ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СПЕЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Краткое описание

СОДЕРЖАНИЕ

стр.
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..4
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ……………………………………..……17
1.1. Понятие, виды и особенности специального режима
хозяйствования как института хозяйственного права ………….17
1.2. Соотношение общего и специального законодательства …..…..37
1.3. Правовое обеспечение сочетания публичных и
частных интересов специальным режимом хозяйствования …..52
Выводы по разделу 1 ………………………………………………….. 67
РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧИТЕЛЬНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ……………………………………………73
2.1. Хозяйственная деятельность на государственной границе,
в исключительной (морской) экономической зоне ……………..73
2.2. Хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины ………88
2.3. Хозяйственная деятельность в условиях чрезвычайной
ситуации и военного положения ………………………………..104
Выводы по разделу 2 …………………………………………….……127
РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПООЩРИТЕЛЬНО-ОГРАНИЧИТЕЛЬНОГО
СПЕЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ……135
3.1. Концессия как разновидность специального режима
хозяйствования …………………………………………………...135
3.2. Особенности хозяйствования на санитарно-защитной и других
охраняемых территориях ………………………………………..156
Выводы по разделу 3 …………………………………………….…..171
РАЗДЕЛ 4.ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ
ПООЩРИТЕЛЬНОГО РЕЖИМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ..179
4.1. Особенности хозяйствования на территориях приоритетного
развития ………………………………………………………..…179
4.2. Особенности хозяйствования в специальных экономических
зонах ………………………………………………………………204
4.3. Организация и осуществление хозяйственной деятельности
в условиях других подвидов поощрительного режима
хозяйствования …………………………………………………. 252
Выводы по разделу 4 …………………………………………….……282
РАЗДЕЛ 5. ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СПЕЦИАЛЬНОМ РЕЖИМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ…..…..292
5.1. Сущность и задачи модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования ………………………….292
5.2. Обеспечение защиты прав инвесторов в условиях специального
режима хозяйствования ………………………………………….316
5.3. Направления модернизации законодательства о специальном
режиме хозяйствования и зарубежный опыт …………………..337
Выводы по разделу 5 ………………………………………………….386
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………..…..395
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………...424
ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………….………………………………..473

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Одним из ключевых вопросов в сфере правового регулирования хозяйственной деятельности является обеспечение посредством права разумного баланса интересов субъектов хозяйствования и государства в целом. Для этого государство может применять различные правовые средства, что дает возможность создать наиболее эффективную систему правового регулирования.
Законодательству Украины и многих зарубежных стран известны различные виды как льгот, так и запретов, устанавливаемых для тех или иных видов хозяйственной деятельности, или для тех или иных субъектов хозяйствования. Устанавливаются некоторые специальные условия для ведения хозяйственной деятельности на определенных территориях. Там, где необходимо привлечь дополнительные финансовые, трудовые ресурсы и есть смысл создать привлекательные экономико-правовые условия, применяются меры поощрения, а в том случае, если необходимо ужесточить государственный контроль в процессе хозяйствования, то устанавливаются различного рода ограничения для субъектов хозяйствования. В ситуациях, когда одновременно нужно привлечь инвестиции и обеспечить дополнительный государственный контроль применяются в совокупности ограничительные и поощрительные меры. Имеется много законодательных актов, касающихся названных особенностей в правовом регулировании хозяйственной деятельности. Наличие таких особенностей получило отражение в понятиях специальный режим инвестиционной деятельности, и в более общем – специальный режим хозяйствования. Под специальным режимом инвестиционной деятельности понимается юридическая конструкция привлечения инвестиций в экономику депрессивных регионов Украины. Специальный режим хозяйствования в диссертации определяется как правовой режим, сочетающий различные правовые средства в целях обеспечения сбалансированных условий для организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенных территориях, в определенных отраслях экономики. Такие режимы широко применяются, но, тем не менее, как применение этих понятий в законодательстве, так и использование специальных режимов в хозяйственной практике вызывает дискуссии в литературе, в правотворческой и правоприменительной практике. То или иное решение этих проблем имеет большое значение для экономики. Много проблем экономико-правового характера возникло в последние годы в связи с применением специального режима хозяйствования в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития, функционирующих во многих областях Украины, о чем свидетельствуют выступления Президента Украины, Премьер-министра Украины, множество публикаций в печати, а также ввиду отмены льготных режимов законами о Государственных бюджетах Украины на 2005, 2007 годы.
В работах ряда ученых и практиков специальный режим хозяйствования рассматривается как синоним специальных экономических зон, территорий приоритетного развития, что не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Разновидностями специального режима хозяйствования являются концессия, хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины, хозяйствование в условиях чрезвычайного, военного положений и т.п. Теоретическое обобщение регулирования, классификация соответствующих отношений специального режима хозяйствования стало насущной проблемой. Под хозяйствованием в настоящем исследовании понимается организация и осуществление хозяйственной деятельности.
Отдельные вопросы специального режима хозяйствования исследованы в работах А.В. Балян, А.Г. Бобковой, О.М. Винник, Р.И. Зименкова, В.К. Мамутова, Ю.В. Макогона, В.И. Пилы и др.
Вместе с этим специальный режим хозяйствования имеет все признаки отдельного института хозяйственного права, однако исследование этого института не нашло еще должного отражения в научной литературе. На сегодняшний день отсутствуют комплексные монографические исследования общетеоретических и прикладных аспектов специального режима хозяйствования как института хозяйственного права. Сложные юридические конструкции, которые относятся к специальному режиму хозяйствования требуют изучения и упорядочения для обеспечения их целостности и слаженности функционирования всех звеньев.
Необходимость изучения вопроса модернизации, а также гармонизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования обуславливается также курсом Украины на евроинтеграцию и вступление в ВТО.
