Плугарь Денис Михайлович. Прокурорский надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Краткое описание

Плугарь Денис Михайлович. Прокурорский надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Плугарь Денис Михайлович;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.На рубеже XXХХ веков в связи с изменениями, произошедшими в общественной, политической и экономической жизни, Россия столкнулась с целым комплексом серьезных проблем, отдельные из которых угрожали
ее территориальной целостности и суверенитету, а в целом национальной безопасности. Одной из таких угроз является терроризм.
В настоящее время, по оценке председателя Национального
антитеррористического комитета Российской Федерации, ситуация в области противодействия терроризму в стране сохраняет тенденцию к нормализации, но остается сложной в связи с продолжающейся деятельностью бандгрупп на Северном Кавказе, распространением идеологии терроризма в социальных сетях, активизацией деятельности международных террористических
организаций, особенно после начала решительных действий российских Воздушно-космических сил против группировки ИГИЛ в Сирии1. Еще в 2015 году Владимир Владимирович Путин на одном из своих выступлений отметил, что террористы открыто объявили войну цивилизации, всему мировому сообществу, их действия и планы несут прямую угрозу и нашей стране2.
Террористические акты на любых объектах представляют серьезную опасность для общества, однако, совершаемые на транспорте, они влекут за собой особенно большое количество жертв и причиняют особо крупный ущерб. Расположение объектов транспортной системы на огромной территории серьезно затрудняет процесс формирования эффективной системы защиты транспортной инфраструктуры от несанкционированного вмешательства, в том
1В Москве прошло совместное заседание Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба // Национальный антитеррористический комитет : URL: (дата обращения: 21.12.2015).
2Торжественный вечер, посвященный Дню работника органов безопасности // Президент Российской Федерации : офиц. сайт. URL: (дата обращения: 21.12.2015).
числе диверсионно-террористического характера. Сети железнодорожного сообщения на значительном расстоянии друг от друга образуют транспортные узлы, где сосредоточены жизненно важные объекты и сооружения, а в районах вокзалов сконцентрировано большое количество людей. Совокупность данных факторов делает объекты железнодорожного транспорта наиболее
притягательными для террористов и позволяет отнести объекты транспортного комплекса к объектам наиболее вероятных террористических устремлений3.
В последние годы совершен ряд террористических актов на различных объектах железнодорожного транспорта. Так, г. в результате подрыва железнодорожного полотна сошли с рельсов вагоны поезда «» сообщением г. произошло повторное крушение скоростного поезда «Невский экспресс»; 29 декабря 2013 г. осуществлен террористический акт на железнодорожном вокзале в Волгограде; 03 апреля 2017 г. произошел на между станциями Петербургского метрополитена «» и «».
В целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности объектов транспорта в последние годы было внесено большое количество изменений в соответствующие правовые акты. Вместе с тем складывающаяся ситуация свидетельствует о недостаточной эффективности существующей системы мер. Анализ обстоятельств, при которых были осуществлены последние террористические акты на железнодорожном транспорте, свидетельствует о том, что меры, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и субъектами транспортной инфраструктуры по предотвращению угроз террористических актов, не дают должного эффекта.
Результаты прокурорских проверок также показали, что принимаемые организационные, законодательные, предупредительно-профилактические и
3Карагодин А.В., Медведев В.Н., Переверзева Е.С. К вопросу антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры // 2015. С. 32053209.
иные меры в условиях необходимости усиления защищенности объектов транспорта от террористических актов являются явно недостаточными. Прокурорами по-прежнему выявляется значительное количество нарушений в области обеспечения безопасности населения на железнодорожном транспорте. Так, ежегодно органами прокуратуры в сфере противодействия терроризму на железнодорожном транспорте выявляется около десяти тысяч нарушений законов.
Степень научной разработанности темы.Теория и практика прокурорского надзора исследовалась в научных трудах К.И. Амирбекова, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, Н.Д. Бут, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Гулягина, В.В.
Е.Р. Ергашева, Р.В. Жубрина, А.Х. Казариной, Н.Н. Карпова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, Н.В. Субановой,
А.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина, Э.Б. Хатова, М.С. Шалумова, В.Б. Ястребова и др.
Непосредственно вопросы противодействия терроризму на транспорте исследовались в работах Т.А. Дикановой, А.И. Долговой, В.В. Ястребова и др. Однако предметом диссертационных исследований вопросы прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта не становились. Этот пробел отчасти восполняется опубликованием методических рекомендаций «Прокурорский надзор за исполнением законов о транспортной безопасности» (М., 2014), разработанных авторским коллективом Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Признавая бесспорную значимость данной работы, необходимо отметить, что она носит сугубо прикладной характер.
Анализ научной литературы свидетельствует о недостаточном внимании ученых к проблемам антитеррористической защищенности объектов транспорта. Специальные комплексные исследования этого вида деятельности, включающие организацию и методику прокурорского надзора, отсутствуют.
Объектом исследованиявыступают правоотношения, складывающиеся в ходе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.
Предметом исследованияявляются теоретические и организационные основы, правовая регламентация и прикладные аспекты деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, а также
закономерности надзорной деятельности прокуратуры на всех стадиях надзорного процесса.
