Агамагомедова Саният Абдулганиевна. Административно-правовое регулирование таможенного контроля в Российской Федерации в условиях евразийской интеграции : Агамагомедова Саніят Абдулганіевна. Адміністративно-правове регулювання митного контролю в Російській Федерації в умовах євразійської інтеграції

Краткое описание

Агамагомедова Саният Абдулганиевна. Административно-правовое регулирование таможенного контроля в Российской Федерации в условиях евразийской интеграции: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.14 / Агамагомедова Саният Абдулганиевна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияопределена особой ролью таможенного контроля в условиях евразийской интеграции,
необходимостью, с одной стороны, создания условий стабильного развития государств-участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на единой экономической территории, с другой стороны, обеспечения национальных интересов Российской Федерации в условиях возрастания рисков и угроз безопасности в современном мире.
В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенными органами РФ в 2017 году в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей было возбуждено 5 224 дела об административных правонарушениях1. По сравнению с 2016 годом рост количества выявленных по результатам проверочных мероприятий
административных правонарушений составил 34%.
В этих условиях актуальность исследования предопределяется рядом факторов, среди которых можно выделить следующие.
Во-первых, сложившаяся нормотворческая и правоприменительная практика проведения таможенного контроля требует соотнесения с
современными административно-правовыми концепциями в области
государственного контроля и надзора в целях его позиционирования в системе государственного управления.
Во-вторых, административно-правовое регулирование контрольно-
надзорных процедур занимает особое место в государственно-правовом механизме обеспечения сбалансированного развития национальных экономик государств-участников евразийской интеграции. Единые принципы и правила регламентации таможенного контроля позволят создать равные условия для
1См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2016-2017 году. Справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России. Федеральная таможенная служба // URL:
(дата обращения: 21.04.2018).
ведения внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на территории государств-членов ЕАЭС.
В-третьих, обострение международной обстановки, введение
«санкционного» режима в экономических отношениях и, как следствие, расширение подконтрольной таможенным органам сферы деятельности, возрастание угроз международной и национальной безопасности требуют внедрения новых подходов к реализации таможенного контроля, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц в государствах-членах ЕАЭС, необходимый уровень национальной и
международной безопасности и одновременно стимулирующих экономическое развитие государств-участников евразийской интеграции.
Все выделенные факторы детерминируют потребность предложений по совершенствованию административно-правового регулирования таможенного контроля, соответствующих социально-экономическим и организационно- правовым практикам современной России в условиях евразийской экономической интеграции. Постановка проблемы в подобном аспекте обуславливает актуальность, теоретико-правовую и организационно-прикладную
востребованность исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.Вопросы правового регулирования таможенного контроля, общего порядка и форм его проведения в контексте таможенного администрирования так или иначе затрагивались в трудах ведущих специалистов в области таможенно-правовой тематики (О.Ю. Бакаева, Б.Н. Габричидзе, О.В. Гречкина, С.И. Истомин, А.Н. Козырин, Г.В. Матвиенко, А.Б. Новиков, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Тимошенко, А.А. Шахмаметьев, С.В. Халипов и другие).
Отдельные аспекты таможенного контроля рассматривались в ряде диссертационных исследований. Таможенный контроль выступает в них в качестве средства выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности
(Н.В. Терехов1), способа обеспечения законности (А.А. Косов2); исследуются проблемы его правового регулирования (Е.В. Сергеев3). Одни авторы выделяют и исследуют отдельные формы таможенного контроля (Н.А. Погодина4), другие, напротив, объединяют все виды государственного контроля, осуществляемые таможенными органами (Д.А. Янчуков5). Отметим, что большинство этих исследований осуществлено в период, предшествующий созданию
интеграционного образования на постсоветском пространстве.
Особо следует отметить труды авторов, которые рассматривают таможенный контроль в рамках доктрины так называемой «сервисной таможни», получившей распространение в последние годы (А.Б. Новиков)6.
За прошедшее десятилетие подготовлен ряд диссертационных исследований административно-правовой направленности, посвященных отдельным видам таможенного контроля: таможенного контроля после выпуска товаров (А.Н. Шашкина7), таможенного контроля таможенной стоимости (О.А. Стрижова8, Р.И. Васильев9), таможенного контроля товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности (Т.Ю. Юркин10). Отдельные аспекты
таможенного контроля исследуются учеными в контексте полномочий таможенных органов в налоговой сфере (В.П. Шавшина11, Е.Е. Крусс12), при
1См.: Терехов Н.В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
2См.: Косов А.А. Таможенный контроль как способ обеспечения законности: дис. ... канд. юрид. наук. М. 2005.
3См.: Сергеев Е.В. Таможенный контроль: проблемы правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005.
4См.: Погодина Н.А. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля: правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010.
5См.: Янчуков Д. А. Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2011.
6См.: Новиков А.Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2006. № 10. С. 19-24.
7См.: Шашкина А.Н. Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров:
дис. ... канд. юрид. наук. Люберцы, 2014.
8См.: Стрижова О.А. Правовое регулирование таможенной стоимости: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2008.
См.: Васильев Р.И. Административно-правовое регулирование контроля таможенной стоимости: дис. ... канд.
юрид. наук. Люберцы, 2013.
См.: Юркин Т.Ю. Правовое регулирование таможенного контроля при перемещении через таможенную границу
объектов интеллектуальной собственности: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009.
См.: Шавшина В.П. Исполнение налоговой обязанности по уплате таможенных платежей: по материалам
Северо-Западного региона: дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003.