Таким образом, дальнейшая научная разработка данных вопросов является необходимым условием более полного и всестороннего правового регулирования и дальнейшей практической реализации специального режима хозяйствования. Приведенное выше обуславливает актуальность данного диссертационного исследования.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с научно-исследовательскими темами ИЭПИ НАН Украины: «Экономико-правовое обеспечение развития производственно-территориальных систем» (номер государственной регистрации: 0100U004746 – 2000-2003 годы, соискательница руководила подтемой «г» – «Правовое регулирование отношений в системе специального режима хозяйствования») и «Экономико-правовое обеспечение развития городских систем промышленного региона» (номер государственной регистрации: 0103U005967 – 2003-2006 годы, соискательница руководила подтемой «е» – «Повышение эффективности реализации специального режима хозяйственной деятельности»). В рамках указанных тем соискательницей разработаны теоретические аспекты специального режима хозяйствования как института хозяйственного права и юридические конструкции его видов, предложены направления модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования.
Цель и задания исследования. Целью исследования является разработка теоретических аспектов специального режима хозяйствования как института хозяйственного права (понятие, критерии, особенности, цели, юридические конструкции видов, роль в хозяйственном праве и т.п.), а также обоснование задач и направлений модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования.
Поставленная цель обусловила решение следующих основных заданий:
определение понятия специального режима хозяйствования как института хозяйственного права;
выделение основных критериев, целей, особенностей специального режима хозяйствования как института хозяйственного права;
классификация специального режима хозяйствования в зависимости от правовых средств, используемых законодателем;
обоснование необходимости законодательного закрепления соотношения общего и специального законодательства;
определение правовых механизмов обеспечения сочетания частных и публичных интересов специальным режимом хозяйствования;
выяснение сложности и целостности юридических конструкций видов специального режима хозяйствования;
определение сущности юридической конструкции «специальный режим инвестиционной деятельности» как способа привлечения инвестиций в экономику;
обоснование задач и направлений модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования;
определение основных направлений гармонизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования с законодательством ЕС и тех стран, которые являются крупными экономическими партнерами Украины;
разработка предложений относительно решения проблем организации и осуществления хозяйственной деятельности в условиях конкретных видов и подвидов специального режима хозяйствования.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности в условиях специального правового режима.
Предметом исследования являются теоретико-правовые аспекты специального режима хозяйствования.
Методы исследования. При проведении диссертационного исследования диссертантка руководствовалась общенаучным диалектическим методом и отдельными научными методами: исторического, сравнительного, формально-логического и системно-структурного анализа. При помощи диалектического метода исследуется формирование и развитие идеи сбалансированного учета публичных и частных интересов в условиях специального режима хозяйствования, соотношение общих и специальных норм права, становление и развитие института специального режима хозяйствования. Исторический метод использовался при исследовании этапов развития специального режима хозяйствования, систематизации законодательства о специальном режиме хозяйствования. Сравнительный метод использовался для выявления особенностей специального режима хозяйствования и его отличия от общего хозяйственного режима, а также для сравнения норм права о специальном режиме хозяйствования в различных странах и поиска оптимальных путей правового регулирования специального режима хозяйствования с учетом зарубежного опыта. Формально-логический метод позволил проанализировать содержание норм действующего законодательства о специальном режиме хозяйствования, раскрыть понятие специального режима хозяйствования, юридических конструкций его видов и разработать предложения о направлениях модернизации данного законодательства, а метод системно-структурного анализа – определить место специального режима хозяйствования в системе хозяйственного права.
Теоретической основой диссертации, кроме вышеуказанных, являются работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам хозяйственного права и смежных институтов других отраслей: С.С. Алексеева, В.И. Арнольда, Е.А.Беляневич, В.М.Гееца, И.В. Дойникова, И.Е. Замойского, Г.Л. Знаменского, Р.Иеринга, Т.И.Королева, В.М.Корельского, В.А. Козлова, К.Е.Ливанцева, А.В.Малько, М.Н.Марченко, В.Ф.Опришко, В.Д. Перевалова, И.Г. Побирченко, Г.В. Пронской, В.А. Рахмиловича, В.А. Сапуна, В.Н. Селиванова, О.Ф. Скакун, А. Спулиса, К.Д. Ушинского, Дж. Ходжсона, Б.Б. Черепахина, А.Ф. Черданцева, Р. Черинга, Ю.С. Шемшученко, В.С. Щербины, Л.С. Явира и др.
Нормативно-правовыми источниками являются Конституция Украины, Хозяйственный Кодекс Украины, Гражданский Кодекс Украины, Законы Украины «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», «О концессии», «О государственной границе Украины», «О правовом режиме чрезвычайной ситуации», «О природно-заповедном фонде Украины», «О хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины», «О правовом режиме военного положения», Законы Украины о специальных экономических зонах и территориях приоритетного развития в различных областях Украины, Указы Президента Украины, Постановления Кабинета Министров Украины, ведомственные нормативные акты, а также нормативно-правовые акты зарубежных стран.
Эмпирическая база основывается на материалах практики судов (общих, административных и хозяйственных различных уровней), компетентных органов государства.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые в Украине осуществлено комплексное исследование специального режима хозяйствования как института хозяйственного права, в котором предлагается обоснование нового направления хозяйственно-правовой науки, разрешен ряд теоретических проблем специального режима хозяйствования, а также обоснованы и определены основные задачи и направления модернизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования. Новизна диссертационного исследования конкретизируется в теоретических положениях, выводах и предложениях, наиболее важными из которых являются следующие:
Впервые:
выделен специальный режим хозяйствования как институт хозяйственного права, который объединяет нормы права о специфике организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенных территориях и в определенных отраслях экономики;
обосновано доктриальное понятие специального режима хозяйствования как правового режима, устанавливающего особый порядок организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории, в определенной отрасли экономики, который отличается от общего режима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится государством в целях обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов посредством установления ограничений или/и поощрений для субъектов хозяйствования;
предложена классификация специального режима хозяйствования, в зависимости от используемых законодателем правовых средств для достижения поставленной цели, по видам: ограничительный, поощрительно-ограничительный, поощрительный;
обоснованы критерии отнесения к специальному режиму хозяйствования, а именно: наличие специального нормативно-правового акта; установление специального разрешительного порядка; законодательное закрепление ограничений и/или поощрений для субъектов хозяйствования;
обоснована сложность юридических конструкций, которые относятся к специальному режиму хозяйствования: во-первых, множественностью звеньев, составляющих единую систему правоотношений; во-вторых, многообразием горизонтальных (договорных) и вертикальных (управленческих) связей; в-третьих, спецификой взаимосвязи и взаимодействия норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения; в-четвертых, необходимостью достижения оптимального количества звеньев для эффективного функционирования системы в целом;
предложено определение концессии как юридической конструкции привлечения инвестиций для строительства и/или эксплуатации объектов права государственной и/или коммунальной собственности, которая обеспечивает сочетание интересов субъектов хозяйствования и государства посредством установления ограничений и поощрений;
обосновано, что хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины регулируется посредством юридической конструкции, устанавливающей ограничения при организации и осуществлении хозяйственных операций воинскими частями для поддержания их жизнедеятельности, боевой и мобилизационной готовности, что позволяет сбалансировать публичные и частные интересы;
предложена классификация гарантий прав инвесторов по группам: общие гарантии защиты прав и интересов, которые предусмотрены общим законодательством Украины для всех субъектов хозяйствования; гарантии защиты прав непосредственно для субъектов инвестиционной деятельности; специфические гарантии, предусмотренные законодательством Украины для субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в условиях специального режима хозяйствования;
определены задачи модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования: обеспечение научно обоснованного правотворческого процесса, обеспечение качественного уровня правореализации, обеспечение эффективности специального режима хозяйствования;
аргументирована целесообразность принятия единого подзаконного нормативно-правового акта, регулирующего механизм осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе.

