ЗАКОННІСТЬ У КОНТЕКСТІ ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ В СЛУЖБОВІЙ ДІЯЛЬНОСТІ МІЛІЦІЇ УКРАЇНИ

Краткое описание

З М І С Т
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ…………………………………………….2
ВСТУП ........................................................................................... 3

РОЗДІЛ 1. МЕТОДОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ АНАЛІЗУ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ В СЛУЖБОВІЙ ДІЯЛЬНОСТІ ПРАЦІВНИКІВ МІЛІЦІЇ УКРАЇНИ

1.1. Сутність та зміст методології законності і дисципліни як філософсько-правових феноменів ......................................................................... 15
1.2. Поняття законності і дисципліни та їх аналіз у службовій діяльності працівників міліції ........................................................................... 33
1.3. Характеристика стану законності і дисципліни в службовій діяльності працівників міліції та їх вплив на забезпечення конституційних прав і свобод громадян ....................................................................................... 54
Висновки з першого розділу ........................................................... 70

РОЗДІЛ 2. ВПЛИВ ФАКТОРІВ І ДЕТЕРМІНАНТ НА СТАН ЗАКОННОСТІ У СЛУЖБОВІЙ ДІЯЛЬНОСТІ МІЛІЦІЇ

2.1. Класифікаційна характеристика факторів та детермінант і їх вплив на зміцнення законності і дисципліни серед працівників міліції .................. 73
2.2. Соціально-правові засади захисту особового складу працівників міліції під час проходження ними служби як важливий чинник профілактики правопорушень ............................................................................... 94
2.3. Політичні, морально-психологічні і релігійні чинники та їх роль
у зміцненні законності та дисципліни серед працівників міліції .............. 114
Висновки з другого розділу ............................................................ 132

РОЗДІЛ 3. ОРГАНІЗАЦІЙНО-УПРАВЛІНСЬКІ АСПЕКТИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ У СЛУЖБОВІЙ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІЛІЦІЇ

3.1. Роль кадрової політики у зміцненні законності і дисципліни
та у профілактиці правопорушень серед особового складу міліції ........... 135
3.2. Партнерські відносини міліції з населенням та їх роль у зміцненні
законності та профілактики правопорушень ........................................ 155
3.3. Громадська думка і ЗМІ та їх вплив на забезпечення законності
та профілактики правопорушень у службовій діяльності працівників
міліції ......................................................................................... 179
Висновки з третього розділу ............................................................ 190

ВИСНОВКИ................................................................................. 192

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.............................................. 199

ДОДАТКИ................................................................................... .214

ВСТУП

На сьогодні одним із найважливіших завдань державного будівництва в Україні є формування громадянського суспільства. Цей складний процес безпосередньо пов’язаний із забезпеченням конституційних гарантій прав і свобод громадян. Здійснення такої важливої місії значною мірою, покладено на міліцію України.
Ефективне виконання відповідальних обов’язків органами і підрозділами міліції обумовлене, насамперед, тим, наскільки чітко і послідовно особовий склад буде дотримуватися законності та дисципліни. На жаль, доводиться констатувати, що стан забезпечення законності та дисципліни в органах і підрозділах внутрішніх справ за останній час викликає небезпідставне занепокоєння не лише керівництва держави і МВС, а й широкого громадського загалу. Про це зокрема свідчить розпорядження Президента України від 26 грудня 2002 р. №53202-рп «Про заходи щодо зміцнення дисципліни працівників та вдосконалення кадрової роботи в правоохоронних органах», а також ряд наказів МВС, рішень Колегії, вказівок міністра, спрямованих на вжиття рішучих заходів щодо зміцнення дисципліни та законності, ліквідації негативних проявів у діяльності особового складу органів та підрозділів міліції. Таку цілком закономірну реакцію викликали негативні процеси, що спостерігаються в органах і підрозділах міліції. Так, у ході операції «Чисті руки» до дисциплінарної відповідальності притягнуто майже 2,6 тис., а за негативні показники у службовій діяльності звільнено 1,5 тис. працівників міліції. Гострою залишається проблема гуманізації та демократизації системи органів внутрішніх справ, забезпечення прозорості та відкритості в її діяльності, встановлення партнерських відносин з населенням та завоювання його довіри, зміцнення зв’язків з громадськістю, поліпшення взаємодії з центральними, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань забезпечення законності конституційних прав і свобод громадян. Отже, боротьба зі злочинністю може бути ефективною лише за умови викорінення правопорушень у середовищі правоохоронців. У цьому аспекті важливим соціально-політичним і правовим напрямом є серйозна, послідовна, результативна профілактична робота, внаслідок якої досягалася б мінімізація правопорушень серед працівників міліції.
Науково-емпіричний аналіз правопорушень серед працівників міліції дає підстави вважати, що значний відсоток порушень законності та дисципліни особовим складом припадає на дільничних інспекторів, патрульно-постову службу міліції, державну автомобільну інспекцію, котрі діють переважно в адміністративно-правовому полі. Працівники цих служб постійно перебувають у контактах з населенням і від того, як вони поводяться у різних ситуаціях, які рішення приймають, залежить громадська думка про міліцію загалом.
Звичайно ж, негативні прояви в службовій діяльності підривають авторитет і престиж не лише правоохоронців, а й держави, адже в нас утверджуються правові основи суспільних відносин. Побудова в Україні правової соціальної держави залежить від багатьох чинників, серед яких − демократизація і реформування її правоохоронних органів, у тому числі міліції, наближення її до міжнародно-правових стандартів, переорієнтація з суто репресивної на соціально-захисну функцію, суворе дотримання Європейського кодексу етики поліцейського. На сучасному етапі державотворення та інтеграції України у світове співтовариство виникає загальна потреба в активізації соціальної ролі міліції на рівні світових стандартів, передусім, у галузі забезпечення прав і свобод не тільки громадян, а й усіх осіб, які перебувають постійно чи тимчасово на території держави.
Діяльність міліції із забезпечення загальнолюдських стандартів прав людини вимагає, перш за все, дотримання нею законності в службовій діяльності. Це обумовлено й тим, що Україна проголосила як одну із своїх найголовніших цілей побудову держави, що спиратиметься на верховенство права та демократію, в якій буде суворо дотримуватися принципу «держава для людини», де права та свободи людини будуть забезпечуватися відповідно до міжнародних норм та стандартів прав людини. Авторитет України у міжнародному співтоваристві значною мірою буде залежати від стану законності і правопорядку в суспільстві, від якісних характеристик особового складу міліції, його спроможності забезпечувати охорону прав та свобод громадян, їх рішучості у боротьбі зі злочинністю, у забезпеченні стабільного громадського порядку. «Міліція, – підкреслив Президент України В.А. Ющенко, – повинна слугувати інтересам людини, вона найнята державою, аби обслуговувати права людини, тому вона і є правоохоронною» .
Вирішення багатьох державотворчих завдань вимагає перебудови взаємовідносин міліції і населення на основі нової філософії. Це означає, що міліція повинна позбутися карально-охоронних функцій, вибудувати партнерські відносини з населенням на основі кращих зразків і моделей передових демократичних країн світу. Отже, у своїй службовій діяльності міліція України повинна суворо дотримуватись Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи «Декларації про поліцію» та «Європейського кодексу поліцейської етики» Комітету міністрів ради Європи.
Докорінна соціальна переорієнтація міліції, тісний взаємозв’язок з громадськістю − це основні підґрунтя адміністративної реформи, спрямованої на забезпечення верховенства права, законності та дисципліни, стабільного правопорядку в суспільстві. Сучасний рівень правоохоронної діяльності вимагає створення такої міліції, якій притаманні кращі світові зразки, що визначають її високий професіоналізм і патріотизм, відданість справі, високу культуру та відповідальність. Для здійснення ефективної реформи вкрай важливе науково-теоретичне обґрунтування її засадничих принципів.
