Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Артамонова, Екатерина Михайловна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

198

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Артамонова, Екатерина Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСАПРОКУРОРАВ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
§ 1. Тенденции развития современного правового статуса прокурора вгражданскомсудопроизводстве.
§ 2.Предъявлениепрокурором исков (заявлений) в защиту прав изаконныхинтересов неопределенного круга лиц - как одно из средств реализациинадзорныхфункций.
ГЛАВА II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАИСКА(ЗАЯВЛЕНИЯ) В ЗАЩИТУ ПРАВ И ЗАКОННЫХИНТЕРЕСОВНЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМСУДОПРОИЗВОДСТВЕ.
§ 1. Становление и последующее развитие самостоятельного гражданско-процессуального института - иска (заявления) в защиту прав и законных интересовнеопределенногокруга лиц.
§2. Понятие и особенности иска (заявления) в защиту прав и законных интересов неопределенногокругалиц.
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПОДЕЛАМО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ.
§ 1. условия обеспечения эффективности участия прокурора в гражданском процессе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
§ 2. Классификация типичных видовисков(заявлений) прокуроров в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
§ 3. Анализ деятельности органовпрокуратурызарубежных стран по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве"

Актуальность темы исследования. Соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина приобрели в настоящее время особое значение. Международное и национальное право провозглашают приоритет соблюдения прав и свобод человека игражданинапри определении государственной политики, организации управления, принятии решений политического, экономического, социально-культурного значения.
КонституцияРоссийской Федерации (ст. 2) определяет права исвободычеловека как высшую ценность ивозлагаетна государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем ситуация в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина продолжает оставаться крайне напряженной. Ежегодно выявляется большое количество нарушений. Так, в 2002 году количество выявленныхпрокуратуройнарушений в рассматриваемой сфере составило 284426, из них нарушения: трудовых прав - 183074; жилищных прав - 21940; прав потребителей - 14314; прав и интересовнесовершеннолетних- 119760.
В связи с этим остро встает вопрос о необходимости совершенствования и активизацииправозащитнойдеятельности государства.
Важнейшим государственным органом, призванным обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, являетсяпрокуратура, на которую возложена функция по осуществлениюнадзораза соблюдением Конституции Российской Федерации,исполнениемзаконов, соблюдением прав и свободграждан. Никакой иной орган в Российской Федерации не наделен функцией надзора за исполнением законов и столь широким кругомполномочийи правовых средств их осуществления для реализациивозложенныхна него функций.
В совокупности правовых средств, используемыхпрокуроромв целях устранения выявленных нарушенийзаконностии восстановления нарушенных прав изаконныхинтересов граждан, особое место занимают гражданско-правовые средствапрокурорскогореагирования.
С принятием в 2002 году Гражданскогопроцессуальногокодекса Российской Федерации1 (далее -ГПК) концепция правового статуса прокурора претерпела существенные изменения, которые в первую очередь коснулись полномочийпрокурорапо возбуждению дела в суде.
Согласно ст. 45 ГПКпрокурорвправе обратиться в суд сзаявлениемв защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данноеполномочиепрокурора впервые получило законодательное закрепление в новом ГПК.
Вместе с тем появление такой юридической конструкции какиск(заявление) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено несколькими причинами. Прежде всего, это формирование новой экономической и политической системы, переход к рыночной экономике, возникновение многосторонней системы общественных и экономических отношений, для которой характерны случаи, когда отнеправомерныхдействий одного из участниковправоотношенийстрадают интересы многих граждан и организаций и часто невозможно определить всех пострадавших. Необходимость эффективной защиты нарушенных прав в подобной ситуации и привела к появлению данного механизма защиты прав граждан, основным преимуществом которого является возможность достижения значительного социального эффекта, заключающегося в устраненииправонарушения, одновременно затрагивающего права и интересы больших групп граждан, а, следовательно, обеспечение тем самым правового, экономического, социального, экологического благополучия общества в целом.