Усовершенствовано:
направления согласования публично-правовых и частноправовых начал, в частности, аргументирована потребность обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов в условиях специального режима хозяйствования;
определение юридической конструкции, в условиях специального режима хозяйствования, с учетом того, что она является многозвенной, выступающей единым целым, системой правоотношений, которая обеспечивает взаимоувязку норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения для достижения синергетического экономико-правового эффекта;
определение специального режима инвестиционной деятельности с учетом того, что он является юридической конструкцией привлечения инвестиций в экономику депрессивных регионов Украины, которая применяется законодателем на территориях приоритетного развития и предусматривает поощрительные меры для субъектов хозяйствования, выполняющих специальные требования законодателя, что обеспечивает сочетание публичных и частных интересов;
определение специальной экономической зоны с учетом ее характеристики как части территории государства, на которой для инвесторов устанавливаются налоговые, таможенные, финансовые льготы с целью привлечения дополнительных инвестиционных средств для активизации производственной, торговой, внешнеэкономической и других видов деятельности;
теоретико-правовые основы осуществления хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны и других охранных зонах путем обоснования необходимости кодификации этих норм права в Хозяйственном кодексе Украины.

Получила дальнейшее развитие научная разработка:
положения о приоритете специального законодательства над общим путем обоснования необходимости закрепления этого принципа в законодательстве, в частности, в общей части Хозяйственного кодекса Украины;
целесообразности поощрительного специального режима хозяйствования путем обоснования его экономико-правовой эффективности на основе соответствующего анализа правотворчества и правореализации;
правового режима исключительной (морской) экономической зоны путем выделения признаков, которые являются основанием для квалификации ее как разновидности специального режима хозяйствования;
механизма исполнения договора концессии путем обоснования необходимости закрепления нормы права об исполнении договора концессии после его регистрации в установленном законом порядке;
правовых основ хозяйственного обеспечения Вооруженных сил Украины в части взаимоотношений между воинской частью и субъектами, которые осуществляют хозяйственную деятельность в Вооруженных силах Украины;
путей развития еврорегионов в Украине как разновидности специального режима хозяйствования, в частности, обоснована необходимость определения порядка создания еврорегионов, их финансирования, ответственности государственных и местных органов управления, а также органов управления еврорегионов;
направлений гармонизации украинского законодательства о специальном режиме хозяйствования с законодательством ЕС, в частности, определены следующие: ограничение срока функционирования отдельной специальной экономической зоны и территории приоритетного развития; установление критериев для территорий, которым может предоставляться статус специальной экономической зоны и территории приоритетного развития; определение конкретного перечня льгот для новых субъектов специального режима хозяйствования; ограничение объема предоставленных льгот в зависимости от суммы инвестиций;
направлений модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования, в частности, определены следующие: кодификации норм права о специальном режиме хозяйствования; запрет спонтанного изменения законодательства о специальном режиме хозяйствования; разработка единой методики определения эффективности специального режима хозяйствования; обязательность расчета экономической эффективности норм права; разработка механизма правореализации; обеспечение выполнения гарантий прав субъектов специального режима хозяйствования; гармонизация законодательства о специальном режиме хозяйствования.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы для согласования специального режима хозяйствования со смежными институтами других отраслей и для совершенствования действующего хозяйственного законодательства.
Результаты работы использованы в Хозяйственном кодексе Украины (в разделе YIII «Специальный режим хозяйствования»), Законе Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области», при подготовке которых диссертантка принимала участие как член рабочей группы, в предложениях к Закону Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины» (ст. 3), к Закону Украины «О концессии» (ст. 14), к Закону Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» (ст. 8) и других (справка № 299/81/1 от 14.02.2007 г. (Приложение Б)).
Положения диссертации были использованы в учебнике, учебном пособии и в учебном процессе экономико-правового факультета Донецкого национального университета МОН Украины при преподавании курса «Хозяйственное законодательство» и спецкурса «Специальный режим хозяйствования» (справка № 1812/23-37/05 от 05.04.2007 г. (Приложение В)), а также при подготовке Научно-практического комментария к Хозяйственному кодексу Украины (Раздел YIII).
Результаты работы использованы в практической деятельности Донецкой областной государственной администрации (справка № 02/17я – 1062 от 25.04.2007 г. (Приложение Д)), Совета по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области (справка № 118/1 от 16.04.2007 г. (Приложение Е)), Восточной региональной таможни Государственной таможенной службы Украины (справка № 08/17я от 07.02.2007 г. (Приложение Ж)), иностранного инвестора компании «Rital Limited» (справка № 15 Р – 2007 от 20.01.2007 г. (Приложение З)) при подготовке научных правовых экспертиз, проведении научного консультирования и в процессе реализации проектов в условиях специального режима хозяйствования.
