АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УПРАВЛІННІ СУСПІЛЬНИМИ СПРАВАМИ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ : АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В управление общественными делами НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Краткое описание

ЗМІСТ
ВСТУП.........................................................................................................................3

РОЗДІЛ І. ТЕОРЕТИЧНО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ14

1.1. Теоретичні підходи до вивчення розвитку і становлення адміністративно-правового забезпечення децентралізації в управлінні суспільними справами..14
1.2. Правові джерела походження функцій і повноважень місцевого самоврядування.........................................................................................................33
1.3. Статус та компетенція органів місцевого самоврядування...........................63
Висновки до розділу 1..............................................................................................79

РОЗДІЛ 2. УДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.............................................................................................83

2.1. Недосконалість нормативно-правової бази розподілу повноважень суб’єктів управління суспільними справами.........................................................83
2.2. Удосконалення адміністративно-правових засад делегування повноважень органам місцевого самоврядування........................................................................93
2.3. Забезпечення контролю за виконанням повноважень в управлінні суспільними справами на місцевому рівні...........................................................100
Висновки до розділу 2............................................................................................113

РОЗДІЛ 3. ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНІ ПИТАННЯ МАТЕРІАЛЬНОГО, ФІНАНСОВОГО ТА ІНФРОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМИ СПРАВАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ............117

3.1. Світовий досвід побудови правових засад щодо компетенції місцевого самоврядування у сфері управління суспільними справами..............................117
3.2. Правове регулювання використання комунальної власності на місцевому рівні..........................................................................................................................134
3.3. Правове регулювання фінансового та інформаційного забезпечення розвитку процесів децентралізації........................................................................144
Висновки до розділу 3............................................................................................166

ВИСНОВКИ............................................................................................................169
ДОДАТКИ...............................................................................................................175
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...............................................................179

ВСТУП
Актуальність теми дослідження. Місцевому самоврядуванню в Україні приділяється увага, як одній із найсуттєвіших складових побудови демократичної, соціальної, правової держави і громадянського суспільства. Однак доводиться констатувати, що система місцевого самоврядування, як складова частина управління суспільством належним чином не працює, а проблеми його правового регулювання продовжують накопичуватися. Тому Україні необхідно багато ще зробити щодо вирішення проблем адміністративного та правового забезпечення децентралізації, що може стати основою для якісного перетворення місцевого самоврядування в ефективну ланку управління суспільством. Перш за все до них необхідно віднести: нечітке та неефективне функціонування всієї системи місцевого самоврядування в цілому, що викликає необхідність його системного вдосконалення; проблеми правового розподілу повноважень, особливо щодо бюджетного процесу, недосконалість адміністративно-правового закріплення функцій органів місцевого самоврядування разом із відсутністю належного забезпечення матеріальної і фінансової бази, а також відсутність чіткої системи контролю і нагляду за функціонуванням органів місцевого самоврядування.
Наша держава взяла на себе зобов’язання притримуватись прийнятих у цивілізованому світі норм діяльності органів місцевого самоврядування, однак поки що Європейська хартія місцевого самоврядування для неї є скоріше декларацією про наміри тому, що багато вітчизняних норм чинного законодавства мають декларативний характер.
У країнах Європи стан управління суспільними справами має достатнє адміністративно-правове забезпечення, що дозволило здійснити децентралізацію влади, передачу функцій і повноважень органам місцевого самоврядування визначити як один із найважливіших напрямів розвитку демократії.
Сучасна парадигма місцевого самоврядування в Україні потребує вдосконалення в цілому, а, можливо, і побудови нової моделі цього інституту, оскільки він не відповідає завданням подальшого розвитку. У широкому теоретичному плані питання централізації і децентралізації стосуються надання суспільних послуг населенню, а це, у свою чергу, вимагає вирішення питань розподілу повноважень, власності та фінансових ресурсів, що і обумовлює актуальність даного дослідження.
Проблеми місцевого самоврядування у науковому плані стали частиною конституційного, адміністративного, фінансвого, інформаційного права, теорії держави і права, земельного та муніципального права та ін. У якості прикладу достатньо назвати загальновідомих авторів та дослідження: Аверянова В.Б., Андресюка Б.П., Баймуратова М.О., Барабашева Г.В., Берлача А.І., Борденюка В.І., Бутко І.П., Воронової Л.К., Голосніченка І.П., Григорєва В.А., Зайця А.П., Кампо В.М., Ковешнікова Є.М., Корнієнка М.І, Кравченка В.В., Кравченка В.І., Кириленко О.П., Кутафіна О.О., Лазор О.Д., Лазор О.Я., Нижник Н.Р., Орзіх М.П., Петленко Ю.В., Пітцика М.В., Погорілка В.Ф., Пухтинського М.О., Рожко О.Д., Постового М.С., Смирнової Т.С., Фрицького О.Ф., Чемерис А.О., Шаповала В.М., Шкарупи В.К., Щиглика А.І. та ін. Основи для розвитку науки про правове регулювання місцевого самоврядування і муніципального управління ще в минулі сторіччя були закладені в роботах Безобразова В.П., Васильчикова О.І., Веліхова Л.А., Градовського В.Г., Єллінека Г., Коркунова М.М., Лазаревського М.І., Лешкова В.М., Мейера Є., Твердохлебова В.М., Чичеріна Б.М. та ін. На сучасному етапі тільки за останнє десятиріччя в Україні було захищено цілий ряд дисертаційних досліджень з питань місцевого самоврядування, зокрема, його правового регулювання, такими авторами як Андресюк Б.П., Батанов О.В., Величко В.О., Дробуш І.В., Калиновський Б.В., Куйбіда В.С., Коваленко А.А., Краснікова О.В., Крусян А.Р., Любченко П.М., Медведчук В.В., Прієшкіна О.В., Скрипничук В.М., Чапала Г.В. та ін. Важливе значення для науки мають правові положення про розвиток місцевого самоуправління, висновки щодо досвіду і теоретичного обгрунтування питань децентралізації на сучасному етапі, які сформульовані в роботах таких іноземних вчених, як Агранофф Р., Вюртенбергер Т., Гізевіус В., Рой О.М., Панейко Ю. та ін.
З цього короткого огляду видно, що на сьогоднішній день досліджено цілий ряд окремих аспектів нормативного регулювання організації діяльності органів місцевого самоврядування, що не знімає актуальності подальших досліджень з порядку денного.