1 C3 РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в условиях действия нового гражданского процессуального законодательствапредъявлениепрокурором исков (заявлений) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц является одной из реальных возможностейпрокуратурыпо защите прав, свобод и законных интересов граждан в рамках гражданскогосудопроизводства. Таким образом, необходимо объективное, научно обоснованное осмысление роли прокуратуры как государственногонадзорногооргана, осуществляющего правозащитные функции путем, в частности, защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц с использованиемсудебныхпроцедур, поскольку именно в деятельности попредъявлениюисков (заявлений) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лицправозащитнаяфункция прокуратуры получит дальнейшее развитие. Актуальность исследования заключается также и в необходимости разработки механизма защиты прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданскомсудопроизводстве.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являютсяправоотношения, возникающие в процессе реализации прокуроромнадзорныхполномочий по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве.
Предметом исследования является деятельность прокурора по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц гражданско-правовыми средствами.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является анализ и научное осмысление деятельности прокурора по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве, а также разработка теоретических положений и практических рекомендаций, применение которых позволило бы усовершенствовать эту деятельность.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие научно-исследовательские задачи:
- исследовать современную отечественную концепцию правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве;
- определить и обозначить факторы, обуславливающиенаделениепрокурора полномочием по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском процессе, как средства реализации надзорных функций;
- раскрыть содержание и выявить особенностииска(заявления) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц;
- определить условия, способствующие повышению эффективности участия прокурора в гражданском судопроизводстве в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц;
- выявить и классифицировать виды обращений прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц;
- оценить перспективы дальнейшего развития деятельности прокурора по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц;
- исследовать зарубежный опыт по защите органами прокуратуры (органами, выполняющими аналогичные функции)публичныхинтересов в целях восприятия российской прокуратурой наиболее эффективных и результативных способов, направлений и форм этой деятельности.
Методологические, теоретические и правовые основы исследования.
Методологической базой исследования послужили общенаучные методы познания: диалектический системный анализ, исторический и логический методы. Использован комплекс специальных научных методов исследования (сравнительно-правовой, нормативно-логический, функциональный).
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих ученых в области прокурорского надзора, различных отраслей права: А.И.Алексеева, В.И. Баскова, А.А. Белкина,
С.Г.Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А. Д.Бойкова,
A.А.Власова, И.С.Викторова, В.В. Гаврилова, Р.Е. Гукасяна, В.З.Гущина,
B.Д.Ермакова, А.Б. Карлина, А.Х. Казариной, А.Ф.Клейнмана, В.Г Мелкумова, В.И. Рохлина, В.П.Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, Ю.И.Скуратова, А .Я. Сухарева, В.Ф.Тараненко, Ю.А. Тихомирова, М.С. Шакарян, Н.П.Шарыло, В.Н. Щеглова, Д.М. Чечота, Н.Д.Чечиной, А.В. Чурилова, В.Б. Ястребова и др.
Научной базой для исследования особенностей и преимуществисков(заявлений) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц послужили также работы последних лет, в частности, Г.О.Аболонина, Н.С. Батаевой, Е.Е. Уксусовой, В.М.Жуйкова, И.В. Решетниковой, В.К. Пучинского, JI.B.Тумановой, В.В. Яркова и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили: международно-правовые акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, ГражданскийпроцессуальныйКодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальныйКодексРоссийской Федерации, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» и другие федеральные законы, а также законодательство ряда зарубежных стран (Англии,США, Германии, и др.), относящееся к теме диссертации.
При написании работы проведен анализ соответствующихпостановленийКонституционного Суда Российской Федерации, постановленийПленумаВерховного Суда Российской Федерации, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, информационных писем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены результатами изучения имеющихся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации,прокуратурахг. Москвы и Московской области справок, обобщений, докладных записок и актов прокурорского реагирования, а также материаловсудебнойпрактики за период с 1997 -2003 гг.
По специально подготовленной программе автором было изучено 150 гражданских дел, рассмотренных судами г. Москвы и Московской области позаявлениямпрокуроров о признании нормативных правовых актовнедействующими. Эмпирическую базу исследования составили также статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации об участиипрокуроровв гражданском судопроизводстве, осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (в качестве источников были использованы Сводные отчеты формы «П» о работе прокурора за 2000г. — первое полугодие 2003г.).