Таким чином, актуальність досліджуваної проблеми випливає з потреб її теоретико-філософського аналізу, визначення сутності об’єктивних і суб’єктивних детермінант правопорушень серед особового складу, аналітичного дослідження основоположних чинників зміцнення законності та дисципліни в органах та підрозділах міліції. Вивчення вітчизняних наукових публікацій з цієї тематики та аналіз службової діяльності органів та підрозділів міліції дає підстави стверджувати, що проблема законності і дисципліни в її службовій діяльності ще не стала об’єктом такого комплексного дослідження, в якому б знайшли відображення її філософсько-соціальні, політичні, ідеологічні, морально-психологічні, культурологічні та релігійні аспекти. Отже, існує певна прогалина в адміністративно-правовій науці, яку ми прагнули певним чином заповнити, обираючи тему дисертаційної роботи, водночас враховуючи актуальність цієї проблеми та її недостатнє науково-теоретичне висвітлення.
Важливу роль у формуванні теоретичних позицій дисертанта відіграли праці вітчизняних вчених-адміністративістів В.Б. Авер’янова, О.М. Бандурки, О.К. Безсмертного, Ю.П. Битяка, В.С. Венедиктова, І.П. Голосніченка, Е.В. Додіна, А.Т. Комзюка, Л.В. Коваля, А.П. Клюшніченка, В.К. Колпакова, В.М. Марчука, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, Р.С. Павловського, Г.І. Петрова, Ю.С. Шемшученка, В. К. Шкарупи, О.М. Якуби та інших, в яких розглянуто широке коло проблем службової діяльності ОВС в адміністративно-правовій сфері, розкрито загальні питання адміністративної діяльності у галузі державного управління. Важливим методологічним джерелом для дисертанта стали праці з філософії та соціології права, кримінального та адміністративного права, психології, етики, конфліктології, соціоніки, в яких розглядаються філософсько-світоглядні проблеми функціонування права, роль і місце законності у суспільних відносинах, об’єктивні та суб’єктивні умови і причини, що породжують правопорушення, політичні, економічні, соціальні, морально-психологічні фактори, які впливають на стан правопорядку і законності в суспільстві. Це, насамперед, праці П.А. Вороб’я, А.П. Закалюка, Р.А. Калюжного, Я.Ю. Кондратьєва, М.Й. Коржанського, О.А. Мартинюка, Н.П. Матюхіної, Ю.І. Римаренка, В.І. Шакуна та інших.
Перші дисертаційні дослідження, в яких аналізувалася службова діяльність міліції, її боротьба зі злочинністю, датуються 1994 р. До числа пріоритетних слід віднести праці О.Б. Андреєвої, П.М. Білого, К.Л. Бугайчук, Є.В. Зозулі, В.В. Іванова, Д.П. Калаянова, Н.В. Лазнюк, О.М. Литвинова, О.О. Небрат, М.В. Парасюка, Н.А. Пелех, А.А. Стародубцева, С.М. Тараненка, О.В. Терещук, В.П. Чабана, В.І. Щербини та ін. Ці науковці значно поглибили і розширили науково-теоретичні аспекти аналізу діяльності ОВС, котрі здійснюють адміністративні функції. Однак у їх працях лише частково розглянуто питання законності та профілактики правопорушень в службовій діяльності міліції. У контексті своїх тематичних досліджень торкаються цих питань О.Ю. Синявська, а також В.П. Ворушило та О.П. Нагорний, які, зокрема, основну увагу приділяють реалізації гарантій законності у процесі прийняття управлінських рішень
Відсутність певною мірою системних теоретико-методологічних досліджень стану дотримання і зміцнення законності в службовій діяльності, профілактики правопорушень працівниками міліції об’єктивно спонукала необхідність пошуку нових шляхів наукового вирішення цієї проблеми відповідно до вимог сьогодення. Здійснене нами комплексне дослідження ґрунтується на теоретико-методологічній базі, яку певним чином вже створили своїми працями вітчизняні і зарубіжні учені, спирається на об’єктивний аналіз причин і умов правопорушень, механізму їх виникнення, на узагальненні досвіду використання найбільш оптимальних форм і методів виховання особового складу, спрямованих на дотримання і зміцнення дисципліни, законності та профілактики деформаційних процесів у службовій діяльності працівників міліції, як суттєвого чинника правопорушень, формування внутрішньої готовності та морально-правової відповідальності за виконання вимог Конституції України, Присяги, Етичного кодексу працівника міліції, нормативно-правових актів держави і МВС.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію підготовлено згідно з планами наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п.4.9. Пріоритетні напрями фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України), а також з Наказом МВС України від 30 червня 2001 р. №515 «Про Комплексну програму кадрової політики в органах та підрозділах внутрішніх справ та забезпечення законності і дисципліни на 2001-2005 роки», наказами МВС України від 30 червня 2002 р. №635 «Про заходи щодо організації проведення науково-дослідницьких робіт та впровадження їх результатів у практичну діяльність органів внутрішніх справ України», від 28 лютого 2003 р. №185 «Про затвердження Програми реформування наукової та науково-технічної діяльності в системі правоохоронних органів», від 15 травня 2003 р. №491 «Про вдосконалення науково-дослідницької діяльності в системі МВС України», від 20 жовтня 2003 р. №1213 «Про затвердження Програми реформування освітянської діяльності МВС України». Тему внесено до переліку головних напрямків наукових та дисертаційних досліджень Львівського державного університету внутрішніх справ згідно з Наказом МВС України від 5 липня 2004 р. №755 «Про затвердження пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 років».
Мета і завдання дослідження. Метою роботи є комплексне та системне дослідження теоретико-методологічних і правових засад сутності факторів та детермінант, що впливають на стан законності і дисципліни та профілактики правопорушень у службовій діяльності працівників міліції; обґрунтування найважливіших заходів, спрямованих на удосконалення нормативно-правової бази забезпечення законності і правопорядку в організаційно-управлінській діяльності, аналіз політичної культури, духовної, морально-психологічної, релігійної сфери щодо забезпечення законності і дисципліни; вироблення науково-практичних рекомендацій щодо забезпечення законності та профілактики правопорушень в службовій діяльності працівників.
Означена мета дослідження зумовила постановку та розв’язання наступних завдань, що передбачають:
- аналіз сутності філософсько-теоретичних концепцій щодо ролі і місця права і законності в суспільстві та державі;
- аналіз і докази впливу факторів і детермінант на порушення дисципліни і законності серед особового складу органів міліції;
- аналіз та пропозиції щодо соціально-правового захисту працівників міліції як важливого чинника профілактики правопорушень в службовій діяльності працівників;
- дослідження ролі і місця політичних, соціально-економічних, духовних, морально-психологічних та релігійних чинників, мікроклімату сім’ї у підвищенні психологічної готовності та морально-правової відповідальності працівників міліції;
- визначення і обґрунтування організаційно-управлінських заходів щодо забезпечення конституційних прав і свобод громадян в службовій діяльності працівників міліції;
- вивчення сучасного стану філософії і стратегії взаємовідносин між міліцією і населенням, впливу громадської думки і ЗМІ, ролі правової культури та культури спілкування у забезпеченні законності та профілактики правопорушень серед особового складу працівників міліції;
- з’ясування сутності і ролі кадрової політики та її соціальних наслідків у забезпеченні законності і дисципліни та профілактики правопорушень у службовій діяльності працівників міліції;
- підготовку методичних матеріалів для проведення виховної роботи, спрямованої на зміцнення законності і дисципліни серед особового складу міліції України.
