Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел :Организационно-правовые вопросы

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Ольшевский, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

255

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ольшевский, Александр Владимирович

Введение
Глава I. Теоретические основы механизмасовершенствованиясистемы управления органами внутренних дел
§1. Понятие механизма совершенствованиясистемыуправления органами внутренних дел.
§2. Объекты и субъекты совершенствования.
§3. Функции и процесс совершенствования.
§4. Принципы и методы совершенствования.
Глава II. Практика совершенствования построения системыуправленияорганами внутренних дел
§1. Содержание проводимых преобразований организационноструктурного построения системы управленияорганамивнутренних дел.
§2. Тенденции совершенствования организационно-структурного построения системы управления органамивнутреннихдел.
§3. Анализ практики совершенствования кадрового обеспечения системы управления органами внутренних дел.
Глава III. Анализ практики совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел
§1. Анализ практики совершенствования планирования и контроля в органах внутренних дел.
§2. Анализ практики совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности в органамх внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел :Организационно-правовые вопросы"

Актуальность темы исследования. Процессы коренного изменения российской государственности, происходящие в последнее десятилетие, существенным образом затронули сферуправоохранительнойдеятельности. Состояние и уровеньпреступностив Российской Федерации, тенденции ее развития заставляют ученых и практиков вновь и вновь обращаться к поиску путей активизации борьбы с нею. Эволюция российской преступности стала столь существенной и приобрела такие формы, что привлекла к себе внимание не только в нашей стране1, но и за рубежом. Как отмечают многиекриминологи, главной особенностью современной преступности являются не ее количественные колебания и темпы роста или снижения (хотя и это очень важно), а существенные качественные изменения. А.Ф.Майдыковв качестве основных из них называет следующие: «усилениекорыстноймотивации криминального поведения; географическое перераспределение преступности, вызванное концентрациейкриминальнойактивности вокруг крупных денежных капиталов, сферы приложения финансов, в том числе нелегальных, возможности быстрого их оборота и извлечения высокой прибыли; новые тенденции в организованной преступности (сращивание организованныхпреступныхгрупп насильственной направленности с группами,совершающимипреступления в сфере экономики, создание собственных легальных силовых и контрразведывательных структур на базе предприятий частной охранной идетективнойдеятельности, широкое использование впреступнойдеятельности опыта и знаний специалистов, в том числе изправоохранительныхорганов, и др.); появление новых видов преступной деятельности (незаконные
1 См., например:УказПрезидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности». вооруженные формирования, рэкет, терроризм, политический экстремизм криминальной направленности, организация взрывов, компьютернаяпреступностьи др.»
Изменившиеся социально-политические и экономические условия, а также резко осложнившаясякриминальнаяситуация в нашей стране привели к необходимости расширения компетенции Министерства внутренних дел в вопросах обеспечения охраны общественного порядка и безопасности. Особенно это касается их деятельности при осложнении оперативной обстановки и в чрезвычайных ситуациях, что нашло отражение в официальной позиции государства, выраженной в ряде вновь изданных нормативных правовых актов. В них, в частности, отмечается, что приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации принадлежитМВДРоссии, которое должно иметь соответствующие силы, средства и органы, способные выполнять специальные задачи2.
Столь существенные изменения в характере и содержании задач и функций МВД России и подчиненных ему подразделений потребовали не менее значительных преобразований и в его организационной структуре, а также в организации управления практическими органами внутренних дел. Иными словами, к системе управления органами внутренних дел предъявляются все более новые требования, что и обуславливает необходимость ее постоянного совершенствования.
К числу наиболее важных организационных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие системы МВД России специалисты относят следую
1МайдыковА.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе спреступностью(управленческий аспект). // Совершенствование управления органами внутренних дел: Сборник статей. — М.: Академия управления МВД России, 1999. С.5-6.
2 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Раздел IV. щие: несовершенство организационного и функционального построения; неэффективность планирования и инспектирования деятельности органов внутренних дел; слабое влияние центрального аппарата МВД России на конкретное положение дел на местах; отсутствие действенных критериев оценки работы органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране общественного порядка; слабое взаимодействие между подразделениями МВД России и другими министерствами и ведомствами в вопросе обеспеченияправопорядка; неэффективность, громоздкость и дороговизна системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; неудовлетворительное ресурсное обеспечение, отсталость его от новых социально-экономических и принципов рыночных отношений при формировании и размещении заказов на конкурсной основе; продолжающееся выполнениемилициейнесвойственных функций и др.»1.
Обоснование соответствующих предложений по решению вышеозначенных и других проблем, то есть совершенствованию системы управления, является одной из важнейших задач теории управления органами внутренних дел. Значимость указанной проблемы для развития систем социального управления, а к таковым относятся и органы внутренних дел, обусловливает необходимость научных исследований, целью которых являются изменения, обозначаемые термином «совершенствование». Кроме того, совершенствование системы управления органами внутренних дел нуждается в разработке принципиальных взглядов и конкретных мероприятий по решению пробле
1МайдыковА.Ф. Указ. раб. С. 9-10. мы, что выразилось в появлении на свет Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск1, а также многочисленных концепций по совершенствованию отдельных направлений деятельности органов внутренних дел2.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые учеными серьезные попытки по поиску и обоснованию конкретных мер по совершенствованию управления, практические работники нередко предъявляют претензии к науке за ее оторванность от жизни. И эти упреки во многом справедливы, так как связующее звено между выработанными предложениями по совершенствованию и их практической реализацией, то есть механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел в должной мере не нала
1 Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
2 См.: приказ МВД России от 31 мая 2000 г. № 026 «О Концепции развития подразделений оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел на период до 2005 г.»; приказ МВД России от 13 сентября 1999 г. «Об объявлении решенияколлегииМВД России от 31 августа 1999 г. №6км/1 «О концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел и внутренних войск МВД России по ее реализации»; приказ МВД России от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России»; приказ МВД России от 31 июля 1998 г. № 472 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 1 июля 1998 г. №4км/2 «О Концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 г. и задачах органов внутренних дел и внутренних войск по ее реализации»; приказ МВД России от 30 марта 1998 г. № 194 «О концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильнойинспекцииМинистерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 гг.»; приказ МВД России от 30 декабря 1997 г. № 862 «Об утверждении Концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса и образовательных учреждений МВД России»; приказ МВД России от 10 декабря 1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России»; приказ МВД России от 6 июня 1996 г. № 499 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 27 августа 1996 г. №5км/1 «О Концепции развитиявневедомственнойохраны до 2000 г. и задачах органов внутренних дел по ее реализации». жен. Разработка концепции «механизма» в качестве производной категории по отношению к совершенствованию в целом как социальному явлению позволит найти средство выражения его осуществления, интегрировать основные элементы, раскрыть их взаимозависимость и порядок реализации.
