Гражданско-правовая защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления

Краткое описание

Год:

2002

Автор научной работы:

Кузнецова, Ольга Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

163

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА
Прокурорскийнадзор за исполнением законов органами, осуществляющими учет и воспитаниенесовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
§1.1Надзорпрокуратуры за исполнением законов органамиопекии попечительства, осуществляющими учет несовершеннолетних кандидатов наусыновление.
§1.2 Прокурорский надзор заисполнениемзаконов органами, осуществляющими воспитание несовершеннолетних
- кандидатов на усыновление.
§1.3 Прокурорский надзор за исполнением закона о сохранениитайныусыновления.
ГЛАВА 2.
Надзорпрокурораза соблюдением законов в области установленияусыновления.
§2.1 Понятие усыновления и его отличие от родственных отношений.
§2.2 Исторические особенности развития законодательства обусыновлениидо принятия Семейного кодекса Российской Федерации 1996 года.
§2.3 Участие прокурора всудебномразбирательстве установления усыновления гражданами России.
§2.4 Участие прокурора в рассмотрении дел об установлении усыновления несовершеннолетних иностраннымигражданами.
ГЛАВА 3.
Защитапрокурором прав несовершеннолетних при отмене усыновления.
§3.1 Основания к отмене усыновления.
§3.2 Правовые последствия отмены усыновления.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Гражданско-правовая защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления"

Актуальность темы исследования.
Институт установленияусыновленияили удочерения (далее -усыновление) - это форма заботы о подрастающем поколении, и не только со стороны лиц, принявших ребенка в семью -усыновителей, но и со стороны государства, которое должно стремиться создать для этого определенные условия. Положения, провозглашенныеКонвенциейООН о правах ребенка,ратифицированнойВерховным Советом СССР 13 июля 1989г., устанавливают приоритетность семейных форм устройства детей-сирот по сравнению с практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения. Всем содержаниемКонвенцииподчеркивается первостепенная важность семьи для полноценного и гармоничного развития ребенка. Поэтому после еератификациив Российской Федерации начался процесс создания нового законодательства, регулирующего вопросы семьи и детей.
С 1 марта 1996 года вступил в силу СемейныйкодексРоссийской Федерации (далее - СК РФ), принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 года. В нем впервые был введен порядок установления усыновления судом, уточнены вопросы, связанные с процедурой усыновления как российскими, так и иностраннымигражданами.
Необходимостьзаконодательногорегулирования данной сферы обусловлена тем, что в России дети, потерявшие родителей или ставшие сиротами при живых родителях были и продолжают оставаться одной из наиболее незащищенных социальных групп. Как свидетельствуют данные статистики, на 1 января 2001 года в разных сиротских учреждениях находилось 229914несовершеннолетнихподростков. В связи с перегруженностью и недостатками в медицинском обслуживании, заболеваемость детей в детских домах в 2 раза выше, чем в общеобразовательных школах. На первое место у воспитанников детских домов и интернатов выходят нервно-психические расстройства (интеллектуальная недостаточность и эмоционально-волевая незрелость).
Материалыпрокурорскихпроверок и статистические данные свидетельствуют о том, что нарушениязаконностив работе органов опеки и попечительства, иных учреждений, занимающихся организацией усыновления детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобрели массовый характер, что не могло не сказаться на увеличении количества детей, воспитывающихся в детских домах и интернатских учреждениях. Так, в 2001 году число воспитанников таких учреждений (92663) возросло по сравнению с 1998 годом (74728), на 24 %.
Как показывают материалы прокурорских проверок, органыисполнительнойвласти, осуществляющие контроль над процедурой усыновления, выполняютвозложенныена них функции явно недостаточно. Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в недостаточной степени занимаются работой по формированию региональных банков данных детей, оставшихся без попечения родителей. В муниципальных органах управления образованием не проводятся проверкиисполнениядействующего законодательства в системе образования, на низком уровне находится система информирования о несовершеннолетних, подлежащихусыновлению, недостаточно проводится работа с кандидатами вусыновители.
Медицинскими работниками очень мало используются возможности для ранней медицинской реабилитации детей, несмотря на то, что своевременно принятые меры могли бы значительно увеличить число детей, переданных наусыновление.
Важнейшейгарантиейправильного разрешения дел данной категории, явилось предусмотренное ст. 263-1 Гражданскогопроцессуальногокодекса РСФСР (далее -ГПКРСФСР), обязательное участие в ихразбирательствепрокурора.