- розробку науково-обгрунтованих рекомендацій щодо усунення негативних чинників і детермінант у службовій діяльності працівників міліції;
- розробку Положення про службовий відгук на випускника вищого навчального закладу системи МВС України.
Наукова новизна одержаних результатів зумовлена актуальністю теми наукового дослідження і полягає у тому, що дисертація є одним з перших у вітчизняній юридичній літературі комплексним монографічним дослідженням теоретичних і практичних питань законності і профілактики правопорушень у службовій діяльності органів міліції.
Виходячи із таких концептуальних засад здійсненого дослідження, дисертантом отримано результати, що характеризуються науковою новизною:
вперше:
- на основі загальноприйнятої філософсько-теоретичної методології здійснено поглиблений аналіз сутності законності, характеру її змісту і форм впливу на функціонування органів міліції України;
- встановлено діалектичний взаємозв’язок і взаємовплив законності і дисципліни серед особового складу органів міліції;
- здійснено класифікацію і дано характеристику факторів і детермінант, також з’ясовано їх вплив на зміцнення законності і дисципліни в службовій діяльності працівників міліції;
- розкрито суть існуючих суперечностей у відомчих правових актах управління та в організаційно-управлінській діяльності органів міліції, обґрунтовано їх вплив на стан законності і дисципліни в службовій діяльності працівників міліції;
- з урахуванням вимог сьогодення більш глибоко з’ясовано проблему забезпечення соціально-правового захисту працівників ОВС, а також обґрунтовано та запропоновано заходи, спрямовані на удосконалення зміцнення законності і дисципліни та профілактики правопорушень серед них;
- з’ясовано значення політичних, морально-психологічних та релігійних чинників, як важливих факторів у забезпеченні законності і дисципліни серед особового складу органів міліції;
удосконалено:
- з урахуванням існуючих проблем кадрової та тендерної політики необхідність кардинальних змін як фактора забезпечення законності і дисципліни та профілактики правопорушень в органах і підрозділах міліції;
дістало подальший розвиток:
- вивчення та узагальнення сучасних форм, прийомів і методів партнерських відносин міліції з населенням, визначення шляхів їх подальшого зміцнення як важливого чинника превенції правопорушень як з боку правоохоронців, так і громадян;
- розуміння та усвідомлення ролі та місця громадської думки та ЗМІ, їх впливу на зміцнення законності, дисципліни і профілактики правопорушень в службовій діяльності працівників міліції;
- усвідомлення й використання досвіду забезпечення законності, дисципліни і правопорядку в поліції США, Великої Британії та міліції Російської Федерації.
Крім того, за результатами проведених досліджень запропоновано власні визначення термінів «законність», «службова діяльність», «профілактика правопорушень», «внутрішня дисципліна», «морально-правова відповідальність», «правова свідомість», «кадрова політика», «службова ретельність».
У роботі на сучасних методологічних засадах здійснено ґрунтовний аналіз нормативно-правової бази чинного законодавства, нормативних актів МВС.
Дисертаційне дослідження виконане автором самостійно, всі сформульовані в ньому положення та висновки – результат особистих творчих зусиль дисертанта.
Об’єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що складаються у сфері службової діяльності працівників міліції із забезпечення ними законності і правопорядку в Україні.
Предмет дослідження − стан законності і дисципліни та профілактика правопорушень в органах і підрозділах внутрішніх справ, серед дільничних інспекторів міліції, патрульно-постової служби, Державної автомобільної інспекції.
Методи дослідження. Теоретико-методологічною основою дослідження є закони і категорії філософської діалектики із залученням інших наукових методів. Для розв’язання поставлених завдань та досягнення об’єктивних наукових результатів використано методи філософсько-діалектичний, історико-логічний, порівняльний, структурно-функціонального аналізу, соціологічний, що дало можливість здійснити комплексний аналіз і дослідження проблеми.
Нормативну базу дослідження становлять Конституція України, закони України, нормативні акти Президента України та Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правові акти Міністерства внутрішніх справ України, в яких регламентована службова діяльність органів і підрозділів внутрішніх справ.
Практичне і теоретичне значення результатів дослідження полягає в тому, що науково обґрунтовані рекомендації можуть бути використані МВС в політично-стратегічній та організаційно-управлінській діяльності, а керівництвом УМВСУ в регіонах у плануванні і проведенні кадрової політики, організації ідейно-виховної, соціально-психологічної роботи. Матеріали дисертації можуть слугувати теоретико-прикладною базою в пошуку органами та підрозділами міліції найбільш раціональних форм та методів співпраці з населенням і громадськістю, активізації діяльності зі ЗМІ, подальших випробовувань шляхів зміцнення законності і профілактики правопорушень серед особового складу міліції. Висновки і рекомендації цього дослідження можуть стати матеріалом для поглибленого і комплексного дослідження причин та умов правопорушень у службовій діяльності працівників міліції України.
Результати дослідження використовуються при викладанні спецкурсів у Львівському державному університеті внутрішніх справ та в системі службової підготовки особового складу УМВС України у Львівській області. Запропоновано рекомендації щодо зміцнення партнерських зв’язків міліції з громадськістю, а також поліпшення наставницько-кураторської роботи. Ряд положень дисертації викладено у підготовлених навчально-методичних посібниках, фахових публікаціях дисертанта.
Апробація теми та результатів дисертаційного дослідження. Основні положення та результати дослідження, зроблені узагальнення і висновки було оприлюднені на науково-практичних конференціях: «Проблеми взаєморозуміння ОВС з населенням» (Донецьк, ДІВС, 26 жовтня 2001 р.), «Захист соціальних прав людини і громадянина в Україні: проблеми юридичного забезпечення» (Київ, КІВС, 30 січня 2003 р.), «Соціальні проблеми сучасного державотворення та їх вплив на правоохоронні органи України» (Львів, Львівський інститут внутрішніх справ при НАВС України, 7 листопада 2003 р.), «Органи внутрішніх справ у період розбудови держави та громадянського суспільства в Україні: філософсько-правове осмислення» (Львів, ЛІВС при НАВС України, 24 лютого 2004 р.), «Проблеми формування іміджу дільничних інспекторів міліції в умовах становлення громадянського суспільства в Україні» (Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (24-25 квітня 2004 р. Івано-Франківськ: ВОНДР та РВД ПЮІ МВС України), «Механізм правового регулювання у правоохоронній та правозахисній діяльності в умовах формування громадянського суспільства» (Львів, Львівський юридичний інститут МВС України, 30 квітня 2004 р.), «Проблеми формування правосвідомості молоді в сучасних умовах розвитку української державності» (Львів, ЛЮІ МВС України, 22 жовтня 2004 р.), «Кримінальний кодекс України 2001 рік: проблеми застосування і перспективи удосконалення» (Міжнародна науково-практична конференція – 7-8 квітня 2006 р. – Львів, Львівський державний університет внутрішніх справ).
Публікації. Результати дослідження викладено у десяти наукових статтях, опублікованих у збірниках, включених до переліку фахових видань України з юридичних наук.
Структура дисертації обумовлена метою, завданням та логікою дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, які об’єднують дев’ять підрозділів, та списку використаних джерел (212 джерел).

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації досліджено та здійснено теоретичне узагальнення і уточнення з метою нового розв’язання наукової проблеми, пов’язаної із забезпеченням законності і дисципліни та профілактикою правопорушень у службовій діяльності органів і підрозділів працівників міліції.
Підсумковим результатом проведеного комплексного дослідження є такі концептуальні висновки та пропозиції.
1. Реалізація законності в політико-правовій діяльності у повному обсязі неможлива без творчого осмислення реального стану і застосування науково обґрунтованої методології, фундаментальною основою якої є весь спектр філософсько-теоретичних категорій, концепцій сформульованих у різні історичні періоди існування людства. Цілком обґрунтованим заходом було б включення до програм навчальних дисциплін «Теорія держави і права» та «Історія держави і права», що викладаються у ВНЗ МВС України теми «Філософські теоретичні концепції законності в історії держави і права».
