Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Чернышева, Людмила Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

261

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чернышева, Людмила Александровна

Введение.
Глава 1. Понятие и сущностьпрокурорскогонадзора за соблюдением правгражданна безопасные условия труда.
§ 1. Предмет, объект и пределы прокурорского ,надзораза соблюдением прав граждан набезопасныеусловия труда.
§ 2. Основные цели, задачи и направления прокурорского надзора засоблюдениемправ граждан на безопасныеусловиятруда.
§ 3.Исполнениезаконодательства о правах граждан на безопасные условиятрудаи классификация нарушений законодательства в данной сфере.
Глава 2,Особенности прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.
§ 1. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.
§ 2. Специфика методики и тактики проведенияпрокурорскихпроверок по соблюдению прав граждан на безопасные условия труда и выбор мер реагирования на выявленныеправонарушения.
§ 3. Пути совершенствования прокурорского надзора и законодательства о правах граждан на безопасные условия труда.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда"

Актуальность темы исследования. Одним из главных условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, является труд. Право человека на труд является одним из жизненно важных прав, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Именно в целях обеспечения достойной жизни людей государство должно принимать экономические, организационные, технические, правовые и другие меры, направленные на обеспечение эффективной защиты прав человека трудоспособного возраста в случае его болезни, травмы на рабочем месте.
СогласноКонституцииРоссийская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и защиту здоровья (ст.7), где каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п.З ст.37).КонституцияРФ провозглашает также, что человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина -обязанностьгосударства (ст. 2).
Социальная направленность политики государства в достаточной степени определяется международными принципами и нормами.
Общее состояние дел в сфере охраны труда пока нельзя считать удовлетворительным. В докладе Федеральнойинспекциитруда о результатах работы в 2007 году по осуществлению государственногонадзораи контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, отмечается, что в организациях частной собственности к концу 2007 года по сравнению с 2002 годом удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям составил, например, в обрабатывающих производствах — 23,7% (в 2004 году - 21,2%, в 2002 году - 20,9 % работников), в строительстве - 13, 3 % (в 2004 году —
10, 3 %, в 2002 году - 10, 3 % работников), на транспорте и в связи - 19, 2 % (в 2004 году - 14, 2 %). Материалыпрокурорскихпроверок свидетельствуют, что количество выявленных нарушений законодательства об охране труда ежегодно значительно возрастает. Согласно статистическим данным за период с 1997 по 2007 год их общее число увеличилось с 11571 до 113050, то есть возросло почти в 10 раз. Повсеместно в регионах России на предприятиях и в организациях всех организационно-правовых формпрокурорамии другими государственными органами контроля выявляются многочисленные факты несоблюдения установленных законом требований об охране труда и грубейших нарушений правил по технике безопасности.
В результате такого неудовлетворительного состояния в сфере охраны труда на предприятиях и в организациях сохраняется высокий уровень производственного травматизма. Ежегодно около 100 тысяч работников получают производственные травмы и зачастую становятся инвалидами, а около 5 тысяч погибают, в том числе нередко гибнут женщины инесовершеннолетние.
За последние три года произошли существенные изменения в организационном и правовом аспектах государственного управления охраной труда. При этом о многих из них нельзя сказать, что они позитивно повлияли на положение дел в исследуемой области. В ходе проведенных реформ ликвидирована Межведомственная комиссия по охране труда; на уровне федеральных органовисполнительнойвласти практически повсеместно упразднены структурные подразделения, ранее занимавшиеся охраной труда; органы местногосамоуправленияне получили четких, внятныхполномочийдля решения вопросов охраны труда на подведомственных территориях; ликвидировано Министерство труда и социального развития РФ, в функции которого входило решение широкого спектра вопросов охраны труда; понизился статус и уменьшилась численность работников Федеральной инспекции труда.
Существенное изменение трудового законодательства, значительный ростправонарушенийв данной сфере, процесс реформирования органов контроля и надзора в области охраны труда и отсутствие достаточной научной базы по проблемным вопросампрокурорскогонадзора за соблюдением правгражданна безопасные условия труда обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы.
Отдельные вопросы прокурорского надзора за соблюдением законодательства об охране труда рассматривались встатьях, пособиях, методических рекомендациях таких авторов, как: И.А.Арабян,
B.Х.Давыдова, А.Ф.Кабанчук, Е.Ю.Овчинников, Н.М.Гозенпуд, A.B. Козлечихин, И.С. Викторов, В.Г.Бессарабов, Д.Г. Алексеева, А.Б. Швецов.
В период с 60-х по 80-е годы вопросам профилактики,расследованиюи предупреждению преступлений в области безопасности труда были посвящены диссертационные исследования С. А. Бодаляна, В.И. Беджашева, М.К.Вахитова, Л.М.Давыденко, А.Ф.Николенко,
C.Ш.Шаронова, A.B.Шевченко.
В 2001 году с учетом положений ранее действовавшегоКодексазаконов о труде РФ некоторые проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, а именно: аспектывозмещениявреда, причиненного жизни и здоровью работника, ответственности запричиненныйвред - рассмотрены в диссертацийДенисовойЕ.Э.
Из приведенного анализа научной литературы видно, что в Российской Федерации комплексных научных исследований вопросов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда с учетом положений действующего трудового законодательства, в том числе и законодательства об охране труда, не проводилось. Таким образом, отсутствие диссертационных исследований по данной теме и насущная необходимость решения практических вопросов, возникающих при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности, обусловили необходимость проведения автором данного диссертационного исследования.