В работе при анализе мероприятий реформирующего и рационализирующего характера, проводимых в органах внутренних дел, основной акцент сделан на последнее десятилетие, как время наиболее динамичных преобразований. Кроме того, этот промежуток времени представляет для нас интерес как время становления и развития органов внутренних дел нового государства с изменившейся в корне социально-экономической ситуацией. В связи с тем, что рамки настоящего исследования не позволяют подвергнуть подробному анализу практику преобразования всех аспектов системы управления органами внутренних дел в целом, в работе рассматриваются мероприятия, направленные на преобразование таких важных ее компонентов, как структурно-функциональное построение, кадровое обеспечение, планирование и контроль, информационное обеспечение управленческой деятельности.
Возрастающая в современных условиях общественного развития актуальность проблемы совершенствования системы управления органами внутренних дел и отсутствие в настоящее время целостной концепции его механизма в конечном счете предопределили выбор темы настоящего исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с планом научно-исследовательской деятельности и соответствует основным направлениям научно-исследовательской работы Академии управления МВД России.
Степень разработанности темы исследования. В разное время проблемам совершенствования управления органами внутренних дел посвятили труды множество ученых-управленцев — В.М.Анисимков, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, O.A.Галустян, А.И. Зубков, Г.Г. Зуйков, H.H.Иванов, А.П. Ипакян, Л.Ф. Кваша, Л.М.Колодкин, В.Г. Кутушев, А.Ф. Майдыков, В.Д.Малков, Э.П. Масленников, В.А. Озолин, С.П.Ломтев, А.Н. Роша, В.Ф. Сухарев, Г.А.
Туманов, Н.Д.Шелякин, Е.Ф. Яськов и др.
Вопросам совершенствования социальных и экономических систем были посвящены также труды таких ученых как Л.И.Абалкин, Р.Ф. Абдеев, В.Б Аверьянов, А.Б.Агапов, А.П. Алехин, Н.Х. Арутюнян, Г.ВАтаманчук, В.Г. Афанасьев, С.Ф. Бабаев, JT.A Базилевич, И.Л.Бачило, Д.Н. Бобрышев,
A.A.Богданов, Ю.Н. Бронников, Ю.А Веденеев, В.Н.Вяткин, Д.М. Гви-шиани, Е.Т. Гребнев, О.А Дейнеко, М.З.Дулькин, A.C. Казаровский, В.И. Кнорринг, Д.А.Ковачев, В.В. Копейчиков, В.П. Курашвили, Р.Д., Б.А. Ла-гоша, Б.М.Лазарев, Мигачев, Б.З. Мильнер, A.M.Омаров, ГТ.А. Перлов, Г.Х. Попов, Д.И.Правдин, А.И. Пригожин, В.Т. Радченко, В.С Рапопорт, В.И.Рыкунов, В.Н Серов, Э.А. Смирнов, Д.Ф Соколов, Ю.А.Тихомиров, В.В. Франчук, Д.Д. Цабрия, В.В.Цветков, В.Г. Шаркович, В.М. Шевляков и др.
Немало внимания вопросам совершенствования управления уделяется и в иностранных источниках. Так, американский ученый Марк Хольцер отмечает: «Мы всегда осознавали, что есть необходимость во всеобъемлющем, систематизированном и детальном описании той достаточно новой области знаний, каковой является повышение производительности в государственном секторе»1. Иностранными учеными совершенствование систем управления, в том числе и государственного, рассматривается в основном в рамках теории производительности. Весомый вклад в развитие этой теории внесли Г. Бу-харт, М. Винн, Д.Т. Габрис, М.Е.Гай, Э. Гринберг, Р. Лаверд, Д.В.Мартин, Д.Д. Миллер, С.С. Нагель, М. Е. Майлакович, М.К.Миллс, Т.Х. Пойстер,
B.К. Рич, Р.Э.Роберте, Е.С. Савас, М.Д. Тьер, А. Халачми, Г.П.Харти, Д.М. Фиск, М. Хольцер, Д.Н.Эммонс, П.Д. Эпштейн и др.
1 Хольцер М. Как научиться повышать производительность в государственном секторе? // Эффективность государственного управления: Пер. с англ. /Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономич. грамотность», Российский экономич. журнал; Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. С.28.
В широком смысле вопросу совершенствования систем социального управления посвящены труды многих ученых в различных аспектах общественного знания — философском, юридическом, социологическом, психологическом, экономическом и др. Однако большинство из них разрабатывали один или несколько вопросов совершенствования управления, не решая проблему в комплексном, интегрированном виде.
Совершенствование системы управления рассматривалось учеными в основном с точки зрения научной организации труда (в том числе и управленческого), инноватики, теории организации, организационного проектирования.
Особый подход к разработке проблем совершенствования социальных и экономических систем отмечается в работах ученых в сфере государственного и экономического управления. Этими учеными совершенствование систем управления рассматривается не только и не столько с содержательной точки зрения, сколько с организационной. В этой связи хотелось бы отметить труды Г.В.Атаманчука1, С.Ф. Бабаева2, Д.Н. Бобрышева3, O.A.Дейнеко4 и др. Причем С.Ф.Бабаеви Д.Н. Бобрышев исследуют совершенствование системы управления с точки зрения механизма его реализации, что позволяет решать эту проблему в комплексном виде.