Научная новизна работы определяется тем, что в условиях действия нового гражданского процессуального законодательства она является первым комплексным исследованием деятельности прокурора по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве как составной части его правозащитной деятельности, осуществляемой в рамках реализации его надзорных функций.
Проведенное исследование позволило, с одной стороны, раскрыть особенности правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе в свете принятого в 2002 году ГПК, а с другой - дало возможность впервые показать место и роль прокуратуры в обеспечении соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом прокуратура рассматривается как необходимыйправозащитныйорган, занимающий ведущее место в механизме защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Новизна работы обусловлена также и тем, что содержание и особенности иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц раскрываются с позиции значения рассматриваемой юридической конструкции для прокурорского надзора за исполнением законов как правового средства устранения выявленных нарушений.
Основные положения, выносимые на защиту.
1) В условиях проводимой судебно-правовой реформы, которая существенно изменилаполномочияпрокурора в гражданском процессе, а также в связи с изменением общественных и экономических отношений, которые в настоящее время приобрели многосторонний характер, защиту прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве следует рассматривать как одно из приоритетных направлений внадзорнойдеятельности прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан.
2) Обоснован вывод о необходимости (в качествегарантииобеспечения законности и соблюдения прав граждан)наделенияпрокурора дополнительными надзорными полномочиями - правом на вступление в гражданский процесс длядачизаключения по делам о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
3) Дано понятие иска (заявления) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, под которым следует понимать предъявляемое прокурором, государственными органами, органами местногосамоуправления, общественными организациями и их объединениями,гражданамитребование в защиту прав и законных интересов многочисленной группы лиц, общность которой обусловлена наличием одного и того жеответчика, единством заявляемых требований, тождеством предмета и основания заявления, предметадоказывания, а также наличием общего способа защиты судом нарушенных прав; круг лиц, в интересах которых предъявляется иск (заявление), численно и персонально не определен, но является столь многочисленным, что делает невозможным установление и привлечение к участию вделевсех потенциальных истцов (заявителей).
Обоснован вывод о том, что использованныйзаконодателемдля обозначения самостоятельного процессуального института термин «иск (заявление) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц» является не совсем удачным. В связи с этим предложено обозначить данный иск (заявление) как «публичныйгрупповой иск (заявление)».
В целях повышения эффективности защиты прав граждан обоснован вывод о необходимости использования иска (заявления) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в целях защиты прав многочисленной, но количественно определенной группы лиц.
Определены условия, которые способствуют повышению эффективности осуществления прокурором надзорных функций по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данные условия заключаются: в полноте информационного, методического обеспечения; в правильной квалификации наличия нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в полноте и обоснованности заявляемых требований; в правильном определении критериев использования полномочия на обращение в суд сисковымзаявлением (заявлением) в защиту неопределенного круга лиц, позволяющих в конкретной ситуации выделить данную меру прокурорского реагирования в качестве приоритетной из числа иных возможных средств. Разработана классификация видов обращений прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и предложены практические рекомендации по совершенствованию деятельности прокурора по выявленным направлениям. На основе проведенного сравнительного исследования сделан вывод о том, что наибольший практический интерес для российской прокуратуры в области организации и осуществления деятельности по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках гражданского судопроизводства может представлять опытатторнейскойслужбы США, где выработана обширная и эффективная практика в этой области, характеризующаяся, в частности, многообразием направлений осуществления данной деятельности, использованием процедурыпредъявлениясовместных исков атторнеями нескольких штатов.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования обусловлена актуальностью и новизной рассмотренных в нем проблем. Теоретическое значение результатов исследования заключается в том, что они дополняют и развивают научные знания о проблемах участия прокурора в гражданском судопроизводстве с учетом особенностей и спецификизаконодательногорегулирования на современном этапе. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, способны повысить эффективность деятельности прокурора по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве.
Содержание диссертации, ее основные выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего углубленного изучения отдельных аспектов темы, а также при совершенствовании законодательства, в частности, Гражданского процессуальногокодексаРоссийской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Основные результаты данного исследования могут быть использованы в методических и лекционных курсах при преподавании в вузах и в системе различных форм повышения квалификации дисциплин «Прокурорскийнадзор в Российской Федерации», «Гражданскоепроцессуальноеправо».