У більшому чи меншому обсязі вчені і практики розглядають окремі питання здійснення децентралізації, але вони не постають в якості єдиного, окремо виділеного об’єкта дослідження правового забезпечення цього процесу.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане з урахуванням положень Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 21 липня 2006 року № 1001, пункту 1 плану заходів, визначених розділом 1.2.5.4 Цільового плану Україна – НАТО на 2007 рік, затвердженого Указом Президента України від 18 червня 2007 року № 535, Декларації цілей та завдань бюджету на 2008 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року № 316), напрямів формування податкової системи України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2007 року № 56р) та Концепції реформування місцевих бюджетів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 308р). Дисертація є також складовою частиною наукових досліджень Національного університету державної податкової служби України щодо наукового супроводження реалізації Закону України «Про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування у місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області» та науково-дослідних робіт університету на 2008 рік.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному обгрунтуванні удосконалення адміністративно-правового забезпечення децентралізації функцій і повноважень між державою і місцевим самоврядуванням відповідно до розвитку цих процесів у світовій практиці, найбільш доцільного співвідношення централізації і децентралізації у відносинах держави і місцевого самоврядування, а також на різних рівнях структури органів місцевого самоврядування і адміністративно-правового забезпечення з використанням позитивного світового і вітчизняного досвіду та практики сучасного законодавства.
Відповідно до поставленої мети окреслені такі завдання:
- з’ясувати природу і сутність відносин між державою і місцевим самоврядуванням в аспекті законодавчого розподілу завдань і функцій, виявлення тенденції розвитку їх компетенції на сучасному етапі;
- дослідити теоретичні концепції розуміння правових основ місцевого самоврядування, вироблених наукою і сприйнятих для практичного втілення в різних країнах світу, узгодження його із положеннями Європейської хартії місцевого самоврядування в світлі його сучасного бачення;
- вивчити світовий досвід побудови правових засад функціонування органів місцевого самоврядування, їх компетенції щодо формування місцевого бюджету, виявлення основних тенденцій розвитку процесів децентралізації в сучасний період з метою застосування кращих зразків у відповідності із доцільністю і можливостями його використання в Україні;
- дослідити чинне законодавство, стан його розвитку в частині питань існуючого співвідношення централізації і децентралізації в Україні їх правових основ з методологічних позицій, оцінюючи місцеве самоврядування в цілому як єдину систему управління місцевими справами через призму конституційного, адміністративного, фінансового, інформаційного права;
- розкрити основні фактори, що гальмують розвиток правового забезпечення місцевого самоврядування в аспекті його відносин із державою та органів виконавчої влади щодо матеріального та фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування;
- удосконалити правовий механізм управління місцевими справами і вирішення питань місцевого значення, зокрема, шляхом співставлення завдань, функцій і повноважень органів місцевого самоврядування і місцевих органів державної виконавчої влади, їх взаємодії у вирішенні фінансових питань місцевого значення;
- проаналізувати правову регламентацію створення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування і їх відношення до процесів децентралізації.
Об’єктом дослідження – суспільні відносини, які складаються в процесі децентралізації управління органами місцевого самоврядування.
Предметом дослідження є адміністративно-правове забезпечення децентралізації в управлінні суспільними справами.
Методи дослідження полягають у сукупності методів, способів і прийомів наукового пізнання суспільних процесів у сфері місцевого самоврядування. Одним із основних виступає загальний діалектичний метод пізнання, поряд з яким застосовуються і методи системного аналізу, узагальнення, порівняльного аналізу, соціологічний, історичний, статистичний та інші методи, а також загальнонаукові принципи, категорії і закони. Вони необхідні були, перш за все, для складної оцінки розвитку поняття і змісту місцевого самоврядування в процесі його становлення в Україні.
Методологічну основу склали також фундаментальні теоретичні положення та висновки науки конституційного, адміністративного та фінансового права, державного управління, економічної теорії, політології та інших наук.
Особливого значення при розгляді питань даної теми набуває системний підхід (метод системного аналізу), щодо якого представлено два аспекти: по-перше, сам аналіз місцевого самоврядування здійснено з позицій єдиного, цілісного бачення всієї цієї системи управління суспільними справами в нашій країні в цілому і окремих її складових частин; по-друге, запровадження досвіду іноземних країн неможливе без цілісного, системного сприйняття всієї системи місцевого самоврядування в цій країні, її моделі в цілому; запозичення якихось окремих елементів, скоріше всього, не може дати ефективних наслідків через несумісність з іншими елементами системи. Об’єднуючим елементом для формування єдиних системних поглядів з позицій як держави, так і місцевого самоврядування, є місцеві справи, надання суспільних послуг населенню. Крім того, при системному підході враховано багаторівневу структуру місцевого самоврядування (підрозділи 1.1; 1.3; 2.1; 2.2; 3.1; 3.3).
Застосування діалектичного методу дозволило краще зрозуміти можливості і межі застосування тих чи інших форм діяльності державного апарату та органів місцевого самоврядування (підрозділи 1.2; 2.2; 3.2).
Для дослідження іноземного досвіду застосовано порівняльний метод. Врахування світового досвіду побудови місцевого самоврядування в різних країнах зумовлене необхідністю підходу до нього з точки зору можливостей практичного застосування в Україні з позицій доцільності, аксіологічної оцінки, врахування соціально-культурних особливостей і менталітету народу (підрозділи 3.1; 3.3).
Історичним методом встановлено періодизацію, різноманітні фактори появи того чи іншого явища в галузі місцевого самоврядування. В результаті розуміння конкретно-історичних, економічних, соціальних та інших причин тих чи інших наукових фактів в історії місцевого самоврядування здійснено більш диференційований підхід до питання щодо можливості застосування чи врахування певних форм організації місцевого самоврядування (а іноді і до їх неможливості як таких, що мали лише суто конкретно-історичний характер у певний час) (підрозділи 1.1; 1.2). Синергічний метод дозволив дослідити зміни, що відбуваються на місцях як результат дії держави і місцевого самоврядування, а також дії різноманітних відомств щодо вирішення проблем матеріального, фінансового та інформаційного забезпечення місцевого самоврядування (підрозділи 2.2; 3.2; 3.3).
У процесі дослідження застосовувався і звичний для юридичної науки метод формально-догматичного підходу з врахуванням не лише того, що він несе в собі певні обмеження, але і того фактору, що він застосовується в практиці роботи органів місцевого самоврядування (підрозділи 1.2; 3.1).
Інформаційну та емпіричну базу дослідження склали наукові джерела, матеріали практики, висновки експертів у рамках Програм сприяння Верховній Раді України, законодавча база. За галузевою приналежністю це роботи з юриспруденції, політології, економіки, історії, соціології, державного управління, а також головні положення вчення про місцеве самоврядування в Україні та за кордоном. В роботі використано матеріали громадських організацій, зайнятих проблемами адміністративно-правового забезпечення місцевого самоврядування.