Среди указанных работ наибольший интерес представляет работа С.Ф.Бабаева, так как во-первых, — органы внутренних дел являются частью сис
1 Г.В. Атаманчук. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — М.:ОАО«НПО "Экономика"», 2000.
2 С.Ф. Бабаев. «Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовой аспект). — Рига: Зинатне, 1986.
3 Д.Н. Бобрышев. «Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.:АНХСССР, 1988.
4ДейнекоO.A. «Комплексная рационализация управленческого аппарата. М., «Экономика», 1972. темы государственного управления, и во вторых — в ней больший акцент сделан именно на «механизме совершенствования». Вместе с тем, в силу объективных причин (излишняя идеологизация науки управления в советское время) эта работа несколько устарела. Так например, автор называет в качестве основной движущей силы совершенствования государственного управленияКПСС. Некоторые положения С.Ф. Бабаева нуждаются в серьезном пересмотре с позиции настоящего времени, в очистке от идеологической «шелухи» и восполнении появляющихся в следствие этогопробелах.
Работы ученых-экономистов O.A. Дейнеко и Д.Н. Бобрышева несомненно, внесли значительный вклад в развитие концепции механизма совершенствования. Вместе с тем, нельзя не отметить, что они направлены прежде всего на решение производственных проблем. Органы внутренних дел как социальная система имеют специфические особенности и при разработке механизма совершенствования их необходимо учитывать.
Необходимо отметь, что совершенствование социальных и экономических систем заметно оформляется как научное направление. О необходимости этого еще в 70-е годы говорил Г.Х.Попов, предлагавший это направление включить в теорию руководства. Идея эта уже реализована в теории государственного управления1 и управления в сфере экономики2. Вместе с тем, в учебнике «Основы управления в органах внутренних дел» вопросам совершенствования системы управления отводится около трети страницы3, что не соотносится с уровнем современного научного знания.
В этой связи наибольший интерес представляют докторское диссертационное исследование В.М.Анисимкова«Реформа системы управления ор
1 Один из разделов указанного учебного пособия, подготовленного Г.А.Атаманчукомпосвящен организационным проблемам совершенствования государственного управления. л
Указанное учебное пособие Д.Н. Бобрышева.
3 Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М.:МЮИМВД России, издательство «Щит-М», 1998. С. 9-10. ганами, исполняющиминаказанияв виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации). — М., 1994» и кандидатское диссертационное исследование В.Н. Золотарева «Рационализация управления органами внутренних дел городского - районного звена (Организационные и правовые аспекты). — М., 1974».
Объектом диссертационного исследования является деятельность по совершенствованию системы управления органами внутренних дел, а также ее организационно-структурное построения, кадрового и информационного обеспечения и в целом управленческая деятельность в органах внутренних дел. Предметом исследования является механизм, обеспечивающий эту деятельность, его сущность, структура, принципы, содержание процесса совершенствования системы управления органами внутренних дел, возникающие в ходе него процесса правовые отношения, тенденции преобразований организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения, управленческой деятельности в органах внутренних дел.
Цель исследования — обосновать теоретическую модель механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел, связать ее с практикой, выявить тенденции развития организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения, управленческой деятельности в органах внутренних дел.
В соответствии с поставленной целью были выделены следующие основные задачи: изучить, проанализировать и обобщить результаты исследований механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел; сформулировать и обосновать понятие механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел; исследовать процесс совершенствования системы управления органами внутренних дел; выявить и обобщить принципы, функции и методы совершенствования системы управления органами внутренних дел, проанализировать практику и выявить тенденции преобразований системы управления органами внутренних дел в отношении организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения, а также совершенствования управленческой деятельности.
Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания. В процессе работы использовался комплексный анализ проблем совершенствования системы управления органов внутренних дел, разработка механизма совершенствования проводилась на основе теоретического моделирования. С целью обеспечения объективности исследования совершенствование рассматривается нами как явление с использованием системного подхода, что позволяет раскрыть его механизм таким образом, чтобы теоретические положения с максимальной эффективностью использовались в практической деятельности.
При анализе тенденций развития организационно-структурного построения, кадрового обеспечения, планирования и контроля, информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел диссертант использовал главным образом метод изучения нормативных документов (законов,указовПрезидента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России).
Решение поставленных в диссертации задач проводилась с учетом современных положений философии, общей теории государства и права,административногоправа, теории государственного управления, управления органами внутренних дел, менеджмента, социологии и других отраслей знаний.
Научная новизна диссертационного исследования.
Данная диссертация является, по существу одним из первых комплексных монографических исследований (в рамках научной специальности: 12.00.11), в котором рассматривается структура и сущность механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел.
В диссертации предпринята попытка построения целостной концепции механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел и его связи с практически реализуемыми мероприятиями. Совершенствование диссертантом рассматривается прежде всего с организационной точки зрения (управление совершенствованием). Дана достаточно подробная характеристика основных элементов механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел (субъект и объект, функции, процесс, методы, принципы).
Методы совершенствования, представляемые большинством авторов как методы исследования объектов совершенствования1, диссертантом изложены в организационном аспекте.
Кроме того, диссертантом был проанализирован ряд проведенных за последнее время мероприятий по преобразованию системы управления органами внутренних дел, что позволило выявить основные тенденции процесса ее совершенствования, а также некоторые из ее элементов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторские определения понятий:
Совершенствование системы управления органами внутренних дел — планомерный, многоэтапный процесс организационной деятельности государства и общества, направленной на преобразование системы управления органами внутренних дел с целью ее более эффективного функционирования.
1 См., например:БобрышевД.Н. Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.: АНХСССР, 1988; Дейнеко О.А. «Комплексная рационализация управленческого аппарата. — М., «Экономика», 1972;РапопортB.C., Дулькин М.В. Методы совершенствования организационных структур управления. — М.: Экономика, 1987.