Цель исследованиясостоит в том, чтобы на основе положений действующего законодательства, существующей системы теоретических положений и анализа прикладных аспектов деятельности прокурора по надзору за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявить актуальные проблемы организации и осуществления указанной деятельности прокурором и сформулировать рекомендации, направленные на повышение ее эффективности, выработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность в рассматриваемой сфере.
Задачи исследования:
изучение действующего законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в целях выявления существующих проблем и тенденций;
изучение практики работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;
определение перечня объектов и субъектов прокурорского надзора, целей, задач, предмета надзора и его пределов;
выделение и систематизация типичных нарушений закона в сфере исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;
выявление и анализ специфических особенностей и проблем организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законов об
антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;
разработка методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, а также выявление, устранение и предупреждение нарушений законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.
Методологическаяоснова.В ходе научного исследования
использовалась совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие как общенаучные методы познания (анализ, синтез, сравнение, обобщение, индукция и дедукция, логический), так и частнонаучные методы познания, применяемые в юриспруденции (социологический, формально-юридический), позволяющие достигнуть цель и решить задачи научного исследования.
Теоретическую базуисследованиясоставили труды ведущих
специалистов в области прокурорского надзора: К.И. Амирбекова,
Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, Н.Д. Бут, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Гулягина, В.В.
Е.Р. Ергашева, Р.В. Жубрина, А.Х. Казариной, Н.Н. Карпова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, Н.В. Субановой,
А.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина, Э.Б. Хатова, М.С. Шалумова, В.Б. Ястребова и др.
Нормативную правовую основу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «О транспортной
безопасности», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и иные федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.
Эмпирическая базаосновывается на результатах проведенных автором исследований, анализе материалов прокурорских проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного
транспорта, проведенных органами прокуратуры в 20132017 гг., обобщении докладных записок и иных информационно-аналитических материалов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и транспортных прокуратур на правах субъектов за 20132017 гг., актов прокурорского реагирования транспортных прокуратур на правах районных прокуратур, подготовленных по результатам надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.
Кроме того, автором проанализированы статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, содержащиеся в отчетах по форме ОНТ за 20132017 гг.
По разработанным автором анкетам в рамках проведенного исследования опрошено более ста семидесяти работников транспортных прокуратур, которые непосредственно осуществляют прокурорский надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного
транспорта.
Научная новизнаисследования заключается в том, что представленная работа является одним из первых комплексных диссертационных
исследований, в котором на основе результатов исследования современных подходов к определению основных понятий и категорий теории прокурорской деятельности, а также действующего законодательства сформулированы научные положения, необходимые для эффективной организации надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, имеющие теоретическое и прикладное значение; определены сущность и содержание деятельности прокурора по надзору за исполнением законов в данной сфере, а также иные теоретические, правовые и организационные основы осуществления надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.
В ходе исследования диссертантом получены следующие результаты:
для использования в научной и практической деятельности
сформулировано понятие «антитеррористическая защищенность объектов железнодорожного транспорта»;
сформулированы и систематизированы цели и задачи надзорной деятельности в исследуемой сфере;
определено место прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в системе надзорных функций прокуратуры;
сформулирована авторская позиция в отношении предмета
прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;
сформулированы критерии определения и оценки обоснованности осуществления надзора, при которых прокурор не подменял бы иные органы государственного контроля;
предложена авторская классификация поднадзорных объектов в зависимости от целей их деятельности, а также выделены и систематизированы
типичные нарушения законов, которые послужили основой для разработки методических рекомендаций по организации и осуществлению прокурорского надзора в исследуемом поднаправлении;
внесены научно обоснованные предложения по совершенствованию практики надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.
Полученные в процессе исследования результаты позволили вынести на защиту следующие положения.
1. Дается авторское определение понятия «антитеррористическая защищенность объектов железнодорожного транспорта», которое определено как такое состояние технологического комплекса, включающего в себя железнодорожные пути общего и необщего пользования, а также сооружения, железнодорожные станции, вокзалы, железнодорожный подвижной состав и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, при котором угрозы совершения террористических актов минимизированы путем внедрения организационных, режимных, охранных, инженерно-технических и иных мер защиты, а также принятия мер по подготовке квалифицированных кадров.
2. Автором утверждается, что специфика функционирования объектов железнодорожного транспорта обладает особенностями, оказывающими влияние на организацию деятельности органов прокуратуры в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта. Для объектов железнодорожного транспорта характерно несовпадение с административно-территориальным делением страны, поскольку их границы часто проходят по территории нескольких субъектов Российской Федерации. В этой связи представляется, что именно предметно-территориальный и линейный принципы построения транспортных прокуратур, которые преимущественно и осуществляют надзор в указанной сфере, способствуют эффективному обеспечению законности в деятельности контролирующих и правоохранительных органов при решении поставленных перед ними задач
в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.
Обоснован вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов
железнодорожного транспорта представляет собой относящееся к надзорной функции прокуратуры комплексное поднаправление прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое, в свою очередь, включает в себя в качестве составных частей такие общенадзорные направления прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов на транспорте и надзор за исполнением законов о противодействии терроризму.
Под предметом прокурорского надзора за исполнением зак