Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Устименко, Иван Валентинович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

211

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Устименко, Иван Валентинович

Страницы
Введение.
Глава 1. Предметпрокурорскогонадзора за соблюдением социальных прав исвободчеловека и гражданина вРоссийскойФедерации.
§ 1. Правовое регулирование и предмет прокурорскогонадзораза соблюдением социальных прав и свободчеловекаи гражданина в РоссийскойФедерации.
§ 2.ПрокуратураРоссийской Федерации, как орган государственной власти, осуществляющий защитусоциальныхправ и свобод человека игражданина.
Глава 2.Прокурорскийнадзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина как приоритетное направление прокурорского надзора.
§ 1. Прокурорскийнадзорза соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина как самостоятельная подфункция функциипрокуратурыРоссийской Федерации по надзору засоблюдениемправ и свобод человека и гражданина.
§ 2. Структура прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
Глава 3.Полномочияпрокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
§ 1. Полномочияпрокурорав ходе осуществления проверки соблюдения социальных прав и свобод человека и гражданина.
§ 2. Средства прокурорского реагирования на нарушения социальных прав человека и гражданина.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации (ст.7) определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерацииохраняютсятруд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,отцовстваи детства, инвалидов и пожилыхграждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иныегарантиисоциальной защиты.
По мнениюУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации социальное государство - это государство, которое заботится о своихгражданах, создает им благоприятные условия для жизни. Но, к сожалению, Россия таковым пока не является. Около 40% населения страны имеет доход ниже прожиточного минимума. Заработная плата и пенсии, даже если они и выплачиваются вовремя, настолько малы, что не обеспечивают нормальной жизни1.
Неудовлетворительным следует признать обеспечениенадлежащихусловий и охраны труда. В России более 40% работников предприятий и организаций заняты на тяжелых и вредных работах, где устанавливаются различные льготы и компенсации. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тыс. человек, и около 8 тыс. человек погибает. Жизнь и здоровье людей на производстве подвергаются опасности. Стареют основные производственные фонды, растет количество аварий, крупных пожаров, вредных выбросов. В стране не создана система охраны труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, не
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. М.Юриспруденция. 2002. С.10. обеспечено финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных программ улучшения условий и охраны труда, отсутствует правовая ответственность органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации за производственный травматизм1.
Состояниезаконностив сфере защиты социальных прав исвободграждан, как показывает анализ статистических данных о работе органовпрокуратуры, в настоящее время нельзя признать удовлетворительным.
Только в 2007 г.прокурорамибыло выявлено 3 709 088правонарушений, что на 17% выше, чем в предыдущем году. В структуре всех выявленных прокурорами правонарушений доля правонарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека игражданинасоставляет 35,1%. Только в рамках реализации национальных проектов обнаружено почти 90 тыс. нарушений законов, в том числе около 9 тыс.незаконныхправовых актов (8 875).
Выявлено более 1,3 млн. нарушенийконституционныхправ граждан, что на 7,8 % больше по сравнению с 2006 г."
Прокуратура- один из традиционных инструментов обеспечения прав личности, отметил ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации Ю. Чайка в своем докладе на конференции Генеральныхпрокуроровгосударств - членов Совета Европы, прошедшей в июле 2006 года в г. Москве3.
В деятельности прокуратуры последних лет, совершенно справедливо отмечает С.Г.Кехлеров, центральное место прочно занимаетнадзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Оказалось, что это
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 г., М, Юриспруденция. 2003 С.26.
2Состояние законности иправопорядкав Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 1. М. АкадемияГенпрокуратурыРФ. Научно-исследовательский институт. 2008. С.5-6, 32, 34-40.
3См.:Законность. 2006. № 8. С.2. одна из наиболее востребованных функций прокуратуры в суровую эпоху всеобщих перемен. Элементыправозащитыреализуются прокурором в процессеисполнениявсех полномочий, при осуществлении любой из функций. В этом смысл, цель и назначениенадзорнойи иной деятельности российской прокуратуры применительно к каждому направлению1.
В Федеральном законе от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 24.07.2007) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) одной из целей деятельности прокуратуры провозглашена защита прав и свобод человека и гражданина, апрокурорскомунадзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина посвящена специальная глава. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина признан приоритетным направлениемпрокурорскойдеятельности2.
Таким образом, роль прокуратуры в выявлении,пресечении, устранении и предупреждении нарушений социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также в восстановлении нарушенных прав представляется весьма значительной.
История российской государственности свидетельствуют обисключительнойправоте Петра I, создавшего в 1722 г. специальный орган длянадзораза соблюдением законности —прокуратуру. Образованная Петром I как «око государево», прокуратура изначально была ориентирована на охрану и защиту прав граждан, предоставленных им государством.
Это положение об особом внимании прокуроров к охране прав, предоставленныхгражданамРоссии, не изменилось и после некоторого
Ксхлеров С.Г. Некоторые итоги и потенциалправозащитнойдеятельности прокуратуры Права человека в России иправозащитнаядеятельность государства /СПб. Юридический центр Пресс. 2003. С.47.