Под механизмом совершенствования системы управления органами, внутренних дел следует понимать комплексное государственно-правовое явление, направленное на совершенствование системы управления органами внутренних дел и включающее совокупность органически связанных и взаимодействующих между собой компонентов: субъекты совершенствования, объекты совершенствования, процесс совершенствования. Кроме того, механизм характеризуется целями, принципами, методами, функциями.
Под принципами совершенствования системы управления органами внутренних дел понимаются основанные на объективно действующих в обществе законах и закономерностях идеи, основные положения, которыми руководствуются в процессе ее совершенствования. В качестве таковых выступают принцип обоснованности, плановости, преемственности, непрерывности, комплексного подхода, системного подхода, надежности, относительности, обратимости, сочетания централизма и автономии,законности.
Методы отражают важную характеристику совершенствования — они описывают, как оно осуществляется. Выделяются следующие методы: регламентирование, разовых воздействий, эксперимент, рекомендации, эталонного образца, мультипликационный, мозаичных преобразований, снизу вверх, сверху вниз, расстановки приоритетов, соревновательный, эволюционный, революционный.
Функции совершенствования системы управления органами внутренних дел — виды деятельности субъекта, составляющих содержание процесса совершенствования. Выделяются следующие основные функции: информационно-аналитическая, планирование, организация, координация, регулирование, контроль.
2. Преобразования системы МВД России носили в своем большинственеобоснованный(ненаучный) характер, что отразилось прежде всего в проводимых организационно-структурных преобразованиях. Наблюдается тенденция к верификации преобразований. В значительной части они проводились по принципу «не столько лучше, сколько иначе».
С целью обеспечения объективности преобразований системы МВД России необходимо законодательно оформить соответствующую системусдержеки противовесов. Полномочия Министерства в решении вопросов изменения системы управления органами внутренних дел целесообразно ограничить, вместе с тем значительно расширить формы и методы участия общественности,вневедомственныхи ведомственных научных учреждений.
3. Тенденции преобразований системы управления органами внутренних дел: организационно-структурного построения, кадрового обеспечения, планирования, совершенствования информационного обеспечения.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким использованием в диссертационном исследовании философской, юридической и иной литературы. В работе подвергнута анализу значительная часть изданных за последнее десятилетие нормативных правовых актов по вопросам преобразования органов внутренних дел России, том числе законов, указовПрезидентаРоссийской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МВД России.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Научная значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения в определенной мере развивают и дополняют теорию управления органами внутренних дел.
Значимость работы состоит и в том, что результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности как по планированию и реализации мероприятий по совершенствованию системы управления органами внутренних дел, так и налаживанию должного механизма совершенствования в рамках системы МВД России.
Материалы диссертации и содержащиеся в ней выводы могут быть использованы как в научной работе при исследовании проблем совершенствования системы социального управления, так и в учебном процессе при чтении курсов теории управления органами внутренних дел, социологии управления органами внутренних дел, государственного управления, административного права, при составлении учебников и учебных пособий по указанным дисциплинам.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, используются: при чтении лекции и проведении семинарских занятий профессорско-преподавательским составом кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России по теме «Инновационная функция организации» курса «Теория организации»;
ВГУБЭПФСЭНП МВД России, ГУУРСКММВД России, ГОИУ МВД России при подготовке проектов нормативных правовых актов по совершенствованию оперативно-служебной деятельности, организационно-структурного построения подразделений и управленческой деятельности в органах внутренних дел;
Результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, на теоретическом семинаре «Современное развитие и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка», посвященном памяти профессора Г.А.Туманова, а также в двух опубликованных научных работах автора.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического указателя литературы, заключения и приложения. Во введении обосновывается актуальность исследования, отражены степень разработанности темы диссертации, объект и предмет, цель и основные задачи, методология и методы исследования научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение результатов исследования.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Ольшевский, Александр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальный прогресс находится в прямой зависимости от состояния науки вообще и общественных наук в частности. Одним из важных показателей уровня развития цивилизации является не только степень разработанности общественных наук, но и эффективность применения их основных положений в реальных условиях.
В данном аспекте целесообразно рассматривать и совершенствование системы управления органами внутренних дел, являющегося сложным социальным явлением.
Проведенное исследование было направлено на решение наиболее важных для теории и практики проблем совершенствования системы управления органами внутренних дел, которые в совокупности представляли предмет исследования. Его результаты дают основания для некоторых выводов.
1. Совершенствование системы управления органами внутренних дел обладает следующими характеристиками: направленность на повышение эффективности функционирования системы; предполагает целенаправленную деятельность, а следовательно и наличие объекта и активного преобразующего субъекта; его целями являются: 1) обеспечение жизнеспособности, т.е. гомео-стазиса системы (статический момент) и 2) повышение эффективности выполнения задач (производительности),возложенныхна систему управления органами внутренних дел, посредством ее преобразования (динамический момент); права и возможности участия государства в процессе совершенствования не должны бытьисключительными. В демократическом государстве одно из ведущих мест в совершенствовании органов внутренних дел должно принадлежать обществу, так как именно оно является «заказчиком» их деятельности. Кроме того, преобразования, проведенные при его активном участии, будут более легитимными и менее чуждыми обществу; Совершенствование органов внутренних дел протекает в определенных временных рамках, следовательно — это процесс.
Таким образом, совершенствование системы управления органами внутренних дел — планомерный, многоэтапный процесс организационной деятельности государства и общества, направленной на преобразование системы управления органами внутренних дел с целью ее более эффективного функционирования .
2. Анализ трудов по теории управления, касающихся в разной степени категории «механизм» и «механизм совершенствования» в частности, позволяет выделить основные составные части механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел : субъекты совершенствования, объекты совершенствования, процесс совершенствования. Кроме того, механизм характеризуется целями, принципами, методами, функциями.