См.: Крусс Е.Е. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов в налоговой сфере: дис...
канд. юрид. наук. М., 2013.
реализации валютного контроля (Д.А. Федорков1), в сфере обеспечения безопасности (Н.В. Шайдуко2), в рамках таможенного оформления товаров (А.А. Ступников3).
Закономерно, что проблемы таможенного контроля в целом и отдельных его направлений в последние годы становятся объектом многочисленных исследований представителей экономической науки (А.В. Черемухина, А.И. Сачков, М.В. Слепцов, В.А. Бек, Е.Е. Андрианова, А.Г. Ворожейкина, Е.В. Юрьева, Д.Л. Александров, О.Л. Саламан, А.П. Бойко, О.Г. Кухарская, Е.К. Шкуренко и др.).
Несмотря на то, что таможенный контроль как социальное и правовое явление активно исследуется учеными с самых разных позиций, в том числе в контексте административно-правовой науки, комплексный и системный анализ таможенного контроля с учетом закономерностей и проблем его
административно-правового регулирования в условиях развития интеграционных процессов в настоящее время отсутствует. Исследования таможенного контроля носят фрагментарный, точечный характер. Существующий научный опыт в исследованиях таможенного контроля необходим в качестве основы настоящего исследования, однако он требует переосмысления и соотнесения с условиями сегодняшней социально-экономической и политико-правовой ситуации. В данных условиях исследование теоретических и прикладных аспектов таможенного контроля и механизма его реализации становится базовым залогом его эффективности.
Объектомисследования являются общественные отношения,
складывающиеся в ходе реализации правовых норм, регламентирующих осуществление таможенного контроля в условиях евразийской интеграции, и
1См.: Федорков Д.А.Таможенный валютный контроль экспортно-импортных операций в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
2См.: Шайдуко Н.В. Административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук. М., 2013.
3См.: Ступников А.А. Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
обуславливающие формирование и развитие единых правил ведения внешнеэкономической деятельности для подконтрольных субъектов.
Предметомисследования являются административно-правовые нормы, регламентирующие проведение таможенного контроля, правоприменительная практика таможенных органов Российской Федерации по реализации таможенного контроля в условиях евразийской интеграции, положения науки административного и административно-процессуального права в указанной области.
Цель и задачи исследования.Основной целью диссертационного исследования является разработка основанных на результатах научного анализа практических предложений по совершенствованию административно-правового регулирования таможенного контроля в условиях евразийской интеграции.
Достижение поставленной цели обуславливает решение следующихзадач:
рассмотреть генезис формирования научных представлений о теории таможенного контроля;
дать правовую характеристику таможенному контролю в России в условиях евразийской экономической интеграции;
- обосновать концепцию таможенного контроля в Российской Федерации в условиях интеграции;
выделить основные элементы механизма административно-правового регулирования таможенного контроля;
определить институционально-структурную составляющую механизма реализации таможенного контроля в условиях евразийской интеграции;
- уяснить сущность и назначение административных процедур в системе таможенного контроля, разработать их классификацию, раскрыть их признаки и выделить проблемы их правовой регламентации;
- выявить проблемы административно-правового регулирования и практики применения таможенного контроля в условиях евразийской интеграции, предложить варианты их разрешения;
- разработать направления совершенствования административно-правового регулирования таможенного контроля в условиях евразийской интеграции.
Методологической основойисследования являются общенаучные и специальные приемы и методы познания. В рамках оценки теории и практики осуществления таможенными органами таможенного контроля диссертантом использовались методы системного анализа и синтеза, теоретического моделирования, формально-логический метод, метод правовой герменевтики.
Применение исторического и сравнительно-правового методов
исследования позволили диссертанту представить таможенный контроль в качестве развивающегося института, а его административно-правовое
регулирование в историко-правовой динамике, и, как следствие, определить закономерности и тенденции его эволюции.
В ходе работы над диссертацией также использовались методы построения гипотез, интерпретации правовых концепций и нормативных правовых актов, позволившие выявить теоретические и прикладные проблемы административно-правового регулирования таможенного контроля в современных условиях.
Диссертантом были применены универсальные методы систематизации в целях теоретического структурирования контрольно-надзорной деятельности таможенных органов и классификации в качестве инструмента типологического анализа системы таможенного контроля.
Кроме того диссертантом использовались методы социологических исследований: социологический опрос участников внешнеэкономической деятельности и экспертный опрос лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
Теоретическую основудиссертационного исследования составляют фундаментальные работы ученых в области административного,
конституционного и международного права, теории государства и права, теории государственного управления.
В работе автор опирался на основополагающие положения и выводы в области теории права, содержащиеся в работах С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца и др.
Теоретическую основу диссертации составили главным образом труды таких отечественных ученых как: Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, В.П. Беляев, С.М. Зубарев, С.М. Зырянов, А.И. Каплунов, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.В. Кирин, П.И. Кононов, А.П. Коренев, В.И. Майоров, А.В. Мартынов, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.А. Старостин, А.И. Стахов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, О.В. Химичева, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов и др.
Кроме того, автор использовал научные труды в области финансового права таких ученых как Е.Ю. Грачева, Н.И. Химичева, О.Ю. Бакаева, А.Н. Козырин.
В качестве теоретической базы исследования послужили также работы Б.С. Эбзеева в сфере конституционного права, труды И.Н. Барцица, А.Ф. Ноздрачева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина и других исследователей в области госуда