2См.:СкуратовЮ.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996. № 12;РохлинВ.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Курс лекций. СПб. 1998. С.23, 47, 60. сужения функций надзора в результатесудебнойреформы 1864 г. Так, вУставео прокурорском надзоре отмечалось: «Прокурорысуть органы правительства для охранения силы закона и на этом основании сущность ихобязанностейзаключается. в предложениях суду предварительных заключений поделам, подчиненным особому их наблюдениюуставамигражданского и уголовного судопроизводства, в наблюденииединообразногои точного применения закона. Прокуроры должны быть ходатаями,защитникамии представителями в делах касающихся до казны, до государственногоимущества, до Государева имущества, а также лиц, которые неспособны защищать себя и поэтому нуждаются вопекегосударственной власти»1. Прокуроры разных степеней всегда исходили из того, что защита гражданских прав - это реализация требований закона, и уделяли этому значительное внимание.
После Октябрьской революции 1917 г. и восстановления в 1922 г. органов прокуратуры было принято «Положение опрокурорскомнадзоре», в соответствии с которым на прокуроров возлагался надзор иопротестованиенезаконных актов, затрагивающих права и интересы граждан2.
В последующих нормативных актах, регулирующих деятельность органов прокуратуры, среди важнейших задач прокуратуры называется защита от всякихпосягательств«.социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан.» .
Поскольку в настоящее время в Российской Федерации ежегодно отмечается значительное количество нарушений установленныхконституционныминормами социальных прав и свобод человека и
Судебныеуставы 1864 года. Сборник. СПб. 1866.
2Советская прокуратура: Собрание документов. М.1981. С.39-41. эО прокуратуреСССР: Закон // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. №41.
Ст.617. гражданина, а в то же время, в соответствии с законом одной из целей деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина, проблема необходимости повышения эффективности деятельности прокуратуры на данном направлении является крайне актуальной.
Представляется необходимым изучить состояние деятельности прокуратуры понадзоруза соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, разработать соответствующую теоретическую базу деятельности прокуратуры на данном направлении, а также выработать меры, направленные на улучшение работы органов прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.
Степень научной разработанности темы. Серьезные исследования различных вопросов, связанных с осуществлениемпрокурорскогонадзора за соблюдением социальных прав и свобод граждан, начались в 90-х годах прошлого века в связи с установлением конституционными нормами определенного объема основополагающих социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Одни из первых таких работ были опубликованы Ю.Е. Винокуровым и А.Ю. Винокуровым (Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей. М.1995), А.В.Чуриловым(Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: учебное пособие. М.1999) и В.И. Рохлиным (Охранаимущественныхи личных неимущественных прав граждан и правозащитная функция прокуратуры. СПб.2000).
Однако более активное исследование темы началось уже в 2000-х годах. Из наиболее значительных научных и учебно-методических работ этого периода, в первую очередь, следует отметить работы И.С. Викторова (отдельные в соавторстве), в том числе такие как «Защита прав потребителей средствами прокурорского надзора» (М.2004. в соавторстве сАшитковойТ.В. и Кузьменко В.Р.); «Социально-экономическое развитие России: позитивные и негативные последствия этого процесса», «Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора в социально-экономической сфере» и «Экономические права граждан и их правовая защита средствами прокурорского надзора» (в соавторстве сБутН.Д., все три работы в Сборниках научных трудов. М.2005); «Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля» (М.2005. в соавторстве сМакашевойА.Ж. и Шалыгиным Б.И.), а также опубликованная в 2006 г. в Сборнике научных трудовстатья«О состоянии прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан» (М.2006). В это же время публикуются монографические работы В.Г. Бессарабова «Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002): история, события, люди» (М.2003), «Защита российскойпрокуратуройправ и свобод человека и гражданина» (совместно с К.А. Катаевым. М.2007), А .Я. Сухарева «Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина» (М.2004) и Н.Н. Карпова «Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации» (М.2007) и «Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности» (М.2007). Иркутским институтом повышения квалификациипрокурорскихработников Генпрокуратуры РФ (Евлоева Е.А.) издаются Методические рекомендации по проведению проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядокпрекращенияи ограничения подачи электрической энергии (Иркутск.2004), а Санкт-Петербургским юридическим институтом Генпрокуратуры РФ - Сборники «Невыплата заработной платы и иных установленных законом выплат. Квалификация, прокурорский надзор,расследование» (СПб.2005), «Защита прав граждан в сфере трудовых отношений и роль прокуратуры в их реализации» (СПб.2006) и «Нарушение конституционных прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» (СПб.2006).
Следует отметить также, что в это время проблемы прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод граждан становятся востребованными на диссертационном уровне. Так, в указанный период были защищены кандидатские диссертации М.В. Маматовым (Прокурорский надзор заисполнениемзаконодательства о защите прав потребителей. М.2005) и Р.В. Шаровым (Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права исвободычеловека и гражданина. М.2006).
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с поступлением в органы прокуратуры информации о нарушениях социальных прав и свобод человека и гражданина, а также с выявлением непосредственно органами прокуратурыпротивоправныхдеяний (включая издание незаконных правовых актов) в сфере соблюдения социальных прав и свобод человека и гражданина, и обеспечением соблюдения социальных прав и свобод человека и гражданинаподнадзорнымипрокуратуре органами и должностными лицами.