Обобщение практики участияпрокуроровв рассмотрении судами дел об установлении и отмене усыновления показало, что многими судами допускаются нарушения материального и процессуального права.Заявленияусыновителей не соответствуют требованиям процессуального законодательства, к ним не приобщаются документы, перечень которых содержится в законе.
Ввидуисключительногозначения процедуры усыновления в судьбе ребенка, наряду с проблемами совершенствования законодательства обусыновлениивесьма остро встает вопрос усиления контрольно-надзорных функций государства за егоисполнением, одним из наиболее действенных механизмов которого является совершенствование и усилениепрокурорскогонадзора за исполнением законодательства в процессе усыновления несовершеннолетних. Именнонадзор, осуществляемый прокуратурой от имени государства на всей территории Российской Федерации, преследующий цель обеспечения всеми государственными и негосударственными структурами точного иединообразногоисполнения законов, может непосредственно влиять направоприменительнуюпрактику в плане ее всесторонней привязки к интересам как несовершеннолетних, так и всех участвующих в процессе усыновления лиц.
Учитывая изложенное, в настоящей работе предпринята попытка исследования наиболее важных направлений прокурорскогонадзорав сфере защиты прав несовершеннолетних в процессе их усыновления, как актуальной научной и практической проблемы.
Объектом исследования является совокупностьправоотношений, возникающих в процессе реализациипрокуроромсвоих полномочий в связи с защитой прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования выступают надзор органовпрокуратурыза соблюдением прав несовершеннолетних в процессе их усыновления, а также проблемы теории и практики, тактики и методики проведения прокурорских проверок, выявления,предупрежденияи устранения средствами прокурорского надзораправонарушенийв сфере установления усыновления.
Цели и задачи исследования.
Целью данного диссертационного исследования явилось определение роли и компетенциипрокурорапри осуществлении надзора за охраной прав изаконныхинтересов несовершеннолетних при установлении усыновления, надзор прокурора за учреждениями по содержанию несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Задачами исследования выступили:
-анализ действующего законодательства об установлении усыновления;
-определение и обоснование значимости роли прокурора в защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
-определениеполномочийорганов прокуратуры по обеспечению законности выносимыхсудебныхактов по вопросам установления усыновления;
-определение предмета надзора прокуратуры за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления;
Методологические основы и методика исследования. Методологической базой исследования явился общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязи, целостности и всесторонности.
С учетом указанных методов, был исследован предмет прокурорского надзора за соблюдением закона гражданами и организациями в области усыновления несовершеннолетних.
Источниками, послужившими основой для настоящей работы, стали нормы как ранее действовавшего, так и действующее в настоящее время законодательство, касающиеся вопросов установления усыновления, а также охватывающиепрокурорскийнадзор за законностью и охраной средствами прокурорского воздействия прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Также были использованы приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора РФ.
Правовой базой исследования служилиКонституцияРФ, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР, Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Теоретической базой исследования явились труды ведущих специалистов в области прокурорского надзора, различных отраслей права: А.И.Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д.Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, А.А.Власова, В.К. Звирбуля, О.Н. Здрок, А.Х.Казариной, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, Н.И.Кузнецова, В.Г. Мелкумова, JI.A. Николаевой, В.П.Рябцева, А.Ф. Смирнова, Б.Ф. Старова, В.И.Шинда, В.Б. Ястребова и других.
Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказали труды ученых в области семейного права:
Е.М.Белогорской, Е.М. Ворожейкина, Н.М. Ершова,
B.Н.Забродиной, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, А.И.Пергамент,
C.Я. Паластиной и др.
Эмпирическую базу исследования составили материалы, изученные диссертантом по специальной программе за период 1997-2002 годы. Автором были изучены 140 гражданских дел об установлении усыновления иностранными и российскими гражданами в судах общейюрисдикцииМосквы и Московской области. Проанализированы данныесудебнойи прокурорской статистики за 1995-2001 годы, материалы практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, имеющиеся в Генеральной прокуратуре РФ.
Научная новизна.
Научная новизна данного диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного монографического исследования основных проблем защиты прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления. Несмотря на свою очевидную важность, вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в процессе усыновления несовершеннолетних в теории прокурорского надзора пока не получили развернутого освещения. Предпринятое исследование позволило, с одной стороны, по новому подойти к решению вопросов общего характера, по которым высказаны достаточно устоявшиеся суждения, а с другой - дало возможность предложить решение актуальных в настоящее время вопросов, относящихся непосредственно к сфере прокурорского надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими учет и воспитание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также в подготовке материалов для последующего рассмотрения судами дел об установлении усыновления.