Выводы и предложения диссертации служат основой для дальнейших научных исследований специального режима хозяйствования.
Личный вклад соискателя. Диссертация является самостоятельной, завершенной научной работой. В работах, опубликованных в соавторстве, автору принадлежит обоснование понятия специального режима хозяйствования, анализ этапов развития законодательства о специальном режиме хозяйствования, решение правовых вопросов налогообложения, процесса реализации законодательства, механизма защиты прав инвесторов в условиях специального режима хозяйствования и разработка предложений по их совершенствованию. Сформулированы теоретические положения, выводы, предложения, рекомендации, полученные автором в результате изучения и анализа научных и нормативно-правовых источников, хозяйственных и административных дел.
Апробация результатов диссертации. Результаты исследования обсуждались: на региональной научно-практической конференции «Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 г.» (Донецк, 1999); на Всеукраинской научно-практической конференции «Коррупция, экономические преступления: пути преодоления и усовершенствование правовых факторов развития общества» (Донецк, 2000); на Круглом столе: «Проблемы совершенствования хозяйственного законодательства Украины» (Киев, 2001); на Региональной международной конференции молодых ученых «Евроинтеграция Украины: проблемы и перспективы» (Донецк, 2003); на Международной научно-практической конференции «Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора» (Донецк, 2005); на Круглом столе: «Место и роль специальных экономических зон, территорий приоритетного развития и технопарков в создании высокотехнологического производства и современных рабочих мест» (Киев, 2006); на Круглом столе: «Специальный режим инвестиционной деятельности: опыт и перспективы использования» (Донецк, 2006).
Публикации. Результаты проведенного исследования опубликованы в 4 монографиях (2 монографии индивидуальные), в которых 40,12 п.л. принадлежат лично соискателю, 23 основные научные работы в специальных изданиях, рекомендованных ВАК Украины, в которых 9,4 п.л. принадлежат лично соискателю. Результаты исследования высветлены также в 10 дополнительных печатных научных работах, в которых лично соискателю принадлежат 12,4 п.л.

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации дано теоретическое обобщение правового регулирования общественных отношений в условиях специального режима хозяйствования и предложено решение важной научной проблемы, которое заключается в разработке теоретических аспектов специального режима хозяйствования. Для решения научной проблемы выделен специальный режим хозяйствования в отдельный институт хозяйственного права, предложено определение юридических конструкций, которые относятся к специальному режиму хозяйствования на основе обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов, а также сформулированы следующие теоретические и практические выводы, с целью повышения эффективности хозяйствования:
1. Установление специального режима хозяйствования необходимо для достижения государством определенных целей, а именно: решение проблем, стоящих перед государством, отдельными территориальными образованиями, отдельными отраслями экономики (социально-экономических, организационно-правовых, экологических и других); увеличение внебюджетных финансовых поступлений в экономику отдельных регионов, отраслей; охрана территорий или объектов, имеющих государственное или местное значение; обеспечение разумного сочетания частных и публичных интересов на определенных территориях или в определенных отраслях экономики.
2. Специальный режим хозяйствования – это правовой режим, определяющий особый порядок организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории, в определенной отрасли экономики, который отличается от общего режима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится государством в определенных целях для обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов посредством установления ограничений или/и поощрений для субъектов хозяйствования.
Критерии отнесения к специальному режиму хозяйствования:
а) Наличие специального нормативно-правового акта, регулирующего хозяйственную деятельность на определенной территории или в определенной отрасли экономики, который содержит нормы права отличные от общего законодательства;
б). Установление разрешительного порядка, не предусмотренного общим законодательством для осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории или в определенной отрасли экономики;
в). Законодательное закрепление ограничений и/или поощрений субъектов хозяйствования при осуществлении хозяйственной деятельности на определенной территории или в определенной отрасли экономики;
Все вышеперечисленные критерии должны быть соблюдены в совокупности, тогда тот или иной режим можно отнести к специальному режиму хозяйствования.
3. В работе обосновано, что специальный режим хозяйствования является отдельным комплексным институтом хозяйственного права, так как охватывает не только нормы регулирующие организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения, как организацию, так и осуществление хозяйственной деятельности, но включает также отдельные нормы таможенного, налогового, природоохранного и другого законодательства и взаимодействует со смежными отраслями.
4. Юридическая конструкция, в условиях специального режима хозяйствования, – это многозвенная, выступающая как единое целое, система правоотношений, обеспечивающая взаимоувязку норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения для достижения синергетического экономико-правового эффекта. Сложность юридических конструкций обосновывается следующими моментами: множественностью звеньев, составляющих единую систему правоотношений; многообразием горизонтальных (договорных) и вертикальных (управленческих) связей; спецификой взаимосвязи и взаимодействия норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения; необходимостью достижения оптимального количества звеньев для эффективного функционирования системы в целом.
5. Раздел VIII Хозяйственного кодекса определяет особенности функционирования специального режима хозяйствования в Украине. Хозяйственным кодексом Украины впервые кодифицированы нормы права, устанавливающие специфику осуществления хозяйственной деятельности на определенных территориях, в определенных отраслях народного хозяйства. Именно Хозяйственный кодекс Украины на законодательном уровне закрепил такой термин, как «специальный режим хозяйствования», что дает возможность для дальнейшего развития украинского законодательства в данной сфере. Вместе с этим необходимо отметить, что Хозяйственный кодекс Украины не определяет, что понимается под специальным режимом хозяйствования, цели, для достижения которых закрепляется специальный режим хозяйствования, а также критерии отнесения к специальному режиму хозяйствования. Поэтому для полноты правового регулирования целесообразно дополнить Раздел VIII Хозяйственного кодекса Украины указанными нормами права.
6. В работе обосновано, что в условиях специального режима хозяйствования приоритет должны иметь специальные нормативно-правовые акты, отражающие специфику определенного вида специального режима хозяйствования. Принцип приоритета специальных норм права над общими превалирует в отечественной и зарубежной научной литературе, а также данный правовой принцип закреплен рядом нормативно-правовых актов. Однако не во всех нормативно-правовых актах о специальном режиме хозяйствования имеется норма права, устанавливающая приоритет специального законодательства над общим. Следовательно, необходимо в общей части Хозяйственного Кодекса Украины закрепить, что специальные нормы права имеют приоритет над общими.
