Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь : Роль адвокатури в реалізації конституційного права на кваліфіковану юридичну допомогу

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Воронов, Александр Алексеевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност

Количество cтраниц:

467

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Воронов, Александр Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Зарождение и организация институтаадвокатуры(исторический экскурс). Установление параллели с генезисом и развитием прав человека.
§ 1. Предпосылки возникновения института адвокатуры.
1.1.Анализ мирового развития адвокатуры.
1.2.0рганизация и развитие российской адвокатуры.
§ 2. Генезис и развитие института прав человека.
§ 3. Место адвокатуры в осуществлениигарантийконституционных прав личности.
Глава 2. Институт адвокатуры в свете последних изменений российского законодательства.
§ 1. Изменения организации адвокатуры России в ходе и после принятия федерального закона «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
1.1. Нетрадиционныеадвокатскиеформирования.
1.2. Предпосылки объединения адвокатуры.
1.3. Организационные изменения адвокатуры по действующему законодательству.
§ 2. Спорные моменты приобретения ипрекращениястатуса адвоката.
Проблемыдисциплинарнойответственности.
§ 3. Порождение конфликтов интересов в ходе реорганизации адвокатуры по действующему законодательству.
Глава 3. Профессиональные проблемы функционирования и организации деятельности института адвокатуры в России.
§ 1. Роль адвокатуры в сфере оказания профессиональной юридической помощи.
1.1. Субъекты оказания квалифицированной юридической помощи.
1.2. Профессиональное представительство, как основная форма деятельности адвокатуры.:.
1.3.Пробелыв нормативном закреплении социальных гарантийадвокатам.
§ 2.Конституционноеправо на защиту в сфере уголовногосудопроизводства: проблемы реализации.
2.1. Проблемыреализацииконституционного принципа состязательности в уголовном процессе.
2.2. Проблема оказания защиты вделахпо назначению и пробный региональный вариант ее решения.
§ 3. Информационная безопасность деятельности адвокатуры.
§ 4. Интеллектуально-личностные проблемы организации и деятельности адвокатуры. Профессиональная деформация деятельностиадвокатов.
§ 5. Проблема «распределения» адвЪкатов в административно-территориальных образованиях. Прогнозирование занятости адвокатов
Глава 4. Вопросы взаимодействия российской адвокатуры и государства.
§ 1. Независимость адвокатуры и ее предпосылки.
§2.Адвокатураи государство: характер взаимоотношений.
Глава 5. Формирование правовых условий обеспеченияадвокатуройконституционного права на квалифицированнуююридическуюпомощь. Адвокатура, как элемент юридической науки
§ 1. Соблюдение •законностикак основное условие реализации адвокатуройконституционногоправа на квалифицированную юридическуюпомощь.
§ 2. Адвокатура как элемент юридической науки. Системный анализ развития адвокатуры как науки.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь"

Актуальность темы диссертационного исследования
Социально - правовые изменения, происходящие в нашей стране, создают предпосылки формирования качественно нового общества. Российская Федерация вступает на путь формирования демократического, правового государства и становления гражданского общества. Успехи в этом зависят не только от развития экономики, совершенствования законодательства и модернизации правовых отношений, но и от готовности государства упорядочить их, обеспечить каждой личности ееконституционныегарантии и необходимую защиту, особое место среди которых занимаетгарантияна получение квалифицированной юридической помощи.
Особенно актуальным и важным следует считать высказываниеПрезидентаРоссийской Федерации из его первого Послания, необходимым для понимания значения гражданского общества: «Без развитого гражданского общества государственная власть неизбежно приобретает деспотический, тоталитарный характер. Только благодаря гражданскому обществу эта власть становится на службу человеку, становится защитницейсвободы»
Гражданское общество через свои институты призвано защищать себя, контролируя государственную власть. Остаются неясными те механизмы, те функциональные возможности, которыми общество ограничит власть государства и обеспечитсвободуличности. В современных условиях проводимых в стране судебно-правовых реформ весьма важное место занимает защита прав исвободчеловека и гражданина не только со стороны государства, но и со стороны гражданского общества. В этой связи особую значимость приобретаетконституционноеправо на квалифицированную юридическую помощь, так как ни одно иззакрепленныхв Конституции России прав не может эффективно реализовываться без права на получение квалифицированной юридической помощи.
Одним из важнейших институтов гражданского общества, официальнозакрепленныйв действующем законодательстве является институтадвокатуры, отличительной особенностью функционирования которого являются его
1 См.: Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1994-2005 гг. [Текст]. -Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. - С. 24. профессиональные основы. Настоящий этап развития мы связываем с благоприятным для адвокатуры обновлением законодательства, открывающего новые возможности для повышения эффективности ееправозащитнойдеятельности. Но не только. Формируются наши представления о роли адвокатуры в формировании гражданского общества в России и обеспечении защиты прав и свободграждан. По отношению к государствуадвокатураобретает реальную независимость. По отношению к обществу она превращается в инструмент обеспечения защиты его интересов. Эти процессы нуждаются в осознании, оценке и стимулировании. Значит, они должны быть осмыслены с точки зрения их целей и средств достижения.
Переход к демократической форме государственности, как момент доминированияконституционныхправ личности и верховенства права самым тесным образом связан с процессом профессиональной ориентации адвокатуры. В связи с этим определение роли адвокатуры в реализацииконституционногоправа на квалифицированную юридическую помощь, ее профессиональных возможностей представляется в условиях современного общественного развития России чрезвычайно актуальным и значимым направлением развития юридической науки и практики. Процесс становления адвокатуры требует глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможно человеческое осмысление всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом.
С другой стороны, любые новшества в законодательстве, какими бы они ни были, неизбежно влекут, как положительные, так и негативные последствия и вызывают необходимость интенсифшсации исследований причин, условий и требований, при которых та или иная норма работала бы наиболее эффективно.
Все эти особенности были проанализированы диссертантом, получены важные выводы, имеющие значение не только для теории прав и свобод человека, но и для реального практического использования и модернизации законодательства обадвокатуре, конституционного, уголовно-процессуального права и пр.
Актуальность предпринятого диссертационного исследования состоит и в том, что институт адвокатуры является основным звеномконституционнойсистемы зашиты прав и свобод человека игражданинаи от успешного его функционирования во многом зависит процесс формирования в России гражданского общества.