При дослідженні основних проблем використані роботи іноземних учених та документи міжнародних організацій, інших держав, офіційні документи Ради Європи та СНД. У межах дисертаційного дослідження опитано 290 спеціалістів (працівників органів місцевого самоврядування)
Положення і висновки дисертації грунтуються на Конституції України, аналізі чинного законодавства України та нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація за обраною темою є комплексним дослідженням важливої наукової проблеми – визначення напрямів удосконалення правового забезпечення децентралізації як основи економічного, соціального та культурного розвитку місцевого самоврядування в Україні. В результаті проведених наукових досліджень:
вперше:
- доведено, що децентралізація, як особливий напрямок розвитку місцевого самоврядування, потребує ефективного адміністративно-правового та програмного забезпечення, концентрації уваги у цій частині відносин усіх владних структур держави і місцевого самоврядування;
- запропоновано шляхом внесення змін і доповнень до законодавчих актів удосконалення процесу децентралізації відносин держави і місцевого самоврядування;
- сформульовано авторський підхід до поняття децентралізації в управлінні суспільними справами не лише як до передачі функцій і повноважень (що є зовнішньою формою децентралізації), а як до перерозподілу управління суспільними справами на місцях (що складає внутрішній зміст децентралізації) на основі принципу субсидіарності;
- розроблено основні параметри правового забезпечення децентралізації, виділено її основні елементи як інституту і процесу передачі функцій і повноважень, в тому числі. щодо формування місцевого бюджету, матеріального та інформаційного забезпечення;
- визначено, що місцеве самоврядування повинно мати правову, організаційну та фінансову автономію відносно державної влади, а не бути лише її різновидом;
удосконалено:
- зміст і значення принципу субсидіарності в управлінні суспільними справами, з визначенням меж його застосування, а також його закріплення в чинному законодавстві;
- методологічне виявлення деяких функціональних особливостей місцевої спільноти, які визначають характер задоволення її потреб органами місцевого самоврядування або іншими органами державної виконавчої влади, підприємствами різного підпорядкування і розташування;
- уявлення щодо предметів відання місцевого самоврядування – питань місцевого значення, місцевих справ (згідно визначення Європейської хартії місцевого самоврядування), їх відмінність від загальнодержавних справ, сформульовано висновки щодо їх закріплення в чинному законодавстві;
набули подальшого розвитку:
- принципові положення щодо вдосконалення адміністративно-правового забезпечення матеріальної, фінансової та інформаційної бази, формування місцевих бюджетів, поглиблення зв’язків із підприємствами, розташованими на території громади чи іншого територіального утворення;
- способи контролю і нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування;
- методологічні підходи щодо розробки правової основи розвитку інституту делегування повноважень органам місцевого самоврядування;
- теоретичні положення і пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правової регламентації питань відповідальності органів і посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Наукове значення одержаних результатів у процесі здійсненого дослідження, полягає в тому, що зроблено певний внесок у розвиток окремих положень вітчизняної теорії місцевого самоврядування, норм адміністративного, фінансового та інформаційного права.
Теоретичне і практичне значення роботи і отриманих у ній результатів дослідження полягає:
- у сфері наукових досліджень – в можливості подальшого цілеспрямованого дослідження питань правового регулювання децентралізації в управлінні суспільними справами як особливого напрямку вирішення проблеми фінансового, матеріального та інформаційного забезпечення місцевого самоврядування, аналізі його окремих елементів, процесуальної форми, підготовці навчального посібника, курсу лекцій із зазначеної тематики;
- у сфері практичної діяльності державних органів з питань розвитку місцевого самоврядування – використання при створенні єдиної концепції і державної програми розвитку децентралізації, виділення його в окремий напрямок розвитку місцевого самоврядування; поставлені в дисертаційному дослідженні питання можуть стати предметом парламентських слухань, наукових диспутів, дискусій з питань територіальної організації влади в Україні, розвитку демократії (акт впровадження від 18.09.08 р. );
- у сфері правотворчості – використанні результатів дослідження при внесенні змін і доповнень до чинного законодавства про місцеве самоврядування, Бюджетного кодексу України, проекту Податкового кодексу України, розробці нових законопроектів з урахуванням позитивного світового досвіду (акт впровадження від 06.10.05 р.);
- у навчальній роботі - можливості практичного застосування висновків, узагальнень, окремих положень у навчальному процесі, виділення окремо проблематики децентралізації як самостійної теми навчальних курсів (акт впровадження № 1809/01-12 від 18.05.05 р.);
- у правовиховній сфері: в оволодінні працівниками органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування різних рівнів питаннями координації їх діяльності, передачі функцій і повноважень органам місцевого самоврядування; надання їм допомоги при створенні статутів територіальних громад та інших територіальних утворень місцевого самоврядування, підготовці стратегії розвитку тощо.
Особистий внесок здобувача. Наукове дослідження проведено особисто автором. Пропозиції та положення дисертації ґрунтуються на власних дослідженнях здобувача, критичному аналізі наукових і нормативних джерел.
Для аргументації окремих положень роботи використовувалися праці інших учених, на які обов’язково зроблено посилання. Ідеї та розробки, що належать співавторам, у дисертаціїї не використовувалися.
Апробація результатів дослідження. Результати і висновки дисертаційного дослідження обговорювались на міжкафедральному семінарі кафедр адміністративного та фінансового права, управління та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України. Основні положення, висновки і практичні рекомендації доповідались на науково-практичних конференціях та семінарах: Науково-практична конференція «Адміністративне право і процес: шляхи вдосконалення законодавства і практики» (м. Київ, 22 грудня 2006 року); Міжвузівська науково-практична конференція «Організаційно-правове забезпечення діяльності контролюючих та правоохоронних органів у сфері господарювання: проблеми сьогодення та перспективи розвитку» (м. Ірпінь, 6 червня 2008 р.); Круглий стіл «Організаційно-правове забезпечення електронного оподаткування» (м. Ірпінь, 29 травня 2008).
Публікації. Основні положення, висновки і пропозиції дисертації викладені у 6 наукових працях, а саме: у 4-х одноосібних статтях у наукових фахових виданнях і двох тезах доповідей на конференції та круглому столі.
Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження, складається із вступу, трьох розділів, які містять дев’ять підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел (250 найменувань). Загальний обсяг дисертації становить 205 сторінок.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У процесі дисертаційного досліждення здійснено аналіз стану правового регулювання децентралізації управління суспільними справами на місцевому рівні та правових засад організації виконання функцій та повноважень органами місцевого самоврядування в умовах адміністративної реформи та внесення змін до Конституції України, вивчено позитивний світовий досвід делегування повноважень органами місцевої влади. Встановлено безсистемність та непослідовність прийняття правових норм, що врегульовують процес децентралізації в Україні. Встановлено розбіжності між законодавчими актами, що врегульовують права органів місцевої влади та органів державного управління. Уточнено визначення поняття децентралізація в управлінні суспільними справами, визначено шляхи удосконалення правового регулювання фінансового, ресурсного та інформаційного забезпечення діяльності органів самоврядування на місцевому рівні. На підставі результатів дослідження запропоновано шляхи усунення існуючих недоліків у правовому забезпеченні децентралізації та зроблено наступні висновки і пропозиції:
1. Сучасний стан розвитку місцевого самоврядування в Україні ще не відповідає конституційним вимогам і рівню, досягнутому в багатьох країнах Європи і світу. Досвід цих країн свідчить, що одним із головних напрямків подальшого розвитку цього суспільного інституту є децентралізація, передача ряду завдань, функцій, повноважень, відповідальності за розвиток територій від держави до органів місцевого самоврядування, яка розглядається як частина побудови держави, місцевого самоврядування і громадянського суспільства. Реформи в напрямку децентралізації, здійснені рядом країн Європи і світу в другій половині ХХ ст., показали неможливість проведення їх шляхом прийняття окремих законів. Децентралізація має бути виділена в окремий напрямок діяльності держави, здійснюватись на основі єдиної комплексної програми, яка б охоплювала адміністративно-структурні, організаційні, фінансові та інші питання і, зокрема, передбачала системне оновлення чинного законодавства. Наслідком реформування має стати суттєвий перерозподіл частини суспільних завдань і функцій між державою і місцевим самоврядуванням.
2. Місцеве самоврядування є важливою складовою частиною поняття "самоврядування", яке знаходить свій прояв у самоорганізації, саморегулюванні і самоконтролі, і виникає з метою самостійного вирішення самоврядною одиницею (на місцях – общиною, територіальною громадою) своїх власних справ. Сьогодні в Україні діє модель місцевого самоврядування, побудована на принципах централізації влади, що загальмувало процеси розвитку місцевого самоврядування, яка вступає в протиріччя із вимогами побудови громадянського суспільства, при зосередженні державного апарату на вирішенні централізованих питань та ін., що об’єктивно призводить до відставання розвитку процесів децентралізації в Україні від ступеня втілення в життя децентралізації і деконцентрації державної влади в розвинених країнах Заходу.
3. Децентралізація ще не виділяється в окремий напрямок діяльності держави (вона частіше всього розглядається в аспекті регіональної політики). Це вимагає формування окремої програми діяльності держави по перетворенню місцевого самоврядування і відносин держави із ним.
4. Однією із найважливіших методологічних засад проведення децентралізації в Україні повинен стати принцип субсидіарності. Передача функцій і повноважень від територіальних утворень нижчого рівня до вищого повинна мати місце у випадках відсутності умов і ресурсів та інших можливостей для їх вирішення на цьому нижчому рівні та ін.
5. Чітких критеріїв розмежування повноважень між державою і органами місцевого самоврядування ще не вироблено і практично більшість справ є спільними для держави і місцевого самоврядування. Тому власні справи територіальної громади необхідно закріпити в актах, що приймаються органами місцевого самоврядування, а не лише у прийнятих державою законах. Законодавче регулювання статусу громади має бути більш диференційованим, а відповідні норми повинні бути включені як розділ до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і передбачати певну диспозитивність у визначенні кола місцевих справ і способів та форм їх вирішення: особливого закріплення вимагають територіальні питання.
6. Однією із обов’язкових передумов здійснення децентралізації є визнання місцевого самоврядування як самоврядування на всіх рівнях місцевих влад – районному і обласному. Право прийняття статутів має бути надане кожній територіальній громаді як її невідємне право, а не у зв’язку із якимись умовами врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей. Крім цього, необхідно дати тлумачення терміну, який містить в собі ст. 19 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" – "невідповідність Конституції і законам України", оскільки певна невідповідність в статуті має бути обов’язково – кожен статут повинен мати свої особливості, як повинна їх мати територіальна громада. Очевидно, в тексті Закону вказівку на "невідповідність", замінити на "суперечність" Конституції і законам України.
7. Одним із напрямків децентралізації повинно стати розширення функцій, повноважень і правових можливостей органів місцевого самоврядування в економічній сфері. Їх участь в економічних процесах має бути спрямована на досягнення позитивних соціальних наслідків – задоволення потреб та інтересів територіальної громади, особливо у розширенні засобів і методів впливу на суб’єктів господарювання, з використанням власного статусу органу влади, власника землі, пільгових умов здійснення запозичень тощо.
8. Вимагає вдосконалення і належної правової регламентації інститут делегування повноважень як за змістом, так і за процесуальними формами. З цією метою в законодавчому порядку необхідно: а) чітко визначитись із розподілом функцій і повноважень на власні і делеговані, а також такі, що не підлягають делегуванню взагалі; розподілити їх на постійні, тимчасові, разові та ін.; б) визначити належні правові форми делегування функцій і повноважень; в) встановити особливий режим для делегування функцій та ін. Необхідною передумовою цього є однозначність і ясність у розумінні природи делегованих функцій і повноважень.
9. Розвиток самоврядних засад у вирішенні питань місцевого значення передбачає посилення ролі контролю і нагляду зі сторони державних органів за реалізацією законодавства та діяльністю органів місцевого самоврядування. Роль контролю щодо місцевого самоврядування має бути переосмислена в напрямку його зосередження на місцевих справах. При формуванні системи контролю і нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування необхідно чітко визначитись із об’єктом і метою контрольно-наглядової діяльності, яка завжди має виражати і захищати якісь інтереси. Головними з них, на нашу думку, є: а) захист Конституції та законів України; б) захист інтересів держави; в) захист конституційних прав і свобод людини і громадянина; г) захист прав територіальної громади, що має передбачати і загальну оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування в цілому як виразника інтересів громади.
10. Основи здійснення контролю і нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування мають чітко і повно визначатися законом. Необхідною передумовою контролю є однозначний перелік питань місцевого значення (місцевих справ), здійснений в законі. Це дозволить диференційовано підійти до визначення характеру контрольно-наглядової діяльності в окремих сферах діяльності органів місцевого самоврядування, гнучко поєднувати превентивний, поточний і наступний контроль в залежності від конкретного його об’єкта. В законодавстві України слід передбачити створення в усіх органах системи місцевого самоврядування ревізійних комісій, які б дозволили поєднувати внутрішній і зовнішній контроль.
11. Потребує вдосконалення порядку управління комунальною власністю. Доцільно встановити більш суворий порядок відчуження об’єктів комунальної власності, яка становить матеріальну основу місцевого самоврядування, зменшення якої нижче певного мінімуму може означати втрату територіальною громадою підстав для самоврядування, прийнявши Закон України "Про комунальну власність".