Предметом исследования выступает многофункциональная деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав человека и гражданина, направленная на укрепление состояния законности в данной сфере посредством своевременной проверки поступившей информации о нарушениях этого законодательства, выявления его нарушений, причин и условий им способствующих, их устранения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Целью исследования является разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека в Российской Федерации.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение содержания понятия «прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина» и его структурных элементов - основных направлений деятельностипрокурорапо надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
- исследование прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина как составной части функции прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определение целей и задач деятельности прокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
- изучение предмета прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина, его особенностей, целей и задач, обоснование необходимости введения в научный оборот этого и ряда других понятий;
- показ роли общественно значимой деятельности прокуроров по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
- исследованиеполномочийпрокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
- формулирование предложений по совершенствованию деятельности прокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
Методология и методика исследования. Настоящее исследование основывается на базе общенаучных ичастнонаучныхметодов познания объективной действительности, которые определяют основные требования к научным концепциям. Специальную теоретическую базу составили современные базовые положения философии, социологии, общей теории права,конституционногоправа, а также прокурорского надзора.
Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающимзаконодательнымактом России; федеральное законодательство, регулирующее деятельность российской прокуратуры и, в первую очередь, Закон о прокуратуре, а такжепроцессуальныезаконы, закрепляющие полномочия прокуроров при осуществлениивозложенныхна них функций; законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующее общественные отношения в области признания, соблюдения и защиты социальных прав и свобод человека и гражданина; международные правовые документы о защите прав и свобод человека и гражданина, а также приказы и руководящие указания Генерального прокурора Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах видных ученых-юристов:АвакьянаС.А., Алексеева А.И., Алексеева С.С.,БаглаяМ.В., Баскова В.И., Березовской С.Г.,БерензонаА.Д., Бессарабова В.Г., Бойкова А.Д.,ВиктороваИ.С., Винокурова Ю.Е. иВинокуроваА.Ю., Герасимова С.И., Гущина В.З.,ДолговойА.И., Емельянова С.А., Звирбуля В.К.,
КарповаН.Н., Клочкова В.В., Козловой Е.И.,КоробейниковаБ.В., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф.,СкворцоваК.Ф., Сухарева А .Я.,СтароваБ.Ф., Шинда В.И., Чувилева А.А.,ЯстребоваВ.Б. и других.
Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики о состоянии законности в сфере соблюдения социальных прав и свобод граждан и о работе прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина за 2001-2007 г.г. как в целом по Российской Федерации, так и по Центральному федеральному округу и Ивановской области, материалы проверок, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры (в основном, прокуратуры Ивановской области), материалыколлегийи координационных совещаний как федерального, так и регионального уровня за 2002—2008 г.г., посвященных вопросам прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина, другие документальные источники. В процессе работы использован также такой метод исследования, как опрос посредством анкетирования 246 районных (городских) и к ним приравненных прокуроров, заместителей прокуроров и иных прокурорских работников указанной категории. При написании работы использован также личный опыт автора, накопленный за время работы в органах прокуратуры.
Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений, сформулированных в диссертации, подтверждается значительным исследованным автором научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, эмпирическими данными, а также современными методиками исследования.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое логически завершенное исследование, связанное с состоянием и совершенствованием деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав и свобод граждан. В ней реализован комплексный подход в исследовании достаточно широкого круга вопросов под углом зрения теоретического обоснования и необходимости практического совершенствования деятельности прокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В работе, в частности, предпринимается попытка разработать теоретические основы деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а именно:
- сформулирован вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации имеют место неединичные нарушения установленных конституционными нормами социальных прав и свобод человека и гражданина;
- показана общественная значимость деятельности прокуратуры России по защите социальных прав и свобод человека и гражданина;
- обоснован вывод о том, что прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина имеет свой предмет, особенности и определенные закономполномочия;
- определяется, что прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной подфункцией функции прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и раскрывается структура основных направлений деятельности прокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина; показаны факторы, препятствующие совершенствованию деятельности прокуратуры по организации работы по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
- внесен ряд предложений, направленных как на повышение эффективности всей деятельности прокуратуры, так и прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Формулирование вывода о том, что в настоящее время в Российской Федерации имеют место неединичные нарушения установленных конституционными нормами социальных прав и свобод человека и гражданина, что создает в обществе определенную социальную напряженность.
2. Вывод о том, что прокуратура Российской Федерации является социально востребованным государственным органом, которому принадлежит значительная роль в защите социальных прав и свобод человека и гражданина.
3. Обоснование вывода о том, что прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина имеет свой предмет, особенности и определенные Законом о прокуратуре полномочия.
Так, к предмету прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации следует отнести соблюдение установленныхКонституциейРФ, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами социальных прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти,представительнымии исполнительными органами власти субъектов Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления и органами контроля, а также ихдолжностнымилицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых в данной сфере указанными органами и должностными лицами.