Не смотря на очевидную значимость и необходимость права каждого на квалифицированную юридическую помощь, до сих пор не стихают полемическиеспорыо ее сущности, содержании, субъектах и общей системе реализации и гарантированного обеспечения. Сложившаяся вокруг этого система в достаточной степени размыта, азакрепленнаяв Конституции России редакция права на квалифицированную юридическую помощь в определенной мере «расплывчата», что связано, в первую очередь, с отсутствием :вКонституцииРоссийской Федерации самого определения «квалифицированной юридической помощи».
Повышение роли института адвокатуры - тенденция, не ограниченная рамками нашего государства. Значимость ролиадвокатовопределяется сегодня процессами глобализации и интеграции, происходящими в мировой правовой сфере, стремлению многих государств обеспечитьверховенствоправа и прав человека, придатьзаконодательную"оболочку" способам и механизмам их защиты.
При изучении российской адвокатуры, проблем ее функционирования неизбежным является анализ новой отрасли права -адвокатскогоправа и, как следствие - новой отрасли юридического знания - науки об адвокатуре.
Изучение адвокатуры должно сформулировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в решении проблем защиты прав и свобод человека в. современном мире. Такие принципы формировались исторически, обогащались, совершенствовались - сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.
Учитывая значимость конституционных прав и свобод человека и гражданина в обеспечении нормальной жизнедеятельности российского общества, следует обратитьособенноевнимание на роль адвокатуры в обеспечении их защиты, оценить ее вклад в формирование правового государства и гражданского общества в России, показать особенности и действительные возможности российской адвокатуры в реальной практической сфере деятельности.
Появление разнообразных подходов к изучению обозначенной проблемы в наше время вызвано в значительной степени и тем, что некогда унифицированный тип российскогоадвокатапретерпевает сегодня серьезные преобразования. Появляются новые формыадвокатскойдеятельности, иные адвокатские образования, изменяются условия и принципы организации адвокатуры.
В связи с этим определение конституционной роли адвокатуры в обеспечении защиты прав и свобод гражданина, изучение профессиональных возможностей адвокатуры при оказании квалифицированной юридической помощи представляется в условиях современной ситуации общественного развития России чрезвычайно актуальным и значимым направлением развития юридической науки и практики. Процесс становления адвокатуры требует глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможно человеческое осмысление всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом.
Вместе с тем при изучении деятельности адвокатуры особое внимание следует уделить не только анализу' профессиональных проблем ее функционирования, но и поиску условий, при которых обеспечиваетсянадлежащеевыполнение адвокатурой ее целей и функциональных задач.
Институт адвокатуры в современном мире является своего рода фундаментом гражданского общества. Без освоения знаний об адвокатуре невозможно оценить всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений. Понимание значимости защиты прав и свобод человека, овладение культурой прав человека дает ориентир личности, государству в оценке существующих политических режимов, правовой и нравственной культуры российской государственности,правосознаниянарода.
Принято считать, что впервые научные подходы к изучению деятельности российской адвокатуры были применены во второй половине XIX века Е.В.Васьковским, В.М. Гессеном, А.Ф. Кони, Б.А.Кистяковским, П.И. Новгородцевым, П.С. Пороховщиковым, В.Д.Спасовичем, И.Я. Фойницким, Н.Н. Полянским. В свою очередь данные подходы основывались направозащитныхидеях выдающихся представителей российской науки: Н.А.Бердяева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, И.А.Покровского, B.C. Соловьева, И. Я.Фойницкогои др. Опираясь на различные теоретические исследования и делая различные акценты в определении сущности и пределов взаимоотношения личности и государства исследователи обосновывали соответствующие их взглядам способы обеспечения прав и свобод человека. :
В советское время появилось немало публикаций в рамках сформированного в тот период време'ни законодательства, основных его принципов и целей, непосредственно связанных с идеями социализма и коммунизма (С.С.Алексеева,
О Л.Баева, М.В. Баглая, А.Д. Бойкова, Д.П.Ватмана, Н.В. Витрука, Д.А. Керимова, О.Е.Кутафина, Я.С. Киселева, В.Н. Кудрявцева, М.В.Мархгейм, B.C. Нерсесянца, М.С. Строговича, Ю.И.Стецовского, А.Я. Сухарева, Б.Н. Топорнина и др.). В рамках жестких идеологических рамок, существующей политической системы им удалось продвигатьправозащитныеидеи и укреплять ролевые позиции деятельности адвокатуры.
Современный период времени (с начала 1990-х годов по настоящее время) обозначен глубокими изменениями в действующем законодательстве, в т.ч. в области адвокатуры. Все это вызвало появление достаточно большого количества публикаций (труды М.О.Баева, В.М. Быкова, В.Н. Буробина, В.В.Богдановой, С.Н. Бабурина, О.В. Вишневской, Ю.П.Гармаева, А.П. Галоганова, В.В. Гошуляка, Д.С.Игнатова, B.JI. Кудрявцева, ДН. Казака, А.И.Комарова, АЛ. Леви, Ю.Ф. Лубшева, М.Г.Муратовой, С.А. Мельникова, В.В. Мельника, А.Г.Манафова, Л.В. Макарова, О.В. Осяка, Г.А.Павловой, Н.К. Панько, С.А. Пашина, Р.А.Папаян, И.А. Пикалова, В.Ю. Резника, Г.М.Резника, В.И. Радченко, О.В. Сарайкиной, Л.К.Труновой, Ю.И. Чайки и др.). В данных работах рассматриваются профессиональные проблемы адвокатуры, ее генезис, принципы организации и др. Имеющиеся исследования обогащают отечественнуюадвокатуру(науку об адвокатуре) важными положениями и выводами, они были внимательно изучены и учтены диссертантом при подготовке данной диссертационной работы.
В рамках выбранной темы изучению подлежали также работы в той или иной мере, касающиеся конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Среди них работы С.С.Алексеева, О.И. Андреевой, М.В. Баглая, А.В.Гайсиной, В.Г. Стрекозова, Б.С. Эбзеева и др. (работы по вопросам общей теории прав человека), труды Д.Н.Бахрах, Б.Н. Габричидзе, А.Я. Сухарева, В.И.Фадеева(посвящены изучению правового положения государственных и муниципальных органов,прокуратуры, нотариата), исследования Е.В. Батеевой, В.М.Быкова, С.И. Григорьева, П.П. Глущенко, В.И.Качалова, И.Б. Михайловской, А.В. Орлова, В.Ю.Панченко, и др. (в исследованиях затрагиваются отдельные общие вопросы оказания юридической помощи личности). Отдельной строкой следует выделить специализированные научные труды (диссертации и монографии), непосредственно касающиеся проблем оказания квалифицированной юридической помощи. Это работы В.В.Гошуляка, ИВ. Краснова, Р.Г.