Настоящая научная работа — первое самостоятельное диссертационное исследование, посвященное комплексному изучению актуальных проблем прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда с учетом состояния и тенденций развития законодательства в этой сфере и проводящихся реформ системы органов контроля, в которой автор предпринял попытку:
1. рассмотреть наиболее актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда в современных условиях;
2. проанализировать состояниезаконностии систематизировать типичные правонарушения внадзорнойсфере отношений;
3. дать научное обоснование и сформулировать выводы и предложения, направленные на совершенствование прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда и законодательства об охране труда.
Цель диссертационного исследования.
На основании комплексного исследования состояния законности в сфере соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, с учетом анализа причин нарушений и их негативного влияния назаконность, выработать пути и конкретные способы совершенствования прокурорского надзора и законодательства о правах граждан на безопасные условия труда.
Основные задачи диссертационного исследования.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:
1. установить специфику, определить понятие и сущность предмета, пределов, объектов и субъектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда;
2. выявить и обозначить проблемные вопросы, связанные с организацией работыпрокурорапо осуществлению надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда;
3. с учетом и на основе практики прокурорского надзора в сфере охраны труда, анализа и систематизации типичных нарушений законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, причин и условий, способствующих им, разработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную тактику прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;
4. проанализировать и оценить степень эффективности правовых средств реагирования, используемых органамипрокуратурыпо устранению и предупреждению нарушений прав граждан на безопасные условия труда;
5. сформулировать предложения по совершенствованию деятельности прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о правах граждан на безопасные условия труда, способствующие повышению его эффективности;
6. изучить и определить на основе действующего законодательства систему и структуру органов контроля и надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, проанализировать состояние законности в их деятельности;
7. конкретизировать цели, основные задачи и ключевые направления деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере;
8. проанализировать законодательство, регулирующееправоотношенияв области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда. Проследить тенденции его развития, выявить недостатки и обозначить меры по их преодолению;
9. внести предложения по совершенствованию законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда.
Объектом диссертационного исследования является комплексправоотношений, возникающих при реализации полномочий прокурора в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.
Предметом диссертационного исследования является деятельность прокурора понадзоруза соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, с учетом современного состояния и тенденций дальнейшего совершенствования законодательства в исследуемой сфере правоотношений, регулирующего деятельность органов прокуратуры,уполномоченныхфедеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны труда работников, выявление нерешенных проблем в практике осуществления прокурорского надзора в исследуемой сфере.
Методология и методика диссертационного исследования. При проведении исследования по основным положениям диссертационной работы, постановке задач, определении целей и решении круга поставленных проблемных вопросов использовался комплекс разноплановых научных приемов и средств теоретического освещения фактического материала. Исследование произведено на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из него научных методов: системно-структурного анализа, логического, исторического, сравнительно-правового, специально-юридического, статистического, конкретно-социологического, метода правового моделирования.
Теоретическая и эмпирическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И.Алексеева,
B.И.Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г.Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю.Винокурова, В.В. Гаврилова,
C.И.Герасимова, В.З. Гущина, В.Г. Даева, В.В.Долежана, В.К. Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х.Казариной, А.Ф. Козусева, В.В. Клочкова,
A.Ф.Козлова, Б.В. Коробейникова, М.Н. Маршунова, В.Г.Мелкумова, Н.В. Мельникова, А.Я. Мыцыкова, Е.Л.Никитина, JI.H. Никитина, Л.А. Николаевой, С.Г.Новикова, В.Г. Розенфельда, В.И. Рохлина,
B.П.Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, А.Ф.Смирнова, А.Я. Сухарева, Э.Б. Хатова, A.A.Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова.
Специфика вопросов, рассматриваемых в рамках темы диссертационной работы, предопределила обращение автора к научным изысканиям отечественныхправоведовв области теории государства и права, трудового права: Н.Г.Александрова, С.С. Алексеева, В.А. Болдырева, А.Д.Зайкина, С.А. Иванова, A.M. Куренного, A.B.Малько, Н.И. Матузова, М.В. Молодцова, Д.А.Никонова, Ю.П. Орловского, А.И. Процевского, Н.И.Радько, С.Г. Струмилина, A.B. Стремоухова, Л.А.Сыроватской, В.Н. Толкуновой, А.Ф. Шебанова и др.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые акты, ТрудовойкодексРоссийской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иные федеральные законы,указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятых по вопросам охраны труда, СНиПы, ГОСТы и др.
Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: материалы проверок, проведенных Главным управлением по надзору заисполнениемфедерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитические документы, подготовленные по результатам проведенных обобщений за 2004-2008 годы.
Изучены и проанализированы материалы о практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, поступившие в 1-МИ Академии Генеральной прокуратуры РФ изпрокуратурсубъектов РФ.
Проанализированы статистические отчеты (период 2002 — 2008 гг.) органов: Росстата РФ, Федеральной инспекции труда, Фонда социального страхования и др.
В ходе научного исследования изучены материалы более 150 проверок, проведенных ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, и более 200 материалов проверок пожалобам, заявлениям граждан и обращениямдолжностныхлиц, в том числе органов государственного контроля.
Изучены и проанализированы справки, отчеты, докладные записки, информации по результатам проверокисполнениязаконодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, проведенных 2004-2008 году прокурорами более 40 субъектов Российской Федерации; изучены более 200 актов прокурорского реагирования, статистические данные по форме - П «Отчет о работе прокурора» за 2004 - 2008 гг. Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации.