Под механизмом совершенствования системы управления органами внутренних дел следует понимать комплексное государственно-правовое явление, направленное на совершенствование системы управления органами внутренних дел и включающее совокупность органически связанных и взаимодействующих между собой компонентов.
3. Процесс совершенствования системы управления органами внутренних дел можно определить как планомерный, осуществляемый преимущественно в правовых формах, процесс изменения этой системы с целью повышения эффективности ее организации и функционирования. Этот процесс призван охватить, упорядочить и повысить действенность всех элементов, внешних и внутренних взаимосвязей, обеспечивающих его существование, развитие и реализацию функций. Процесс можно представить в виде трех основных этапов — а) подготовка, б) проведение мероприятий, в) оценка результатов.
4. Функции совершенствования системы управления органами внутренних дел — виды деятельности субъекта, составляющих содержание процесса совершенствования. Выделяются следующие основные функции:
4.1. Информационно-аналитическая. Представляет собой сбор, обработку, анализ и оценку информации об объекте и процессе совершенствования, а также актуальной для него научной информации и включает в себя все действия по оперированию информацией.
4.2. Планирование. Состоит в определении и обосновании направлений совершенствования системы управления органами внутренних дел в целом, ее различных звеньев, ее целей, задач, а также путей их реализации, составлении соответствующих программ.
4.3. Организация. Выражается в формировании и приспособлении совершенствующей и совершенствуемой систем, то есть субъекта и объекта совершенствования, к выполнению задач совершенствования.
4.4. Координация. Призвана обеспечивать необходимую согласованность действий для успешного достижения цели совершенствования.
4.5. Регулирование. Направлено на поддержание динамического равновесия системы совершенствования в ходе осуществления преобразований, корректировку процесса совершенствования.
4.6. Контроль. Представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе проведения мероприятий по совершенствованию для выявлений отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели.
5. Под принципами совершенствования системы управления органами внутренних дел понимаются основанные на объективно действующих в обществе законах и закономерностях идеи, основные положения, которыми руководствуются в процессе ее совершенствования. В качестве таковых выступают следующие:
5.1. Обоснованность. Означает проведение совершенствующих мероприятий только при объективной необходимости и возможности, руководствуясь при этом объективными закономерностями общественного развития;
5.2. Плановость. Означает совершенствование системы управления на плановой основе, так как цели этого сложнейшего процесса могут осуществляться только путем тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий;
5.3. Преемственность. При проведении мероприятий по совершенствованию системы управления необходимо учитывать опыт предыдущих преобразований, использовать наиболее их удачные решения, продолжать улучшение того, ранее было улучшено;
5.4. Непрерывность. Означает систематическое проведение мероприятий по совершенствованию системы управления в соответствии с изменениями во внешней среде;
5.5. Комплексность означает использование комплекса методов совершенствования, учет многообразия элементов управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы;
5.6. Системность означает воздействие на все структурные и функциональные элементы системы управления, а не только на какую либо ее часть;
5.7. Надежность. В возможности новых либо измененяемых структур необходимо закладывать «запас прочности», предусмотрев их функционирование в сложных обстоятельствах;
5.8. Относительность. За одним преобразованием следует другое; всякое изменение не окончательно и не всегда реализуется; крупномасштабные организационно-структурные преобразования требуют издания не одного, а нескольких правовых актов;
5.9. Обратимость. Означает проведение мероприятий по совершенствованию системы управления таким образом, чтобы в случае обнаружения негативных последствий преобразования или в силу каких-либо выявленных причин его нецелесообразности всегда имелась возможность вернуть систему управления в исходное состояние;
5.10. Сочетание централизма и автономии. Призвано обеспечить оптимальное соотношениеполномочиймежду субъектами совершенствования различного уровня;
5.11.Законность. Означает, что все действия совершенствующего характера должны проводиться в правовых рамках.
6. Методы отражают важную характеристику совершенствования — они описывают, как оно осуществляется. Выделяются следующие методы:
6.1. Регламентирование заключается в разработке и введении в действие нормативного правового акта, предписывающего осуществление определенного набора изменений объекта совершенствования, в результате которого эффективность его функционирования возрастает. Этот метод характеризуется строгойобязательностьюисполнения предписанных действий.
6.2. Разовых воздействий. Предполагает оперативное воздействие субъекта совершенствования на объект для достижения определенных целей совершенствования. Этот метод применим к конкретно складывающимся ситуациям, связанным с изменениями, которые произошли в системе управления или за ее пределами, но оказывающими влияние на ее функционирование, а также для корректирования ранее проведенных преобразований субъекта в связи с изменившимися обстоятельствами или устранения некоторыхпробеловили дефектов этих преобразований.
6.3. Рекомендации. Носит форму методической и информационной помощи и реализуется посредством управленческого консультирования. Содержание данного метода разнообразно: объяснение задач исполнителям и трудностей, возникающих при их организации; предостережение от возможных ошибок;разъяснениевозможных путей решения организационных проблем и т.д.
6.4. Эталонного образца. Предполагает проведение мероприятий, направленных на перенесение положительных характеристик с наиболее эффективного объекта (эталона) на менее эффективный.
6.5. Мультипликационный. Основан на проведении комплекса мероприятий, совершенствующих различные стороны субъекта. В результате применения этого метода возникает мультипликационный эффект посредством умножения (мультипликации) положительных результатов проведения отдельных мероприятий совершенствующего характера.
6.6. Мозаичных преобразований. Применяется тогда, когда субъект не имеет исчерпывающего представления о всем комплексе необходимых преобразований в системе управления для достижения определенной цели, либо проведение некоторых мероприятий в настоящее время недоступно. В этом случае совершенствованию подвергаются отдельные элементы объекта.
6.7. Снизу вверх. Заключается в последовательном преобразовании звеньев системы управления в направлении от низших к высшим. Преимущество этого метода состоит в том, что по мере приближения изменений к высшим звеньям, накапливается информация о практике преобразования низших.
