. - 253 с.
74.НазаренкоН.Ю. Государственная служба Российской Федерации. — М., 2007.
75.НегруФ.П. Научно-технический прогресс и трудовой договор. -Кишинев, 1977.
76.НоздрачевА. Ф. Государственная служба: учеб. для подготовки государственных служащих. -М.:Статут, 1999.
77. HypniduHoea А.Ф.,ЧикановаЛ.А. Практика применения законодательства о труде. М., 2000.
78.ОболонскийA.B. Государственная служба: комплексный подход: учебник. М.: Дело, 2009. - 512 с.
79.ОвсянкоДМ. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2006. - 301 с.
80.ОгородниковВ.И. Организация деятельности кадровых служб в России: монография. Рязань, 2005. - 166 с.
81.ОгородниковВ.И., Брыков Д.А. Организация работы кадровых служб Федеральной службы исполнения наказаний: курс лекций. Рязань, 2005.-212 с.
82.ОсиповГ.В. Энциклопедический социологический словарь. 1995.
83.ПолетаевЮ.Н. Аттестация руководителей и специалистов организаций, сотрудников ведомств. М., 2004.
84.ПоникаровВ.А. Основы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): монография. М.: ВивидАрт, 2007.
85. Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе: информ.-аналит. сб. Тверь, 2007. - 121 с.
86. Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе: информ.-аналит. сб. Тверь, 2008. - 126 с.
87.РыженковА.Я., Мелихов В.M., Шаронов С.А. Трудовое право России: учебник / под общ. ред. А .Я. Рыженкова. М.: Высш. образование; Юрайт-Издат, 2009. - 523 с.
88.СергунП.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: монография. Саратов: Саратов, юрид. ин-т МВД России, 1998. - 236 с.
89.СкамницкийA.A. Система государственного управления: учеб. пособие. М.: Гардарики, 2006. - 253 с.
90.СтартовЮ.Н. Служебное право: учебник. -М.: БЕК, 1996. 684 с.
91.ТурчиновА.И. Управление персоналом: учебник. М.: Изд-во РАГС, 2003.
92. Халипов В. Введение в науку о власти. М., 1996. Ч. 2.
93.ХныкинГ.В. Локальные нормативные акты трудового права.г
94. Иваново: Иванов, гос. ун-т, 2004.
95.ЦимбалистA.B. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих: курс лекций: учеб. пособие для студ. и слушат. вузов, обуч. по экон. спец.РЭАим. Г.В. Плеханова; под ред. А.И.Гретченко, М.Н. Кулапова. М.: КНОРУС, 2010.-210 с.
96.ШамсуновС.Х. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008. - 216 с.
97. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: учебник для вузов. -М.: Экономика, 2003.1.I.Статьи
98.АксеновA.A. Профессиональная подготовка кадров для УИС России при переходе к рыночным отношениям // Проблемы повышения профессиональной подготовки сотрудников УИС: сб. науч. тр. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1993.
99.АксеновA.A., Казак Б.Б. Состояние организационно-управленческой подготовки персонала УИС на пороге XXI века // Человек:преступлениеи наказание. 2000. -№ 1.
100.АнаньевН.В. Принципы формирования и реализации правового статуса гражданского служащего // Закон и право. 2007. - № 8. - С. 48-49.
101.АнаньевН.В. Сущность правового статуса государственного служащего // Закон и право. 2007. - № 7. - С. 74.
102.АтаманчукГ.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4. - С. 18.
103.АтаманчукГ.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации (доклад от 28 апреля 1992 г.) // Вестн. гос. службы. 1992. - Июнь. - С. 8.
104.АтаманчукГ.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник-95. М.: РАГС, 1996.
105.БайтинМ.И., Петров Д.Е. Метод правового регулирования в системе права: понятие и структура // Журн. рос. права. 2006. - № 2.
106. Барцщ И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журн. рос. права. -2008.-№6.-С. 21-32.
107. Бельский КС. О концепции реформы государственной службы в России // Гос-во и право. 1994. - № 4.
108. Быков АВ. Основы кадровой политики вполициии жандармерии отдельных западноевропейских стран // Вестн. Моск. ун-та МВД России. -2008.-№ 1.-С. 150-152.