2. На стан законності і дисципліни в службовій діяльності органів міліції впливають об’єктивні та суб’єктивні фактори і детермінанти. Серед об’єктивних: державно-правова політика та чинне законодавство, багато нормативних правових норм якого є недосконалими, суперечливими, що негативно позначити на всій службовій діяльності працівників. Суперечливість між постійно зростаючими вимогами з боку держави і суспільства щодо забезпечення законності і належного громадського порядку та можливістю їх повної реалізації в умовах об’єктивних детермінант, морально-психологічного і фізичного перевантаження особового складу, надмірної тривалості робочого часу, недоліків у системі адміністративно-службового управління, постійного понаднормового залучення працівників для забезпечення громадської безпеки призводить до конфліктів, перевищень службових повноважень, а як наслідок − до неефективності в службовій діяльності, що викликає законне незадоволення населення та громадськості.
3. В організаційно-управлінській діяльності МВС України склалася ситуація щодо збільшення кількості відомчих правових актів управління, особливо відомчого характеру, в яких спостерігається тенденція вузькоспеціалізованого та поверхового аналізу існуючих проблем в міліції, розроблення у зв’язку з цим недосконалих науково-обгрунтованих рекомендацій, що призводить, в окремих випадках до дублювання функціональних обов’язків різних управлінь і служб. Цілком закономірним, на наш погляд, було б істотне скорочення таких приписів. Рішучим кроком у цьому плані стало б оперативне реагування на зміни в соціально-правовій сфері, відміна застарілих, нечинних норм. Доцільно з метою об’єктивного аналізу стану службової діяльності органів міліції, практикувати наприкінці року, поширення спеціального документа – Директиви МВС з поглибленим аналізом діяльності органів міліції за минулий рік та визначенням завдань на наступний.
4. Сучасні об’єктивні реалії вимагають кардинального переосмислення ролі і місця міліції в суспільстві, її відповідальності за стан законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян. У зв’язку з цим необхідно прийняти Закон України «Про органи внутрішніх справ України», в якому слід: визначити загальні права й обов’язки осіб рядового і начальницького складу міліції; розширити обсяг соціально-правового захисту працівників; конкретизувати правовий статус жінок, умови проходження ними служби в органах і підрозділах, а також регламентувати ряд інших важливих аспектів їх функціонування. Чимало з них вдалося б вирішити з ухваленням Закону України «Про соціально-правовий захист працівників органів внутрішніх справ і членів їхніх сімей», де слід передбачити спеціальну статтю під назвою «Право працівників міліції на судовий захист», а її зміст викласти у такій редакції: «Працівник ОВС має право на оскарження в суді прийнятих відносно нього будь-яких рішень посадовими особами органів внутрішніх справ й інших державних органів, якщо вважає, що вони ущемляють його права, законні інтереси чи гідність». Це певною мірою дозволило б розширити обсяг соціальних гарантій працівникам міліції у пільговому одержанні кредитів з метою індивідуального та кооперативного житлового будівництва з відтермінуванням на 20 років з погашенням 50,0 % наданої позики за рахунок відповідних фондів МВС України та місцевих бюджетів. Таке кредитування стало б ефективним стимулом підвищення професіоналізму і відповідальності за результати службової діяльності.
5. Вирішення проблеми соціального захисту істотно позначається на службовій діяльності працівників міліції, особливо в частині відшкодування моральних і матеріальних збитків, яких вони зазнають під час виконання службових обов’язків. У цьому зв’язку заслуговує на розгляд доповнення ст.23 нині чинного Закону України «Про міліцію» таким положенням: «Моральна шкода (приниження честі, гідності, престижу, а також нанесення шкоди здоров’ю, знищення майна та ін.), що призводить до морально-психологічних переживань і страждань. Матеріальна шкода заподіяна працівнику міліції у зв’язку з виконанням ним службових обов’язків, відшкодовується державою із статей витрат Бюджету в розмірі, що визначається з урахуванням у кожному конкретному випадку ступенем вини відповідача та інших обставин, передбачених законодавством України». При цьому в нормативних актах мали б знайти відображення і конкретні положення, щодо: а) посилення відповідальності як адміністративної так і кримінальної за вчинення протиправних дій відносно членів сім’ї працівника міліції, що були викликані виконанням ним службових обов’язків; б) надання переваги його свідченням перед свідченням цивільних осіб у випадку затримання останніх за порушення чинного законодавства; в) передбачення відповідальності громадян за зведення наклепу на працівника міліції з метою уникнення відповідальності за протиправні дії.
6. Суттєвою проблемою в службовій діяльності особового складу органів і підрозділів міліції залишається її оцінка за так званими «показниками». Важливим є досвід поліції в зарубіжних країнах, де критерієм вважаються не показники, а рівень правового захисту та соціальної допомоги громадянам. Доцільно з цією метою розробити «Положення про службові обов’язки працівників органів внутрішніх справ», що дозволило б чітко визначити обов’язки, вимоги, мету, принципи, форми, методи, завдання, а також права конкретного працівника міліції. Це дозволить конкретизувати роботу працівників міліції на займаній посаді і здійснити оцінку результатів його службової діяльності. Існує об’єктивна необхідність створення спеціальних апеляційних служб при всіх обласних управліннях внутрішніх справ, метою яких став би захист конституційних прав і свобод, честі і гідності кожного правоохоронця.
7. Проблема зміцнення законності і дисципліни значною мірою залежить від відбору, виховання і розстановки кадрів. У цьому аспекті назріла необхідність розробити «Основні концептуальні заходи щодо удосконалення відбору кадрів в ОВС». Серед цих заходів слід передбачити чіткий зворотній зв’язок між відомчими навчальними закладами системи МВС і практичними органами міліції. Створення програм з аналізу службової діяльності випускників, в якій передбачити скерування відгуку (характеристики) про роботу випускника після 1-2 років служби, до ВНЗ МВС України про рівень професійної придатності, морально-психологічної і фізичної готовності молодого офіцера міліції, з обґрунтуванням наявних упущень під час навчання, що призвело до порушення законності і дисципліни.
Враховуючи актуальність проблеми, доцільно у ВНЗ системи МВС України ввести спеціальний навчальний курс «Проблеми законності і дисципліни та профілактики правопорушень в ОВС» , в зміст якого включити питання нових сучасних ідей і педагогіко-правових технологій та позитивного практичного досвіду як вітчизняного, так і накопиченого в поліціях зарубіжних країн.
8. Важливу роль у функціонуванні органів і підрозділів міліції, забезпеченні законності і дисципліни відіграє рівень їх управління. Розроблені і ті, що впроваджені, методики висунення працівників на керівні посади ще недостатньо ефективні. Одним із напрямів удосконалення цієї діяльності є проведення серед особового складу міліції опитування стосовно діяльності керівників органів і підрозділів, дотримання ними законності, формування здорового морально-психологічного клімату, гуманізму і справедливості в службовій діяльності.
Гуманізація діяльності органів міліції, посилення соціальної спрямованості в їх роботі викликає необхідність розширення представництва в органах і підрозділах жінок. Цьому буде сприяти доповнення п. 4 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» таким реченням: «Рядовий і молодший начальницький склад ОВС комплектується на договірних засадах особами жіночої статі, які здатні за своїми особистими якостями, освітою і станом здоров’я виконувати покладені на них обов’язки».
9. Серйозним завданням слід вважати зміцнення на місцях матеріально-технічної бази, що дало б можливість забезпечувати: працівників службовими приміщеннями, службовим автотранспортом, засобами зв’язку; створювати резерв службових квартир для дільничних інспекторів міліції на дільницях обслуговування, які працюють 10 і більше років з подальшою приватизацією цього житла; матеріальне стимулювання діяльності громадських формувань та позаштатних співробітників за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, враховуючи їх активну участь в охороні громадського порядку, запобіганні правопорушень та розкритті злочинів.
Враховуючи плинність кадрів в органах міліції загалом і недокомплект вакантних посад у службах дільничних інспекторів міліції, патрульно-постової служби міліції, доцільно розробити нове Положення про проходження служби в ОВС з урахуванням службового навантаження, зростання соціальних суперечностей, ускладнення криміногенної ситуації, рівня соціально-правового захисту працівників.
Поліпшенню діяльності громадських формувань буде сприяти підготовка і затвердження «Положення про роботу громадських формувань Рад зборів молодшого та середнього начальницького складу патрульно-постової служби міліції». Доцільно практикувати один раз в рік на рівні МВС України проведення нарад із кращими дільничними інспекторами міліції по обміну досвідом їх службової діяльності.
10. Слід вказати й на те, що суперечності і прогалини в чинному законодавстві, деякі положення в нормативно-правових актах є недосконалими, незрозумілими, що створює проблеми в службовій діяльності працівників міліції.
З метою поглибленого вивчення нормативно-правових документів доцільно проводити з особовим складом в системі службової підготовки спеціальні психолого-правові тренінги нестандартних ситуацій в умовах оперативного прийняття рішення працівником міліції, коли закон недостатньо регулює певні суспільні відносини або таке врегулювання в ньому не передбачено.
Конкретно-практична діяльність профілактики правопорушень серед працівників міліції зводиться до вжиття заходів у трьох взаємопов’язаних напрямах: організаційно-адміністративному, соціально-психологічному, ідейно-виховному. Завдання першого напряму − створення належних умов службово-професійної діяльності працівника. Завдання другого − соціально-правовий його захист, зміцнення фізичного, психофізіологічного потенціалу, підтримання його працездатності. Завданням третього − формування і розвиток індивідуально-особистісних характеристик, що сприяють внутрішньому переконанню працівників у необхідності чесно служити Закону протистояти свавіллю і беззаконню, вести активну боротьбу зі злочинністю, захищаючи права і свободи громадян.
Проблема боротьби зі злочинністю та її профілактики повинна базуватися на всебічному науково-обґрунтованому аналізі і прогнозуванні соціальних процесів. Це вимагає підготовки низки нормативно-правових актів та програм, серед яких повинні бути розроблені «Концептуальні заходи щодо профілактики правопорушень в органах, підрозділах внутрішніх справ» і прийнятий Закон «Про запобігання і профілактику правопорушень в Україні».
З метою профілактики правопорушень в органах і підрозділах міліції слід активно вивчати громадську думку з питань дотримання законності, рівня загальної та правової культури, комунікації та професійних якостей працівників. Для цього необхідно при МВС України створити Центр соціологічних досліджень і професійно-службового моніторингу, що дасть можливість володіти оперативною інформацією про стан законності і забезпечення громадського порядку в Україні.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Забезпечення прав і свобод людини – пріоритетна орієнтація адміністративної реформи в Україні // Юридический вестник. - 2002. - №2. - С.68-72.
2. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ України за 2000 рік. Огляд. - К., 2001.
3. Адміністративна діяльність міліції: Підручник / За заг. ред. акад. АПрНУ, проф. О.М. Бандурки. - Харків, 2004. - 448 с.
4. Алексеев П.В., Панин А.В. Диалектический материализм (Общие теоретические принципы): Учеб. пособие. - М.: Высш. школа, 1987. – 335 с.
5. Алексеев С.С. Философия права. - М.: НОРМА, 1999. - 336 с.
6. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). - СПб.: Юридический центр пресс, 2001.- 271 с.
7. Антология мировой философии. В 4-х т. - М., 1969. - Т.1. Философия древности и средневековья. Часть І. - 576 с.
8. Ануфрієв М. Визначено переможців журналістського конкурсу МВС // Міліція України. - 2001. - №1. - С.2.
9. Ануфрієв М.І., Бандурка О.М., Ярмиш О.Н. Вищий заклад освіти МВС України: Науково-практичний посібник. - Харків: Ун-т внутр. справ, 1999. - 369 с.
10. Ануфрієв М.І. Кадрова політика, як засіб підвищення ефективності протидії злочинності // Науковий вісник Дніпропетровського юридичного інституту МВС України, 2001. - №1. - С.5-11.
11. Ануфрієв М.І. Органи внутрішніх справ на рубежі тисячоліть // Науковий вісник Дніпропетровського юридичного інституту МВС України, 2000. - №1. - С.12-13.
12. Аристотель. Политика // Собрание сочинений: В 4 т. - Т.4. // Пер. с древнегреч. / Общ. ред. А.И. Доватура. - М.: Мысль, 1983. - С.375-644.
13. Ахтирська Н.М. Класифікація психологічних та соціальних основ іміджу юриста // Комунікативна компетентність правників і їх зв’язки з громадськістю. / За ред. Токарської А.С.: Збірник наукових статей. - Львів, 2003. - 168 с.
14. Бабенко А. МВС: бюджет – 2004 // Міліція України. - 2004. - №05. - С.12-13.
15. Балабанов К.В. Учет общественного мнения – важное средство укрепления социалистической законности // Проблемы дальнейшого укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. - Межвузовский сборник научных трудов. - К., 1986. - С.142-145.
16. Бандурка О.М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Автореф. дис... канд.юрид. наук. - Харків, 1994. - 16 с.
17. Бандурка О.М. Професійна етика працівників органів внутрішніх справ: Навч. посібник. - Харків: Вид-во НУВС, 2001. - 220 с.
18. Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ України: Підручник. - Харків, 1998. - 480 с.
19. Безопасность: люди, город, власть // Вестник Московского университета. - 2001. - №2. сер.18. Социология и политология. - С.135-150.
20. Берегиням роду українського // Міліція України. - 2004. - №03. - С.1.
21. Білий П.М. Правова культура в адміністративній діяльності працівника міліції громадської безпеки: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - К., 1998. - 16 с.
22. Блинська С. Обставини, що виключають злочинність діяння в зарубіжному та українському законодавствах // Міліція України. - 2003. - №9. - С.20-21.
23. Божович Л.И. Личность и ее развитие в детском возрасте. – М., 1968. - 159 с.
24. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). – М., 1972. - Т.28. - 592 с.
25. Бюджетні видатки МВС у 2004 році // Іменем закону. - 2005. - №12. - 25-31 березня. - С.3.
26. Васянович Г.П. Морально-правова відповідальність педагога (теоретико-методологічний аспект): Монографія. - Львів, 1997. - 163 с.
27. Ващенко І.В. Конфлікти у діяльності працівників органів внутрішніх справ і шляхи їх подолання (соціально-психологічний аспект): Автореф. дис... д-ра психолог. наук. - К., 2003. - 36с.
28. Введение в философию: Учебник для вузов. В 2ч.Ч.2 / Фролов И.Т., Араб-Оглы Э.А., Арефьева Г.С. и др. - М.: Политиздат, 1989. - 639 с.
29. Венедиктов В.С., Іншин М.І. Організаційно-правові засади проходження служби в органах внутрішніх справ України: Наук.-практ. посібник. - Харків: Вид-во НУВС, 2002. - 164 с.
30. Венедиктов В.С. Стан соціально-правового захисту працівників органів внутрішніх справ в сучасних умовах розвитку держави та суспільства // Право і безпека. - 2004. - №3’2. - С.37-40.
31. Венедиктов В.С. Юридична відповідальність працівників ОВС України: Монографія. - Харків: Вид-во НУВС, 2003. - 269 с.
32. Вопленко Н.М. Теоретические проблемы режима законности в применении норм социалистического права: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. - М., 1984. - 33 с.
33. Воробей П.А., Коржанський М.Й., Щупаковський В.М. Завдання і дія кримінального закону. - К., 1997. - 158 с.
34. Воробей П.А. Теорія і практика кримінально-правового ставлення в вину: Монографія. - К: Видавництво Національної академії внутрішніх справ України, 1997. - 184 с.
35. Ворушило В.П. Управлінські рішення щодо зміцнення законності та діяльності органів внутрішніх справ (організаційно-правові питання): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Ірпінь, 2003. - 16 с.
36. Гегель Г.В. Философия права / Пер. с нем.: Ред. сост. Д.А.Керимов и В.С. Нерсесянц; авт. вступит. ст. и примеч. В.С. Нерсесянц. - М.: Мысль, 1990. - 524 с.
37. Гелетко М. Чутки про ліквідацію ДАІ дещо перебільшені // Іменем закону. - 2005. - №20. - 20-26 травня. - С.7.
38. Гельвеций К.А. О человеке // Сочинения в 2-х томах. Т.2 / Сост. и общ. ред. Х.Н. Момджян. - М.: Мысль, 1974. - 687 с.
39. Герберт А. Саймон. Адміністративна поведінка. Дослідження процесів прийняття рішень в організаціях, що виконують адміністративні функції. / Пер. з англ. - К.: Арт ЕК, 2001. – 392 с.
40. Герцен А.И. О развитии революционных идей в России. Произведения 1851-1872 годов // Собрание сочинений в тридцати томах. Том 7. - М.: Изд-во Академии наук СССР, 1956. - С.137-258.
41. Гладунський В.Н. Логіка для студентів економічних спеціальностей: Навч. посібник. - Львів: Афіша, 2002. - 359 с.
42. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. - М., 1936. - 503 с.
43. Голосніченко І. Прогалини у правовому регулюванні порушення провадження в справі про адміністративні правопорушення // Право України. - 2003. - №7. - С.73-77.
44. Горський В.С. Історія української філософії: Курс лекції. - К., 1996. - 287 с.
45. Гребенюк Г.С. Мотиваційна готовність випускника вищого військового навчального закладу, спеціаліста пожежної безпеки // Індивідуальна психофізіологія людини та професійна діяльність. - Черкаси, 1997. - С.30-35.
46. Грушевська С. Проблеми конфлікту: морально психологічний аспект: Автореф. дис... д-ра філософ. наук. - К., 2002. - 32 с.
47. Грушевський М.С. Велика Україна. На порозі Нової України (гадки і мрії) // Грушевський Михайло. Хто такі українці і чого вони хочуть. - К.: Т-во «Знання України», 1991. - 120 с.
48. Губарева О.С. Мова правника-професіонала і його імідж // Комунікативна компетентність правників і їх зв’язки з громадськістю./ За ред. Токарської А.С. Збір. наук. статей. - Львів, 2003. - С.50-51.
49. Гуменюк Л.Й., Ковальчук І.І. Формування позитивного іміджу міліції через систему виховної роботи у вищому навчальному закладі МВС України (на прикладі Львівського інституту внутрішніх справ при НАВС України) // Комунікативна компетентність правників і їх зв’язки з громадськістю. / За заг. ред. Токарської А.С.: Збір. наук. статей. - Львів, 2003. - С.23-25.
50. Джига М.В. Проблеми законності та доцільності при забезпеченні правового статусу обвинуваченого під час розслідування злочинів: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - К., 2002. - 22 с.
51. Джурканин Т., Негодченко А., Сергевнин В. Кадровое обеспечение полиции США: Монография / Под ред. засл. юриста Украины, проф. А.В. Негодченко. - Х.: Изд-во НУВД; Д.: Лира ЛТД, 2003. - 360 с.
52. Дмитрієнко В. Соціальне забезпечення правоохоронців залишає бажати кращого // Іменем закону. - 2005. - №20. - 20-26 травня. - С.7.
53. Дюбост М. Пастир Миру. Християнські погляди на війну та армію. - Львів, 2000. - 104 с.
54. Дюркгейм Еміль. Самогубство: Соціологічне дослідження / Пер. з франц. Л. Кононовича. - К.: Основи, 1998. - 520 с.
55. Дяченко С. Належить посилити соціальний захист працівників органів внутрішніх справ // Право України. - 2001. - №3. - С.94-97.
56. Дьяченко М.И. Готовность к деятельности в напряженных ситуациях. Психол. аспект. - Минск, 1985. - 206 с.
57. Енциклопедія законодавства (матеріали по спецкурсу) / С.І. Алаіс, С.В. Боровик, Д.Д. Лилак та ін.; за заг. ред. В.П. Самохфалова. - К., 2003. - 228 с.
58. Етика: Навч. посіб. / В.О. Лозовий, М.І. Панов, О.А. Стасевська та ін.; За ред. проф. В.О. Лозинського. - К.: Юрінком Інтер, 2002. - 224 с.
59. Жуковська Ж.О. Залучення населення до співробітництва з міліцією // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2000. - №1. - С.16-20.
60. Журавський В.С. Політична система України: Проблема становлення і розвитку (правовий аспект): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Харків, 2001. - 18 с.
61. Закалюк А.П. Общественное воздействие и предупреждение правонарушений. – К.: Наук. думка, 1975. - 263 с.
62. Закон «Про мови в Українській РСР» ( із змінами, внесеними згідно із законом № 75/95 від 28.02.1995р.).
63. Законодавство України про адміністративну відповідальність фізичних осіб (за алфавітно-предметним покажчиком) / Упоряд. М.І. Хавронюк. - К.: Атіка, 2002. - 288 с.
64. Законодавство України про судову і правоохоронну діяльність. - К.: Юрінком Інтер, 2001. - 352 с.
65. Звіт перед Українським народом. Десять років на варті правопорядку // Міліція України. - 2002. - №2. - С.2-24.
66. Ігнатов О. Кримінологічна характеристика насильницьких злочинів серед працівників міліції // Право України. - 2005. - №6. - С.71-74
67. Ібрагімов М.М. Філософія права як самостійна наукова дисципліна // Філософські проблеми права та правоохоронної діяльності співробітників органів внутрішніх справ. Збір. наук. праць. - К.: Українська академія внутрішніх справ, 1995. - С.5-9.
68. Іванов В.В. Морально-правові і процесуальні гарантії законності і притягнення до адміністративної відповідальності: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Х., 2001. - 19 с.
69. Іванов Д.А. «Детонирующая» роль алкоголя в суицидальных проявлениях // Соционика, ментология и психология личности. - 2000. - №4. - С.16-20.
70. Иванов Д.А. Суицидальные действия юношей при психическом инфантилизме // Соционика, ментология и психология личности. - 2000. - №3. - С.41-43.
71. Из истории милиции Советской Украины.- К., 1965. - 399 с.
72. История теоретической социологии. В 5 т. / Отв. ред и сост. Ю.Н. Давидов; РАН, Ин-т социологии. - М.: Наука, 1955. - Т.1. От Платона до Канта. Предыстория социологии и первые программы науки об обществе. – 269 с.
73. Казанчук І.Д. Управління процесом «паблік рілейшнз» в діяльності органів внутрішніх справ України (організаційно-правові питання): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Харків, 2001. - 20 с.
74. Калмик В. Діяльність міліції має базуватись на міцній законодавчій основі // Міліція України. - 2004. - №11. - С.11-13.
75. Калюжний Р.А. Научно-технический прогресс в деятельности правоохранительных органов / АН УССР. Ин-т государства и права; Отв. ред. В.Ф. Сиренко. – К.: Наук. думка, 1990. - 160 с.
76. Кант И. Метафизика нравов в двух частях 1797. Часть первая. Метафизические начала учения о праве // Кант Иммануил. Сочинения. В.6 т. - Т.4(2). / Под общ. ред. В.Ф.Асмуса, А.В. Гулыги, Т.И. Ойзермана. - М.:Мысль. - 1966. - С.109-303.
77. Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: Теория и практика. Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд «Університет», 2001. - 448 с.
78. Капустин М.П., Лазарев В.В. Есть ли законность «калужская» и «казанская»? // Знание. - М., 1990. - Вып.1. - 64 с.
79. Кемеров В.Е. Проблема личности: методология исследования и жизненный смысл. - М.: Политиздат., 1977. - 156 с.
80. Кикоть Г. Проблема класифікації юридичних фактів у сучасній теорії права // Право України. - 2003. - №7. - С.29-33.
81. Классификация в современной науке. - Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1989. - 168 с.
82. Кобзін Д.О. Соціальні зміни як детермінанта дисципліни в ОВС. Автореф. дис... канд. соціолог. наук. - Харків, 2000. - 19 с.
83. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - Харків: ТОВ «Одісей», 2003. - 256 с.
84. Козачок М. Не годиться міліції бути жебрачкою // Іменем Закону. - 2003. - №17. - 25 квітня-7 травня.
85. Козюбра Н.И. Понятие и структура юридической науки // Методологические проблемы юридической науки: Сб. науч. тр./ АН УССР. Ин-т государства и права: Отв.ред.Н.И. Козюбра. - К.: Наук. думка, 1990. - С.5-19.
86. Колпаков В.К. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 1999. - 736 с.
87. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації: Монографія / За заг. ред. О.М. Бандурки. - Харків, 2002. - 336 с.
88. Комплексна програма кадрової політики в органах внутрішніх справ та забезпечення законності і дисципліни на 2001-2005 роки. - К., 2001.
89. Кон И.С. Социология личности. - М.: Политиздат, 1967. - 386 с.
90. Корж А.В. Юридичне документоведення: Навч. посібник для студентів вищих закладів освіти Міністерства внутрішніх справ України. - К.: Ін-т держави і права ім.В.М. Корецького НАН України, 2001. - 125 с.
91. Коржанський М.Й. Кваліфікація злочинів. Навчальний посібник. Видання 2-ге. - К.:Атіка, 2002. - 640 с.
92. Коржанський М.Й. Кримінальне право і законодавство України. Частина особлива. Курс лекцій. - К.: Атіка, 2001. - 544 с.
93. Корнієнко М.В. Управління силами і засобами органів внутрішніх справ при ускладненні оперативної обстановки в сфері охорони громадського порядку: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Харків, 2000. - 22 с.
94. Кравцов О. ДАІ: здобутки, проблеми, перспективи // Міліція України. - 2003. - №7. - С.4.
95. Крижанівський А.Ф. Реформа відомчої освіти // Іменем Закону. - 2005. - №12. - 25-31 березня.
96. Кудрявцев И.К., Лебедев С.А. Синергетика как парадигма нелинейности // Вопросы философии. - 2002. - №12. - С.55-63.
97. Кузнецова Н.Ф. Методологические основы изучения криминогенной детерминации // Методологические и теоретические проблемы юридической науки. Сб. научных трудов / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Изд-во Московского ун-та, 1986. - С.126-139.
98. Кузніченко О. Матеріальна відповідальність працівників органів внутрішніх справ і її правове регулювання // Право України. - 2001. - №1. - С.77-80.
99. Курко М.Н. Професійна орієнтація в органах внутрішніх справ як чинник підвищення професіоналізму діяльності правоохоронців // Вісник Університету внутрішніх справ. - 2004. – Вип. 28. - С.345-351.
100. Курочка М. Законність в оперативно-розшуковій діяльності – важлива форма охорони прав та свобод громадян // Вісник прокуратури. - 2002. - № 2 (14). - С.22-27.
101. Лазнюк Н.В. Нормативно-правові акти МВС України (теоретичні питання): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - К., 2000. - 18 с.
102. Лапка О. Правовий захист працівників ОВС: визначення його поняття // Право України. - 2000. - №49. - С.109-111.
103. Лапка О.Я. Соціально-правовий захист працівників міліції України (адміністративно-правовий аспект): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Ірпінь, 2003. - 19 с.
104. Ленин В.И. К истории вопроса о диктатуре / Полн. собр. соч. - Т.41. -С.369-391.
105. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. Изд. 2-е. - М.: Политиздат, 1977. - 304 с.
106. Лисенко О.М. Конфліктна поведінка особистості за умов трансформації українського суспільства: Автореф. дис... канд. соціолог. наук. - Харків, 2002. - 20 с.
107. Лихолоб В.Г. Органи внутрішніх справ у боротьбі зі злочинністю (морально-правові аспекти реалізації закону). - К.: Вища школа, 1991. - 219 с.
108. Логвиненко М.І. Правове регулювання діяльності по забезпеченню політичного права громадян на свободу зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій: Автореф.дис... канд. юрид. наук. - Харків, 2004. - 21 с.
109. Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В З т. - Т.3./ Пер. с англ. и лат. Ред. и сост. А.Л. Субботин. - М.: Мысль, 1988. - С.140-405.
110. Мазурик Д. Нове в українській лексиці. - Львів, 2002. - 275 с.
111. Малкова Т.М. Особливості сприйняття співробітниками ОВС професійної діяльності (на матеріалах соціологічних досліджень) // Науковий вісник Дніпропетровського юридичного інституту МВС України. - 2001. - №3. - С.347-355.
112. Мамонов Е.В. Роль убеждения как метода административной деятельности ОВД в формировании правосознания граждан // Проблем взаємопорозуміння ОВС з населенням: Матеріали міжвузівської курсантської (студентської) науково-практичної конференції. Донецьк, 26 жовтня 2001 року. - Донецьк: ДІВС, 2002. - С.3-9.
113. Марітчак Т. Причини помилок у кваліфікації злочинів: результати соціологічного дослідження // Право України. - 2001. - №7. - С.48-49.
114. Маркс К. Дебаты шестого Рейнского ландтага (статья третья). Дебаты по поводу о краже леса // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.1. - М., 1995. - С.119-160.
115. Мартиненко О.А. Проблеми дотримання законності у діяльності поліції США // Вісник Національного університету внутрішніх справ..- 2004. - Вип. 25 - С.66-71.
116. Мартиненко О., Ігнатов О. Феномен правопорушень серед працівників міліції: питання кримінально-правової дефініції // Право України. - 2005. - №1. - С.60-63.
117. Матюхіна Н.П. До проблеми поліцейської корупції // Право і безпека. - 2002. - №1. - С.71-73.
118. Матюхіна Н.П. Поліція Великобританії: сучасні тенденції розвитку та управління. Монографія // За заг. ред. д-ра. юрид. наук О.М. Бандурки. - Харків: Консул, 2001. - 131 с.
119. Медведєв В.С. Психологія професійної деформації співробітників органів внутрішніх справ: Автореф. дис... канд. психолог. наук. - К., 1999. - 31 с.
120. Мельник Р.С. Забезпечення законності застосування заходів адміністративного примусу, не пов’язаних з відповідальністю: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Харків, 2002. - 19 с.
121. Методологические основы социологического исследования идейно-воспитательной работы / Е.М. Бабасов, С.А. Ревель, А.П. Лимаренко и др..; Под ред Е.М. Бабасова. - М.: Наука и техника, 1987. - 295 с.
122. Методологические функции философских категорий. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1989. - 150 с.