Материалы исследования могут найти применение в практической деятельности прокуроров, так как систематизируют данныепрокурорскойпрактики по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц и содержат соответствующие рекомендации.
Научная апробация и внедрение результатов исследования Основные результаты исследования отражены в пяти научных публикациях. Выводы и предложения освещались на научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы борьбы спреступностью» в г. Москве в апреле 2003 года.
Концептуальные идеи и предложения были также реализованы при проведенииНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре Российской Федерации научного исследования, посвященного проблемам эффективности участия прокурора в гражданском иарбитражномсудопроизводстве (в свете проводимой судебной реформы и принятия новых ГПК иАПКРФ), при подготовке информационно -аналитической записки Генеральномупрокуроруо состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации за 2002 год, а также при подготовке Институтом предложений и замечаний по проекту Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.
Структура диссертации. Структура и объем работы определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Артамонова, Екатерина Михайловна

Заключение
Проведенное исследование проблем деятельностипрокурорав гражданском судопроизводстве по защите прав изаконныхинтересов неопределенного круга лиц позволило сделать следующие выводы.
Острота современной ситуации сзаконностьюи правопорядком в стране, вступление Российской Федерации в Совет Европы иратификацияЕвропейской конвенции о защите прав человека и основныхсвободдиктуют необходимость максимального использованияправозащитногопотенциала всех государственных органов.
Важное место в государственном механизме защиты прав и свободгражданна всех уровнях и в масштабах всей страны занимаетпрокуратура. Она обладает широкими и разнообразнымиполномочиями, служащими важным средством в устранении нарушений законов, защите прав и свобод граждан,публичныхинтересов и обеспечивающими реализациювозложеннойна нее основной функции —надзораза исполнением законов.
Одним из такихполномочийявляется право прокурора предъявлятьиск(заявление) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данноеполномочиепрокурора впервые получило законодательное закрепление вГПКи в условиях действия нового гражданскогопроцессуальногозаконодательства является одной из основных возможностей по защите прав граждан в рамках гражданскогосудопроизводства. По мнению автора, эта формапрокурорскогореагирования является наиболее эффективной в современных экономических и политических условиях, дополняет традиционные средства «общенадзорного» прокурорского реагирования и нередко является прямым продолжением «общенадзорной» деятельности.
Задача прокурора попредъявлениютаких исков (заявлений) в самом общем виде может быть сформулирована как своевременное принятие мер к полному устранению всудебномпорядке нарушений законов, выявленных в порядке надзора, полномупресечениюправонарушений, затрагивающих права изаконныеинтересы широкого круга лиц.
В результате проведенного диссертационного исследования автором сформулировано определениеиска(заявления) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, под которым в работе понимается предъявляемоепрокурором, государственными органами, органами местногосамоуправления, общественными организациями и их объединениями,гражданамитребование в защиту прав и законных интересов многочисленной группы лиц, общность которой обусловлена наличием одного и того жеответчика, единством заявляемых требований, тождеством предмета и основаниязаявления, предмета доказывания, а также наличием общего способа защиты судом нарушенных прав; круг лиц, в интересах которых предъявляется иск (заявление), численно и персонально неопределен, но является столь многочисленным, что делает невозможным установление и привлечение к участию вделевсех потенциальных истцов (заявителей). Решение по данномуиску(заявлению) носит публично-правовой характер и обладаетпреюдициальнойсилой при рассмотрении дел поискам(заявлениям) конкретных участников неопределенного круга лиц.