109.ВолковаО.Н. Испытательный срок в трудовом праве // Сов.юстиция. 1982.-№ 14. - С. 19.
110.ГлазыринВ. Испытательный срок: кому, зачем и сколько? // Соц. защита. 2001. -№ 6. - Трудовые отношения.
111.ДубровицкийЛ.П. Перспективы развития правового обеспечения деятельности УИС // Всерос. совещание руководителей подразделений юридической службы УИС: сб. материалов (16-18 мая 2007 г.). Вологда:ВИПЭФСИН России, 2007.
112.ЕмельяновС.Н. Состояние, проблемы и перспективы профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. - № 3. - С. 10-14.
113.ЗаварихинаС.А. Аттестация государственных служащих // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009. - № 17.
114.ЗакалюжнаяН.В. Аттестация как одна из форм определения квалификации работников // Законодательство и экономика. 2004. - № 4.
115.ЗлобинС.И. Анализ основных трудностей и противоречий в системе аттестации сотрудников УИС в процессе реформирования ФСИН России // Уголовно-исполнительное право. 2007. - № 1.
116.ЗлобинС.И. Организационно-педагогическая система научного обеспечения кадров при определении комплексной оценки во время проведения аттестации сотрудников ФСИН России // Человек: преступление инаказание. 2006. -№ 2-3.
117.ЗубковА.И. Обсуждение пенитенциарных проблем: подготовка кадров для УИС, научное обеспечение и разработка нормативной базы // Рос. юстиция. 1997. -№ 1.
118. Зубов И. Государственная служба в органах внутренних дел России: задачи, функции, принципы // Профессионал. 2000. - № 2. - С. 3-7.
119.ИвановИ.П. О государственной гражданской службе // Закон и право. 2005. - № 12. - С. 53-55.
120.КакимжановМ. Т. Государственная служба в России: история и современность // История гос-ва и права. 2008. - № 12. - С. 38-40.
121.КалининЮ.И. От прошлого к настоящему // Преступление и наказание. 2009. - № 3. - С. 4-7.
122.КондрашинО.В. Подготовка, переподготовка и повышение квалиfфикации кадров ФСИН России: организационно-правовые аспекты // Рос.следователь. 2007. - № 8. - С. 10-17.
123.КудашкинA.B. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Гос-во и право. 2000. - № 3. - С. 12-19.
124.КуракинA.B. Административные запреты и проблемы борьбы скоррупциейв системе государственной гражданской службы // Рос. юстиция. -2008.-№4.-С. 33-38.
125.ЛебедевГ.П. Воспитывать индивидуально (о проблемах индивидуального воспитания сотрудников УИС) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. - № 6. - С. 21-24.
126. Лукьянова Е. Подведены итоги работы // Преступление и наказание. 2008. - № 9. - С. 2-6.
127.МарченкоH.H. Многогранность государства и проблемы определения его понятия // Проблемы теории государства и права. -М., 1999. С. 71-72.
128.МелешкоХ.Т. Понятие аттестации кадров // Вестн. Белорус, гос. ун-та. 1988. - № 3. - С. 60.
129.НоздринаТ.В. Особенности информационного обеспечения деятельности государственной службы в РФ // Закон и право. 2007. - № 3. - С. 68-69.
130.ПчелинцевC.B. Использование зарубежного опыта при совершенствовании правового регулирования в России: теоретические аспекты и практические вопросы // Содействие реформе государственного управления в России: сб. ст. -М.: Норма, 2005.
131. ХЬЪ.Пчрлинцев С.С. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации: новые подходы // Журн. рос. права. 2008. - № 11. - С. 112-117.
132.РозенбаумЮ.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского государства // Гос-во и право. 1999. - № 4. - С. 54-57.
133.РомановВ.Л. Время качественного скачка // Вестн. Рос. акад. наук. 1999. - Т. 69. - № 4. - С. 356-357.
134.СавченкоВ.А. История развития законодательства о трудовом договоре. Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы.-М., 2000. С. 193.
135.СергееваО.Ю. Аттестация персонала // Зарплата. 2007. - № 11.
136. Сержантов Н. 2009 настрой рабочий // Преступление и наказание. - 2009. - № 5. - С. 2-3.
137.СтарцеваE.H. Некоторые аспекты применения законодательства о государствен