123. Міжнародно-правові стандарти поведінки працівників правоохоронних органів при підтриманні правопорядку. Документально-джерелознавчий довідник / Упорядн. Ю.І. Римаренко, Я.Ю. Кондратьєв, І.Г. Кириченко.- К., 2002. - 128с.
124. Митрофанова С.С. Взаимодействия наук в классификационной проблеме // Классификация в современной науке. - Новосибирск: Наука. Сиб. Отд-ние, 1989. - С.5-18.
125. Монтескьє Ш. Книга шестая. Влияние, оказываемое принципами различных образов правления на простоту гражданских и уголовных законов на формы судопроизводства и определение наказаний // О духе законов. - М.: Госполитиздат, 1955. - Гл.ІІІ. - С.226-241.
126. Москаленко А.П. Вивчення мотивів вибору професії співробітника органів внутрішніх справ // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ. - 1998. - №4. - С.213-221.
127. Москаленко А.П. Професійно-важливі якості працівників ОВС як психологічні чинники оптимізації взаємопорозуміння міліції з населенням // Матеріали міжвузівської курсантської (студентської) науково-практичної конференції. Донецьк, 26 жовтня 2001р. - Донецьк: ДІВС,2002. - С.389-401.
128. Москвичи о проблемах безопасности и жизнеобеспечении столицы (материалы комплексного социологического исследования) // Вестник Московского университета. - 2002. - №2. - С.142-163.
129. Мулько В., Сахно Ю. Соціально-професійний контракт захищатиме міліціонера // Міліція України. - 2005. - №7. - С.2-3.
130. На що витрачені бюджетні кошти МВС // Іменем закону. - 2004. - №16. - 23-29 квітня. - С.2.
131. Нагорняк М.М. Імідж і стиль діяльності дільничного інспектора як форми прояву його професійної етики // Проблеми формування іміджу дільничних інспекторів міліції в умовах становлення громадянського суспільства в Україні: Матер. міжнар. наук.-практ. конфер. (24-25 квітня 2004 р. Івано-Франківськ ). - Івано-Франківськ: ВОНДР та РВД ПЮІ МВС України, 2004. - С.57-64.
132. Науково-практичний коментар до Закону України «Про міліцію». – К. Українська академія внутрішніх справ, 1996 - 144с.
133. Нежинская Л.А. Буржуазные теории и практика привлечения населения к борьбе с преступностью (критический анализ): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М, 1976. - 19 с.
134. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа Норма-Инфра, 1998. - 652 с.
135. Обертинський О. Дільничний – фігура державного масштабу // Міліція України. - 2004. - №5. - С.4-5.
136. Обертинський О. Ідеали Майдану потребують доведення щодня або «Дорожня карта» для міліції // Іменем закону. - 2005. - №29. - 22-28 липня. - С.2-3.
137. Оболенский Ю.Б. Некоторые аспекты предупреждения органами внутренних дел конфликтных ситуаций при проведении массовых мероприятий // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ. - 2001. - №1.- С.163-175.
138. Обращение ЦК ВКП(б) ко всем избирателям, рабочим, работницам, крестьянам и крестянкам, к Красной Армии и советской интеллигенции // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т.6. 1923-1937. - 9-е изд., доп. и испр.- М.: Политиздат, 1985. - 431с.
139. Обсуждение «новой философской энциклопедии» (материалы заочного круглого стола) // Вопросы философии. - 2003. - №1. - С.3-28.
140. Огородник І.В., Огородник В.В. Історія філософської думки в Україні. Курс лекцій: Навч. посіб. - К.: Вища школа; Т-во «Знання», КОО, 1999. - 543 с.
141. Околіта С.В. Справедливість та законність як принципи державно-правового регулювання: Автореф. дис... канд. з державоуправління. - К., 2000. - 18 с.
142. Омелаєнко І.Б. Психологічний аналіз поведінки при різних типах невротичного конфлікту: Автореф. дис... канд. психолог. наук. - К., 1998. - 18 с.
143. Ортинський В.Л., Остапенко О.І., Ряшко О.В. Поліція США. – Львів, 2003. - 140 с.
144. Осадчий В. Особливості суб’єкта в злочинах проти правоохоронної діяльності // Право України. - 2001. - №2. - С.108-109.
145. Остапенко О.І. Адміністративна деліктологія: Соціально-правовий феномен і проблеми розвитку. – Львів: Львівський інститут внутрішніх справ при Українській академії внутрішніх справ, 1995. - 312 с.
146. Остапенко О.І. Значення складу адміністративного делікту в юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ // Підготовка кадрів вищої кваліфікації для органів внутрішніх справ України. - Вісник ЛІВС - 1995. - Вип.2. - С.86-90.
147. Остапенко О.І. Кваліфікація адміністративних правопорушень. - Львів, 2000. - 173 с.
148. Патійчук В. Роль християнських і освітянських установ у процесі духовного відродження України // Формування основ християнської моралі в процесі духовного відродження України: Матеріали міжнародних науково-практичних конференцій. Кн. 2. Статті, доповіді, виступи. Острог, 19-21 травня 1995р. - Острог, 1995. - С.122-124.
149. Перепелиця А.І. Співробітництво органів МВС України з населенням: проблеми та перспективи // Проблеми взаємопорозуміння ОВС з населенням: Матеріали міжвузівської курсантської (студентської) науково-практичної конференції. Донецьк, 26 жовтня 2001 року. - Донецьк: ДІВС, 2002. - С.69-76.
150. Петрова І.П. Основні фактори формування громадської думки про діяльність міліції серед населення // Проблеми взаємопорозуміння ОВС з населенням: Матеріали міжвузівської курсантської (студентської) науково-практичної конференції. Донецьк, 26 жовтня 2001 року. - Донецьк: ДІВС, 2002. - С.234-238.
151. Піча В.М. Соціологія. Загальний курс: Навч. посібник. - К.: Каравела, 1999. - 248 с.
152. Платон. Критон // Платон. Сочинения: В 3т. Т.1./ Под общ. ред. А.Ф. Лосева и В.Ф. Асмуса. - М.: Мысль, 1968. - С.113-130.
153. Плеханов А.В. Психологічний інструментарій подолання психо-сексуальних труднощів у офіцерів внутрішніх військ МВС України: Автореф. дис... канд. психолог. наук. - Хмельницький, 2000. - 22 с.
154. Плішкін В.М. Теорія управління органами внутрішніх справ: Підручник / За ред. Ю.Ф. Кравченка. - К.: НАВС України, 1999. - 702 с.
155, Політичний вимір діяльності Міністерства внутрішніх справ України (відповідь на виклики ХХІ століття) / За ред. Ю.І. Римаренка, Я.Ю. Кондратьєва. - К.: Національна академія внутрішніх справ України, 2003. - 292 с.
156. Политологический словарь / Под ред. проф. Халипова В.Ф. - М.: Высшая школа, 1995. - 325 с.
157. Полиция. Женщина. Гуманизм (Межнародный научный конгресс женщин-полицейских ) // Государство и право. - 1996. - №10. - С.133-145.
158. Присягу на вірність Україні склали // Іменем закону. - 2003. - №39. - 19-25 вересня. - С.1.
159. Прытков В.П. Оправдание синергетики // Вопросы философии. - 2001. -№4. - С.146-149.
160. Римаренко Ю.І. Національний розвій України: проблеми і перспективи. - К.:Юрінком. - 1995. - 272 с.
161. Розвиток навчання поліцейському управлінню у перехідних суспільствах: Матеріали Міжнародного науково-практичного семінару (Київ, 22-23 лютого 2001р.). - К.: Національна академія внутрішніх справ України, 2001. - 124 с.
162. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре или опыт о форме Республики (первый набросок) // Руссо Ж.-Ж. Трактаты. / Пер. с фр. А.Д. Хаютина и В.С. Алексеева-Попова. - М.: Наука, 1969. - С.