7. В работе предлагается классифицировать специальный режим хозяйствования в зависимости от применяемых законодателем правовых средств на три вида, каждый из которых, в свою очередь, включает определенные подвиды специального режима хозяйствования.
8. Первый вид – это ограничительный специальный режим хозяйствования, т.е. это такой режим, где законодатель посредством установления ограничений в процессе осуществления хозяйственной деятельности достигает определенных целей по охране территорий, объектов и т.п. К этому виду относятся режимы: государственной границы, чрезвычайного и военного положений, исключительной (морской) экономической зоны, хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины.
Режимы, являющиеся разновидностями ограничительного специального режима хозяйствования автор предлагает разделить на три группы. Первая группа – это территориально-постоянные режимы, т.е. такие режимы, которые функционируют постоянно на определенной территории (режимы государственной границы, исключительной (морской) экономической зоны).
В дисертации отмечается, что посредством сложной юридической конструкции регулируются хозяйственные отношения на государственной границе Украины. Данная юридическая конструкция призвана с одной стороны, обеспечить хозяйствование в виде судоходства, пользования водными объектами для потребностей лесосплава и других видов водопользования, создания различных гидросооружений, осуществления других работ во внутренних водах Украины, пользования землей, лесами, животным миром, ведения горного дела, геологических разведок и в других видах, что отражает интересы субъектов хозяйствования. С другой стороны данная конструкция не должна препятствовать режиму государственной границы Украины, что предопределяет интерес государства и является основанием для установления специального ограничительного режима хозяйствования на данной территории.
В работе указывается, что проделанный анализ структуры исследуемой юридической конструкции позволяет говорить о недостаточности правовой регламентации, что не позволяет в полной мере отразить специфику взаимодействия отдельных звеньев внутри системы и приводит к снижению эффективности юридической конструкции в целом. Для обеспечения согласованности функционирования всех звеньев, задействованных при осуществлении хозяйствования на государственной границе целесообразно подготовить единый подзаконный нормативно-правовой акт, регулирующий механизм осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе. В данном нормативно-правовом акте должны быть отражены следующие основные моменты:
а). Перечень видов хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться в условиях режима государственной границы.
б). Ограничения при осуществлении хозяйственной деятельности на государственной границе, обусловленные спецификой данной территории.
в). Перечень государственных органов, которые имеют право выдавать разрешение на осуществление хозяйственной деятельности в приграничной полосе, а также порядок и срок получения такого разрешения.
г). Основания для отказа в получении разрешения на осуществление хозяйственной деятельности на государственной границе и порядок обжалования такого отказа (вышестоящим органам и путем обращения в соответствующие судебные инстанции).
д). Ответственность субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в приграничной полосе за нарушение ограничений, установленных законодательством Украины и ответственность должностных лиц.
е). Порядок осуществления контроля уполномоченными органами государства за хозяйственной деятельностью в приграничной полосе.
Специфику хозяйствования в условиях исключительной (морской) экономической зоны отражают следующие основные признаки исключительной (морской) экономической зоны:
а). Четко определены границы исключительной (морской) экономической зоны.
б). Закреплены суверенные права и юрисдикция Украины в своей исключительной (морской) экономической зоне.
в). Установлены особые условия и порядок использования и охраны природных ресурсов исключительной (морской) экономической зоны.
г). Закреплен разрешительный порядок проведения морских научных исследований в исключительной (морской) экономической зоне.
Все вышеперечисленные признаки определяют целесообразность создания сложной юридической конструкции, способной посредством установления определенных ограничений, направленных на охрану суверенных прав Украины в исключительной (морской) экономической зоне взаимоувязать публичные и частные интересы и обеспечить эффективную организацию и осуществление хозяйственной деятельности в условиях исключительной (морской) экономической зоны.
Вторая группа – это ведомственно-постоянные режимы, т.е. режимы постоянно функционирующие в условиях определенного ведомства (хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины). Хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины регулируется посредством юридической конструкции, устанавливающей ограничения при организации и осуществлении хозяйственных операций воинскими частями для поддержания их жизнедеятельности, боевой и мобилизационной готовности, что позволяет сбалансировать публичные и частные интересы.
Специфика хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины определяется следующими моментами:
во-первых, – это неприбыльная деятельность;
во-вторых, данная деятельность осуществляется с целью хозяйственного обеспечения повседневной жизнедеятельности воинских частей, учреждений и организаций, а также для поддержания на должном уровне их боевой и мобилизационной готовности;
в-третьих, для осуществления Вооруженными силами хозяйственной деятельности необходима государственная регистрация;
в-четвертых, хозяйственная деятельность в Вооруженных силах Украины может осуществляться в следующих формах: организация и функционирование подсобных хозяйств, производство продукции, выполнение работ, оказание услуг;
в-пятых, движимое и недвижимое воинское имущество может передаваться в аренду юридическим и физическим лицам без вреда для боевой и мобилизационной готовности. Передача воинского имущества в аренду осуществляется на конкурсной основе, что является обязательным условием при аренде воинского имущества. При этом законодательство запрещает передавать в аренду вооружение, боеприпасы, боевую и специальную технику.
Общий контур сложной юридической конструкции, опосредующей хозяйственное обеспечение Вооруженных сил уже отражен в действующем законодательстве Украины, но это еще не законченная конструкция, так как она требует доработки. Например, Закон Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины» не устанавливает перечень тех видов хозяйственной деятельности, к которым могут привлекаться военнослужащие. Ст. 3 закона устанавливает, что перечень видов хозяйственной деятельности, осуществление которой разрешается воинским частям, определяется Кабинетом Министров Украины. Однако, это не одно и тоже. По мнению автора, военнослужащие могут привлекаться к осуществлению хозяйственной деятельности, но при этом законодательно необходимо очертить круг этой деятельности. Только в этом случае можно будет контролировать выполнение нормы закона, так как расплывчатость формулировок в законе предоставляет возможность для их безнаказанного нарушения. Поэтому целесообразно абз. 2 ст. 3 Закона Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины» изложить в следующей редакции: «Кабинет Министров устанавливает перечень видов хозяйственной деятельности, осуществление которых разрешается воинским частям и перечень тех видов хозяйственной деятельности, к которым могут привлекаться военнослужащие».