6.8. Сверху вниз. Противоположен предыдущему, характеризуется наибольшей организованностью в отличие от него. Низшие звенья системы имеют четкие указания о предписанных им действиях. Этот метод характеризуется также и тем, что при его применении высшие звенья как бы «подстраивают» низшие под свои интересы.
6.9. Расстановки приоритетов. Основан на последовательном преобразовании определенных ранжированных направлений совершенствования в зависимости от их приоритета. Как пример этого метода могут служить определенные Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск основные направления совершенствования на соответствующих этапах.
6.10. Соревновательный. Позволяет во многом без затрат каких либо ресурсов достигать намеченные цели совершенствования, используя стремление коллектива быть первым среди равных
6.11. Эволюционный. Заключается в проведении последовательных, продолжительных во времени изменений системы управления в «щадящем» режиме. Его характеризует относительно небольшие за определенный отрезок времени затраты финансовых и кадровых ресурсов, необходимых для достижения цели, сохранение стабильности, работоспособности и управляемости системы управления.
6.12. Революционный. Происходят в существенно сжатые сроки, но несмотря на использование значительного количества ресурсов, как правило, система управления теряет надежность и работоспособность. Кроме того, результаты таких преобразований далеко не всегда идентичны ожидаемым.
6.13. Эксперимент. Заключается в предварительном, экспериментальном преобразовании какого — либо субъекта с целью определения целесообразности распространения изменений на другие и корректировки технологии совершенствования. Эксперименты могут быть управленческими, тактическими, экономическими, социально-психологическими, педагогическими, техническими, смешанными и иными.
7. Преобразования системыМВДРоссии носили в своем большинственеобоснованный(ненаучный) характер. Об этом свидетельствует в частности неоднократное переименование, частые организационные изменения одних и тех же подразделений за короткий промежуток времени без существенного изменения их функций и технологии работы. Это позволяет говорить о тенденция к верификации преобразований. В значительной части они проводились по принципу «не столько лучше, сколько иначе».
8. С целью обеспечения объективности преобразований системы МВД России необходимо законодательно оформить соответствующую системусдержеки противовесов. Полномочия Министерства в решении вопросов изменения системы управления органами внутренних дел целесообразно ограничить, вместе с тем значительно расширить формы и методы участия в процессе совершенствования общественности,вневедомственныхи ведомственных научных учреждений. Необходимо создатьколлегиальныйорган (комиссию), в состав которого включить представителей руководства МВД России, научных и общественных организаций. Именно такой орган должен решать вопрос о необходимости и приоритетах наиболее существенных преобразований органов внутренних дел. Это поможет во-первых, уберечь систему МВД России от множестванеобоснованных«реформ», во-вторых, проводить преобразования на научной основе и в третьих, вследствие участия в совершенствовании общественности, преобразования приобретут более легитимный, не чуждый обществу характер.
9. Обоснованные преобразования организационной структуры МВД России проводились в основном по следующим причинам: стремительное развитие научно-технического прогресса; интеграция России в мировое сообщество; расширение сферы предпринимательской деятельности, связанной с выполнением или обслуживаниемправоохранительныхфункций; изменение законодательства. При этом, большинство преобразований были вынужденными, не носили упреждающий характер
10. Выявлены тенденции развития организационно-структурного построения органов внутренних дел: разбухание управленческого аппарата; преобразование органов внутренних дел вполицию; возрастание роли МВД, ГУВД,УВДсубъектов Российской Федерации как непосредственно выполняющих функции,возложенныена органы внутренних дел; дальнейшее разделениемилициина федеральную и местную; милитаризация.
11. Выявлены тенденции кадрового обеспечения (ощутимое размывание профессионального кадрового ядра, престижа службы, отток наиболее квалифицированных кадров; рост среди персонала органов внутренних дел количества лиц, стремящихся использовать свое положение вкорыстныхцелях; в современных условиях значительно увеличилась потребность в наиболее квалифицированных специалистах; многоуровневая подготовка кадров; некачественная система отбора кадров; снижение эффективности воспитательной работы; развитие психологического обеспечения).
12.Выявлены тенденции развития планирования и контроля (расширение поля планируемой деятельности; снижение актуальности перспективного планирования финансово-хозяйственной деятельности; нормативное закрепление организации планирования; значительное увеличение; развитие и более активное использование форм контроля).
13. Выявлены тенденции совершенствования информационного обеспечения (увеличении массива и структуры информационных ресурсов и значительный рост их пользователей; увеличение времени, затрачиваемого сотрудниками органов внутренних дел на поиск необходимых сведений и большее смещению характера их деятельности в информационную плоскость, что в свою очередь требует наличия у современного сотрудника органов внутренних дел специальных знаний и навыков работы с компьютерной техникой и автоматизированными информационными системами; качественное изменение технических возможностей системы информации органов внутренних дел; усиление внутрисистемной информационной интеграции органов внутренних дел на базе единой ведомственной вычислительной сети; интеграция созданных в правоохранительных органах информационных систем; включение системы информации правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел в информационное пространство Европейских государств и международного сообщество.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ольшевский, Александр Владимирович, 2004 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. — М.:Юрид. лит., 1994. —624 с.
3. ЗаконРСФСР«О краевом, областном Совете народныхдепутатови краевой, областной администрации» //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. №13. ст.663. 1991 г.
4. Закон РСФСР «О местномсамоуправлениив РСФСР» // Российская газета. 1991 г. 1 августа.
5. Закон РСФСР «Омилиции» // Российская газета. 1991 г. 16 мая.
6. Закон Российской Федерации «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. №8. ст.336. 1992 г.
7. Закон Российской Федерации «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. №17. ст.888. 1992 г.
8. Закон Российской Федерации от 8 июля 1992 г. «О федеральных органах государственной безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. №32. ст. 1871. 1992 г.
9. Закон Российской Федерации от 13 мая 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1992 г. 29 апреля.