Особенностями прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина являются: а) базирование норм текущего законодательства на основах регулирования социального правового статуса человека и гражданина, установленного Конституцией РФ; б) широта содержания и объемностьзаконодательныхнорм, регулирующих указанную сферуправоотношений(законодательство об оплате труда, законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательство об охране здоровья и др.); в) характер законодательных норм, которые регламентируют, по существу, каждодневные потребности человека и гражданина; г) распространение деятельности прокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод не только на граждан Российской Федерации, но и на иных физических лиц (иностранных граждан и лиц безгражданства, либо с множественным гражданством), пребывающих на территории России.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина также имеют свои особенности, заключающиеся в специальном определении их объема и содержания ст.ст.27, 28 Закона о прокуратуре.
4. Обоснование с учетом изложенного вывода о том, что прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной подфункцией функции прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определение целей и задач прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
5. Раскрытие структуры - основных направлений деятельности прокурора по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина, к которым, в частности, относятся: а) прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав человека и гражданина; б) прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина на безопасные условия труда; в) прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав человека и гражданина, в том числе в жилищно-коммунальной сфере; г) прокурорский надзор за соблюдением права человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь; д) прокурорский надзор за соблюдением права человека и гражданина на образование; е) прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на социальное обеспечение; а также систематизация и анализ учебно-методической и научно-исследовательской литературы по вопросам деятельности прокурора на указанных направлениях.
6. Вывод об отсутствии централизованно разработанных и направленных на местапрокурорамв целях повышения эффективности проводимых иминадзорныхмероприятий учебных и методических пособий и рекомендаций по организации работы по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина и о необходимости подготовки такой учебно-методической литературы.
7. Вывод о том, что одним из направлений повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина является совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры Российской Федерации и конкретные предложения диссертанта по совершенствованию законодательства.
Предлагается, в частности, п.1 ст.26 Закона о прокуратуре в части предмета надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека дополнить (по аналогии с п.1 ст.21 указанного закона) реально отражающейправоприменительнуюпрактику позицией об осуществлениипрокуроромнадзора также за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Поскольку в ч.1 ст.28 Закона о прокуратуре использована формулировка «права человека и гражданина» и пропущена категория «свободы», следует в 4.1 ст.28 названного Закона предусмотреть возможностьпринесенияпрокурором или его заместителем протеста также на акт, нарушающий не только права, но и свободы человека и гражданина в орган илидолжностномулицу, которые издали этот акт.
Кроме того, так какюридически«решения» представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления могут быть приняты в различных формах, представляется обоснованным слово «решение» в редакции п.2 ст.23 Закона о прокуратуре заменить словом «правовой акт».
Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Проведенное исследование не может претендовать, в том числе и в связи с ограниченным объемом диссертации на полноту изложения всех вопросов, касающихся деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав и свобод и направлений ее совершенствования. Однако в нем впервые обосновываются теоретические основы прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, дается определение предмета, целей и задач надзора в данной сфере, его особенностей, структуры, предлагаются меры по повышению его эффективности.
Теоретическое значение результатов проведенного исследования состоит в основном в комплексности и относительной всесторонности постановки и изучения широкого круга вопросов, составляющих институт прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, прежде всего, формулирования его теоретических основ и вопросов повышения эффективности, что в определенной мере восполняетпробелыв теории прокурорского надзора как самостоятельной отрасли юридической науки.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства о деятельности прокуратуры Российской Федерации и о социальной защите человека и гражданина в Российской Федерации, а также в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности «прокурорский надзор» и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификациисудей, прокуроров и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Кроме того, результаты проведенного исследования могут быть использованы в последующих научных исследованиях по проблемам теории организации и деятельности прокуратуры.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации были опубликованы в шестистатьях(общий объем публикаций составил 2,0 п.л.), в том числе двестатьиопубликованы в ведущих изданиях, рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации.
Полученные в ходе исследования результаты были апробированы диссертантом в процессе выступления на семинаре по обмене опытом работы в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Отдельные результаты исследования использованы при подготовке Институтом повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации двух Сборников статей по вопросам организации прокурорского надзора за исполнением законов изаконностьюправовых актов и практики прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (2003 и 2006 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрялись автором в практику и получили применение в практической деятельностипрокуратуррайонного звена и приравненных к ним прокуратур.
Объем и структура диссертации определяются требованиями, предъявляемыми к подобного рода квалификационным научным работам, а также объектом и предметом исследования и задачами, поставленными перед диссертантом.
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, а также приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Устименко, Иван Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. В настоящее время в Российской Федерации имеют место неединичные нарушения установленныхконституционныминормами социальных прав исвободчеловека и гражданина, что создает в обществе определенную социальную напряженность.
2.ПрокуратураРоссийской Федерации является социально востребованным государственным органом, которому принадлежит значительная роль в защите социальных прав и свобод человека игражданина. Цели деятельности прокуратуры Российской Федерации, установленные ст. 1 Закона опрокуратуре, в том числе защита прав и свобод человека и гражданина полностью созвучны норме российскойКонституции(ст.2) о том, чтообязанностьюроссийского государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
3.Прокурорскийнадзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина имеет свой предмет, особенности и определенные Законом о прокуратуреполномочия.