Проведено анкетирование прокурорских работников 40 субъектов Российской Федерации, которые проходили обучение на факультете повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, по вопросам, отнесенным к исследуемой проблеме, что послужило обоснованием ряда проблемных вопросов, обозначенных в диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым после внесения дополнений и изменений в трудовое законодательство и в структуру контролирующих инадзирающихорганов власти, а также является комплексным исследованием монографического характера, в котором на основе целостного научно-практического подхода представлено многоплановое решение возникших в современных условиях актуальных проблемных вопросов. Даны определения сущности предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, правового и организационно-методического обеспечения работы прокурора по надзору за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, восполненияпробеловправового регулирования сферы, затрагивающей права и интересы миллионов граждан.
Представленная работа является новым научным исследованием еще и потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые позволяют охватить всю систему правоотношений в области охраны труда; исследование идет от объекта надзора в его широком понимании (институт охраны труда в целом) к отдельным элементам (безопасные условия труда). На основе проведенного анализа действующего законодательства сформирована правовая база, полностью определен комплекс прав граждан в исследуемой сфере.
Юридическому анализу подвергнуты отдельные проблемы привлечения к юридической ответственности за нарушения законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, а по его результатам выдвинуты и обоснованы предложения, требующие решения, в том числе назаконодательномуровне.
Значительное место в исследовании отведено установлению средств повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора. С этой целью разработан алгоритм организации работы прокурора, подробно изучена многоуровневая система информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуратуры. Особое внимание уделено детальной проработке отдельных форм взаимодействия органов прокуратуры с иными контрольно-надзорными структурами, координации их совместных усилий. В работе раскрытаправоприменительнаяпрактика, дается анализ состояния законности, систематизированы и изучены наиболее типичные нарушения законодательства, установлены упущения в работепрокуроров, что позволило выработать и сформулировать специфические особенности методикипрокурорскойнадзорной деятельности, высказать критические замечания по ее тактике. Разработаны частные методические рекомендации по основным направлениям осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.
По результатам исследования следующие выводы и положения выносятся на защиту:
1) Сформулировано определение прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда как самостоятельного, одного из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности прокуратуры по укреплению законности и-правопорядка в Российской Федерации.
2) Определена содержательная сущность и специфика предмета прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда:надзорза соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов об охране труда, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур; надзор за соответствием Конституции Российской Федерации, федеральным законам правовых актов об охране труда, издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур в процессе реализации своих функциональных полномочий в трудовой сфере и непосредственно вподнадзорныхпрокуратуре объектах; надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур.
В обобщенном плане предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда определен как законность правовых актов и действий всех государственных и общественных органов и должностных лиц, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности, на которых распространяетсянадзорнаякомпетенция прокуроров.
При этом подразумевается законность действий и актов по соблюдениюконституционныхнорм и положений законов,закрепляющихи регулирующих права граждан на безопасные условия труда, определяющих порядок их реализации и защиты, а равно и само их неукоснительное соблюдение.
3) Рассмотрены и определены основные критерии пределов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда; обозначен и указан перечень объектов с учетом современных реалий, вытекающих из требованийУказаПрезидента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», УказаПрезидентаРоссийской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
4) Системно сгруппированы наиболее типичные и распространенные нарушения в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, а также недостатки в организации прокурорского надзора на данном направлении, и на этой основе предложены оптимальные, отвечающие практическим потребностям рекомендации по совершенствованию организации работы прокуроров и повышению эффективностинадзорныхмероприятий.
5) Разработаны и предложены пути качественного улучшения информационно-аналитического обеспечения и правильного выбора объекта проверки, даны определения вида проверок в зависимости от цели и характера информации оправонарушениях.
6) Разработаны и предложены наиболее оптимальные методы выявления, устранения ипредупреждениянарушений прав граждан на безопасные условия труда.
7) Сформирован системный научно-прикладной комплекс специализированных методических и тактических способов и приемов по повышению эффективности и результативности надзорных мероприятий прокуратуры, в том числе обосновано предложение организационного плана о том, чтопрокурорскиепроверки по соблюдению прав граждан на безопасные условия труда следует проводить, как правило, с привлечением специалистов в данной области как на плановой основе, так и по конкретным сигналам, совместно с государственнойинспекциейтруда и иными надзорно-контролирующими органами.
8) подтверждена необходимость совершенствования профессионального мастерства прокурорских работников, в том числе и путем обучения в Академии Генеральной прокуратуры РФ. С этой целью предложено:
• ежегодно формировать потоки слушателей, специализирующихся на осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда;
• широко применять институт наставничества;
• обеспечить и проводить постоянно действующие семинары, научно-практические конференции, стажировки в структурных подразделениях аппарата прокуратур по вопросам надзора за исполнением законодательства в области охраны труда.
9) В ходе научного исследования обнаружились существенные недостатки правового регулирования правоотношений в области охраны труда, в связи с чем предлагается внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:
Внести дополнения в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с целью закрепления работодателя - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем как объекта прокурорского надзора.
• Разработать и принять федеральный закон, который будет являться альтернативойотмененномуЗакону об основах охраны труда в Российской Федерации.
• Внести изменения и дополнения в ст. 209 ТК РФ, пересмотрев тем самым термин «охрана труда» с учетом международных стандартов.