Работа представляет собой комплексное научное исследование круга вопросов, охватывающих как теоретические основы, так и практические аспекты деятельности органов прокуратуры понадзоруза соблюдением законодательства в процессе усыновления несовершеннолетних. Анализ действующего российского законодательства в исследуемой области осуществлен под углом зрения способности обеспечения органами прокуратурынадлежащегоучастия в судебном разбирательстве поделамоб установлении усыновления и об его отмене. На базе изучения практики по гражданским делам об установлении усыновления, сформулированы конкретные предложения, направленные на обеспечение результативности участия прокурора в рассмотрении судамизаявленийграждан об установлении усыновления.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Определен предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей;
2. Разработаны и обоснованы важнейшие элементы структуры частной методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления, в их числе:
-направления надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими учет детей, оставшихся без попечения родителей, а также органами, оказывающими содействие в их устройстве на воспитание;
-особенности проведения прокурорских проверок учреждений, осуществляющих воспитание несовершеннолетних - кандидатов на усыновление;
3. Теоретически обосновано отличие усыновления от кровного родства;
4. Обосновывается необходимость привлечения в качествесвидетелейв делах об усыновлении российских детей иностранцами тех российскихграждан, которым, по утверждению органовопекии попечительства и региональных управлений образования, предоставлялись сведения об этих детях;
5. Предлагается до передачи сведений о ребенке потенциальнымусыновителямустанавливать в судебном порядке в качестве факта, имеющего юридическое значение - факт отсутствия общения кровных родителей с ребенком в течение 6 месяцев. Установленный судом в порядке особого производства, такой факт имел быпреюдициальноезначение при разбирательстве дела об усыновлении;
6.РатификацияРоссийской Федерацией Гаагской Конвенции 1993 года представляется нецелесообразной в связи с несоответствием положений Конвенции особенностям национального законодательства в части вопросов, касающихся отмены усыновления, что затруднит реализацию прокурором своих полномочий по охране средствами прокурорского надзора прав и законных интересов несовершеннолетних после установления усыновления;
7. Предлагается расширить перечень оснований дающихпрокуроруправо требовать отмены усыновления, среди которых отказ без уважительных причин взять своего ребенка из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, а такжесовершениеумышленного преступления против жизни и здоровья другого родителя (усыновителя).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Материалы данной диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований в рассматриваемой сфере отношений. Предложения и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства об установлении усыновления, а также законодательства, регламентирующего деятельность государственных органов, занимающихся воспитанием и охраной прав несовершеннолетних, содержащихся в детских домах.
Практическая значимость исследования заключается в том, что на его основе могут быть разработаны конкретные рекомендации по обеспечению действенного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере установления усыновления. Материалы исследования могут быть использованы в профилактической работеправоохранительнымиорганами, при подготовке законопроектов, касающихся несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в процессе преподавания дисциплины «Прокурорский надзор» в высших учебных заведениях, а также в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения их квалификации.
На основе анализа взаимоотношений органов прокуратуры и суда, автором предпринята попытка в диссертационном исследовании определить роль, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации отводится прокуратуре при рассмотрении дел об установлении усыновления.
Рассмотрение в процессе исследования стоящих передпрокурорамизадач на различных стадиях и направленияхнадзорнойправозащитной деятельности, анализ и сопоставление полученных данных, методик проведениянадзорныхпроверок в контролирующих органах и на конкретных объектах, применения актов прокурорского реагирования представляются крайне важными для прокурорских работников. Данное исследование поможетпрокурорамквалифицированно осуществлять полномочия как по надзору за исполнением законов, так и по надзору зазаконностьювыносимых судебных постановлений по делам об установлении и отмене усыновления.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования отражены автором в четырех научных публикациях.
Выводы и предложения автора диссертации использовались в учебном процессе подготовки студентов по курсам гражданского процесса и прокурорского надзора в Московском новом юридическом институте.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Кузнецова, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации рассмотрены проблемы защитыпрокуроромправ несовершеннолетних в процессе установленииусыновления.
В целом структура настоящего исследования полностью соответствует трем стадиямпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства в сфере защиты правнесовершеннолетнихв процессе их усыновления. Этопрокурорскийнадзор за актами, которые готовят органыопекии попечительства при подборе кандидатов наусыновление, а также обобщение всех материалов, по подготовке усыновления, затем вторая стадия - участиепрокурорав судебной процедуре установления усыновления. И на третьей стадиипрокурорможет поставить вопрос об отмене усыновления, а также проверяет сведения, содержащиеся взаявленияхи жалобах.