Так, к предметупрокурорскогонадзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации следует отнести соблюдение установленныхКонституциейРФ, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами социальных прав и свобод человека и гражданина федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления и органами контроля, а также ихдолжностнымилицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых в данной сфере указанными органами и должностными лицами.
Особенностями прокурорскогонадзораза соблюдением социальных прав и свобод человека являются: а) базирование норм текущего законодательства на основах регулирования социального правового статуса человека и гражданина, установленного Конституцией РФ; б) широта содержания и объемностьзаконодательныхнорм, регулирующих указанную сферуправоотношений(законодательство об оплате труда, законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательство об охране здоровья и др.); в) характер законодательных норм, которые регламентируют, по существу, каждодневные потребности человека и гражданина; г) распространение деятельностипрокурорапо надзору за соблюдением социальных прав и свобод не только награжданРоссийской Федерации, но и иных физических лиц (иностранных граждан и лиц безгражданства, либо с множественным гражданством), пребывающих на территории России.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина также имеют свои особенности, заключающиеся в специальном определении их объема и содержания ст.ст.27, 28 Закона о прокуратуре.
4. Прокурорскийнадзорза соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельной подфункцией функциипрокуратурыпо надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Актуальность и значимость осуществленияпрокурораминадзора за соблюдением законов именно в данной сфере определяетсяисключительнойважностью:
- для гражданина в возможности не разовой, а постоянной реализации своих социальных прав, в обусловленности именно соблюдением данных прав постоянных жизненных потребностей человека, благополучия граждан;
- для государства - в предотвращении недовольства граждан деятельностью государственной власти, социальных конфликтов, кризисов.
Одной из важнейших целей деятельности прокуратуры Российской Федерации является защита посредством реализации придаваемых ей функций иполномочийсоциальных прав и свобод человека и гражданина, а ее важнейшими задачами принятие мер попредупреждениюнарушений социальных прав и свобод человека и гражданина, своевременному их выявлению, полному и оперативному устранению,возмещениюпричиненного нарушением ущерба, обеспечению привлечения лиц,виновныхв их совершении, к установленной законом ответственности.
5. Основными направлениями деятельности прокурора понадзоруза соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина являются: а) прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав человека и гражданина; б) прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина на безопасные условия труда; в) прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав человека и гражданина, в том числе в жилищно-коммунальной сфере; г) прокурорский надзор за соблюдением права человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь; д) прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на социальное обеспечение; систематизация и анализ учебно-методической и научно-исследовательской литературы по вопросам деятельности прокурора на указанных направлениях.
6. Вместе с тем, в целях повышения эффективности проводимых прокурораминадзорныхмероприятий необходима централизованная разработка и последующее направлениепрокурорамна места учебных и методических пособий и рекомендаций по организации работы по надзору за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
7. Одним из направлений повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина является совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры Российской Федерации.
Предлагается, в частности, п.1 ст.26 Закона о прокуратуре в части предмета надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека дополнить (по аналогии с п.1 ст.21 указанного закона) реально отражающейправоприменительнуюпрактику позицией об осуществлениипрокуроромнадзора также за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Поскольку в п.1 ст.28 Закона о прокуратуре использована формулировка «права человека и гражданина» и пропущена категория «свободы», следует в п.1 ст.28 названного Закона предусмотреть возможностьпринесенияпрокурором или его заместитель протеста также на акт, нарушающий не только права, но и свободы человека и гражданина в орган илидолжностномулицу, которые издали этот акт.
Кроме того, так какюридически«решения» представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления могут быть приняты в различных формах, представляется обоснованным слово «решение» в редакции п.2 ст.23 Закона о прокуратуре заменить словом «правовой акт».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Устименко, Иван Валентинович, 2009 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М. 1993.
2. Всеобщаядекларацияправ человека: Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10.12.48 / Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М.2002.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах: Принят Генеральной АссамблеейООН19.12.66 / Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М.2002.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.66 г./ Права человека. Сборник международных документов. М.1998.
5. Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) ГенеральнойАссамблеиООН от 20 ноября 1959 года).
6.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Рим, 04.11.50 и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. №20. Ст.2143.
7. ЕвропейскаяХартияМестного Самоуправления: Страсбург. 15.10.1985.РатифицированаРоссийской Федерацией 11.04.98, // СЗ РФ 1998. №36. Ст.4466.
8. Декларация о государственномсуверенитетеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1990. №2. Ст.22.
9. Декларация прав и свобод человека игражданинаот 22 ноября 1991г. // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. № 52. Ст.1865.
10. Собраниеузаконенийи распоряжений Рабочего и
11. Крестьянского Правительства. 1922. №36. Ст.424.
12. Российское законодательство X XX веков. М.1986. Т.4.
13. О концепциисудебнойреформы в РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.91 //ВВСРСФСР. 1991. №44.
14. О медицинском страхованиигражданв Российской Федерации: Закон Российской Федерации // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 04.07.1991. №27. Ст.920.