• Внести дополнения в ст. 278 ТК РФ, дополнив ее еще одним третьим основаниемпрекращениятрудового договора в случаях неоднократного нарушения руководителем организации (филиала), представительстваобязанностипо обеспечению безопасных условий и охраны труда.
• Внести изменения и дополнения в ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, увеличив размерадминистративногоштрафа за нарушение законодательства о труде и об охране труда, указав, что размерштрафадля лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей илиадминистративноеприостановление деятельности на срок до девяноста суток.
• Дополнить ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании». После слов «рекомендательного характера» словами: «кроме нормативных актов, содержащих государственные нормы и требования по охране и безопасности труда».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Конкретные выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного актуального диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный значимый вклад в общую теорию прокурорского надзора. Сформулированные в работе теоретические положения могут также иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, повышению его действенности и результативности, а также способствовать научному развитию смежных сфер надзорной деятельности.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены в целях совершенствования действующего законодательства, при осуществлении ведомственногонормотворчества, при подготовке научно-методических и практических пособий для прокуроров, в практической деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, а также в учебном процессе в институтах (филиалах) Академии Генеральной прокуратуры РФ при подготовке по специальности «Юриспруденция» и при повышении квалификации прокурорских кадров.
Апробация результатов диссертационного исследования
Теоретические положения и выводы, полученные в процессе данного исследования, опубликованы в четырех научных статьях в изданиях, рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки РФ.
Положения диссертации легли в основу лекционного курса для слушателей факультета повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, прочитанного в 2006-2008 гг.
Материалы диссертационного исследования апробированы при выступлениях перед практическими работниками прокуратуры г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2007-2008гг.
Структура и объем диссертационного исследования определены особенностями темы исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Чернышева, Людмила Александровна

Заключение
Предпринятое исследование проблемпрокурорскогонадзора за соблюдением правгражданна безопасные условия труда позволяет сделать следующие выводы:
1. Необходимо внести изменения в Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации,КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании».
2. Состояние соблюдения законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда характеризуется как неудовлетворительное, количественные показатели выявляемых нарушений стабильно возрастают, качественно усложняясь. В условиях низкой эффективности органов государственного контроля инадзора, дублировании и разобщенности в их работе, формальном характере предпринимаемых мер реагирования,прокурорскомунадзору за соблюдением законодательства о правах потребителей придается значение приоритетного и актуального направления в общей системе прокурорского надзора.
3. Для оптимизациинадзорнойдеятельности органов прокуратуры в данной сфере предполагается: а) усовершенствовать организациюнадзорногопроцесса, используя наиболее рациональные подходы при его осуществлении, наиболее четко определять границы иизбирательныйхарактер прокурорского надзора; обеспечить конструктивное взаимодействие с органами государственного контроля и надзора, • органами местногосамоуправленияи общественностью, примененять комбинированные методы и приемов надзорной деятельности, основанные на новейших научных разработках, передовом опыте, в том числе и зарубежном, учитывающем современные технические возможностипрокуратуры; б) активизировать надзорные усилия органов прокуратуры на заданном направлении, предметно расширить возможностипрокурорапри ужесточении материальных мер ответственности за нарушения законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда; в) совершенствовать нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус органов прокуратуры, конкретизировать и усилитьнадзорныесредства, законодательно урегулировать процедуры и срокипрокурорскихпроверок.
4. Организовать на постоянной плановой основе регулярное обновление и подготовку новых методических пособий, посвященных рассматриваемой проблематике и осуществлять активное творческое научно-методическое руководство надзорной деятельностью органов прокуратуры нижнего звена, в целях повышения результативности и эффективности надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда
5. Использовать инновационные технологии при обработке, получении и обмене информации в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, использовать информационные ресурсы при планировании деятельности с обязательным приоритетным включением проверочных мероприятий в сфере соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, при этом в качестве объекта надзора должны рассматриваться не только работодатели, но и органы государственной власти и местного самоуправления.
6. Совершенствовать методы прокурорского надзора в сфере соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, с учетом передового опыта органовпрокуратурдругих субъектов РФ, посредством повышения квалификации по данному направлению надзора.
Вышеназванные выводы и предложения подтверждают актуальность исследований по избранной тематике, имеющей государственно-правовое значение и обусловленной социально-экономическими и иными потребностями граждан.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Чернышева, Людмила Александровна, 2009 год

1. Законодательство и иные нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Известия, 1993. - 59с.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Полный текст (части первая, вторая и третья). М.: Юркнига, 2005. — 320с.
4. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002. №138-Ф3 (ред. от 05.04.2009.) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст.4532.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.01. №195-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 2002. №1(ч.1). Ст.1.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. №197-ФЗ (ред. от 31.12.2008) //СЗ РФ.2002. №1(ч.1). Ст.З.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. № 63-Ф3 (ред. от 13.02.2009) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001. № 174-ФЗ (ред. от 14.03.2009)//СЗ РФ. 2001. №52(ч.1). Ст.4921.
9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьягражданот 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп.) //ВедомостиРФ. 1993. №33. Ст. 1318.
10. Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
11. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002. №184-ФЗ (в ред. от 23.07.2008.) // СЗ РФ. 2002. №52 (ч.1). Ст.5140.
12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803.
13. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2008) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
14. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 30.03.1999. №52-ФЗ (ред. от 31.12.2008.)//СЗ РФ. 1999. №14. Ст.1650.
15. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 08.08.2001. №134-Ф3 (ред. от 31.12.2006, с изм. от 22.12.2008) // СЗ РФ. 2001. №33(ч.1). Ст.3436.
16. Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 22.09.1999. (ред. от 09.02.2009) //Российская газета1. -№206. -19.10.1999.
17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления» №131-Ф3 от 16.09.2003. (ред. 25.12.2008 с изм. и доп., вступившими в силу с 10.01.2009) // РГ. №202. - 08.10.2003.
18. Федеральный закон «Об основныхгарантияхправ ребенка в РФ» от 24.07.1998. №124-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3802.
19.УказПрезидента РФ от 18.09.1993. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплениюправопорядкав Российской Федерации» // Собрание актовПрезидентаРФ и Правительства РФ. 1993. № 38. -Ст. 3517.
20. Указ Президента РФ от 02.07.2005. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и территориальных органов
21. Далее «Российская газета» «РГ».федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. №27. Ст.2730.
22. Указ Президента РФ от 10 марта 1994 г. № 458 «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» // CAI III РФ. 1994. №11. Ст. 857
23.ПостановлениеПравительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» //САППРФ. 1993. № 7. Ст. 566.
24. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 843«0 мерах по улучшению условий и охраны труда» (в ред. от 21 марта 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3550.
25. Постановление Правительства от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2314.
26. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" // СЗ РФ. 2000. №10. Ст. 1130.
27. Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 "О формах документов, необходимых длярасследованияи учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" // РГ. — 2002. — 11 сент.
28. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 года »(в ред. от 01.02.2005) № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственнойэкспертизыусловий труда в Российской Федерации.//РГ.-2003.- 6 мая.
29.ПостановлениемПравительства РФ от 6 апреля 2004 г. (в ред. от 02.11.2007) № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» //РГ.-2004.- 9 апр.
30. Постановление Минтруда РФ от 24.04.2002 № 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" // РГ. 2002. - 13 авг.
31. Постановление Минтруда РФ от 16.08.2002 № 61 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства" // РГ. 2002. - 26 окт.
32. Постановлением № 45 от 4 июля 2003 года «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи»//РГ.-2003.-5 авг.
33. СовместногопостановленияМинтруда РФ № 1, Минобразования РФ № 29 от 13.01.2003 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»//РГ.-2003.-22 фев.
34. Постановлением Минтруда Российской Федерации 04.10.2000 № 68 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте»//Бюллетень Минтруда РФ.-2000.№ 10.
35. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004. №321 // СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2898.
36. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации» от 17.03.2004. №2 //БюллетеньВерховного Суда РФ. -2004. -№6. С.2-18.
37. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 04 марта 2008 № 34 «О взаимодействии органовпрокуратурысо средствами массовой информации и общественными организациями» // Справочная правовая система «Консультант» Электронный ресурс.: спец. справочная система.
38. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организациипрокурорскогонадзора за законностью нормативныхправовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления».
39. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.1998. №50 «Об организации международно-правового сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
40. Приказом Генерального прокурора РФ от 17.04.2008 № 67 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».'Законность.2008.№7.
41. Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999. №39/7 «О применении предостережения онедопустимостинарушения закона» // СПС «Консультант» «Консультант» Электронный ресурс.: спец. справочная система.
42. Международно-правовые акты
43.КонвенцииМОТ № 17 "Овозмещениитрудящимся при несчастных случаях на производстве" 1925 года. 1919-1990. В 2-х томах. -Женева. (МВТ). 1990.
44. КонвенцииМОТ№ 18 "О профессиональных заболеваниях" 1925 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МВТ). - 1990.
45. Конвенции МОТ № 19 "Оравноправиив области возмещения при несчастных случаях" 1925 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.
46. Конвенции МОТ № 35 "О страховании по старости в промышленности" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.
47. Конвенции МОТ № 36 "О страховании по старости в сельском хозяйстве" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МВТ). -1990.
48. Конвенции МОТ № 37 "О страховании на случай инвалидности в промышленности" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.
49. Конвенции МОТ № 38 "О страховании на случай инвалидности в сельском хозяйстве" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.
50. Конвенции МОТ № 41 "О труде женщин в ночное время" (пересмотренная) 1934 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МБТ). - 1990.
51. Конвенции МОТ № 42 "О возмещении в случае профессиональных заболеваний" (пересмотренная) 1934 года. 1919-1990. В 2-х томах. -Женева. (МБТ). - 1990.
52. Конвенции МОТ № 45 "О применении труда женщин на подземных работах" 1935 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.
53. Конвенции МОТ № 59 "О минимальном возрасте в промышленности" (пересмотренная) 1937 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.
54.КонвенцияМОТ № 62 "О технике безопасности в строительстве" 1937 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.
55. Конвенции МОТ № 77 "О медицинскомосвидетельствованииподростков в промышленности" 1946 года. 1919-1990. В 2-х томах. -Женева. (МБТ). - 1990.
56. Конвенции МОТ № 81 "Обинспекциитруда в промышленности и торговле" 1947 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). -1990.
57. Конвенции МОТ № 89 "О ночном труде женщин" (пересмотренная) 1948 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). 1990.
58. Конвенции МОТ № 90 "О ночном труде подростков в промышленности" (пересмотренная) 1952 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.
59. Конвенции МОТ № 103 "Об охране материнства" (пересмотренная) 1952 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.
60. Конвенция МОТ № 85 «Об инспекции труда на территориях вне метрополии»//Принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ.