Также остался за пределами законодательного регулирования вопрос о взаимоотношении воинской части и лиц, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность. Это сложный и специфический вопрос, так как хозяйственная деятельность в Вооруженных силах является неприбыльной, поэтому необходимо так построить отношения с субъектами, которые привлекаются для осуществления хозяйственной деятельности в воинских частях, чтобы это было взаимовыгодно и для воинской части, и для такого субъекта.
Третья группа – временно-чрезвычайные режимы, т.е. режимы, которые вынужденно вводятся на определенное время для преодоления неординарных ситуаций (режимы чрезвычайной ситуации и военного положения). В условиях чрезвычайной ситуации многие правовые механизмы перестают работать, поэтому общее законодательство не может регулировать отношения, которые складываются в таких условиях. Законодательство Украины устанавливает возможность применения сложной юридической конструкции в случае возникновения чрезвычайной ситуации и закрепляет ограничения, определяющие сущность данной юридической конструкции. В связи с нестабильной обстановкой в Украине в экологическом плане законодательство Украины предусматривает возможность установления режима чрезвычайной ситуации в случае возникновения экологически неблагоприятных условий. В соответствии с законодательством Украины отдельная местность Украины, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация, может быть объявлена зоной чрезвычайной экологической ситуации. Согласно статье 8 Закона Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» при наличии достаточных оснований в границах зоны чрезвычайной экологической ситуации может быть введен правовой режим чрезвычайной ситуации в порядке, установленном Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайной ситуации» от 16.03.2000 г. В этой связи необходимо обратить внимание на тот факт, что Законы «О правовом режиме чрезвычайной ситуации» и «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» содержат нормы права, дублирующие друг друга. Необходимо исключить из закона «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» нормы права, которые уже отражены в Законе «О правовом режиме чрезвычайной ситуации», но при этом сделать отсылочные нормы на Закон «О правовом режиме чрезвычайной ситуации», что даст возможность комплексно регулировать проблемы, возникающие в условиях чрезвычайной ситуации.
Особое внимание уделяется таким связующим элементам исследуемой юридической конструкции как нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины. Например, вызывает сомнение необходимость утверждения Верховной Радой Украины Указов Президента о введении режима чрезвычайной ситуации, т.к. данная ситуация требует принятия оперативных решений для быстрейшей ликвидации негативных последствий чрезвычайной ситуации, поэтому затягивание процедуры принятия решения осложняет ситуацию и дестабилизирует обстановку. В данной ситуации нужно быстрое и адекватное реагирование государственных органов управления (Президента, Кабинета Министров). Процесс утверждения Указа Президента может затянуться на неопределенное время, что отодвинет срок выполнения чрезвычайных мероприятий. Таким образом, в тех случаях, когда необходимо оперативное принятие решений для стабилизации обстановки в стране Президент Украины должен быть наделен правом принимать соответствующие нормативно-правовые акты незамедлительно без утверждения их Верховной Радой Украины, что не исключает необходимость контроля за законностью нормативно-правовых актов, принимаемых Президентом Украины.
Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, Хозяйственный кодекс Украины, Закон Украины «О правовом режиме военного положения» и Указ Президента «О введении военного положения в Украине или на отдельных территориях». На сегодняшний день приняты основополагающие нормативно-правовые акты, регулирующие специальный хозяйственный режим военного положения, однако необходимо отметить, что особенности осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения не в полной мере разработаны действующим законодательством Украины и требуют существенной доработки с целью установления специфики осуществления именно хозяйственной деятельности в случае введения военного положения, так как четкое регулирование осуществления процесса хозяйственной деятельности будет способствовать решению проблем, возникающих при ведении военных операций.
9. Ко второму виду – поощрительно-ограничительный специальный режим хозяйствования отнесены те режимы, где посредством сочетания определенных ограничений в процессе осуществления хозяйственной деятельности и предоставления льгот достигаются необходимые цели. К этому виду можно отнести такие режимы, как: концессия, санитарно-защитные и другие особо охранные территории.
В диссертации обосновывается, что концессия – это юридическая конструкция привлечения инвестиций для строительства и/или эксплуатации объектов права государственной и/или коммунальной собственности, которая обеспечивает сочетание интересов субъектов хозяйствования и государства посредством установления ограничений и поощрений. Концессия является сложной юридической системой, которая включает как договорные, так и управленческие связи. Сложность рассматриваемой юридической конструкции обусловлена еще и тем, что необходимо найти разумный баланс поощрительных и ограничительных мер. Поэтому, определяя концессию как разновидность специального режима хозяйствования, необходимо выделить те специфические особенности (поощрения и ограничения), которые дают возможность рассматривать концессию в данном ракурсе.
Во-первых, необходимо остановиться на таком моменте, как объекты, которые могут передаваться в концессию.
К объектам концессии относится имущество предприятий, которые являются целостными имущественными комплексами, объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены или специально построенные объекты с целью их использования для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей. Кроме того, Закон Украины "О концессиях" предоставляет возможность получать в концессию также право на проведение отдельных видов предпринимательской деятельности в определенных сферах хозяйственной деятельности.
В концессию может передаваться исключительно государственное или коммунальное имущество и в тех сферах деятельности, которые строго определены законодателем. При этом передача объектов в концессию не обуславливает перехода права собственности на этот объект к концессионеру и не прекращает права государственной или коммунальной собственности на эти объекты. Данная особенность предусматривает ограничения, установленные законодателем для применения концессии в Украине.
Во-вторых, решение о передаче объекта в концессию принимается на основе концессионного конкурса. Таким образом, концессионный конкурс является обязательным условием передачи объекта в концессию, что не свойственно другим аналогичным договорам (например, проведение конкурса не является обязательным условием для заключения договора аренды).
Конкурс следует рассматривать как выбор возможных партнеров. Он предшествует заключению концессионного договора. Результаты конкурса являются основанием для заключения концессионного договора. Поэтому концессионный договор может быть заключен с теми субъектами, которые были выбраны в результате концессионного конкурса, что является ограничительной особенностью концессии как разновидности специального режима хозяйствования.
В-третьих, как уже было сказано выше, для осуществления концессии необходимо заключить концессионный договор. При этом законодатель устанавливает минимальный и максимальный сроки действия договора концессии, а именно не менее 10 и не более 50 лет. Сроки концессии относятся к категории важнейших условий концессионных договоров.
Концессионный договор считается заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям и подписания договора сторонами (ст. 9 Закона «О концессии»). Вместе с этим ст. 14 Закона «О концессии» предусматривает необходимость регистрации договора концессии. Так, с одной стороны, договор считается заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям, и именно с этого момента у сторон возникает законное основание для исполнения договора и реализации прав и обязанностей, определенных в договоре, но, с другой стороны, законодатель установил необходимость регистрации договора концессии.
В этой связи возникает правомерный вопрос – какова правовая нагрузка регистрации договора концессии и какова ответственность субъекта хозяйствования в случае неисполнения данной нормы права?
Анализ Закона «О концессии» показывает, что данный нормативно-правовой акт не предусматривает ответственности сторон за нерегистрацию концессионного договора, а также не определяет правовые последствия неисполнения вышеобозначенной правовой нормы. Это лишний раз свидетельствует о недоработке рассматриваемого законодательного акта. Если законодатель установил необходимость регистрации концессионного договора, то необходимо быть последовательным и предусмотреть ответственность сторон за неисполнение данной нормы либо установить, что договор считается заключенным с момента его регистрации. Поэтому п. 3 ст. 14 Закона Украины «О концессии» необходимо изложить в следующей редакции: «Концессионный договор подлежит исполнению с момента его регистрации в установленном законом порядке. В случае отсутствия регистрации договор концессии является нелигитимным».
В-четвертых, отличительной чертой концессии можно назвать такую важную поощрительную особенность, как возможность получения льгот при осуществлении концессионных платежей. Так, в ст. 12 Закона Украины «О концессии» предусмотрено, что концессионерам убыточных и низкорентабельных объектов, которые имеют важное социальное значение, концессиодатель может предоставлять льготы относительно концессионных платежей, а также предусматривать в договоре предоставление дотаций, компенсаций и льгот. Порядок определения вышеобозначенных объектов, а также условия предоставления дотаций, компенсаций и льгот устанавливаются Кабинетом Министров Украины. На сегодняшний день такой порядок разработан, но он не регулирует многих вопросов, имеет ряд пробелов и недоработок, что тормозит процесс передачи обозначенных объектов в концессию. А ведь многие проблемы, которые являются камнем преткновения на пути реформирования экономических отношений в Украине, можно было бы решить уже сегодня путем установления льготных условий концессии для низкорентабельных и убыточных объектов. Примером могут служить объекты социально-культурного назначения, находящиеся в коммунальной собственности. Так, в том случае, если при передаче объекта социально-культурного назначения в концессию установить определенные дотации, льготные условия, то нашлись бы желающие взять такие объекты в концессию и обеспечить их дальнейшее функционирование, что могло иметь положительный результат как для государства, субъектов хозяйствования, так и для населения региона, которое нуждается в комплексе социальных услуг. В соответствии со статьей 8 Закона Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» предусмотрено, что концессионер может освобождаться от общегосударственных и местных налогов и сборов в соответствии с законами Украины. В данной статье законодатель не установил конкретные льготы по налогообложению для концессионеров, поэтому субъект предпринимательства не имеет однозначного представления о льготах, которые ему предоставляются, и должен догадываться, предоставят или не предоставят ему льготы и какие именно. В связи с изложенным данная норма носит чисто декларативный характер, что препятствует привлечению концессионеров для строительства и эксплуатации автомобильных дорог. Поэтому ст. 8 Закона Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» необходимо изложить в следующей редакции: «На период строительства, введения в эксплуатацию построенной на условиях концессии автомобильной дороги и полной окупаемости капитальных вложений концессионер освобождается от общегосударственных и местных налогов и сборов при условии соблюдения требований, установленных законодательством Украины».
Для того, чтобы реально развивать концессию как юридическую конструкцию привлечения инвестиций, необходимо устранить имеющиеся пробелы, противоречия, что даст возможность практически реализовать нормы права о концессиях и будет способствовать привлечению как национальных, так и зарубежных инвестиций.
Разновидностью поощрительно-ограничительного специального режима хозяйствования является хозяйственная деятельность в санитарно-защитных, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны и других охранных зонах.
Особой охране подлежат природные территории и объекты, которые имеют большую экологическую ценность как уникальные и типичные природные комплексы, для сохранения благоприятной экологической обстановки, предупреждения и стабилизации негативных природных процессов и явлений.
Законодательство Украины устанавливает специальный хозяйственный режим для тех субъектов предпринимательства, которые осуществляют хозяйственную деятельность на территории природно-заповедного фонда Украины, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других особо охраняемых территориях с целью сохранения природных богатств таких территорий.
Анализ норм права, регулирующих организацию и осуществление хозяйственной деятельности в условиях поощрительно-ограничительного режима хозяйствования, показал, что эти нормы права находятся в разрозненных источниках, зачастую противоречат друг другу, имеют место пробелы в законодательстве. Причем большая часть норм права находится в хозяйственных нормативно-правовых актах. Однако имеются нормы права, которые содержатся в водном, земельном, природоохранном и т.п. законодательстве, что негативно сказывается в ходе их правоприменения. Для устранения обозначенных проблем и более полного регулирования специфики организации и осуществления хозяйственной деятельности в условиях данных режимов хозяйствования вышеобозначенные нормы права необходимо собрать воедино в Хозяйственном кодексе Украины, что будет способствовать решению проблемы несогласованности, разрозненности правовых норм.