15. ОпрокуратуреРоссийской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 17 января 1992 г. // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472.
16. О безопасности: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №15. Ст.769; СЗ РФ. 2006. №31.Ст.3427.
17. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 15.01.1996. №3. Ст. 140.
18. Об образовании: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1992. №30. Ст.1797.
19. О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. №7. Ст.300.
20. О праве граждан Российской Федерации насвободупередвижения, выбор места пребывания ижительствав пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 12.08.1993. №32. Ст. 1227.
21. Обарбитражныхсудах в Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1589.
22. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.148.
23. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. №17. 22.04.1996. Ст.1915.
24. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №19. Ст.685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.
25. О порядкеопубликованияи вступления в силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов: Федеральный закон от1406.1994 №5-ФЗ.//СЗ РФ. 1994. №8. Ст.801; 1999. №43. Ст.5124.
26. ОКонституционномСуде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994. // СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447; 2001. №51. Ст.4824.
27. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ. // СЗ РФ.1994.№32.Ст.3301; 2006. №31. Ст.3437.
28. О ветеранах: Федеральный закон от 5 января 1995 г. №5-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 168.
29. О СчетнойпалатеРоссийской Федерации: Федеральный закон от1101.1995 №4-ФЗ. С. изм. // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.
30. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 10.05.1995 №82-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930.
31. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 г. №119-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2990; 2003. №22. Ст.2063.
32. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ. // СЗ РФ. 07.08.1995. №32. Ст.3198.
33. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон // СЗ РФ. 27.11.1995. №48. Ст.4563.
34. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ. // СЗ РФ. 19.07.1999. №29. Ст.3686.
35. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ. // СЗ РФ. 19.07.1999. №29. Ст.3699.
36. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный Закон от 28.08.1995 №154-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506; 2002. №12. Ст.1093; 2003.№50.Ст.4855.
37. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ. // СЗ РФ. 11.12.1995. №50. Ст.4872.
38. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ. // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005.
39. Опредупреждениираспространения туберкулеза в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ. // СЗ РФ. 25.06.2001. №26. Ст.2581.
40. Олицензированииотдельных видов деятельности: Федеральный закон. // СЗ РФ. 13.08.2001. №33 (часть I). Ст.3430.
41. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ. // СЗ РФ. 17.12.2001. №51. Ст.4832.
42. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ. // СЗ РФ. 17.12.2001. №51. Ст.4831.
43. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3. // СЗ РФ. 24.12.2001. №52 (1 ч.). Ст.4920.
44.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3012; 2004. №31. Ст.3216.
45. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №46. Ст.4532; 2003. №27 (чЛ). Ст.2700; 2004. №24. Ст.2335; №31. Ст.3230.
46. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3. // СЗ РФ.2003.№40.Ст.3822; 2004.№25.Ст.2484; №33,Ст.3368.
47. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон. // СЗ РФ. 03.01.2005. №1 (часть 1). Ст.36.
48. О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью: Указ Президента РФ от 18.04.96 №567. // СЗ РФ. 1996. №17. Ст.1958.
49. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 №63-Ф3. // СЗ РФ. 1996. №25.Ст.2954; 2006. №31. Ст.3452.
50. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ. // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1;2001. №51. Ст.4825.
51. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 12.02.1997. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011; 2006. №43. Ст.4411.
52. Освободесовести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ. // СЗ РФ. 1997. №39. Ст.4465.
53. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 2005. №23. Ст.2197.
54. Об общих принципах организации законодательных (представительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ. С изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005.
55. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 05.08.2000 №113-ФЗ. // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3336.
56. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 г. №95-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. №29. Ст.2950; 2006. №29. Ст.3124.
57. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. №1.Ст.1.
58. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001 №174-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. №52.Ст.4921; 2006. №31. Ст.3452.
59. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №97-ФЗ. // СЗ РФ.2002.№ 1.Ст.З; 2006. №27. Ст.2878; 2006. № 41. Ст.4285.
60. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст.1318.
61. ОгражданствеРоссийской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031; 2006. №31. Ст.3420.
62. Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253.
63. О прокуратуреСССР: Закон // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст.617.
64. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 №314.
65. Доклад о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации в 2001 г. М.Юриспруденция. 2002.
66. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 г. М. Юриспруденция. 2003.
67.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. №2-П «Поделуо проверке конституционности ряда положенийУстава(основного закона) Алтайского края» // ВестникКонституционногоСуда РФ. №1. 1996.
68. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №2-П по делу о проверкеконституционностиотдельных положений статьи 30 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами депутатов Государственной Думы //
69. Российская газета. 2004. 4 февр.
70. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. №423-0 «По запросу Конституционного суда Республики Татарстан о проверке конституционностиподпункта9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» // Российская газета. 2004. 27 янв.
71. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 05.09.2005. №36. Ст.3706.
72. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 19.12.2005. №51. Ст.5547.
73. Советскаяпрокуратура: Собрание документов. М.1981.
74. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 22 мая 1996 г. №30.
75. Об организации прокурорскогонадзораза исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года №195.
76. Об усилении прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 г. №42.
77. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. №155.