Мельниченко, В.Д.Зорькина, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.А.Леви, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Н.Р.Мухудиновой, Н.Л. Полуяктовой, С.З. Рамазанова, И.В.Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, Г.Г. Черемных и др.
В последнее время появился ряд крупных целенаправленных работ по адвокатуре, среди которых следует, в первую очередь, выделить труды М.Ю.Барщевского, А.Д. Бойкова, А.А. Власова, А.Г.Кучерены, Ю.Ф. Лубшева, Г.Б. Мирзоева, Н.И.Капинус, ГА. Павловой, Г.А. Смагина, М.Б.Смоленского, Ю.И. Стецовского, И.Ю. Сухарева, Е.Г.Тарло, И.Л. Трунова, И.С. Яртыха и др.
Вместе с тем, не смотря на значительный интерес научного сообщества к вопросам анализа и модернизации института адвокатуры, существующие исследования не охватывают на комплексном монографическом уровне обобщающее исследование конституционной роли адвокатуры в оказании квалифицированной юридической помощи, выявление общих закономерностей истинного предназначения адвокатуры и выделение наиболее уязвимых мест ее организации и деятельности.
В научных публикациях практически нет исследований нормативного содержания квалифицированной юридической помощи, практически остались без анализа само понятие и содержание конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, его юридическая природа. При этом конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации не получило должного изучения и в науке конституционного права.
Особого внимания требует изучение накопленного знания об адвокатуре, при этом необходимо определиться с предметом и объектом изучения. Дня науки об адвокатуре дискуссии о выделении которой в отдельный элемент юридической науки еще продолжаются, обоснование позиции по этому вопросу весьма актуально. Тем более' это значимо ввиду произошедших в последнее десятилетие изменений законодательства, а также подходах и аргументации факторов и принципов, связывающих и систематизирующих знание об адвокатуре. Также актуальным направлением исследования адвокатуры следует считать ее системный анализ, моделирование, и прогнозирование деятельности.
Анализ юридической литературы и диссертационных исследований показал, что вопросы становления, развития и формирования принципов деятельности адвокатуры, определение ее функциональной роли в оказании квалифицированной юридической помощи на современном этапе недостаточно исследованы с позиций комплексного подхода. Задачи, поставленные передадвокатуройважны с точки зрения того, что в условиях проводимых рыночных реформ, значительного роста численности хозяйствующих субъектов, признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, роста и усложнения российского законодательства резко возрос спрос на юридические услугигражданам, причем услуги, оказываемые качественно. К этому также приводит и существующее в странеимущественноерасслоение общества, несправедливое распределение материальных и нематериальных благ, недостаточное функционирование системы социальной защиты населения и другие факторы.
Не случайно в обществе, в том числе и в системе защиты прав и свобод, оказания квалифицированной помощи, происходит переоценка сложившейся системы ценностей, определяющий общественные правовые идеалы, пересмотр традиционных форм защиты прав и свобод личности. Это обуславливает необходимость обновления адвокатуры, оформление статуса адвоката в применении к сегодняшним условиям - адвоката независимого, законодательно защищенного от любого воздействия, которое препятствует нормальному осуществлению его практической деятельности.
Так что, думается, вполне закономерна постановка вопроса о необходимости проведения комплексной оценки роли адвокатуры в реализации права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь. Данный подход важен не только для создания и развития действенногоправозащитногоинструментария, но и с практикой реализации Российским государствомобязанностизащищать права и свободы человека и гражданина.
Эти и другие аспекты сложившейся ситуации в адвокатской науке, наряду с проблемой выработки оптимальной формы организации и деятельности адвокатуры обусловили выделение объекта и предмета диссертационной работы.
Объектом исследования в настоящей работе является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере реализации конституционной обязанности государства гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина, связанных с организацией и функционированием адвокатуры как специализированного института, выполняющегоконституционно- правовую функцию обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и оказания квалифицированной юридической помощи.
Предметом исследования являлись конституционно-правовое содержание квалифицированной юридической помощи, условия, средства и способы государственно-правового обеспечения прав и свобод личности, отечественное и зарубежное законодательство, касающееся вопросов защиты прав и свобод, оказания квалифицированной юридической помощи, в том числесудебногопредставительства, нормативные акты органов корпоративного и государственного управления адвокатурой, решениясудебныхорганов государства по вопросам обеспечения прав и' свобод граждан в различных видахсудопроизводства, процессуальное законодательство.
В предмет исследования входили также: деятельность адвокатов по обеспечению прав граждан и оказанию им квалифицированной юридической помощи, статистика, характеризующая различные виды деятельности адвокатов и отношение к адвокатской деятельности,дисциплинарнаяпрактика, наиболее принципиальные решения органов адвокатского сообщества, обобщения, научные труды отечественных и зарубежныхправоведов, материалы по истории русской адвокатуры, теории прав личности.
Отдельной составляющей предмета исследования выступила сама наука об адвокатуре, рассматрйваемая как целое, входящее в систему других юридических наук, и играющая в этой системе особую роль. Основное же внимание уделено внутреннему структурированию знания об адвокатуре и связям между отдельными его частями.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания социально - экономических, правовых, политических процессов и явлений, который позволяет оценить эффективность правовых норм, национальных (государственных и муниципальных) и непубличных (институтов гражданского общества) структур, участвующих в правозащитной деятельности в современной России.
При формулировании и аргументаций положений и выводов диссертации применены современные методы исследования и оценки полученных данных: исторический, сравнительно - правовой, формально - логический, конкретно -социологический (анкетирование, интервьюирование, наблюдение и др.), математике — статистического и других. Исследование проводилось, прежде всего, с опорой на положения, конституционного права, достижения теории прав и свобод человека, общей теории и философии права.
Эмпирическая основа исследования
Достоверность и обоснованность выводов, сформулированных в рамках исследования, обеспечены, в первую очередь, комплексным подходом к процессу сбора и анализа эмпирического материала и использования современной нормативной базы по исследуемому в настоящей работе вопросу.
В данном исследовании ее составляет опубликованнаясудебнаяпрактика, в том числе практика Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, личный опыт работы автора в Воронежской областнойколлегииадвокатов (Адвокатская палата Воронежской области). В работе использованы результаты статистической обработки данных АдвокатскойпалатыВоронежской области (дисциплинарная практика, ведение дел по назначению исоглашению, динамика численного состава и др.), Статистического управления Воронежской области, Судебного департамента приВерховномсуде РФ1 по Воронежской области, программированного изучения более 700 уголовных,административных, гражданских дел, в том числе и дел, в которых автор принимал участие в качестве адвоката, 54дисциплинарныхпроизводства в отношении адвокатов (с их согласия), а также результаты опросов адвокатов, сотрудников судебных,правоохранительныхорганов Воронежской и других областей Центрального федерального округа Российской Федерации.
С учетом того, что проблемы деятельности адвокатов недостаточно отражаются в материалах дел и дисциплинарных производств (что и предопределило возможность использования результатов их обобщения лишь в иллюстративном плане), автором активно использовался личный опыт работы в качестве адвоката-защитника (представителя).
Информационной базой исследования стали федеральные нормативно-правовые акты (законы,подзаконныенормативные акты), региональное законодательство Воронежской области и других субъектов Российской Федерации, правовые информационно-справочные системы «Консультант плюс», «Гарант»,
1 Далее по тексту периодически используется аббревиатура «РФ» — Российская Федерация.
Референт». При выполнении настоящей работы активно использовались ресурсы сети Интернет.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является: комплексное исследование деятельности и организации российской 'адвокатуры на современном этапе, определение конституционной роли адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в условиях формирования в России гражданского общества; проведение оценки профессиональных возможностей адвокатуры в свете последнихзаконодательныхизменений; уточнение системы и разработка предложений по повышению эффективности реализации конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь, поиск условий их практического совершенствования.
В рамках названной цели диссертант ставит перед собой следующие задачи:
- Исследовать сущность генезиса правового статуса адвокатуры, как одного из важнейших звеньев конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина и оказания квалифицированной юридической помощи.
- Дать характеристику и проанализировать конституционно — правовое содержание квалифицированной юридической помощи, выявить основные ее компоненты и институты оказания.
- Исследовать содержание адвокатской деятельности, раскрытьконституционнуюроль адвокатуры в реализации конституционного права па квалифицированную юридическую помощь на современном этапе ее развития.
- Выделить наиболее значимые проблемы профессионального функционирования и деятельности современной российской адвокатуры, определить возможные направления и пути их решения.
- Оценить профессиональные возможности адвокатуры в обеспечении конституционных прав личности при осуществлении профессионального представительства, производствепроцессуальныхдействий и принятии процессуальных решений.
- В целях обеспечениянадлежащеговыполнения адвокатами обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи выделить критерии и показатели сформированности личности к осуществлению адвокатской деятельности.
- Показать значимость соблюдения принципазаконностив сфере общегосударственной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, как основное . условие реализации адвокатурой конституционного права на квалифицированную юридическую помощь
- Провести анализ взаимодействия российской адвокатуры и государства на современном этапе развития. Выявить положительные и отрицательные моменты указанного взаимодействия.
- Выявить тенденции типологических изменений профессиональных возможностей адвокатуры в связи с переходом развития современного российского общества и государства в правовую плоскость и формирования в России гражданского общества. На этой основе наметить контуры, установить предметную особенность и положение науки об адвокатуре, отвечающей формирующимся условиямцравовогогосударства и становлению гражданского общества в России.
- Определить параметры систематизации знания об адвокатуре, позволяющие выделенные по предметным критериям структурные теоретические образования и приоритетные направления изучения организации и функционирования адвокатуры соединить в целостную конструкцию науки об адвокатуре. Осуществить системный анализ адвокатуры как науки.
Научная новизна исследования
Научная новизна результатов диссертационной работы обусловлена осознанным исследованием проблем оказания квалифицированной юридической помощи, функционирования российской адвокатуры на современном этапе развития России, развитием теории прав и свобод человека и гражданина и формированием в России гражданского общества. Она заключается в том, что на основе современных теоретико-правовых начал законодательства об адвокатуре, конституционного, уголовно-процессуального, гражданскогопроцессуальногоправа впервые проведено комплексное монографическое исследование проблем организационных и процессуальных механизмов реализации Российской Федерацией конституционной обязанности защищать права и свободы человека и гражданина и обеспечивать право на квалифицированную юридическую помощь. Диссертация является научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований проведен осмысленный анализ крупной проблемы по формированию и совершенствованию деятельности современной отечественной адвокатуры на этапе правового развития российского государства путем выявления проблем, имеющихособеннуюважность и актуальность для эффективной реализации конституционного права каждого на квалифицированную (профессиональную) юридическую помощь.
В работе исследованы вопросы корреляции исторического развития адвокатуры и прав и свобод человека. Такое исследование стало возможным лишь после конституционного провозглашения и гарантирования каждому человеку игражданинуправа на квалифицированную юридическую помощь и объявления адвокатуры назаконодательномуровне институтом гражданского общества. В диссертационной работе исследован ряд йроблем в правовом регулировании практических возможностей адвокатуры, проблем независимости адвокатской деятельности и на этой основе сделаны соответствующие выводы, выработан комплекс предложений по совершенствованию законодательства об адвокатуре.
Новизна исследования определяется еще и тем, что его результаты наглядно показали, отвечает ли современное правовое регулирование профессиональных возможностей адвокатуры международным нормам и стандартам, а также интересам лиц, нуждающихся в оказании юридической помощи, интересам общества и государства, совершенствование каких действующих и разработка новых нормативных правовых актов будет этому способствовать.
В работе внесен существенный вклад'в формирование нового направления юридической науки - науки об адвокатуре, предлагается решение ряда крупных проблем в целях успешного проведения проводимой в стране правовой реформы, упрочения демократических, конституционных основ государственной власти в России, построения гражданского общества. Впервые осуществлена реализация системного анализа адвокатуры как науки с использованием инструментов моделирования и прогнозирования. Исследование адвокатуры проведено в историческом, правовом, научно-практическом аспектах в контексте формирования в России правового государства.
Положения, выносимые на защиту
Дляпубличнойзащиты автором выдвигается следующая совокупность положений:
1. В Конституции Российской Федерации нет специальных норм, раскрывающих сущность органов и институтов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь. Анализ действующего процессуального законодательства, законодательства об адвокатуре и норм Конституции Российской Федерации (статьи48) позволяет сделать вывод, что универсальным субъектом оказания квалифицированной юридической помощи и обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина является адвокатура.
В целях обеспечения общепризнанных международным сообществом прав личности на квалифицированную юридическую помощь и защиту следует в законодательных актах в особом порядкезакрепитьконституционно-правовой статус адвокатуры, дополнив соответствующие нормы Конституции Российской Федерации раскрытием перечня специализированных субъектов оказания квалифицированной юридической помощи.
Предлагается изложить пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в следующей редакции: «2. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости,самоуправления, корпоративности, а также принципаравноправияадвокатов. Основной задачей адвокатуры в Российской Федерации является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам».