61. Конвенция МОТ № 103 «Относительно охраны материнства» //Принята в г. Женеве 28.06.1952 на 35-ой сессии Генеральной конференции МОТ.
62. Конвенция № 127 международной организации труда «О максимальном грузе, допустимом для переноски одним трудящимся» //Принята в г. Женеве 28.06.1967 на 51-ой сессии Генеральной конференции МОТ.
63. Раздел II. Литература Монографии, учебники, энциклопедии,комментариизаконов, пособия
64. Акты прокурорского надзора /Под ред. Ю.И.Скуратова. М.,1997.
65. Актуальные проблемы прокурорского надзора. В сб.: Вопросы прокурорского надзора зазаконностьюв сфере экономической деятельности. М., 2002.
66.АлександровН.Г., Зайкин А.Д Труд и право. М., 1973.
67.АлександровН.Г. Советское трудовое право. М.,1959.
68.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. М.,1993.
69.АлесеевС.С. Структура советского права. М.,1975.
70.АльбицкийП.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М.,1956.
71.АшурбековТ.А. Общие вопросы организации работы прокуратуры понадзоруза исполнением законов и законностью правовых актов. -Махачкала., 2002.
72. Басков В.ИКонституционныеосновы прокурорского надзора вСССР/Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР. М.,1981.
73.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М.,1995.
74.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1996.
75.БасковВ.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 2000.
76.БахновМ.С. «Когда беда от труда»: Трудовое право. — М.,2006.
77. Башмачникова JI.B. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о труде и разрешенияспоровв области охраны трудовых отношений./Материалы научно-практической конференции. СПб.,2006.
78.БерензонА. Д., Мелкумов В.Г Работа прокурора по общему надзору/Вопросы общей методики. М.,1974.
79.БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: автореферат; Дисс. докт.юрид. наук. -М., 1977.
80.БерензонА.Д., Гудкович Ю.Д., Захаров С.М.,СангиновХ.С., Шарыло Н.П. Прокурорскийнадзорза исполнением законов об охране труда/Под. ред. И.В. Череменского. М.,1980.
81.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М.,1954.
82.БерковичЕ.Ф. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов. -М.,1998.
83.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.
84.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор:Учебник. М.,2006.
85.БолдыревВ.А., Сысоев В.А. Трудовое право России. М.,2006.
86.БорецкийA.B., Долежан B.B. Акты прокуратуры по общему надзору Учебное пособие. - Харьков, 1983.
87.БородушкоИ.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов. -СПб., 2002.
88.БратусьС.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
89.БутН.Д., Викторов И.С., Паламарчук A.B.,ПуховA.B., Звягинцев Д.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики. -М.,2001.
90.ВасильчиковаН.В. Проверки Федеральной инспекции труда. М. 2006Комментарийк Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Постатейный./Т.Г.Жданович, Михеева Е.А. Система Консультантплюс,2007.
91.ВикторовИ.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г.,ШвецовА.Б. Охрана труда в РФ: новое законодательство,правоприменительнаяпрактика и прокурорский надзор. М., 2003.
92.ВикторовИ.С. К вопросу о теориизаконностив РФ. Некоторые предложения/укрепление законности в экономике, социальной сфере иадминистративнойдеятельности средствами прокурорского надзора/Сборник научных трудов. М.,2001.
93.ВикторовИ.С. Предмет прокурорского надзора, основные задачи и общие методические аспекты совершенствования организации работы по надзору за законностью в деятельности органов государственно контроля. М.,2003.
94.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защитаконституционныхправ граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.,2005.
95.ВикторовИ.С. Пономочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленныеправонарушения: Методические рекомендации. М.,2004.
96.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2004.
97.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет, объект, функция, компетенция/под ред. В.И.Новоселова. -Саратов, 1984.
98.ГасановP.M. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы). -М.: ИД «Камерон», 2006.
99.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
100. Григоренко Н Определение эффективностиобщенадзорныхпредставлений прокуроров./В.кн.: Вопросы применения нового законодательства опрокуратуре. Свердловск, 1983.
101.ГригоренкоВ.Н., Демиденко Н.К. Предостережение о недопустимости нарушения закона. М.,1986.
102. Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве. М., 2007.
103.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М.,1990.
104. Дьяченко М.С Понятие и классификация актов прокурорского надзора./В кн.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора.Ч. 1. М.,1975.
105.ДубровскаяИ. А. Новое врасследованиинесчастных случаев на производстве: в соответствии с изменениями в ТрудовомкодексеРФ. М., 2007.
106.ЕмельяновС. А. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (тезисы). -М.,1993.
107.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.,1980.
108.ЗбышкоБ.Г. Анализ норм трудового права в области охраны труда.
109. Збышко Б.Г Первое многоцелевое совершенствование Трудового кодекса Российской Федерации/Комментарий к изменениям норм по охране труда: Справочник специалиста по охране труда. 2006. №9.С.9-12.
110.ЗвирбульВ.К. Прокурорский надзор в борьбе спреступлениями. М., 1971.
111.ИвановС.А., Лившиц Р.З., Орловский, Ю.П., Советское трудовое право: вопросы теории/Под ред. С.А. Иванова. М.,1978.
112. Казаков С. Нельзя объять необъятное/Законность, 2000, № 3.
113.КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М.,2005.
114.КарповH.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. М.,2007.
115.КиселевИ. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. -М., 2005.
116.КливерИ.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР. М., 1991.
117.КливерИ.Я. Организационно-правовые основы управленияпрокурорскимнадзором в СССР: учебное пособие. М.,1991
118.КлочковВ.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994. - С.55-56.