10. Третий вид – поощрительный специальный режим хозяйствования включает те подвиды специального режима хозяйствования, введение которых связано с необходимостью решения социально-экономических проблем, привлечения инвестиций на определенную территорию государства, в определенную отрасль экономики, создания новых рабочих мест посредством предоставления различного рода поощрений для субъектов хозяйствования. К этому виду относятся специальные экономические зоны, территории приоритетного развития, еврорегионы, зоны свободной торговли и хозяйственная деятельность в отдельных отраслях народного хозяйства.
В работе отмечается, что на территориях приоритетного развития предусмотрен специальный режим инвестиционной деятельности, который определяется автором как юридическая конструкция привлечения инвестиций в экономику депрессивных регионов Украины, которая применяется законодателем на территориях приоритетного развития и предусматривает меры поощрения для субъектов хозяйствования, выполняющих специальные требования законодателя, что обеспечивает сочетание публичных и частных интересов.
Данная юридическая конструкция включает не только меры поощрения, но и определяет критерии, которые предоставляют возможность субъектам предпринимательства осуществлять хозяйственную деятельность.
Во-первых, необходимо разработать инвестиционный проект и получить Свидетельство на право его реализации.
Во-вторых, специально уполномоченными органами управления территорий приоритетного развития рассматриваются только те инвестиционные проекты, реализация которых будет осуществляться в приоритетных отраслях экономики, установленных Кабинетом Министров Украины для конкретной территории приоритетного развития.
В-третьих, для получения определенных льгот на территории приоритетного развития предусмотрены минимальные размеры инвестиционных вложений, которые колеблются от 200 тыс. до 3 млн дол. США.
В-четвертых, необходимым условием для осуществления хозяйственной деятельности на территориях приоритетного развития является заключение договора (контракта) между местным органом самоуправления и субъектом предпринимательской деятельности, реализующим инвестиционный проект. Договор (контракт) предоставляет возможность местным органам самоуправления контролировать выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционным проектом и требовать от субъекта предпринимательства исполнение условий контракта, а также определяет роль местных органов самоуправления в процессе реализации инвестиционных проектов.
Одной из разновидностей поощрительного режима хозяйствования являются СЭЗ. Проблемы, связанные с созданием и функционированием СЭЗ, привлекают внимание различных ученых как в Украине, так и за ее пределами, что предопределяет интерес к теоретическим и практическим особенностям функционирования СЭЗ.
На сегодняшний день существуют различные подходы к определению специальных экономических зон и их классификации. Проделанный анализ позволил диссертантке сформулировать определение специальной экономической зоны как части территории государства, на которой для инвесторов устанавливаются налоговые, таможенные, финансовые льготы с целью привлечения дополнительных инвестиционных средств для активизации производственной, торговой, внешнеэкономической и других видов деятельности.
Автор обосновывает следующую классификацию специальных экономических зон: Внешнеторговые и торгово-промышленные зоны; научно-технические зоны (технополисы и технопарки); оффшорные зоны; предпринимательские зоны. В работе дается анализ указанных видов специальных экономических зон, при этом автор уделяет особое внимание вопросам создания и функционирования технопарков в Украине. Отмечается, что создание технопарков обусловлено необходимостью развития инновационных процессов в Украине. Законодательство Украины для субъектов технопарков устанавливает специфические льготные режимы, которые проанализированы в диссертации.
Анализ нормативно-правовых актов о специальных экономических зонах показывает, что большая часть норм права дублируется, вместе с этим имеются противоречащие друг другу нормы права, регулирующие идентичные правоотношения в различных специальных экономических зонах. Например, вопрос управления в специальных экономических зонах регулируется законодательными актами о конкретных специальных экономических зонах не идентично и при этом, зачастую, нормы Законов и Указов Президента не совпадают с Законом «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон». Так, Совет по вопросам специальных экономических зон создается на основе законодательных актов о конкретной специальной экономической зоне, но при этом не предусмотрен Законом «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон». Нормы права, предусматривающие льготные режимы также отличаются в различных специальных экономических зонах, что создает спорную ситуацию и порождает конфликты. Для решения всех вышеперечисленных проблем необходимо унифицировать нормы права о специальных экономических зонах. Поэтому целесообразно внести дополнения в Хозяйственный Кодекс Украины, где определить критерии территории, на которой может создаваться специальная экономическая зона, а также установить срок действия специального режима хозяйствования, общие органы управления, которые создаются во всех специальных экономических зонах и их полномочия, указать конкретные льготы, которые предоставляются субъектам хозяйствования в зависимости от вида специальной экономической зоны и условия предоставления льготных режимов. Конкретную территорию, на которой создается специальная экономическая зона целесообразно определять Постановлением Кабинета Министров Украины. В том случае, если нормы права о специальных экономических зонах будут унифицированы, то Хозяйственный кодекс Украины будет комплексно регулировать основные вопросы создания и функционирования специальных экономических зон, что позволит на стадии подготовки проектов нормативно-правовых актов о конкретной специальной экономической зоне просчитать возможные льготные режимы и предполагаемые инвестиционные поступления, т.е. экономическое влияние конкретного законодательного акта, что является обязательным условием для проектов законов, которые вносятся на рассмотрение в Верховную Раду Украины.
На территориальном уровне помимо СЭЗ и ТПР поощрительный режим хозяйствования устанавливается при осуществлении трансграничного сотрудничества в различных его формах. Специфика данного вида поощрительного режима хозяйствования определяется особенностями организации и осуществления трансграничного сотрудничества. Основным видом трансграничного сотрудничества являются еврорегионы.
Анализ деятельности еврорегионов с участием Украины свидетельствует о наличие проблем, которые мешают нормальному функционированию трансграничного сотрудничества, среди которых можно выделить следующие:
Во-первых, в Украине отсутствует единый законодательный акт, определяющий специфику функционирования именно еврорегионов.
Во-вторых, имеют место существенные отличия административно-территориального устройства Украины и соседних государств.
В-третьих, местные органы самоуправления не имеют необходимых финансовых средств для участия в международных программах.
В-четвертых, имеет место излишняя опека центральных органов за деятельностью региональной и местной власти, которая представляет украинскую сторону в еврорегионе.
В-пятых, недостаточность информации о деятельности еврорегионов в Украине препятствует вовлечению населения в развитие сотрудничества между приграничными районами и не дает возможности населению в полной мере использовать преимущест