Вместе с тем в работе отмечается, что использованныйзаконодателем, а также учеными-теоретиками термин «иск (заявление) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц» является не совсем удачным, поскольку вносит неясность в то, что же на самом деле представляют собой пострадавшие и в чем заключается их неопределенность. Между тем эта неопределенность заключается именно в сложности индивидуализировать, определить, т.е. персонифицировать всех пострадавших. Представляется возможным указать, что существующие трудности в определении количественной численности пострадавших отправонарушения, не должны рассматриваться как основополагающий критерий в подходе к определению механизма, используемого для защиты публичных интересов граждан. Необходимо учитывать, что несмотря на численную неопределенность, сам круг пострадавших может быть определен и по другим критериям. На наш взгляд, если исходить из того, что иск (заявление) в защиту неопределенного круга лиц является разновидностью группового иска (заявления), то данный иск (заявление) можно было бы обозначить какпубличныйгрупповой иск (заявление), поскольку главное его назначение — защита публичных интересов большого числа пострадавших.
Исследуемая в работе правовая конструкция позволяетпрокуроруосуществлять защиту широкого спектра прав и свобод,охраняемыхзаконом и обеспеченных правосудием.
В широком смысле защита в судебном порядке прав и законных интересов неопределенного круга лиц направлена на обеспечение правового, экономического, социального, экологического благополучия общества. Следовательно, активное использованиепрокурорамиполномочия по предъявлению данныхисковбудет способствовать реализации и эффективному осуществлению на практике основной задачипрокуратуры— защите публичных интересов.
Таким образом, защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц в настоящее время может рассматриваться как самостоятельное направление по осуществлению возложенной напрокуратуруправозащитной функции, а полномочие по предъявлению исков (заявлений) в защиту неопределенного круга лиц — как универсальное средство прокурорского реагирования на нарушениязаконности.
Универсальный характер данного иска (заявления) прокурора проявляется в возможности его использования в независимости от того, в какой сфере государственной или общественной жизни, при осуществлении какой из функций прокуратуры выявлено нарушение общезначимого (публичного) интереса, влекущее необходимость прокурорского обращения в суд, и в какойпроцессуальнойформе отражены сведения об этом.
Эффективность и целенаправленность решения задачи по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц обеспечивается благодаря всем составляющим единой, централизованнойпрокурорскойсистемы. Именно единство и централизованность прокурорской системы, независимость ее от каких-либо других органов государственной и местной власти, подчиненность только закону, а также многофункциональность и комплексность ее деятельности, заключающейся в том, что она не ограничена какой либо сферой общественных отношений, составляют ее неоценимое преимущество перед всеми другими органами, наделенными правом на обращение в суд сиском(заявлением) в защиту неопределенного круга лиц.
Особое значение для обеспечения эффективной деятельности прокуратуры по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках гражданского судопроизводства имеетнадлежащаяорганизация работы на данном направлении. Условия, обеспечивающие эффективность работы прокурора по защите неопределенного круга лиц, заключаются: в полноте информационного, методического обеспечения; в правильной квалификации наличия нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц; в правильном определении критериев использованияполномочияна обращение в суд сисковымзаявлением (заявлением) в защиту неопределенного круга лиц, позволяющих в конкретной ситуации выделить данную меру прокурорского реагирования в качестве приоритетной из числа иных возможных средств. Эффективность проделанной прокурором работы во многом зависит от качества самогоисковогозаявления (заявления) в защиту неопределенного круга лиц. Требования, которым оно должно отвечать сформулированы автором в конкретных рекомендациях.
Особого внимания заслуживает необходимость совершенствования методической работы по данному направлению деятельности прокуратуры. Решающая роль здесь должна принадлежать, на наш взгляд, подразделениям, занимающимся обеспечением участияпрокуроровв гражданском и арбитражномсудопроизводствах.
Важным аспектом совершенствования деятельности прокуратуры по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц является своевременное и четкое формулирование и доведение до сведения самых широких слоев общественности позиции прокуратуры по принципиальным вопросам, затрагивающим права большого числа граждан. Для этого могут использоватьсяСМИи иные каналы передачи информации.
Большой практический интерес в целях восприятия наиболее эффективных и результативных возможностей по защите публичных интересов общества для российской прокуратуры представляет практикаатторнейскойслужбы США по защите публичных интересов. Данная практика еще раз подтверждает несостоятельность предложений критиков современного статуса российской прокуратуры, ссылающихся на опыт зарубежных стран, отказаться от всех других ее функций, кроме функции уголовногопреследования. Американский опыт свидетельствует, что действующая вСШАатторнейская служба (аналог прокуратуры) обладает схожими функциями и правовыми средствами их реализации, что и российская прокуратура. При этом в ряде компонентов правовых возможностей по защите публичных интересоватторнейскаяслужба превосходит потенциал российской прокуратуры. Именно поэтому, на наш взгляд, необходим системный подход к изучению опыта зарубежных стран.