119.КлочковВ.В. Методика как раздел науки прокурорского права // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М., 1994. - С.30-41.
120. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». A.A. Рождествина. СистемаКонсультантплюс.2007
121. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»./В. А.Кузьмин, Е.В. Китрова. Система Консультантплюс, 2007
122. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних»./С. С.Козлов. Система Консультантплюс, 2007
123. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»/Л.Л. Журавлева. Система Консультантплюс, 2007.
124. Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»./А.А. Батяев. -Система Консультантплюс, 2006.
125. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»/ Т.Г.Жданович, O.A. Шевченко. Система Консультантплюс, 2006.
126. Контрольные органы и организации России: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М., 2000.
127.КоробейниковА.Ф. в кн.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М.,1997.
128.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор: курс лекций, практикум. М.,2000,С.
129.КрапивинО.М., Власов В.И. Охрана труда. М.: Норма, 2003.
130.КречетовД.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации: Дисс. канд.юрид наук. М.,2002.
131.КречетовД.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства России о государственных и муниципальных финансах. Н.Новгород,2002.
132.КудрявцевВ.Н. Социальные деформации. М.,1992.
133.КрюковВ.Ф. Курс лекций попрокурорскомунадзору в Российской Федерации. Курск,2000.
134.ЛаскинаН.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для ВУЗов. М.,2006.
135.ЛебедевВ.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт компартивизма). М.,2007.
136.ЛебединскийВ.Г. Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР/Под общ. ред. В.А. Болдырева. М.,1957.I
137.ЛебединскийВ.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора. М.,1954.
138.МавринС.П., Хохлов Е.Б. ВступительнаястатьяТрудовой кодекс РФ. СПб., 2002.
139.МелкумовВ.Г., Арипов Д. Результативность актов прокурорского реагирования как показатель эффективности прокурорского надзора./В кн.: Теория и практика борьбы справонарушениями. Душанбе, 1980.
140.МельниковH.B. Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения конституционных прав исвободграждан России. М.,2003
141.МироновВ.И. Трудовое право России: Учебник. М., 2005.
142.МолодцовМ.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М.,1985.
143. Николаева. Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.
144.МаршуновМ.Н, Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб., 1991.
145. Настольная книга прокурора /Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.
146. Настольная книга прокурора./.-М.НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2002.
147.НиколаеваЛ.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебное пособие. Л.: ИздательствоЛГУ, 1979
148.НиконовД.А., Стремоухов A.B. Трудовое право. М.,2007.
149.НиконовД. А., Стремоухов А. В. Охрана труда и надзор за соблюдением законодательства о труде: Учебное пособие. СПб., 2001.
150. Никитин Е. Охрана труда в обновленном Трудовом кодексе РФ./Охрана труда и социальное страхование. 2007, № 2.
151.НуритдиноваА.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А., Кадровику госслужбы., М., 2006.
152. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие/Под общ. ред С.И. Герасимова. М., 2001.
153. Охрана труда в Российской Федерации. Правовое регулирование, под ред. Ю.Л. Фадеева.Система Консульат.
154. Охрана труда. Отпуск за вредные условия труда: Сборник документов. М.: ИНФРА-М, 2002.
155. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в экономической и социальных сферах. Научная информация по вопросам борьбы спреступностью№159. М., 1999
156.Прокурорскийнадзор за исполнением Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда: Методическое пособие/Под ред. И.В. Череменского. М.Д980.С.19.
157. Прокурорский надзор: Учебник/Под ред. А .Я. Сухарева. М.,2005.
158. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/Под ред. А.Н. Савенкова. М.,2006.
159. Прокурорский надзор: Учебник/Под. Ред. O.A.Галустьяна, А.П. Кизлыка, A.B. Ендольцевой. М.,2006.
160. Прокурорский надзор/Под ред.О.А.Галустьяна. М.,2006.
161.Прокуроскийнадзор: Учебник/.Под ред. Ю.Е.Винокурова. -М.,2007.
162. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. A.A.Чувилева. М.: Юристь, 2001.
163. Правоохраниетльные органы: Учебник/Под ред. O.A.Галустьяна, А.П. Кизлыка. М.,2005.
164.РозенфельдВ.Г., Фролов A.B. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. — 1999. — №2
165.РадькоТ.Н Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. -М.,2004.
166.РябцевВ.П./В кн.: Российский прокурорский надзор: Учебник /Под ред. А .Я. Сухарева. М.,2001.
167.РябцевВ.П. Научные основы организации и управления в органах прокуратуры.
168. Рябцев В.П Актуальные аспекты организации и управления в органах прокуратуры.
169.РябцевВ.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1994.
170. Сангинов X. Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов об укреплении государственной дисциплины в народном хозяйстве; Дисс.канд.юрид.наук. Душанбе., 1975.
171.СоловьевA.A. Охрана труда. Утрата трудоспособности. М.: ПРИОР, 2002.
172.СинелыциковЮ. Ошибки прокурорского мышления. Законность,2002, № 11,С. 18-20.
173.СкворцовК.Ф. К вопросу расширения применения устной формы прокурорского реагирования./ В.кн.: Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. — Свердловск, 1983.
174.СкуратовЮ.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации. -М.,1997.
175.СмирновА.Ф. Прокурор-руководитель: планирование в организации работы: конспект лекций. М., 1991.
176.СмолярчукВ.И. Источники советского трудового права. М., 1978.