78. О недостатках в организации работы понадзоруза законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 23 июля 1998 г. №48.
79. Об усилении борьбы скоррупциейи нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе: Приказ Генерального прокурора РФ от 28 марта 2007 г. №53.
80. РешениеКоллегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 июля 2008 г. «Об итогах работы органовпрокуратурыпо укреплению законности иправопорядказа первое полугодие 2008 г.».
81. О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 №8 // БВС РФ. 1996.№ 1.
82. О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 10.10.03 //БВС РФ. 2003. №12.
83. Состояниезаконностии правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Части 1-2. М. АкадемияГенпрокуратурыРФ. Научно-исследовательский институт. 2008.
84. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о защите прав потребителей» от 4 июля 2002 г. №7-23/22002.
85. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.09.2003 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере». ГП РФ. М.
86. Указание прокуратуры Ульяновской области № 36-Д/7 от 26 мая2004 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законодательства об оплате труда».
87. Решение коллегии прокуратуры Курганской области от 9 сентября2005 г. «О состоянии прокурорского надзора за соблюдением законов и прав граждан в жилищно-коммунальной сфере».
88. Решение коллегии прокуратуры Ульяновской области от 24 августа 2004 г. «О неудовлетворительном состоянии прокурорского надзора засоблюдением законодательства в сфере оплаты труда».
89. Решение коллегии прокуратуры Ульяновской области от 24 августа 2004 г. «О серьезных недостатках в организации надзора за обеспечением нормальных условий жизнедеятельности граждан в жилищно-коммунальной сфере».
90. Информационно-аналитическийбюллетеньпрокуратуры Ульяновской области №3 (43) 2004 Ульяновск.
91. Информационно-аналитический бюллетень прокуратуры Курганской области №5 (17) 2005 Курган.
92. Информационное письмо прокуратуры Тульской области от 28 апреля 2006 г. «О практике прокурорского надзора за исполнением ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ в части защиты социальных прав граждан».
93. Монографии, книги, учебники, пособия
94.АвакьянС.А. Конституционое право России: Учеб. / М.:Юристъ. 2006.
95. Аверкиев Д. Дневник писателя. СПб. 1886. Апрель.
96.АлексеевС.С. Линия права / М.:Статут. 2006.
97.АлексеевС.С. Общая теория права / М.: Юридическая литература. 1982. Т.2.
98.АлексеевС.С. Теория права / М.: Издательство БЕК, 1995.
99.АлексеевС.С. Проблемы теории права: Учебник для вузов. М.1997.
100.АндриановМ.С., Ефремова Г.Х. Общественное мнение о деятельности прокуратуры по укреплению законности / М.НИИпроблем укрепления законности и правопорядка приГенпрокуратуреРФ. 2004. С.17.
101.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / М.1998.
102.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / М.: НОРМА. 2005.
103.БаглайМ. В., Габричидзе Б. Н.Конституционноеправо Российской Федерации: Учеб. /М.1996.
104.БазылевБ.Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект. Красноярск, 1985.
105.БасковВ.И. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / М.: Московский государственный университет, 1991.
106.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора: Учеб. / М.: Зерцало, 1998.
107.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 1999.
108.БасковВ.И., Коробейников Б.В.: Курс прокурорского надзора / М. Зерцало-М.2001.
109.БезугловА. А. Солдатов С. А. Конституционное право России: Учеб. / М.2001.
110. Березовская С.Прокурорскийнадзор в советском государственномуправлении (Общийнадзор). М.1954.
111.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР / М.: Гос.издат.юрид.лит. 1959.
112.БерезовскаяС.Г. Охрана прав граждан советскойпрокуратурой. М.1964.
113.БерезовскаяС.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права // Вопросы прокурорского надзора. М.1972.
114.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля: Монография / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1999.
115.БессарабовВ.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002): история, события, люди: Монография / М.2003.
116.БессарабовВ.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры (1996-2006) / Нальчик: Издательский центр «Эль-Фа». 2006.
117.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. 1999.
118.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор: Учебник / М. Проспект. 2006.
119.БессарабовВ.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина М. Городец. 2007. С.168.
120.БойковА.Д. Третья власть в России / Курск. 1999.
121.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность/ М.: Городец. 2001.
122.БровинГ.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М.1973.
123.ВедяхинВ.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория //Правоведение. 1998. №1.
124.ВикторовИ.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленныеправонарушения: Методические рекомендации. М.2004.
125.ВикторовИ.С., Ашиткова Т.В., Кузьменко В.Р. Защита прав потребителей средствами прокурорского надзора: методические рекомендации / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. М.2004.
126.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.2005.
127.ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор заисполнением законодательства о защите прав потребителей / М. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. 1995.
128.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.1979.
129.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М.1997.
130. Воскресенский Н.Законодательныеакты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. М.-Л.1945. Т.1.
131.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов. 1984.
132.ГалаганИ.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970.
133.ГлушковаС.И. Права человека в России: учебное пособие / М. Юристъ. 2005.
134.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л. 1990.
135.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. М.1978.
136. Деятельность органов прокуратуры попредупреждениюпреступлений: Метод.пособие / Под редакцией А.И.Алексеева. М.2004.
137. Еженедельник советскойюстиции. 1923. №11.
138.ЖольК.К. Философия и социология права / М.: Юнити. 2005.
139.ЖуйковВ.М. Права человека и власть закона. М.:ТОО«Иван». 1995.
140.КазанцевС.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. ун-та. 1986. №1.
141. Казанцев С. История царской прокуратуры. СПб. 1993.
142.КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов / М.2005.
143.АбузоваГ.А., Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: Учеб. пособие дляпрокуроров. М.2003.
144.КарповН.Н. Права и свободы человека и гражданина в российском и международном праве: методические материалы / М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. 2006.
145.КарповН.Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации: Монография / М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА. 2007.
146.КарповН.Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности: Монография / М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. 2007.
147. Каррс-Фриск М.Статья1 Протокола №1 к ЕвропейскойКонвенциио защите прав человека и основных свобод: право на собственность / Совет Европы: ротапринтное издание.
148.КикотьВ.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации / Права человека в России иправозащитнаядеятельность государства /СПб. Юридический центр Пресс. 2003. С.67.
149.КлочковВ.В. Требования законности: понятие, виды, генезис. /Конституционнаязаконность и прокурорский надзор: Сб.ст. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1997.
150.Комментарийк Конституции Российской Федерации: Отв. редактор JI. А.Окуньков / М.: Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации. Издательство БЕК. 1996.
151. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Институт государства и праваРАН. Издательство «Юристъ». 2003,
152.КеримовД.А. Общая теория государства и права / М.:
153. Юридическая литература. 1977.
154.КлочковВ.В. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М.1996.
155.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / М.: Юристъ. 2003.
156.КолюшинЕ.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций / М. 1999.
157. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / Под ред. A.M.Рекункова. М.1984.
158.КониА.Ф. Приемы и задачи прокуратуры /КазанцевС.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре / СПб.: Юридический центр Пресс. 2001.
159. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред.БаглаяМ.В., Габричидзе Б.Н. 1996.
160. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / М.1992.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. / М.: Изд-во МНЭПУ. 1997.
161.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор: Курс лекций, практикум / М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генепрокуратуры РФ. Экзамен. 2000.
162.КоробейниковБ.В. Прокурорский надзор / М.: Экзамен. 2000.
163. Краткая философская энциклопедия. М. 1994.
164.КригерВ.И Система органов межведомственного контроля: пособие для прокуроров / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры РФ. 1997.
165.КрюковВ.Ф. Курс лекций попрокурорскомунадзору: Учебноепособие для юридических вузов и факультетов / Курск. 2000.
166.КутафинО.Е. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. /М.1993.
167.ЛомовскийВ.Д. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР: Курс лекций / Калинин: Калининский государственный университет. 1982.
168.ЛучинВ.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002.
169.МалкинН.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. Т.З. МЛ 995.
170.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
171.МелкумовВ. Общий надзор прокуратуры. Душанбе. 1963.
172.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблема общего надзора. Душанбе. 1970.
173.МелкумовВ.Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основные направления, стадии. Свердловск, 1981.
174.МельниковН.В. Надзор прокуратуры за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. М.2000.
175.МельниковН.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России / М.:Юрист. 2003.
176. Местноесамоуправлениекак форма самоорганизации общества / М.: Изд. «Флинта», «Наука». 2002.
177.МицкевичА.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963. №8.
178.МурашинГ.А., Петухов Г.С. Некоторые вопросы взаимодействия прокуратуры и суда в обеспечении законности актов государственного управления // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 4.1. М.1975.
179. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Сборник нормативно-правовых актов и методических рекомендаций (в трех томах). Том 1-3. Казань. Мастер Лайн. 2001.
180. Нарушение конституционных прав граждан в жилищно-коммунальной сфере Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации СПб.2006.
181. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М.2002.
182. Невыплата заработной платы и иных установленных законом выплат. Квалификация, прокурорский надзор,расследование. СПб юридический институт Генпрокуратуры РФ / СПб.2005.
183.НикитинЕ.Л. Функции прокуратуры и отраслипрокурорскойдеятельности: понятие, сущность, классификация / Труды Санкт
184. Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. №6. С.25.
185. Николаева JI. Общий надзор прокуратуры всоветскомгосударственном управлении. JI.1957.
186. Николаева JI. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л. 1978.
187. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.1997.
188.ОжеговС.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой М.1984.
189. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие. М.2001.
190.ОсипянС.А., Рябцев В.П. Состояниеконституционнойзаконности и прокурорский надзор / Конституционная законность: предпосылки и реальность: Сб.ст. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2002.
191. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. 2005.
192. Права человека: Учеб. / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999.
193. Права человека в России и правозащитная деятельностьгосударства / С.Пб.: Юридический центр Пресс. 2003.
194. Право и права человека в условиях глобализации / М.: Ин-т государства и права РАН. 2006.
195. Право социального обеспечения. Учебник // Под ред. проф. К.Н.Гусова. М.: Проспект, 2001.
196. Практика прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов / Актуальные