В работе исследуются сущность и особенности деятельности органовпрокуратуры, направленной на обеспечение прав изаконныхинтересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Специфика прокурорскогонадзорав этой сфере заключается в том, чтонесовершеннолетние, оказавшиеся без попечения родителей, выявляются органами опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Таким образом, объектом прокурорского надзора здесь одновременно являются и учет, и содержание и воспитание несовершеннолетних.
Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001г. № 44104, и принятое в соответствии с нимПостановлениеПравительства Российской Федерации «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 04.04.2002г. №217 предусматривает систему учета, цель которой - сделать информацию о таких детях централизованной и более доступной.
Проанализировав указанные нормативные акты, автор делает вывод о том, что происходит положительная динамика в сторону усиления контроля за деятельностью органов опеки и попечительства и федеральных и региональных операторов, устанавливается ответственность за нарушение сроков передачи сведений о детях. Однако необходимо отметить, что, несмотря на своевременное изменение законодательства, повсеместно растет международное усыновление, тогда как усыновление российскимигражданами, наоборот понижается.
Имеющиеся в ГенеральнойпрокуратуреРФ материалы прокурорских проверок свидетельствуют о многочисленных нарушениях законодательства, затрагивающего права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях, занимающихся воспитанием несовершеннолетних- кандидатов на усыновление.
Анализ причин и фактов таких нарушений, позволяет раскрыть характерные вопросы организации прокурорского надзора, в числе которых: информационное обеспечение и аналитическая работа, привлечение специалистов для участия в проводимых проверках, планирование проверок и т.д.
Исследуя вопросы сохранениятайныусыновления, автор приходит к выводу, что, с одной стороны, деятельность прокуратуры является определеннойгарантиейзащиты интересов как усыновляемых, так иусыновителей, а с другой, может рассматриваться как одно из средств охранынеприкосновенностичастной жизни, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, что признаноКонституциейРФ и закреплено в качестве одного из начал современного семейного законодательства России (ст. 1 СК РФ)
В диссертационном исследовании автор подробнее останавливается на теоретических вопросах, связанных с понятием усыновления и его отличием от кровнородственных отношений, а также вопросах непосредственного участия прокурора всудебнойпроцедуре установления усыновления. Обосновывает тезис о приоритетности усыновления перед всеми другими формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Структура второй главы тесно связана со спецификой предмета диссертационного исследования. Предметом исследования выступаютнадзорорганов прокуратуры за соблюдением прав несовершеннолетних в процессе их усыновления, а также конкретные формы и основания участия прокурора в гражданскомсудопроизводствепо делам об установлении усыновления, следовательно,надзорнаядеятельность прокуратуры важна для того, чтобы гарантироватьзаконностьи обоснованность судебного акта об установлении усыновления.
Участие прокурора в подготовительной стадиисудебногоразбирательства по делам об установлении усыновления имеет свою специфику. Она заключается в том, что прокурор вступает в процесс на основании ст. 263-4ГПКРСФСР, предусматривающей обязательное участие прокурора поделамданной категории, то есть по данной категории дел возможна только одна форма участия прокурора в процессе.
В подготовительной части судебного заседания прокуроробязанзаявлять ходатайства об отложенииразбирательствадела в случае неявки всудебноезаседание лиц, участвующих вделе.
Прокурор на стадии подготовки дел об установлении усыновления ксудебномузаседанию, выступает как лицо, наделенное законом правом посредством вопросов изаявленияходатайств осуществлять надзорные функции за соответствием вынесенныхпостановленийсудов действующему законодательству, тем самым обеспечиваявынесениесудом полного, объективного и справедливого решения.
Прокурор должен выявить - предпринимались ли родителями ребенка какие-либо действия, пусть косвенные, по выяснению его судьбы. В связи с этим автор считает необходимым устанавливать на предшествующемусыновлениюсудебном заседании в качестве факта, имеющего юридическое значение - факт отсутствия общения кровных родителей с ребенком в течение 6 месяцев.
Кроме этого, автор полагает, что факт не проживания родителей свыше шести месяцев с ребенком по неуважительным причинам иуклоненияот его воспитания и содержания, когда не требуется их согласия на усыновление ребенка другими лицами (ст. 130 СК РФ), до передачи сведений о ребенкеуполномоченнымина это органами (органами опеки и попечительства, региональными управлениями образования) потенциальнымусыновителям, должен предварительно устанавливаться в отдельномсудебномпроизводстве, а не в возбужденном в суде деле об установлении усыновления. Подача такого заявления была бы связана не соспоромо праве, а с установлением факта, имеющего юридическое значение для принятия решения о передаче сведений о детях лицам, желающим ихусыновить. Установленный судом в таком порядке факт имел быпреюдициальноезначение при разбирательстве дела обусыновлении.