177.СпиридоновБ.М. Понятие отрасли прокурорского надзора. -М.,1973.
178. Справочник по охране труда в РФ. М.-СПб.: Издательский дом "Герда", 2003.
179.Сыроватская. JIA. Трудовое право.С.2
180. Теория государства и права: курс лекций/Под ред. Н.И.Матузоваи A.B. Малько. М.,2001.
181.ТекаевX. Обеспечение охраны труда средствами прокурорского надзора/Охрана труда и социальное страхование,2004,№7
182.ТихомировЮ.А. Публичное право. М.,1995.
183.ТолкуноваВ.Н. Трудовое правожурс лекций. М.,2003.
184.ТолкуноваВ.Н. Трудовое право: конспект лекций.-.М.,2006.С.179.
185. Трудовое право России/Под ред. В.Н.Толкуновой. М., 2002.
186. Трудовое право /Под ред. A.M.Куренного. М.,2006.
187. Тудос А. Будет хуже или хуже не будет?/Охрана труда и социальное страхование,2004, № 7
188. Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М., 2001.
189.УстиновВ.В. Интервью. «Литературная газета»,2000,№47.
190.ФирсоваO.A. Методика проведения проверокисполнениязаконодательства об охране труда. Иркутск.,2004.
191.ЧувилевA.A., Чувилев Ан.А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы. М., 1999.
192.ЧуриловA.B. Защита прав и свобод человека игражданинасредствами прокурорского надзора. М.,1999.
193.ШебановА.Ф. Система советского социалистического права. -М., 1961.
194.ШиндВ.И., Михайлов В.Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975.
195.ШкловецИ.И. Практика применения Трудового законодательства. Экономико-правовой бюллетень, 2007, N 10
196. Шубина Ю. О соотношении прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля. Основные направления деятельности советской прокуратуры: Межвузовский сборник научных трудов. -Свердловск, 1988.
197. Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М.,1987.
198.ЯстребовВ.Б. Российский прокурорский надзор: Учебник. М., 2002.1.Статьи
199. Анисимов A.JI. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан.//Трудовое право. 2006. - N 4.
200.АрхиповВ.В. Правила о рабочей одежде и законодательство России о труде, или дресс-код по-Русски//Современное право.- 2007.-N8.
201.БатяевA.A. Новые положения в регулировании несчастных случаев на производстве//Трудовое право.- 2007.- N 2.
202.БахновМ.С. Когда беда от труда.//Трудовое право. 2006. - N 9.
203.ВикторовИ.С. О последних изменениях и дополнениях, внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации.//Трудовое право. 2006. - N 12; 2007. - N 1.
204.ГоловистиковаА.Н. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь//Адвокат.- 2007.- N 1.
205.ДзарасовМ.Э. Актуальные вопросы правового регулирования труда иностранных работников//Система Консультантплюс. 2007.
206. Дмитриев В. Несчастные случаи и больничные//Эж-Юрист. -• 2007. N 1
207.ЕрмиловаН.П. Права и гарантии деятельности профсоюзных организаций: обзор международных стандартов, российского законодательства исудебнойпрактики/ЛГрудовое право. 2007. - N9
208. Збышко Б., Минжурова Е. Производственный Травматизм//Законность. 2007. - N 6.
209.КулаеваН.С. Отчисления на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в организациях машиностроения и металлообработки.//Налоги (Газета). 2006. - N 32, 33.
210.МаксуровA.A. Координационная деятельность прокурора по защите права граждан на оплачиваемый труд// Трудовое право. -2007. -N 10.
211.МатвеенкоП.В.Ответственность должностных лиц организации за нарушение рудового законодательства.//Налоги. (Газета). 2007. -N 3.
212.ПронинК.В.Административный арест и дисквалификация.Система Консультантплюс. 2006.
213.ПутилоН.В. Законодательство об охране здоровья граждан: перспективы систематизации.//Журнал Российского права. 2007. -N 1.
214.ФилатоваA.B. Вопросы реализации процедур государственного контроля, надзора за соблюдением трудового законодательства.//Трудовое право. 2007. - N 9.
215.ШептулинаH.H. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение требований охраны труда // Трудовое право.-2000. -№3.1. Диссертации, авторефераты
216. Бодалян С.А. Проблемы профилактикипреступныхнарушений правил ораны труда; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1975 г.
217. Беджашева В.И.Расследованиеи предупреждение преступных правил нарушений техники безопасности в промышленности, связанных с взрывами; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. -М.,1980.
218.ВахитовМ.К. Расследование и предупреждение преступных нарушений правил охраны труда в нефтегазодобывающей промышленности; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. -М., 1969.
219. Давыденко JI.M. Проблемыпредупреждений, посягающих на безопасность труда в промышленности и строительстве; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1976.
220.КвелидзеС.А. Уголовная ответственность запреступления, связанные с нарушением правил охраны безопасных условий труда и основные вопросы ихпредупреждения; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1968.
221.КурбановA.A. Борьба с преступными нарушениями правил охраны труда на нефтяных промыслах в море и на суше; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1970.
222.НиколенкоА.Ф. Расследование и предупреждение преступных нарушений правил техники безопасности в цветной металлургии; дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1984.
223.ШароновС.Ш. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда в сельском хозяйстве и основные направления его совершенствования; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н.
224.ШевченоA.B. Преступные нарушения правил безопасности горных и строительных работ и их уголовно-правовая квалификация; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. Алма-ата, 1978.