Таким образом, результаты работы свидетельствуют о необходимости дальнейшего рассмотрения вопросов защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках прокурорско-надзорной деятельности. Учитывая многообразие и значимость проблем, возникающих в прокурорской практике, более детальное их изучение должно способствовать совершенствованию прокурорской деятельности в этом направлении.
Проведенное исследование также позволило сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Предложения по совершенствованию гражданского процессуального законодательства и Закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»
1. Внести изменения в п.4 ст.27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:
В случае нарушения прав и свобод человека игражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту,недееспособностии другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права исвободыили когда нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц,прокурорпредъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших».
2. Внести изменения и дополнения в ст. 45 ГПК:
2.1 Дополнить ч.2 ст. 45 ГПК следующим положением:
При отказе прокурора от заявления, поданного им в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд продолжает рассмотрение дела по существу».
2.2. Дополнить ч.З ст. 45 ГПК и изложить ее в следующей редакции:
Прокурор вступает в процесс и дает заключение поделамо выселении, о восстановлении на работе, овозмещениивреда, причиненного жизни и здоровью, о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в иных случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральными законами.Неявкапрокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием кразбирательствудела».
2.3 Дополнить ст.45 ГПК частью 4 в следующей редакции:
Прокурор участвует в гражданском процессе в целях осуществлениявозложенныхна него функций понадзоруза исполнением законов», исключив при этом из ч.З ст.45 ГПК слова «в целях осуществления возложенных на него полномочий».
3. Дополнить ст. 30 ГПК частью 4:
4. Заявления по делам о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц предъявляются в суд только по местужительстваили нахождения ответчика».
4. Внести следующее дополнение в ст.189 ГПК:
Несогласие суда с заключением прокурора, представителя государственного органа или представителя органа местного самоуправления должно быть мотивировано в решении суда».
5. Внести изменения в пункт 14 части 1 ст.89 ГПК и изложить его в следующей редакции: прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации играждане— по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
6. Дополнить ч.2 ст.61 ГПК следующим положением:
Обстоятельства, установленные вступившим взаконнуюсилу судебным постановлением о признании действий ответчикапротивоправнымив отношении неопределенного круга лиц, обязательны для суда, рассматривающего иск (заявление) конкретных участников неопределенного круга лиц о последствиях действий ответчика».
7. Дополнить ГПКстатьей207-1:
Решение суда по делам о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Решение суда об удовлетворении иска в защиту неопределенного круга лиц, после вступления его в законную силу, подлежит обязательномуопубликованиюза счет ответчика. Печатное издание и срок публикации определяются судом в принятом решении».
8. Дополнить ст. 252 ГПК частью 4:
4. Судобязанрассмотреть по существу заявление прокурора обоспариваниинормативного правового акта, действовавшего на момент принятия заявления к производству, и в случае его последующей отмены органом государственной власти, органом местного самоуправления,должностнымлицом, принявшими оспариваемый акт».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Артамонова, Екатерина Михайловна, 2004 год

1.КонституцияРоссийской Федерации.-М., 1993. ^ 2.Декларацияправ и свобод человека игражданинаот 22 ноября 1991г.//
2.ВедомостиСНД РСФСР и ВСРСФСР1991. №52. Ст.1865.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Заключена в г. Риме 4 ноября 1950г. // СЗ РФ. 2001. №2. Ст.163;
4. Международныйпактот 16 декабря 1966г. «О гражданских и политических правах».//БюллетеньВерховного Суда РФ 1994. №12
5. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-Ф3// СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
6.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 4> июля 2002г. №95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012.
7. Федеральныйконституционныйзакон от 12 июля 1994г. № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ 1994. №13. Ст. 1447
8. ГражданскийКодексРоссийской Федерации ч. I. от 21 октября 1994г. №51-ФЗ.// СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301.