Выявление нарушения законов в деятельности органов, осуществляющих усыновление, производится прокурором с использованиемполномочий, основанных на уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном законодательстве, а также на приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Прокурор может как проверять содержащиеся в заявлениях ижалобахсведения, так и сам ставить вопрос об отмене усыновления.
Отмена усыновления означает, что правовая связь между ребенком иусыновителемпрекращается, за исключением некоторых случаев сохранения отношений по содержаниюусыновленного.
На наш взгляд, необходимо расширить перечень оснований, по которым прокурор может требовать отмены усыновления, допустив его, если затронуты существенные интересыусыновителя, связанные с воспитанием усыновленного, когда налицо психические или физические недостатки ребенка, о которых было неизвестно при усыновлении, а также когда невозможен контакт сусыновленным, что может привести к невозможности достижения цели усыновления.
На основании изложенного можно сделать вывод, что участие прокурора в установлении судом усыновления российскими и иностранными гражданами идачаим заключения по делу, способствует более полному исследованию обстоятельств дела ивынесениюобоснованного решения, что возможно лишь принадлежащейподготовке каждого дела к судебномуразбирательству, активному содействию прокурора в выявлении и представлениидоказательств.
149

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Юрьевна, 2002 год

1.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М.,1993.
2.Конвенцияо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам: Ратифицирована Федеральным Законом от 4 августа 1994г. № 16-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст.1684; 1995. № 17. Ст.1472.
3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранногоусыновления. Подписана в соответствии с РаспоряжениемПрезидентаот 26 июня 2000г № 241-РП.
4. Основы гражданскогосудопроизводстваСоюза ССР и союзных республик. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 526.
5. Основы законодательства СоюзаССРи союзных республик о браке и семье. //ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1968. № 28. Ст. 241
6. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР. М., 2001
7.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях. //Собрание законодательства Российской Федерации. -М., 2002.
8. КодексРСФСРоб административных правонарушениях. //Ведомости ВС РСФСР. М., 1984.
9. Семейный кодекс Российской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации. М., 2000
10. Закон РСФСР «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17 января 1992 г. //Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.
11. Федеральный Закон «О дополнительныхгарантияхпо социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст.5880.
12. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ. //Российская газета. 2001. № 78.
13. Положение опрокурорскомнадзоре в СССР, утвержденноеУказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955. //Ведомости Верховного СоветаСССР. 1955. № 9. Ст. 222.
14.ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориямграждан» от 3 ноября 1994г. № 1206. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 29. Ст.3035.
15. Порядок назначения и выплаты компенсационных выплат семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц. УтвержденПостановлениемПравительства РФ от 22 марта 1995г. № 290.
16. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособийгражданам, имеющим детей. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995г. № 883. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст.3628.
17. Положение о порядке передачи детей, являющихсягражданамиРФ, на усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995г. № 917. //Российская газета. 26 сентября 1995г.
18. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001г. №374. //Собрание законодательства.2001. № 21. Ст.2087.
19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не можетусыновитьребенка, принять его подопеку(попечительство), взять в приемную семью» от 1 мая 1996г. № 542. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 19.
20. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержаниеалиментовна несовершеннолетних детей. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996г. //Собрание законодательства РФ. 1996. №31.
21. Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 4 апреля 2002 г. №217 //Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.
22. Постановление Правительства РФ «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» от 3 августа 1996г. №879. //Собрание законодательства РФ. 1996. №33. Ст.3995.
23. Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996г. № 919. //Собрание законодательства РФ. 1996. №33. Ст.3995.
24. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996г. № 1092. //Российская газета. 1996. № 37.
25. Постановление Правительства РФ «О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» от 28 марта 2000 г. № 267. //Собрание законодательства РФ. 2000. № 14. С. 1500.
26. Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних. Утверждены Приказом
27. Государственного комитета СССР по народному образованию и Министерства здравоохранения СССР от 31 января 1991г. //Вестник образования. 1991. № 9.
28. Инструктивное письмо Министерства образования РФ «Обусыновлениидетей» от 14 декабря 1996г. № 9. Вестник образования. 1997. №8.
29. Письмо Министерства образования РФ «Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 24 ноября 1993г. №214. //Бюллетеньнормативных актов министерств и ведомств. 1994. № 6.
30. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ «О медицинскомосвидетельствованиидетей, передаваемых на воспитание в семью» от 25 декабря 1995г. №369/641. //Российские вести. 1996. № 77.
31. Приказ Министерства здравоохранения РФ «О порядке медицинскогоосвидетельствованияграждан, желающих статьусыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» от 10 сентября 1996г.№ 332. //Российские вести. 1996. № 197.
32. Письмо Министерства образования РФ и Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ «О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами» от 31 августа 1994г.№> 342/184. //Российские вести. 1994.№ 233.
33. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в практике применения судамиКодексао браке и семье РСФСР» от 21 февраля 1973г. № 3. //Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1973. №5.
34. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 27 сентября 1977г. СборникПостановленийПленума Верховного Суда РСФСР. 1961 1983. М., 1984.
35. Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законодательства при разрешенииспоров, связанных с воспитанием детей» от 7 декабря 1979г. № 9. //Бюллетень Верховного Суда СССР. 1980.
36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «0 применении судами Семейного Кодекса РФ при рассмотрении дел об установленииотцовстваи о взыскании алиментов» от 25 октября 1996г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.
37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «0 применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» от 4 июля 1997г. № 9. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 9. С.7-9.
38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «0 применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитаниемдетей» от 27 мая 1998г. № 10. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7. с.9-13.1. Монографии и публикации.
39.АзизоваА.Ю. Условия и порядок усыновления. //ВестникМГУ. Серия: Право. 1980. № 2. С.90-94.
40.АзизоваА.Ю. Усыновление как самостоятельный институт семейныхправоотношений. //Общественные науки в Узбекистане. Ташкент. 1983. №4. С.53-56.
41.АнтокольскаяМ.В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995.
42.АнтокольскаяМ.В. Семейное право. М., 1997.
43.АнтокольскаяМ.В., Королев Ю.А., Кузнецова И.М.,МарышеваН.И., Масевич М.Г., Нечаева A.M.,ХазоваО.А. /Комментарий к СемейномуКодексуРФ. М., 1996.
44.АргуновВ.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.
45.АргуновВ.Н. Законодательство об участиипрокурорав гражданском процессе. //Вестник МГУ. Серия: Право. 1997. № 2.
46. Ахремчук М.Тайнаусыновления должна быть обеспечена. //Советскаяюстиция. 1979. № 10. С.24.
47. Банченко-Любимова К.С. Участие прокурора в суде первой и второйинстанциипо гражданским делам. Под редакцией члена методического советаПрокуратурыСоюза ССР А.Ф. Клеймана. М., 1963.
48.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1995.
49.БашкироваР.Г. Судебная защита прав детей. //Советская юстиция. 1975. № 24. С.12-13.
50. Белогорская Е. Применение законодательства об усыновлении. //Советская юстиция. 1978. № 14. С.18.
51.БеляковаA.M., Карев Д.С., Орлов B.C. и др. /Правовая охрана детства. М., 1969.
52.БеспаловЮ.Ф. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка. //Российская юстиция. 1996. №12. С.24-25.
53.БеспаловЮ.Ф. Защита прав несовершеннолетних. //Российская юстиция. 1997. № 1. С.32-34.
54.БогатыревН.И., Кузнецова Н.В. Отобрание детей безлишенияродителей родительских прав. //Известия вузов.Правоведение. 1990. № 2. С.65-70.
55.БорисоваЕ.А. Установление усыновления (удочерения) всудебномпорядке. //Вестник МГУ. Серия: Право. 1998. № 3. С.21-35.
56. Бронбреннер У. Два мира детства (Дети вСШАи СССР). М.,1976.
57.ВласовА.А. Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском процессе. Материалы второй научно-практической конференции «Принципы гражданскогопроцессуальногоправа, их реализация в проектеГПКРоссии». Тверь, 2000.
58.ВласовА.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе. //Законность.2000.№ 8
59.ВласовА.А. Участие прокурора в судебномразбирательстве. Ульяновск, 2002.
60.ГерасимовС.И., Рябцев В.П. Модельный закон о прокуратуре (проект). М., 2000.
61. Гражданский процесс. Учебник, Издание второе. Переработанное и дополненное; под ред. В.А.Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота-М., 1999.
62. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (проект) М., 2000.
63. Гражданское право. Т.1. /Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева.-С-Пб., 1996.
64. Грачева В. Регистрация установления отцовства и усыновления (удочерения). /'/Социалистическая законность. М., 1977. № 4. С.36-39.
65. Гришин И.Усыновлениедетей (консультация). Советы народных депутатов. 1979. № 7. С.99-109.