12. Окрема складова частина заходів із децентралізації – зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів шляхом передачі на постійній основі ряду значних за своїми обсягами джерел. У розпорядженні місцевих бюджетів пропонується залишати понад 40 відсотків зібраних податків і зборів. У процесі вдосконалення права на здійснення органами місцевого самоврядування запозичень необхідно розширити це право за рахунок кола суб’єктів запозичень, розвитку системи їх гарантування. Пропонується виключити із змісту ст. 74 Бюджетного кодексу України норму про заборону права територіальної громади на здійснення запозичень на протязі 5 років через порушення умов договорів позики як такої, що суперечить природному праву територіальної громади на самоврядування.
13. У процесі вдосконалення права на здійснення органами місцевого самоврядування запозичень слід розширити це право за рахунок кола суб’єктів запозичень, розвитку системи їх гарантування. Пропонується виключити із змісту ст. 74 Бюджетного кодексу України норму про заборону права територіальної громади на здійснення запозичень на протязі 5 років у випадках порушень умов договорів позики як таку, що суперечить природному праву територіальної громади на самоврядування.
14. Доцільно законодавчо визначити в бюджетному процесі місце фінансового забезпечення інформатизації процесів управління суспільними справами на місцевому рівні та порядок використання виділених цільових коштів органами місцевого самоврядування з метою створення відповідних баз даних загального користування у сфері надання послуг населенню.
15. Настав час реформувати систему місцевих податків і зборів (що вже частково передбачено проектом Податкового кодексу України), які не виконують своїх функцій забезпечення місцевих бюджетів і значно відрізняються в цьому відношенні від розвинених країн. Одним із заходів на шляху децентралізації у справі місцевого оподаткування може бути розширення прав місцевих органів щодо встановлення податків і зборів: 1) надати право встановлення місцевих податків і зборів не лише сільським, селищним, міським, але і районним та обласним радам; 2) надати місцевим органам право встановлення будь-яких місцевих податків і зборів, забезпечивши суворі вимоги при їх реєстрації в Міністерстві юстиції України (з точки зору відповідності принципам права України) та Державній податковій адміністрації України; 3) розширити правові можливості територіальних громад щодо запровадження самообкладання; 4) вдосконалити склад і структуру місцевих податків і зборів, передбачивши серед них значні за обсягами джерела надходжень.
Здійснення заходів із децентралізації є однією із вимог часу і метою сформульованих висновків і пропозицій є не лише їх впровадження, але і спроба звернути увагу на проблеми, які стоять перед країною в сфері місцевого самоврядування з тим, щоб створити в Україні дієздатну систему місцевого самоврядування як виразника потреб та інтересів населення, систему надання широкого кола соціальних послуг безпосередньо на місцях і тим самим підвищити рівень ефективності управління суспільними справами.

Додатки

Додаток А

Додаток Б

Додаток В

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Акт про місцевий уряд 1989 року.№1. Австралія.Штат Вікторія. - 1989 р. - 214 с.
2. Аналiтичний матеріал: «Мiсцеве самоврядування в Iспанiї. Нотатки щодо парламентських повноважень стосовно територiальної органiзацiї». - Local Government in Spain. Notes on Parliamentary Powers Related to Territorial Organization.
3. Аналітичний матеріал: «Місцеве самоврядування у Федеративній Республіці Німеччина. Огляд. (Вольфганг Гизевиус. Политика местного самоуправления в ФРГ. Фонд Фридриха Эберта. 1995 год)» / Анатолій Ткачук // Конституційні основи місцевого самоврядування.
4. Андресюк Б. П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: проблеми і перспективи : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня д-ра політ. наук : 23.00.02 / Б. П. Андресюк. – НАН України, Інститут політичних і етнонаціональних досліджень. – К.: - 1998 р. – 30 с.
5. Андресюк Б. П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: проблеми і перспективи : дис... доктора політ. наук : 23.00.02 / Б. П. Андресюк. – НАН України, Інститут національних відносин і політології. — К.: Інформаційно-видавничий центр Стилос, 1997. — 222 с.
6. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебное пособие / Г. В. Атаманчук. – М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. – 302 с.
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г. В. Атаманчук. – М.: Юрид. Лит.,1997. – 386 с.
8. Европейские стандарты локальной демократии и местное самоуправление в Украине: опыт осознания и прагматического восприятия / М. А. Баймуратов // Порівняльно-правові дослідження. Українсько-грецький міжнародний науковий журнал. – 2006. - № 1. – С. 94 – 102.
9. Баймуратов М. А., Григорьев В. А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине: Монография. – Одесса: Юридическая литература, 2003. – 248 с.
10. Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США. // Государство и право. – 1994 г. - № 5. – С. 76-85.
11. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М. – Издательство Московского университета. – 1996 г. – 352 с.
12. Баранчиков В. А. Муниципальное право. Учебник. – М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2000 г. – 359 с.
13. Баранчук В. М. Політико-територіальна організація України: проблеми конституційно-правової теорії та практики : Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12. 00. 02 – конституційне право / В. М. Баранчук. – К., Київський ун-т ім. Тараса Шевченка, 1997. — 18 с.
14. Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні: Монографія / О. В. Батанов // За заг. Ред. В. Ф. Погорілка. – К.: Видавничий Дім "Ін Юре", 2003 р. – 569 с.
15. Батанов О. В. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 – конституційне право / О. В. Батанов. – НАН України; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. – К., 2000. – 21 с.
16. Батанов О. Юридична відповідальність субєктів муніципальної влади у зарубіжних країнах: досвід для України / О. В. Батанов // Порівняльно-правові дослідження. Українсько-грецький міжнародний науковий юридичний журнал. – 2006 р. Вип. 1., С. 103 – 114.
17. Безсмертний помітив усіх…окрім Закарпаття. // Правозахист. - Випуск №22(115), 14 червня 2004 р.
18. Біленчук П. Д., Кравченко В. В., Підмогильний М. В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навчальний посібник для вищ. навч. закл. / Європейський університет управління, безпеки та інформаційно-правових технологій; Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі..- К.: Атіка, 2000.- 304 с.
19. Біленчук П.Д., Задояний М.Т., Форостовець В.А. Місцеві податки і збори. Правове регулювання. – К.: Атіка. – 1999 р. – 118 с.
20. Богачов С. Місцеві бюджети – погляд на перспективу // Урядовий кур`єр. – 26 грудня 2006 р. № 244.
21. Богачов С. Про місцеві бюджети замовте слово // Голос України. – 3 листопада 2006 р. - № 206 (3956).
22. Борденюк В. І. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види) / В. І. Борденюк // Право України. – 2005 р. - № 1. – С. 21 – 25.