9. Налоговый Кодекс Российской Федерации ч.1. от 16 июля 1998г. №146-ФЗ. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3824.
10. Закон РФ от 17 января 1992г. №2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской ^ Федерации» (в ред. Ф.З. от 17.01.95 №168-Ф.З. с измен., внесенными
11. Ст.5018., СЗ РФ. 2002 №26. Ст.2523., СЗ РФ. 2002 №40 Ст.3853., СЗ РФ. 2003 №27 Ст.2700.
12. Федеральный закон от 19.05.1995г. №82-Ф.З. «Об общественных объединениях» (в ред. Ф.З. от 17.05.97 №78-Ф.З., от 19.07. 1998. №112-Ф.З.)//РГ от 25.05.95.
13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст.1011
14. Федеральный Закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды"// СЗ РФ. 2002.№2. Ст. 133.
15. Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"//СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650
16. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г.№ 2300-1 "О защите прав потребителей"// СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 140
17. Федеральный закон от 18 июля 1995г.№ 108-ФЗ "О рекламе"// РГ от 25 июля 1995. №142.
18. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"//СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506
19. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//С3 РФ. 1999. №42. Ст. 5005
20. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ "Об акционерных обществах "//СЗ РФ. 1996. №1. Ст.1
21. Федеральный закон от 22 апреля 1996 Г.№39-Ф3 "О рынке ценных бумаг"// СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1918
22. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. №46-ФЗ "О защите прав изаконныхинтересов инвесторов на рынке ценных бумаг"//СЗ РФ. 1999. №1. Ст. 1163
23. Федеральный закон от 24 апреля 1995г. №52-ФЗ "О животном мире"// СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1462.
24. Федеральный закон от 21 февраля 1992г. №2395-1 "О недрах" // СЗ РФ 1995. №10. Ст. 823
25. Федеральный закон от 4 мая 1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ. 1999.№18. Ст.2222
26. Закон от 22 марта 1991г. №948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности'У/Бюллетень нормативных актов №23. 1992.
27. Закон РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» // РГ от 12 мая 1993 №89.
28. Федеральный закон от 23 июня 1999г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».// СЗ РФ. №26 1999. Ст. 3174
29. Федеральный закон от 14 апреля 1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» //СЗ РФ №16 1995. Ст. 1316
30. Федеральный закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. №13. Ст. 1177
31. Федеральный Закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан РФ// СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253
32. ЗаконСССР«О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979. М.: Известия., 1979.
33.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года поделуо проверке конституционности положений статей 115 и 231ГПКРСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и
34. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ, Пленума ВысшегоАрбитражногоСуда РФ от 18 августа 1992 №12/12 «О некоторых вопросахподведомственностидел судам и арбитражным судам» // БюллетеньВерховногоСуда Российской Федерации. 1992. №11
35. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 22 мая 1996 года №30 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
36. Приказ Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 года №3 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приемагражданв органах и учрежденияхпрокуратурыРоссийской Федерации».
37. Приказ Генерального прокурора РФ от 29 апреля 2002 года №25 «Об усилении прокурорскогонадзораза исполнением законодательства, направленного напротиводействиепроявлениям фашизма и иных форм экстремизма».
38. Указание Генеральной прокуратуры от 17 декабря 2002 года №74/40 «Об организации взаимодействия органов прокуратуры справозащитнымии иными общественными организациями».
39. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 14 июня 1996 года №31/7 « Об усилении прокурорского надзора заисполнениемфедерального закона «О ветеранах»// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999
40. Бюллетени Верховного Суда РФ за 1995г. -1 полугодие 2003г.
41. Монографии, учебники и публикации
42.АболонинГ.О. Групповые иски. М.,2001.
43.АйзиковичА.С. Важная социологическая проблема // Вопросы философии. 1965. №11
44. Акты прокурорского надзора / Авт. кол.:КазаринаА.Х., Чувилев А.В., Чурилов А.В. и др.; Под общ. Ред. Ю.И.Скуратова. М., 1997.
45.АлексеевА.И. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. 2002. №26.