2. Изменения в российском законодательстве,влекущиеравенство правовых возможностей адвокатов и иных лиц на доступ к осуществлению судебного представительства, характеризуют снижениегарантийобеспечения прав граждан на квалифицированную юридическую помощь и ее надлежащего уровня, что находится в определенном противоречии с требованиями Конституции Российской Федерации и законодательства об адвокатуре, регламентирующего высокие квалификационные требования для приобретения статуса адвоката, обеспечивающего, в том числе, право участвовать всудопроизводствев качестве профессионального представителя.
3. Несогласованность формулировок норм закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност", Воронов, Александр Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного выше исследования можно сделать следующие выводы:
1. Становление и развитие прав человека позволяет раскрыть возможности зарождения и развития институтаадвокатуры, тип цивилизации, ее этап, поскольку условия взаимоотношения человека и государства в сфере защиты его (человека) прав исвобод- есть важнейший признак, характеризующий природу той или иной цивилизации, а государство, как демократическое — правовое или недемократическое —неправовое. Правовое, подлинно демократическое государство, основанное на функционировании институтов гражданского общества всегда признает приоритет прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции, и в этой связи подлинная природа государства раскрывается через права человека, условия функционирования изаконодательнойзащищенности институтов их защиты, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством.
2. Между зарождением и развитием прав и свобод человека и процессом организации и становления мировой адвокатуры имеется параллель (связь) - как по территориальному признаку (институт адвокатуры и первоначальные представления о правах исвободахчеловека зародились в Древней Греции и Риме), так и по признаку временному - зарождение произошло в VI - V вв. до н.э.
3. Наиболее эффективная защита прав и свобод человека возможна лишь при условии, если концепция государства направлена на обеспечениесвободыличности и развития института адвокатуры. Развитие института адвокатуры свидетельствует об усилении индивидуально - человеческого начала в жизни государства, в общественно-политической жизни, поскольку право всегда и повсюду предполагает свободную личность человека и возможность защиты его прав и свобод.
4. Одна из тенденций проводимых преобразований в России - создание устойчивой, цивилизованной, четко работающей и эффективной правовой системы, в центре которой должен стоять человек и только человек. Никакие, даже самые благие намерения государства не должны оттенять значимость личности, самобытность каждого индивида. В то же время сама правовая система - мощный инструмент этих преобразований, нормативная база, опора всех реформ. Соединение этих двух тенденций - залог успеха в реформировании российского общества.
5. В принятом в 2002 году Законе «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» нашел свое отражение принцип корпоративности и единства адвокатуры - в регионе (субъекте) должно быть единоеадвокатскоеобразование. В соответствии с Законом на территории субъекта Федерации может быть учреждена только однаадвокатскаяпалата, которая не может образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов. Образование межрегиональных и иных межтерриториальныхадвокатскихпалат не допускается. При законодательной реорганизации адвокатуры первоначально закреплялось положение об осуществленииадвокатамисвоей профессиональной деятельности индивидуально, открываяадвокатскийкабинет, либо в составе некоммерческих организаций (адвокатских бюро). Форм осуществления адвокатской деятельности, какколлегияадвокатов, юридическая консультация не предусматривалось. Под понятием «адвокатскаяпалата» понималось не единое адвокатское образование на территории субъекта, а высший орган корпоративногосамоуправленияадвокатуры субъекта Российской Федерации. В целях поддержания высокого морального и профессионального уровняадвокатов, обеспечения неуклонного исполнения ими присягиадвокатапри адвокатских палатах субъектов Российской Федерации предлагалось образование судовчестииз числа наиболее квалифицированных, опытных, авторитетных и уважаемых адвокатов, однако впоследствии от указанного нововведения отказались, переложив часть их функций на квалификационные комиссии.
6. Организация современной российской адвокатуры и адвокатской деятельности после принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности иадвокатурев Российской Федерации» предоставляетадвокатамбольше свободы, но она и требует от адвоката большей инициативности. Если раньше (до 01 июля 2002 г.) любойадвокат, принятый в коллегию, был автоматически трудоустроен, то по новому законодательству приобретение статуса адвокатов отнюдь не предполагает его занятости. Он сам должен'выбрать форму осуществления своей деятельности и провести определенный комплекс организационных мероприятий. Закон необязываетруководство адвокатских палат обеспечивать адвокатов работой (за исключением случаев учреждения юридических консультаций). В действующем законе, как и в предлагаемых проектах открытым оставлен вопрос о социальной защищенности адвоката, нет даже никаких наметок на обеспечение адвокатов льготами: при пользовании транспортом, медицинском страховании, жилищном, коммунальном, пенсионном обеспечении. Подобное отсутствие законодательнозакрепленныхпринципов выгодно государству и делает адвокатов в указанном случае бесправными. Для стабилизации обстановки в данной сфере, уравнивании социальных возможностей адвокатуры необходимо срочное принятие соответствующего нормативно-правового акта. Адвокат должен быть включен в число лиц (судьи, работники прокуратуры, органов внутренних дел и др.), которым закономгарантируетсягосударственная защита от посягательств на его жизнь, здоровье,имуществои имущество членов его семьи. При этом данная норма должна обрести материальное обеспечение.
7. Введение ротационного порядка выборов советов адвокатскихпалатв части можно расценить как замену демократического порядка формирования руководящих органов самоуправления адвокатуры на авторитарный. При решении проблемы следует вернуться к общепризнанным демократическим принципам формирования советов адвокатских палат путемизбранияобщими собраниями, конференциями, тайнымголосованиемпрезидентов и членов советов на определенный срок с правом досрочного отзыва членов совета.
8. При приобретенииадвокатскогостатуса помимо необходимости соответствия определенным требованиям (наличие соответствующего образования, стажа работы по юридической специальности, отсутствиесудимости) претендент на звание адвоката должен иметь еще и нравственные основания для своего участия в разрешении человеческих судеб, для высказывания о поступках людей. Выявив несоответствие претендентов предъявляемым требованиям, руководство адвокатскойпалаты(квалификационной комиссии) должно отказывать в приеме.
9. Большое число отказов в возбуждениидисциплинарныхпроизводств и применении к адвокатам дисциплинарныхвзысканийв ряде случаев по обращениюсудейи правоохранительных органов (должностных лиц) характеризует надуманность и безосновательность претензий к адвокатам, что заставляет считать небеспочвенными объяснения адвокатов онезаконномпротиводействии активной, принципиальной защите со стороны указанных лиц.
Ни Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ниКодекспрофессиональной этики не содержит критериев разграничения грубости поступков,совершаемыхадвокатами, не дает определения того, какая мерадисциплинарнойответственности следует за различные нарушения, нельзя понять, какой поступок может повлечь за собойпрекращениестатуса, какой предупреждение, а какой замечание. Такиепредписанияпозволяют применять к адвокатамдисциплинарныевзыскания без разграничения их «тяжести», в том числе, прекращать адвокатский статус. Отсутствие однозначности, единства понимания норм законодательства об адвокатской деятельности влияет на основы профессиональной независимости адвоката, обеспечениегарантийкоторой является прямым условием оказания адвокатами юридической помощи на профессиональной основе. Целесообразно дальнейшее совершенствование законодательства в контексте обозначенной проблемы с более четким регламентированием дисциплинарных мер воздействия при выявлении советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации факта нарушенияадвокатомнорм законодательства об адвокатуре, содержащих оценочные категории, относящиеся к сфере морали и нравственности. Данное предложение может быть реализовано путем дополнения ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» либо ст. ст. 4, 18Кодексапрофессиональной этики адвоката. В качестве одного из вариантов решения проблемы может быть изложениеподпункта2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в следующей редакции»: 2) нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката.
При этом, в качестве основания о необходимости применения кадвокатудисциплинарного взыскания не допускается использование негативного оценочного мнения о категориях, относящихся к сфере морали и нравственности («авторитет», «честь», «достоинство» и др.) без указания на нарушение адвокатом соответствующей нормы профессионального поведения. Изложить пункт 5статьи17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации в следующей редакции»: 5. Решение совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, моэюет бытьобжалованов совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации или в суд. Решение совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации может быть обжаловано в суд.
В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» иКодексепрофессиональной этики адвоката отсутствует указание о возможности (невозможности) для адвоката, статус которого прекращен по решению Совета адвокатской палаты возвратиться вадвокатуру. В этой части считаем необходимым внести изменения, регламентирующие возможность для адвокатов, чей статус прекращен засовершениепроступка, не связанного с грубым нарушением профессиональныхобязанностейили этических норм (например, за занятие предпринимательской или иной запрещенной законодательством об адвокатуре деятельностью, невыполнение спорных решений органов адвокатской палаты) вернуться в адвокатуру по истечении годового срока, пройдя, соответственно, необходимые испытания. Включить в закон норму,закрепляющуювозможность повторного вступления в адвокатуру (снятиядисциплинарноговзыскания) при изменении норм законодательства, регламентирующих дисциплинарные требования, нарушение которых повлекло прекращение статуса адвоката или наложение на него дисциплинарноговзыскания.
10. Принцип корпоративности и единства адвокатуры, поставивший под сомнение саму перспективу дальнейшего существования альтернативных адвокатских образований, породил «конфликт интересов» и привел к возникновению противоборства альтернативных и классическихколлегий. Главным фактором образования конфликта явилась борьба за власть, лидерство вадвокатскомсообществе.
11. Серьезным упущением нового закона об адвокатуре является отсутствие в нем перечня задач, стоящих перед адвокатами. Встатье1 Положения об адвокатуреРСФСР1980 года было указано, что «в соответствии сКонституциейСССР и Конституцией РСФСР основной задачей адвокатуры в РСФСР является оказание юридической помощигражданами организациям. Адвокатура в РСФСР содействует охране прав изаконныхинтересов граждан и организаций, осуществлениюправосудия, соблюдению и укреплению социалистическойзаконности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонногоисполнениясоветских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития». Так как подобные задачи излагались от имени государства, то, соответственно, государство иобязанобыло обеспечить реализацию данных целей. В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» подобной статьи нет - речь ведется лишь об адвокатской деятельности (статья1), под которой понимается «квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа кправосудию». Подобная формулировка, в которой отсутствуют задачи, поставленные передадвокатурой, лишает государство необходимости гарантировать обеспечение осуществления адвокатской деятельности. В связи с чем, необходимо внесение в статью 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дополнение,закрепляющеефакт того, что основной задачей адвокатуры в Российской Федерации является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.
12. В законе об адвокатуре и в уголовно-процессуальном кодексе РФ остались без ответа ряд вопросов. Среди них следует выделить вопрос о том,вправели адвокат получать объяснения (опрашивать) лиц, ранеедопрошенныхследователем или судом в качествесвидетеляпо делу. Исходя из формулировок норм закона (ч.З ст. 86УПКРФ, ч.З ст. 6 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ») данное право у адвоката имеется и в ряде случаев его использование может оказать существенную помощь защите, например, в случаедопросасвидетеля в "суде и отвода судом вопросов адвоката. В данном случае необходимо внесение в УПК РФ дополнения, относительнонедопустимостидля суда или органов следствия (дознания) отказывать в приобщении к материалам дела протокола опроса адвокатом свидетеля по причине уже ранее имевшегося допроса свидетеля. Другим важным, но невыясненным вопросом следует считать возможность для адвоката -. представителяпотерпевшегов уголовном процессе собиратьдоказательствапутем опроса лиц с их согласия, как верно выразился в свое время О.Я.Баев— важное криминалистическое средствозащитникаВ соответствии с законом об адвокатуре это право вроде бы имеется. Однако уголовно-процессуальный кодекс предусматривает подобную возможность лишь для адвоката - защитника. В случае, когда адвокат выступает в роли защитника, он вправе приглашать специалиста (ст. 53 ч.1 п. 3 УПК РФ). Когда же адвокат выступает в роли представителя потерпевшего, гражданскогоистцаили гражданского ответчика, он имеет те же права, что и представляемые им лица (ст. 45 ч.З УПК РФ). А их права, как отмечалось, в частисобираниядоказательств значительно уже прав защитника. Нельзя не согласиться с А.Д.Бойковым, который отмечал о том, что в данном случае не только создается неопределенность впроцессуальномстатусе адвоката - представителя, но и поставлен под угрозу важнейший постулатсостязательногопроцесса - постулат равенства прав сторон всудебномзаседании, который в УПК РФ провозглашается неоднократно (ст. 15 ч. 4 и ст. 244 УПК РФ) Я Мы бы расширили это мнение, указав на то принципсостязательностине поставлен под угрозу - он попросту нарушен законодательно. В этой связи необходимо ввести соответствующие изменения в УПК РФ, в ч.З ст. 86, заменив термин «защитник» на «адвокат», тем самым, приведя норму в соответствие с законом об адвокатской деятельности.
13. Адвокат, как лицо, обладающее специальными познаний в области права, а также наличием опыта работы по юридической специальности либо
1 См.:БаевО.Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии. Воронеж, 1984. С. 79-94.
2БойковА.Д. Жертвы преступлений нуждаются в защите / Деласудебные. Адвокаты делятся опытом. Выпуск 2 / Отв. редактор и составитель А.Д. Бойков. - М.: Издательство «Юрлитинформ», 2005. - С. 8. прохождением соответствующей стажировки, сдавшее специальный экзамен, является основным субъектом по оказанию квалифицированной юридической помощи. Основным критерием квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатом, является оценка качества и грамотности оказываемой помощи, позволяющими ему эффективно защищать и отстаивать интересыдоверителей, контроль за которой осуществляет квалификационная комиссия в адвокатскойпалате.
14. Основной формой профессиональной деятельности адвоката является представительство интересовдоверителяв конституционном, гражданском, уголовном,административномсудопроизводстве. В связи с тем, что адвокат есть субъект оказания квалифицированной юридической помощи, соответственно и представительство с его участием является не обычным, а профессиональным (осуществляемым на квалифицированной основе).
15. Представительство вконституционномсудопроизводстве не во всех случаях подчиняется правиламобщегражданскогосудебного представительства, в частности адвокат, как профессиональный представитель лишен возможности обращения вКонституционныйСуд РФ с жалобой либо запросом от своего имени при наличии соответствующейдоверенностиот субъекта, имеющего право обращения в Конституционный Суд РФ, у него отсутствует право выполнения иныхпорученийдоверителя в Конституционном Суде РФ, в частности, возможность ознакомления с протоколомсудебногозаседания и представление замечаний на него, право назаявлениеходатайств об исправлении неточностей в решении Суда итолкованииСудом принятого решения. Соответственно, и институт адвокатуры в лице Адвокатских палат в настоящий момент лишен возможности инициироватьконституционноесудопроизводство от своего имени, даже, если ставится вопрос оконституционностизакона об адвокатуре.
Предлагается внести изменения в абзац третий статьи 53 ФедеральногоКонституционногозакона «О Конституционном Суде Российской Федерации», изложив последний в следующей редакции:
Стороны обладают равнымипроцессуальнымиправами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию поделу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлятьходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона и ее представитель может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны, знакомиться с протоколом судебного заседания и представлять замечания на него, заявлять ходатайства об исправлении неточностей в решении Конституционного Суда Российской Федерации».
Абзац четвертый статьи 59 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дополнить термином «представители», излоэ/сив абзаг/ в следующей редакции «Стороны и их представители имеют право знакомиться с протоколом и стенограммой заседания.»
Статью 84 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», регламентирующую право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, дополнить субъектом - Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
16. Нормативное уравнивание адвокатов и иных лиц в правах при осуществлении представительства следует расценивать как отсутствие заинтересованности государства впредъявленииособых требований к качеству предоставляемой юридической помощи и, следовательно, в отсутствии гарантий обеспечения еенадлежащегоуровня, что находится в определенном противоречии с требованиями законодательства об адвокатуре, согласно которому для приобретения статуса адвоката, дающего, в том числе право участвовать всудопроизводствев качестве представителя доверителя, необходимы определенный уровень юридического образования, стаж работы по юридической специальности или стажировка в адвокатском образовании, положительное решение квалификационной комиссии, принимаемое после сдачи квалификационного экзамена, отсутствие непогашенной илинеснятойсудимости за совершение умышленногопреступления.
17. Отсутствие надлежащего контроля за «рынком юридических услуг» приводит к размытости адвокатского статуса, к депрофессионализации адвокатуры, так как отсутствие ограничений в юридической деятельности для любых специалистов, имеющих юридическое образование, неминуемо ведет к устранению значения адвоката, как особого участника деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи и планомерному снижению профессиональных возможностей адвокатуры.
18. Социальная защита адвокатов в Российской Федерации осуществляется в настоящее время достаточно слабо. К недостаткам этого относятся: отсутствие как на общефедеральном, 'так на уровне субъектбв Федерации разработок по решению комплекса проблем в области социальной защиты адвокатов; недостаточная подготовка и разработка адвокатами обзоров, представлений, предложений, запросов в органыисполнительнойи законодательной властей о состоянии социальной защиты адвокатов; отсутствие оказания адвокатам (органам адвокатуры) материальной и финансовой поддержки со стороны органов государственной власти субъектов РФ; отсутствие установления для адвокатов различных социальных льгот в субъектах РФ; недостаточная разработка предложений по совершенствованию законодательства о социально-правовой защите адвокатов и их внесение на федеральный уровень.
19. Заочное уголовноесудопроизводствоне в полной мере отвечает требованиям необходимости соблюдения принципа состязательности и может повлечь за собой нарушение правграждан. Причинами этого могут являться: отсутствие заочногосудопроизводствана досудебной стадии и отсутствие реальной состязательности со стороны защиты в области собираниядоказательств.
20. В области собирания доказательств по уголовнымделампринцип состязательности в полном объеме не действует. Адвокат, являясьпроцессуальнозависимым от стороны обвинения (суда) лицом при приобщении самостоятельно полученных сведений в качестве доказательств фактически лишен действенного права насобираниедоказательств, на заявление ходатайств о признании доказательств недопустимыми. Все это обусловливает необходимость приведения нормативных актов, регулирующих вопросы уголовного судопроизводства, в соответствие с Конституцией РФ и международными стандартами в данной области - в области реализации конституционного права на защиту. В то же время необходим переход от декларативности провозглашенных в ряде нормативньгх правовых актов прав и свобод человека игражданинак их реальному обеспечению, в особенности путем осуществления контроля за обеспечением законности при реализации норм уголовно-процессуального, права, гарантирующего соблюдениеконституционныхправ.
21. В целях реализации функций адвокатской палаты по обеспечению возможности оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности, организации юридической помощи, оказываемой бесплатно и по назначению органов дознания, предварительного следствия,прокурораи суда, недопущения деятельностинедобросовестныхадвокатов, представительства интересов адвокатов предлагается вариант назначения в территориальных районах субъектов Российской Федерации представителей совета адвокатской Палаты, важнейшими функциями которых являются следующие: обеспечение защиты интересов адвокатов, осуществляющих деятельность на территории соответствующего образования; организация работы по оказанию юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора и суда на территории соответствующего образования путем разбиения адвокатов (работающих в образовании) на дежурные бригады, составления графика дежурства бригад и контроля за распределением дел по назначению между дежурными адвокатами.
22.Гарантиипрофессиональности отношений адвоката с клиентом, определяющие в общем информационную безопасность деятельности адвокатуры являются необходимой и определяющей составляющей права на получение квалифицированной юридической помощи, как одного из основных прав человека. При этом в соответствии с международно-правовыми нормами не должны приниматься законы (нормативно-правовые акты), направленные на ограничение возможностей соблюдения конфиденциальности коммуникаций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках их отношений, связанных с выполнением адвокатом своихпроцессуальныхобязанностей. Общий характер угроз информационной безопасности профессиональной деятельности адвоката определяет, что основные проблемы связаны, прежде всего, сумышленнымиугрозами - действиями людей. Выделяются основные источники сложившейся ситуации: неблагоприятнаякриминогеннаяобстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных икриминальныхструктур в информационной сфере, получениякриминальнымиструктурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованнойпреступностина жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, профессиональных специалистов, общества и государства в информационной сфере; недостаточныйнадзорза деятельностью правоохранительных органов; недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточнаяправоприменительнаяпрактика.
23. Без достаточно высокого уровня профессиональной направленности «оптимальное взаимодействие» между : адвокатом и избираемой им профессиональной деятельностью несостоятельно. Только принадлежащемопределении моральной и нравственной готовностиюристовк профессиональному самоопределению при выборе профессиональной деятельности в качестве адвоката можно прогнозировать успешное развитие профессиональных, творческих и нравственных начал личности в процессе осуществления адвокатом профессиональной деятельности.
24. Специфика деятельности адвоката наряду с позитивным влиянием, повышающим профессионализм, содержит в себе элементы отрицательного воздействия на личность, которое при отсутствии у защитника достаточного уровня нравственной и психологической устойчивости часто ведет к профессиональной деформации, деформирующее влияние которой на адвоката, зависит от его моральных и волевых качеств. Их развитие и воспитание нравственного сознания является основным условиемпредупрежденияи преодоления профессиональной деформации.
25. Появление в начале 90-х годов законодательной возможности образовывать альтернативныеадвокатскиеобъединения, организовывать прием в адвокатуру без прохождения специальных экзаменов, отсутствие контроля за прохождением стажировки оказал негативное влияние на развитие адвокатуры и привел к «размытию» понятия адвокатского статуса. Действующее законодательство не допускает никаких ограничений по количественному составу адвокатуры и не предусматривает возможности построения иерархичной структуры в адвокатском сообществе, тем самым, не делая различия в профессиональных возможностях адвокатов с различным опытом, характеризующими данными, моральными и нравственными установками, что отрицательно сказывается на уровне оказания квалифицированной юридической помощи и защите прав и свобод человека и гражданина.
26. На примере Воронежской области формулируется проблема «распределения адвокатов» в крупных городах и районах (территориальных единицах) и районах с недостаточно развитой инфраструктурой, экономикой и низкой доходностью- населения. В первом случае отмечается существенное снижение количества дел, приходящихся на одного адвоката, во втором -повышение. По нашему мнению требуется определенный пересмотр системы перераспределения адвокатов в юридические консультации. К этому есть необходимость, вызванная проблемой оказания юридической помощи по назначению, оказания помощи малоимущим гражданам, снижение численности населения и его доходности. В то же время необходимо учитывать формы оказания юридической помощи, какюристамипрофессионалами (нотариусами, сотрудниками органовюстициии др.) и частнопрактикующими предпринимателями и организациями, оказывающими юридические услуги.
27. Практическая реализация принятого Правительством РФ 22 августа 2005 г.Постановления№ 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» (с учетом последующих дополнений) с учетом исторического опыта приведет к нарушению прав граждан на квалифицированную юридическую помощь и защиту их прав и свобод, так как государственные бюро являются полностью зависимыми, подконтрольными государственным структурам образованиями и не предусматривают профессиональную независимость работников бюро отадминистративногоперсонала.
28. Несмотря на то, чтоадвокатуране входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, задачи,возложенныена нее, имеют государственное значение и отражаютпубличныйинтерес общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и, тем самым, на создание демократического правового государства, провозглашенного Российской Конституцией, что может быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом.
29. С принятием Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вмешательствоадминистративныхорганов государства в деятельность адвокатуры существенно ограничено,полномочияорганов самоуправления адвокатуры достаточно широки. У государства в лице его органов сохранились лишь функции контроля в сфере ведения реестров адвокатов и участия в работе квалификационных комиссий. Со своей стороны адвокатура выполняетвозложеннуюна нее публично-правовую функцию - контроль за соблюдением государственными органами правовых норм. С целью избежания появления конфликтных ситуаций во взаимоотношении адвокатуры и административных органов государства необходим контроль за соблюдением законов и избавление от авторитарно-бюрократических методов взаимодействия. Все это предполагает открытость,гласность, уважение к закону. Укрепление доверительных отношений между адвокатурой и государственными органами, изучение ими мнения адвокатов по актуальным вопросамправоприменительнойпрактики повышает эффективность проводимых в стране реформ, способствует укреплению законности и охране прав и свобод граждан.
30. Существующая в настоящее время президентская концепция приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина в России неизменно накладывает свой отпечаток и в тоже время признает тесное взаимодействие адвокатуры справоохранительнойсистемой и системой правосудия в области обеспечения законности. Состояние законности в стране является фактором, определяющим стабильность правовых отношений, уровень правовой защищенности личности и, соответственноконституционнойбезопасности государства в целом. Причиной периодического противостояния адвокатуры и государства в лицее егосудебныхи правоЬхранительных органов является как экономический, так и политический факторы, в частности, состояние законности в стране и проблема защищенности прав личности. Адвокатура,правоохранительныеорганы и суд своей главной целью имеют, по сути, общую задачу - гарантировать и обеспечить российскомугражданинузащиту его конституционных прав и свобод. При отклонении указанных институтов от выполнения обозначенной задачи вероятность конфликтных столкновений увеличивается и приводит к декларативности российских конституционных принципов.
31. Оказание гражданину квалифицированной юридической помощи осознается как важнейшее условие гарантий прав личности. Факт принятия государством на себя обязанностей по обеспечению квалифицированной юридической помощью через функционирование адвокатуры - института гражданского общества и индикатора правовой направленности государства -возлагаетна государство многочисленные обязанности по поддержке этого института. Основным неотъемлемым свойством адвокатуры является ее независимость, в том числе и от самого государства. ВКонституцииРоссийской Федерации об адвокатуре, как институте защиты и оказания квалифицированной юридической помощи нет конкретных положений и указаний, не отражены- роль и функциональная значимость адвокатуры в реализации функционированиясудебнойвласти, хотя в функциониро