23. Борденюк В. І. Діалектика співвідношення самоврядування, місцевого самоврядування та державного управління. // Право України. – 2002 р. № 12. – С. 118 – 122.
24. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування в контексті децентралізації державної влади // Виконавча влада і адміністративне право. / За заг. ред. В. Б. Аверянова / В. І. Борденюк. – К.: Видавничий дім "Ін-Юре", 2002 р. – 431 с.
25. Бориславська О. М. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні та їх реалізація : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.02 – конституційне право / О. М. Бориславська. – Х.: 2004 р. – 19 с.
26. Бородін І.Л. Адміністративно-юрисдикційний процес: Монографія / І. Л. Бородін. – К.: Алєрта, - 2007. – 184 с.
27. Бублик Г. В. Делегування повноважень місцевими органами влади: організаційно-правовий аспект : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12. 00. 07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фін6ансове право; інформаційне право / Г. В. Бублик // Київський національний економічний університет. – К., 2005. – 17 с.
28. Бутирська Т. О. Державне будівництво і державне управління: компаративний аналіз / Т. О. Бутирська // Вісник Академії державного управління при Президентові України. – 2005 р. - № 1. – С. 36-47.
29. Бутко І. П., Пухтинський М. О., Руденко В. М., Кравченко В. І. Місцеве самоврядування в Україні. Історія, Проблеми. Пропозиції / Фонд сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України. – К., 1994. – 160 с.
30. Бюджет у місцевому самоврядуванні Франції. Вип. 4. Інститут державного управління і самоврядування при Кабінеті Міністрів України. - К.: Фірма “Віпол”, 1994 р. – 61 с.
31. Бюджетна децентралізація в Україні в контексті реформи місцевого самоврядування. Зелена книга. – К.: 2005 р. - 29 с.
32. Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України: У 6 т. / Редкол.: М. Я. Азаров (голова) та ін. - К: НДФІ, 2004. Т. 5. – 400 с.
33. Бюджетний кодекс України. Прийнятий Верховною Радою України 21 червня 2001 р. №2542 – Ш // Відомості Верховної Ради України. — 2001. —№ 37–38. — Ст. 189.
34. В очікуванні життя за Хартією. // Урядовий курєр. – 14 лютого 2006 року. - № 30.
35. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. — М.: Наука, 1996. — 480 с.
36. Величко В. О. Організаційно-правові питання діяльності місцевої державної адміністрації : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12. 00. 02 / В. О. Величко. – Х.: 2001 р.
37. Вивірені практикою реалії і буква закону. // Урядовий кур’єр. – 3 березня 2006 р. - № 43.
38. Висновок Конституційного Суду України у справі за зверненням Верховної Ради України про надання висновку щодо відповідності проекту Закону України "Про внесення змін до Конституції України" вимогам статей 157 і 158 Конституції України (справа про внесення змін до статей 85, 118, 119, 133, 140, 141, 142, 143 Конституції України) № 1-в/2005 від 7 вересня 2005 р. // Офіційний Вісник України. – 2005 р. - № 38, ст 2377.
39. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - СПб., 1996 г. – 237 с.
40. Всесвітня декларація місцевого самоврядування. (23–26 вересня 1985 р., м. Ріо-де-Жанейро) // Місцеве та регіональне самоврядування України. Вип.1-2 (6-7). К.: 1994 р. - С. 65-69.
41. Выдрин В. И. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). – Екатеринбург, 1998. – 189 с.
42. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. – М.: Норма – Инфра – М., 2000. – 218 с.
43. Вюртенбергер Т. Історія та легітимація децентралізованої держави. Програма сприяння парламентові України. – К., 2005. – 112 с.
44. Вюртенбергер Т. Регіональна політика Європейського Союзу. 'Соunсіl оf Еurоре / Соseeіl d'Еurоре, Еurореап СОNVENTIONS and Аgrееmеnts - v.V, 1990, р. 96.
45. Вюртенбергер т. Територіальна реформа спільнот у Німеччині. // Територіальна реформа та місцеве самоврядування. Аналітико-дослідницькі матеріали експертів Інституту громадянського суспільства в контексті зарубіжного досвіду. – К.: 2006 р. – С. 12 – 15.
46. Адміністративне право України: Навч. посібник / З. С. Гладун. – Тернопіль: Карт-Бланш, 2004. – 579 с.
47. Гончарук С. Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України / С. Т. Гончарук. – К., 2000. – 240 с.
48. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс // Собр. соч. в 2-х томах. Т. 2 – М.: Мысль, 1991. – 321 с.
49. Голосніченко І. П., Стахурський М. Ф. Адміністративний процес : навч. посібник / І. П. Голосніченко. – К.: ГАН, 2003. – 348 с.
50. Господарський кодекс України. - Затверджений 16 січня 2003 р. № 436. // Голос України. 14 березня 2003 р. - № 49-50.
51. Григорян Л. А. Народовластие в СССР / Л. А. Григорян. – М.: Юридическая литература. – 1972 г. – 342 с.
52. Григорьев В. А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика: Монография / В. А. Григорьев. – К.: Истина, 2005. – 424 с.
53. Гук А., Толкованов В. Пояснювальна записка до резолюції 123 (2001) та Рекомендації 102 (2001) КМРВЄ щодо місцевої та регіональної демократії в Україні. (Прийняті 9 листопада 2001 р. на засіданні Постійного Комітету Конгресу місцевих і регіональних влад Європи).
54. Дегтярьова І.О. Податки та збори з населення – джерело формування місцевих бюджетів // Актуальні проблеми державного управління. Зб.наук.праць НАДУ при Президентові України, Харківський регіональний інститут. – Вид «Магістр». - № 1. – 2004. – С. 248-250.
55. Дейч Б. Самоврядування, демократія, самодостатність. Доповідь Голови ВР АРК Б. Дейча на зборах Асоціації органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим і м. Севастополя з порядком денним: "Про деякі проблеми розвитку місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим 4 листопада 2005 р. // Голос України. – 11 листопада 2005 р. - № 214 (3714).
56. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых государств. Принята 29 октября 1994 г.
57. Декларація цілей та завдань бюджету на 2008 рік (Бюджетна декларація). Схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 р. N 316.
58. Декрет Кабінету Міністрів України " Про місцеві податки і збори" N 56-93 від 20 травня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України, 1993 р. - N 30, ст.336.
59. Делія Ю. Делеговані повноваження: немає підконтрольності без відповідальності / Ю. Делія // Право України. — 1999. — № 4. — С. 25 -32.
60. Делія Ю. Місцеве самоврядування як право територіальної громади/ Ю. Делія // Право України, - 2005. - № 5. - С. 45 – 48.
61. Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2015 року. Затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 1001 від 21 липня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006, № 30, ст. 2132.
62. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Монографія. / Кол. авт. Відпов. ред. - проф. Н.Р. Нижник. - К.: УАДУ при Президентові України, 1997. - 448 с.
63. Державне управління: теорія і практика. За загальною редакцією доктора юридичних наук, професора Аверянова В. Б. – К.: Юрінком Інтер, 1998 р. – 432 с.
64. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации / Совместные исследования. – М.: Из-во РАГ, 2007. – 384 с.
65. Децентралізація влади в Україні. Розширення прав місцевого самоврядування. Парламентські слухання. Сесійний зал Верховної Ради України. 12 жовтня 2005 року, 15 година. / Стенограма.
66. Децентралізація по-словацькому. // Урядовий курєр. – 11 листопада 2005 р. - № 215.
67. Дробуш І. В. Функції представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12. 00. 02 – конституційне право / І. В. Дробуш. – К.: 2002 р. – 20 с.
68. Европейская хартия городов. Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы.(27 сессия, Страсбург, 17-19 марта 1992 г.). Страсбург. 1992 г. 59 с.
69. Ереванская декларация о децентрализации. Международный договор от 28 апреля 1999 года // http://alpha. rada. kiev. ua/cgi–bin/ laws/main.
70. Європейська декларація прав міст. Прийнята Постійною Конференцією Місцевих і Регіональних Органів Влади Європи (СІКАЕ) Ради Європи 18 березня 1992 року.
71. Європейська регіональна політика: кордони, які обєднують. // Урядовий курєр. – 22 червня 06 р. - № 115.
72. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р.– Страсбург: Рада Європи, відділ вид. і док., 1990. – Травень. – 10 с. Ратифікована Законом України “Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 липня 1997 р. N 452/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997 р. - N 38. – ст.249.
73. Європейські системи місцевого самоврядування. Вибране / Фонд "Україна — США". Програма сприяння парламентові України.— 5 с.
74. Зависимость регионов усугубляется. // Инвестгазета. – 25 апреля 2006 г. - № 16 (544).
75. Загальнодержавна програма розвитку малих міст. Затверджена Законом України від 4 березня 2004 року № 1580-ΙУ. // Голос України. – 15 квітня 2004 р. - № 70 (3320).
76. Закон про органи управління сільських та міських комун. Норвегія / Фонд "Україна — США". Програма сприяння парламентові України.— 24 с.
77. Закон про фонд розвитку регіонів. Норвегія / Фонд "Україна — США". Програма сприяння парламентові України.— 4 с.
78. Закон України "Про вибори депутатів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" № 1667-IV від 6 квітня 2004року. // Відомості Верховної Ради України, 2004 р., N 30-31, ст. 382.
79. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 22 березня 2007 р. № 812-У. // Урядовий кур’єр. – 12 квітня 2007 р. - № 65.
80. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про ціни і ціноутворення" N 495-XIV від 17 березня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999 р. - N 24, ст.210.
81. Закон України "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" N 2234-XII від 26 березня 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992 р.. - N 28, ст. 387. Втратив чинність.
82. Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" N 2017-III від 05 жовтня 2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000 р. N 48, ст.409.
83. Закон України "Про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області" N 2352-III від 5 квітня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001 р. - N 29, ст.138.
84. Закон України "Про Конституційний Суд України" N 422/96-ВР від 16 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996 р. - N 49, ст.272.
85. Закон України "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" № 1953-IV від 1 липня 2004 р. // Відомості Верховної Ради України, 2004 р., N 52, ст. 561
86. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 № 280 – 97/ВР. // Відомості Верховної Ради України. - 1997 р. - N 24. - ст.170.
87. Закон України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 7 грудня 1992 р. N 533-XII. // Відомості Верховної Ради України. – 1991 р. - N 2, ст. 5. Втратив чинність.
88. Закон України "Про органи самоорганізації населення" N 2625-III від 11 липня 2001 р. Відомості Верховної Ради України. – 20011 р. - N 48, ст. 254.
89. Закон України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" № 147/98-ВР від 3 березня 1998 р. // Відомості Верховної Ради України, 1998 р., N 34, ст. 228.
90. Закон України "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування" від 15 липня 1997 р. N 452/97-ВР //Відомості Верховної Ради України. – 1997 р. - №38. – Ст.249.
91. Закон України "Про стимулювання розвитку регіонів" № 2850-ΙУ від 8 вересня 2005 р. // Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 51, ст. 548.
92. Закон України "Про столицю України - місто-герой Київ" від 15 січня 1999 року N 401-XIV. // Відомості Верховної Ради України. – 1999 р., N 11, ст. 79.
93. Закон України "Про тимчасову заборону підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги та послуги громадського транспорту, що надаються громадянам України" N 51-XIV від 23 липня 1998 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1998 р. - N 42, ст.256.
94. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 року N 586-XIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999 р. - N 20 – 21. - ст.190.
95. Закон України “Про систему оподаткування” №1251 – ХІІ в редакції від 18 лютого 1997 р. №77/97 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №16. - ст. 119.
96. Захарченко А. Проблеми законодавчого забезпечення адміністративно-територіальної реформи в Україні / А. Захарченко // Часопис ПАРЛАМЕНТ. – 2005 р. № 4. – С. 2 – 8.
97. Заява Верховної Ради України "З приводу скасування Конституційним Судом України Закону України "Про тимчасову заборону підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги та послуги громадського транспорту, що надаються громадянам України" N 1a/99-ВР від 16 березня 1999 р.
98. Збунтувалася сільрада? Накинути вуздечку! // Голос України. – 21 лютого 2007 року. - № 32 (4032).
99. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС: Порівняльний аналіз / Ж. Зіллер. –К.: 1996 р. – 21 с.
100. Институты самоуправления – историко – правовое исследованиие. - М.: Наука. – 1995 г. – 301 с.
101. Ігнатов В., Ребкало В. І все-таки централізація чи децентралізація? // Місцеве самоврядування. — 1998. — № 1–2 (9). — 1998. — С. 29–34.
102. Інституційний діалог: допоки не на користь змін. // Урядовий курєр. – 22 вересня 2006 р. - № 177.
103. Інформація Голови Координаційно-наглядової ради П.В. Мельника Кабінету Міністрів України «Про хід державно-правового експерименту розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області в 2004 році та про результати аналізу його соціально-економічних наслідків» від 20 січня 2005 року № 27, 19 с.
104. Калиновський Б. В. Конституційні принципи місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12. 00. 02 / Б. В. Калиновський. – К.: 2004 р. – 19 с.
105. Кириленко О. П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) / О. П. Кириленко. - К.: НІОС. - 2000 р. – 304 с.
106. Ключковський Ю. Проблеми реформування місцевого самворядування в Україні / Ю. Ключковський // Голос України. – 29 липня 2005 р. - № 138 (3638).
107. Коваленко А. А. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядуваня в Україні: питання теорії і практики : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12. 00. 02 / А. А. Коваленко. – К.: 1997 р. – 18 с.
108. Ковешников Е. М. Муниципальное право / Е. М. Ковешников. - М.: НОРМА. Изд-я группа НОРМА - ИНФРА – М. - 2000 г. - 284 с.
109. Козырев П. Выбирайтесь своей колеей! / Дзеркало тижня. – № 26(705). – 12-18 липня 2008 року. – С. 4.
110. Колишко Р. А. Децентралізація публічної влади в унітарній державі : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.01 – теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень / Р. А. Колишко. – К.: 2003 р. – 18 с.
111. Комунальні рівні в Баварії: комунальний устрій та вибори. Персонал у комунальному управлінні: Пер. з нім. / Ін-т держ. упр. і самоврядування при Кабінеті Міністрів України. – К., 1995. – Вип. 5. – 42 с.
112. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., исправ. и доп.- М.: Издательство БЕК. - 584 с.
113. Конституционное право: Энциклопедический словарь. Термин "Народовластие". / Отв. ред. С. А. Авакьян. – М. : Норма. – 2000. – 545 с.
114. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года.
115. Конституція України. Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. N 254к/96-ВР.
116. Концепція – крок до закону. // Урядовий курєр. – 5 жовтня 2004 року, № 188.
117. Концепція адміністративної реформи в Україні. Розроблена Державною комісією з проведення в Україні адміністративної реформи. Схвалена Указом Президента України "Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні" N 810/98 від 22 липня 1998 р.
118. Концепція державної регіональної політики. Затверджена Указом Президента України "Про Концепцію державної регіональної політики" N 341/2001 від 25 січня 2001 р.
119. Колпаков В.К. Адміністративна відповідальність (адміністративно-деліктне право) : навч. посіб. / В.К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 256 с.
120. Адміністративна процедура та адмністративні послуги. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / Автор-упорядник В.П. Тимощук. – К.: Факт, 2003. – 496 с.
121. Концепція сталого розвитку населених пунктів. Затверджена постановою Верховної Ради України "Про Концепцію сталого розвитку населених пунктів" N 1359-XIV від 24 грудня 1999 р. // Офіційний Вісник України 2000 р., № 1 від 21.01.2000 р.
122. Кравченко В. В., Пітцик М. В. Муніципальне право України / В. В. Кравченко. – Навчальний посібник. - К.: Атіка, 2003. - 672 с.
123. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права). Навчальний посібник / В. В. Кравченко. - Київ:"Арарат-Центр", 2001. - 176 с.
124. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України : навч. посібник / В. І. Кравченко. - К. : Знання. – 1999 р. – 487 с.
125. Краснікова О. В. Конституційна відповідальність в системі захисту правового статусу субєктів місцевого самоврядування : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.02 – конституційне право / О. В. Краснікова. – О.: 2004 р. – 20 с.
126. Крусян А. Р. Взаємодія місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.02 – конституційне право / А. Р. Крусян. – Одеса. – 1999 р. – 20 с.
127. Куйбіда В. С. Конституційно-правові основи самоврядування в містах обласного : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.02 – конституційне право / В. С. Куйбіда. – Х.: 2001 р. – 19 с.
128. Куйбіда В. С. Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : дис... доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – місцеве самоврядування / В. С. Куйбіда – К.: - 2003 р. - 27 с.
129. Куйбіда В. С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування: Монографія / В. С. Куйбіда. — К.: МАУП, 2004. — 432 с.
130. Кутафин С.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право в Российской Федерации. - М.: 1997 г.
131. Лаврик В. Б. Проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні / В. Б. Лаврик // Держава і право. Випуск 25. – 2004. – С. 131 – 135.
132. Лазор О. Д. Територіальна організація влади в Україні: Навчальний посібник / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор , А. О. Чемерис. – К.: Дакор, 2007. – 576 с.
133. Лациба М. В. Як територіальна громада може впливати на вирішення питань місцевого значення. / М. В. Лациба, В. В. Бондаренко – К.: [Український незалежний центр політичних досліджень], 2007. – 108 с.
134. Линьов К. О. Централізація, децентралізація та нелінійність у державному управлінні : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юр. наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – місцеве самоврядування / К. О. Линьок. – К.: 2004 р. – 17 с.
135. Лист Міністерства фінансів України "Про утворення та функціонування позабюджетних фондів" N 02-11/31 від 21 лютого 2000 р. // "Урядовий кур'єр", N 43, 7 березня 2000 р.
136. Любченко П. М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.02 – конституційне право / П. М. Любченко. – Х.: 1998 р.
137. Малиновський В. Я. Державне управління: Навчальний посібник / В. Я. Малиновський. – Вид. 2-ге, доп. і перероб. – Атіка, 2003. – 576 с.
138. Матвієнко А. Розумна регіональна політика та місцеве самоврядування – запорука гідного майбутнього / А. Матвієнко. // Голос України. – 15 квітня 2003 р. - № 72.
139. Медведчук В. В. Конституційний процес в Україні: організація державної влади і місцевого самоврядування : автореф. дис... на здобутя наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.02 – конституційне право / В. В. Медведчук. – К.: 1996 р. – 20 с.
140. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А. С. Прудников, Л. А. Ларина, М. В. Максютин, и др.; под ред. А. С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 271 с.
141. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Издание пятое переработанное и дополненное. М.: ЗАО Издательство "Белые альвы", 1996. – 400 с.
142. Місцеве самоврядування в Україні: досвід, проблеми та перспективи розвитку : матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції, 15 грудня 2000 року. – Чернівці: Прут, 2001. – 112 с.
143. Міщенко В. І., Кучма Є. В. Вдосконалення бюджетного процесу в органах місцевого самоврядування. // Вісник Української академії банківської справи. – 2001 р. - № 1 (10) – С. 16 – 18.
144. Мостова Ю., Рахманін С. Як нам облаштувати Україну, Або що робити з адміністративно-територіальною реформою? // Дзеркало тижня. - № 31 (660) 24 — 31 серпня 2007 р.
145. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учеб. пособие для вузов. – М.: Академический Проект; Фонд "Мир". – 752 с. – (Gaudeamus).
146. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко, и др.; Под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева; Академия социальных технологий и местного самоуправления. - М.: Муниципальный мир, 2002. - 560 с.- (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука).
147. На сторожі прав громади поставимо закон. // Урядовий курєр. – 23 серпня 2006 р. - № 157 – 158.
148. Наймушина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной вл