10.УказПрезидента Российской Федерации от 9 ноября 1991 г. «О неотложных организационных мерах по борьбе спреступностьюв Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
11. Совета РСФСР. №36. ст. 1565. 1991 г.
12. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» // Российская газета . 1993 г. 25 февраля.
13. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. №1400 «О поэтапнойконституционнойреформе в Российской Федерации» // Российская газета. 1993 г. 23 сентября.
14. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Российская газета. 1993 г. 26 октября.
15. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Российская газета 1993 г. 29 октября.
16. Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 433 «Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 17, ст. 1915.
17. Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 598 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2413.
18. Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 г. № 1454 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 49, ст. 6010.
19. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 387 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1692.
20. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 1589 «О некоторых вопросах деятельности Министерства внутренних дел
21. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №50, ст. 6197.
22. Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3342.
23. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации».
24.ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции».
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. «Об организационных мерах по выполнениюПостановленияВерховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» // Российская газета 1992 г. 30 сентября.
26. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации // Российская газета. 1993 г. 25 февраля.
27. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. — М.: Изд-во ГУ ИДМВДСССР, 1990. — 31 с.
28. Приказ МВДСССР№ 96 20 марта 1991 г. «О реализации Закона СССР «О советской милиции».
29. Приказ МВД РСФСР от 20 мая 1991 г. № 70 «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции».
30. Приказ МВД РСФСР от 30 июня 1991 г. «Об утверждении типовой структуры окргоррайорганов внутренних дел».
31. Приказ МВД РСФСР от 11 июля 1991 г. №111 «О разделении функций междуУВДкрайисполкомов и УВД автономных образований».
32. Приказ МВД РСФСР от 11 июля 1991 г. № 109 «О мерах по совершенствованию системы оперативной информации».
33. ПриказГУВДМособлиспокома от 14 августа 1991 г. № 429 «О первоочередных задачах по формированию Управлений внутренних деладминистративныхокругов».
34. Приказ МВД СССР от 28 ноября 1991 г. № 394 «Об организационно-штатных вопросах по УРЛС МВД СССР».
35. Приказ МВД СССР от 28 ноября 1991 г. № 393 «О штабе МВД СССР».
36. Приказ МВД России от 17 января 1992 г. № 13 «О кадровых вопросах, связанных с упразднением МВД СССР».
37. Приказ МВД России от 8 февраля 1992 г.№ 28 «ОСледственномкомитете МВД РФ».
38. Приказ МВД России от 10 февраля 1992 г. № 35 «Об организационно-штатных вопросахКриминальноймилиции МВД Российской Федерации».
39. Приказ МВД России от 10 февраля 1992 г. № 30 № «О штабе МВД Российской Федерации».
40. Приказ МВД России от 27 февраля 1992 г. № 66 «Об организационно-штатных вопросах в Центре радиоэлектронной борьбы МВД Российской Федерации».
41. Приказ МВД России от 28 февраля 1992 г. № 67 «Об утверждении Инструкции о порядке обработки информации в Национальном центральномбюроИнтерполав Российской Федерации».
42. Приказ МВД России от 4 марта 1992 г. № 68 «Об основных мерах, связанных с разработкой структурного построения ГУВД г. Москвы».
43. Приказ МВД России от 15 апреля 1992 г. № 119 «О внесении изменений в Положение о Главном управлении кадров МВД Российской Федерации».
44. Приказ МВД России от 23 апреля 1992 г. № 133 «О реорганизации учебных заведений, осуществляющих повышение квалификацию и подготовку кадров».
45. Приказ МВД России от 15 июня 1992 г. № 196 «Об утверждении Положения об отряде милиции особого назначения милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации и мерах по совершенствованию его деятельности».
46. Приказ МВД России от 18 июня 1992 г. № 052 «О дальнейшем совершенствовании системы подразделенийОВДРоссийской Федерации по организованнойпреступностии коррупции».
47. Приказ МВД России от 24 июня 1992 г. № 205 «О создании Научно-технического совета МВД России».
48. Приказ МВД России от 26 июня 1992 г. № 207 «О мерах по обеспечению единой технической политики в области создания и внедрения информационных систем органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
49. Приказ МВД России от 30 июля 1992 г. № 255 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте в Российской Федерации».
50. Приказ МВД России от 12 августа 1992 г. № 279 «О мерах по усовершенствованию выявления и внедрения передового опыта».
51. Приказ МВД России от 16 октября 1992 г. № 368 «О мерах по укреплению подразделенийдознанияи совершенствованию раскрываемости преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно».
52. Приказ МВД России от 19 октября 1992 г. № 079 «О создании Бюро специальных мероприятий МВД Российской Федерации».
53. Приказ МВД России от 19 декабря 1992 г. № 464 «Об утверждении Положения о Главном управлении Государственной автомобильнойинспекцииМВД России».
54. Приказ МВД России от 21 декабря 1992 г. № 467 «Положение о порядке проведения аттестаций работников системы МВД Российской Федерации».
55. Приказ МВД России от 8 февраля 1993 г. № 47 «Об утверждении Положения о Центральной экспертной комиссии МВД Российской Федерации по передовому опыту».
56. Приказ МВД России от 2 марта 1993 г. № 84 «О мерах по реализацииУказаПрезидента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации».
57. Приказ МВД России от 22 марта 1993 г. № 124 «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы».
58. Приказ МВД России от 29 марта 1993 г. № 134 «О внесении дополнений и изменений в Правила приема в высшие и специальные средние учебные заведения МВД России».
59. Приказ МВД России от 9 апреля 1993 г. № 160 «Об утверждении Типового положения о линейном управлении внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте Российской Федерации».
60. Приказ МВД России от 9 апреля 1993 г. №170дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел».
61. Приказ МВД России от 15 апреля 1993 г. № 175 «Об утверждении Программы дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993-1997 гг.».
62. Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. № 229 «О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел».
63. Приказ МВД России от 27 мая 1993 г. № 253 «О введении в действие формы государственной статистической отчетности».