66.ГойхбаргА.Г. Сравнительное семейное право. М., 1925.
67.ДзугаеваА.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей. //Юридический мир. 1997. № 8.
68.ДюжеваО.А. Усыновление по семейному праву Франции. В кн. Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1983. С. 102-103.
69.ДюжеваО.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении. //Государство и право. 1995. № 6. С.40-47.
70.ЕвдокимоваТ.П. Участие родителя, не проживающего вместе с детьми, в их воспитании. //Социалистическая законность. 1978. № 3. С.42.
71.ЕвдокимоваТ.П. Судебные споры о детях. С-Пб. Развитие законодательства о браке и семье. М., 1978.
72.ЕвдокимоваТ.П., Пергамент А.И. Признание усыновлениянедействительными отмена усыновления. /Комментарийсудебнойпрактики за 1973г. М., Юр. лит. 1974. С.50-72.
73.ЕрмаковВ.Д. Об ответственности родителей за воспитание детей (правовые вопросы). //Воспитание школьников. 1973. № 1. С.34- 38.
74.ЕршоваН.М. Деликтные обязательства и семейные отношения. //Советская юстиция. 1974. № 17. С.8-10.
75.ЕршоваН.М. Правовое регулирование усыновления. Теоретические вопросы гражданского права. М., 1980.
76.ЕршоваН.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984
77.ЖуковаЕ.В. Судебный порядок установления усыновления существует во всех цивилизованных странах. //Юридический мир. 1997. № 8.
78.ЗабродинаВ.Н. О понятии усыновления. //Вестник Ленинградского университета. 1980. № 11
79. В. Завражнов. Усыновление иностранцами детей российских граждан.// Российская юстиция. 2001. №11.
80. Заключение на проекты федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс РФ» и «О внесении изменений и дополнений встатьи193, 193 и 202» Кодекса РСФСР обадминистративныхправонарушениях».// Российская газета. 12 февраля 1998г.
81.ЗайцевИ.И. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985.
82.ЗамятинВ.И., Заленский Ю.А. Прокурорскийнадзорв гражданском судопроизводстве и охрана прав граждан. Настражесоветских законов. М., 1972.
83.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российскиепрокуроры. XVIII век. М., 1994.
84.ИвановВ.А. Прокурорский надзор по гражданским делам. -JL,1968.
85.ИвановО.В. Права граждан при рассмотрении гражданских дел -М., 1970.
86. Иванов М. После усыновления (правовые вопросы). //Семья и школа. 1976.
87. Иванов С. Сироты на экспорт.// Советская Россия. 19 февраля 1998г.
88.ИвановаН.А., Королев Ю.А., Седугин П.И. /Новое законодательство о браке и семье. М, 1970.
89.КацС.Ю. Прокурорский надзор в стадиисудебногоразбирательства. Вопросы теории и практикипрокурорскогонадзора. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1979.
90.Комментарийк Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР.-М., 1996.
91. Концепция судебной реформы в Российской Федерации М.,1992.
92.КалитвинВ.В. Элементы семейного правоотношения. В кн. Проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений всоветскомсоциалистическом обществе. Воронеж. 1977.
93.КлячкоМ.М. Усыновление по советскому семейному праву. М.,1963.
94.КлячкоМ.М. Усыновление по советскому семейному праву. Юридические консультации для населения в вопросах и ответах. М., 1963.
95.КоротковаЛ.П. Совершенствование законодательства об 'ответственности родителей за воспитание детей. //Проблемы социалистическойзаконности. Вып. 9. Харьков. 1982.
96.КоротковаЛ.П. О личных правоотношениях поколений семьи. //Проблемыправоведения. Киев. 1982. Вып.43. С.121-128.
97.КоротковаЛ.П. Обязанности граждан по воспитанию детей. //Советское государство и право. 1983. № 12. С. 109.
98.КоротковаЛ.П. Правовой статус фактических воспитателей детей. //Известия вузов. Правоведение. Л., 1983. № 33. С.82-85.
99.КоротковаЛ.П. Возродить институт патроната детей. //Известия вузов. Правоведение. 1990. № 2. С.70-72.
100.КортуновА.В. Конвенция о правах ребенка. //Известия вузов. Правоведение. 1990. № 2.
101.КосенкоА.Е. Особенности семейно-правовой ответственности родителей заненадлежащеевоспитание детей. Актуальные вопросы правоведения. Томск. 1978.I
102.КосенкоА.Е. Ответственность родителей и заменяющих их лиц за ненадлежащее воспитание детей. Вопросы советского государства и права в период развитого социализма. Томск. 1977. С.95-97.
103.КосенкоА.Е. Отмена усыновления и признание усыновления недействительным. Вопросы истории и практикигражданско- правового регулирования. Томск, 1982.
104.КостроваН.М. Особенности возбуждения дел об установлении отцовства. //Советская юстиция. 1977. № 17. С. 18-19.
105.КостроваН.М. Процессуальные гарантии защиты семейных прав. Научные труды. Кубанский университет. Вып. 280. 1979.
106.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.1, М., 1889.
107.ПаластинаС.Я. Охрана интересов детей: социально-правовыепроблемы. //Известия вузов. Правоведение. Л., 1979. № 5. С.27-33.
108. Панасюк А. Кому передать на воспитание ребенка. //Российская юстиция. 1996. № 9. С.53-54.
109.ПаршуткинВ., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами. //Российская юстиция. 1998. № 11. С.27-28.
110.ПергаментА.И. Опека и попечительство. М., 1968.
111.ПергаментА.И. Отмена усыновления и признание его недействительным. //Социалистическая законность. 1979. № 8.
112.ПергаментА.И. Установление отцовства и усыновление. // Социалистическое обеспечение. № 1.
113.ПергаментА.И., Кузнецова И.М. Порядок и условия усыновления. // Социалистическая законность. 1983.
114.Предупреждениев детском возрасте состояний, приводящих к заболеваниям у взрослых. Женева. 1982.
115.Прокурорскийнадзор по гражданским делам. М., 1968.
116.ПрокуратураРоссийской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.
117. Пуговица Н. Младенцы на экспорт. //Сельская жизнь. 23 сентября 1997г.
118.ПушкинА.А., Кузьмичева Л.А. Тайна усыновления в советском семейном законодательстве. В кн. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье вправоприменительнойпрактике. Саратов. 1978.
119.РешетниковаИ.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России М., 1999.
120.РождественскаяЛ.А. Участие органов опеки и попечительства в 'советском гражданском процессе по делам, связанным с воспитанием детей. В кн. Социальное управление и право. Вып. 19. Свердловск. 1976.
121.РясенцевВ.А. Задачи совершенствования законодательства о браке и семье. Сб. Развитие законодательства о браке и семье. М., 1978.
122.РясенцевВ.А. Отмена усыновления и признание его недействительным. //Советская юстиция. 1970. № 16. С.26.
123.РясенцевВ.А. Семейное право М., 1971.
124. Российская прокуратура сегодня. Под редакцией заслуженного деятеля наук профессораСкворцоваК.Ф. М., 1994.
125. Светлов С. Дети на продажу. //Российская газета. 10 ноября 1996г.
126. Семейное право зарубежных европейских социалистических стран. Сост. Е.М. Ворожейкин Под ред.В.П.Грибанова
127.ТрубниковП. Я. Вопросы гражданского процесса в практике Верховного Суда СССР, М., 1979.
128. Ференс-Сороцкий А.А.Прокурорв гражданском судопроизводстве Правоведение. Научно-теоретический журнал, 1992. № 4.
129.ЧечотД.М. Участники гражданского процесса. М., 1980.
130. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав исвободграждан.//Законность. 1997. - № 8.
131.ШахматовВ.П. Усыновление, опека и попечительство. Красноярск. 1979.
132.ШерешеневичГ.Ф. Учебник русского гражданского права. М,1911.1631. Диссертации:а) авторефераты докторских диссертаций:
133.ЧечотД.М. проблемы защиты субъективных прав и интересов в порядкеисковыхпроизводств. JI.1969.
134.ГросьJI.A. Влияние нормативного материального права на гражданскоепроцессуальноеправо (научно-практические проблемы). М., 1999б) авторефераты кандидатских диссертаций:
135.АзизоваА.Ю. Усыновление (удочерение) по советскому семейному праву. М., 1987
136.БеспаловЮ.Ф. Судебная защита семейных прав ребенка. М.,1997.
137.ЗабродинаВ.Н. Усыновление по советскому семейному праву. Д., 1980
138.ЗдрокО.Н. Защита прав и интересов несовершеннолетних в гражданскомсудопроизводстве. Минск, 1999.
139.ЗимаринВ.И. Лично-правовые гарантии воспитания несовершеннолетних по советскому семейному праву. Харьков, 1981.
140.КоротковаЛ.П. Ответственность родителей (усыновителей) за ненадлежащее воспитание детей. Харьков. 1980.
141.КлячкоМ.М. Усыновление по советскому семейному праву. М.,1963.