64. Приказ МВД России от 31 августа 1993 г. № 400 «О формировании и введении центральных оперативно-справочных,розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и карточек органов внутренних дел».
65. Приказ МВД России от 9 сентября 1993 г. № 415 «О проведении эксперимента по совершенствованию управления нарядами милиции отделоввневедомственнойохраны при горрайорганах внутренних дел».
66. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
67. Приказ МВД России от 18 сентября 1993 г. № 058 «Об упразднении Управления информационного и оперативно-технического обеспечения МВД России и реорганизации Бюро специальных мероприятий МВД России».
68. Приказ МВД России от 29 сентября 1993 г. № 445 «О внесении дополнений и изменений в Положение о Паспортно-визовой службе министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 22 марта 1993 г. №124»
69. Приказ МВД России от 6 октября 1993 г. № 460 «О реорганизации противопожарной и аварийно-спасательной службы органов внутренних дел1. Российской Федерации».
70. Приказ МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501 «Об объявлении решенияколлегииМВД России от 29 октября 1993 г. №5км/1 «О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел».
71. Приказ МВД России от 30 ноября 1993 г. № 515 «О порядке осуществления контроля за хозяйственно-экономической деятельностью в системе МВД России».
72. Приказ МВД России от 10 января 1994 г. № 6 «О мерах по совершенствованию дорожно-патрульной службы и повышению ее роли в укреплении порядка в сфере дорожного движения».
73. Приказ МВД России от 3 марта 1994 г. № 74 «Об опытной эксплуатации централизованной автоматизированной системы «Загранпаспорт».
74. Приказ МВД России от 16 марта 1994 г. № 011 «О развитии ведомственной сети связи и системы передачи данных органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
75. Приказ МВД России от 8 апреля 1994 г. № 107 «О дополнительных мерах по укреплениюследственныхподразделений органов внутренних дел».
76. Приказ МВД России от 17 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отборагражданна службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации».
77. Приказ МВД России от 25 мая 1994 г. № 174 «Об утверждении Инструкции по проведению эксперимента в органах внутренних дел».
78. Приказ МВД России от 30 июня 1994 г. № 221 «Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации».
79. Приказ МВД России от 19 июля 1994 г. № 350 «О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов внутренних дел»
80. Приказ МВД России от 10 августа 1994 г. № 382 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД».
81. Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260 «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
82. Приказ МВД России от 2 декабря 1994 г. № 403 «О дополнительных мерах по закреплению кадров следственных подразделений органов внутренних дел и обеспечению своевременногорасследованияуголовных дел».
83. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № 11 «О неотложных мерах по улучшению боевой и физической подготовки в органах внутренних дел
84. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № 14 «О введение в действие автоматизированной информационно-справочной системы «Контроль федеральная программа» (К-ФП)».
85. Приказ МВД России от 27 марта 1995 г. № 117 «Об объявлении решения коллегии МВД России о 10 марта 1995 г. №2км/1 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних
86. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 238 «О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России».
87. Приказ МВД России от 10 июля 1995 г. № 263 «О порядке внедрения типовых программно-технических средств информатизации органов внутренних дел».
88. Приказ МВД России от 17 августа 1995 г. № 319 «О реорганизацииУМЦпри ГУК МВД России».
89. Приказ МВД России от 22 августа 1995 г. № 330 «О центрах психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД».
90. Приказ МВД России от 16 октября 1995 г. № 385 «Об утверждении Инструкции о порядке создания, реорганизации и ликвидации подразделенийГПС».
91. Приказ МВД России от 30 октября 1995 г. № 401 «Об утверждении структуры и численности подразделений Центрального аппарата МВД России».
92. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. № 433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».
93. Приказ МВД России от 9 декабря 1995 г. № 473 Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения инспекторских и контрольных проверок и Временного руководства по оценке оперативно-служебной деятельности органов и учреждений внутренних дел».
94. Приказ МВД России от 9 февраля 1996 г. № 04 «Об утверждении положений о подразделениях, подведомственных МВД России».
95. Приказ МВД России от 16 марта 1996 г. № 140 «О внесении изменений и дополнений в Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. №420».
96. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. №145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
97. Приказ МВД России от 22 марта 1996 г. № 147 «О создании Координационно-методического совета Главного управления кадров МВД России».
98. Приказ МВД России от 2 апреля 1996 г.№ 191 «Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними».
99. Приказ МВД России от 8 августа 1996 г. № 180 «О мерах по совершенствованию работы организации работы Министерства внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской
100. Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах».
101. Приказ МВД России от 21 мая 1996 г. № 59 «О совершенствовании научно-практической деятельности в области работы с кадрами МВД России».
102. Решение коллегии МВД России от 27 августа 1996 г. №5км/1 «О Концепции развития вневедомственной охраны до 2000 г. и задачах органов внутренних дел по ее реализации».
103. Приказ МВД России от 21 июня 1996 г. № 339 «О внесении изменений в Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. №420».
104. Приказ МВД России от 5 июля 1996 г. № 362 «Об информатизации образовательных учреждений МВД России».
105. Приказ МВД России от 17 июля 1996 г. № 383 «Об утверждении Положений об управлениях Главного штаба МВД России».
106. Приказ МВД России от 19 июля 1996 г. № 394дсп «О совершенствовании деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России».
107. Приказ МВД России от 29 июля 1996 г. № 83 «О создании банков данных образовательных учреждений МВД России».
108. Приказ МВД России от 16 августа 1996 г. № 450 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 июля 1997 г. №Зкм/2 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».
109. Приказ МВД России от 23 августа 1996 г. № 468 «О создании факультета с двухуровневой подготовкой специалистов в Тверском филиале Московского института МВД России».
110. Приказ МВД России от 18 октября 1996 г. № 550 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы представления оперативной информации».
111. Приказ МВД России от 10 декабря 1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России».
112. Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86 «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органах внутренних дел».
113. Приказ МВД России от 9 апреля 1997 г. № 215 «Об утверждении Программы воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений М