АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Краткое описание

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

ЩЕРБА АННА ВІКТОРІВНА

УДК 352.07 (477)

АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове
право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Джафарова Олена В’ячеславівна,
кандидат юридичних наук, доцент

Харків – 2011
ЗМІСТ

ВСТУП…………………………………………………………………………...4

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ………..........12
1.1. Поняття адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування…………………………………………………………………..........12
1.2. Види адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування………………………………………………………………………..38
1.3. Правове регулювання відносин у сфері здійснення адміністративних процедур органами місцевого самоврядування..........................................................57
Висновки до розділу 1……………………………..…………………..…….....80

РОЗДІЛ 2. НАПРЯМКИ ЗДІЙСНЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ГАРАНТІЇ ЇХ ЗДІЙСНЕННЯ………….......……………………………………….85
2.1. Адміністративні процедури, при здійсненні внутрішньоорганізаційної діяльності органів місцевого самоврядування..........………………………………..85
2.2. Адміністративні процедури, при здійсненні зовнішньоорганізаційної діяльності органів місцевого самоврядування……………………………………..113
2.3. Юридичні гарантії законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування ……………..………………..…………..........136
Висновки до розділу 2…………………..…………………………………….146

РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗДІЙСНЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ………………………..........150
3.1. Зарубіжний досвід здійснення адміністративних процедур та можливість його адаптації в Україні……………………………………….………150
3.2. Напрямки вдосконалення правового регулювання здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування………………163
Висновки до розділу 3………………………………………………………...171

ВИСНОВКИ………..…………………………………………………............173

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………..………………….......178

ВСТУП

Актуальність теми. Розбудова української державності за принципами демократії об’єктивно викликала переосмислення місця й ролі місцевого самоврядування в системі громадянського суспільства, пошук найкращого варіанту моделі організації публічної влади, яка б цілком відповідала сучасним світовим і європейським стандартам, була спрямована на забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини. Вирішення цієї проблеми неможливе без реалізація положень Концепції адміністративної реформи у напрямку нормативної регламентації юридичних гарантій захисту прав і свобод громадян у відносинах з органами публічної влади та передбачає оновлення доктрини адміністративного права, особливо у процесуальній її частині. Необхідність такого оновлення означає формування у першу чергу теоретично обґрунтованої моделі правового регулювання адміністративно-процесуальних відносин за участю органів місцевого самоврядування, що в свою чергу вимагає комплексного дослідження різноманітних аспектів діяльності цих органів, які реалізуються у формі адміністративних процедур.
На сьогоднішній день чинне законодавство в частині регулювання адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування має багато недоліків та прогалин, оскільки регламентуються значною кількістю правових норм, які входять до складу адміністративно-процесуального законодавства та знаходять своє закріплення в численних джерелах, які вимагають відповідної систематизації.
Вказане актуалізує необхідність проведення наукового пошуку у напрямку формування шляхів удосконалення адміністративно-процесуальної діяльності органів місцевого самоврядування та необхідності запровадження дієвого та ефективного інституту – адміністративної процедури, що забезпечує реалізацію прав, свобод і законних інтересів громадян та юридичних осіб у відповідних відносинах.
У наукових дослідженнях з адміністративного права та процесу вивченню явища адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування приділялось не достатньо уваги. В основному науковому аналізу були піддані роботи вчених, які досліджували теоретичні основи місцевого самоврядування в загальнотеоретичному аспекті, а саме: С. С. Алексєєва, Г. В. Барабашева, І. П. Бутко, М. М. Добкіна, М. І. Корнієнко, Ю. С. Шемшученко, О. Ф. Фрицького та ін. Переважна більшість цих праць є сучасними поглядами на інститут місцевого самоврядування. Теоретичному розробленню сутності юридичних процедур присвятили свої роботи відомі українські вчені: О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, І. П. Голосніченко, М. В. Джафарова, І. Б. Коліушко, А. Т. Комзюк, О. В. Кузьменко, Р. С. Мельник, О. П. Рябченко, В. П. Тимощук, М. М. Тищенко, а також російські науковці М. І. Байтін, Д. М. Бахрах, В. М. Горшеньов, Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов, Ю. О. Тихомиров та ін. Особливу увагу приділено працям тих вітчизняних авторів, які розробляли проблематику відносин між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, зокрема П. П. Білик, В. О. Величко, А. Р. Крусян, І. І. Литвина, Т. С. Смирнової тощо. У вітчизняній науковій літературі питання контрольно-наглядової діяльності органів місцевого самоврядування порушені в дослідженнях невеликої групи фахівців. До них варто віднести роботи О. І. Бедного, С. В. Болдирєва, Ю. В. Делія, А. А. Коваленка, В. В. Кравченка, М. В. Пітцика, К. Є. Солянніка, В. Є. Чиркіна тощо.
Отже, науковий доробок стосувався питань розвитку загальнотеоретичних категорій або окремих аспектів діяльності органів місцевого самоврядування. Саме тому, актуальність наукового пошуку у обраному напрямку, ґрунтується на потребі вдосконалення чинного адміністративного процесуального законодавства, про що свідчить практика діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур.
Таким чином, недостатність у розробках на теоретичному рівні, наявність правових проблем визначили необхідність проведення комплексного дослідження сутності та змісту адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування та обумовили вибір теми дисертації.
Зв’язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження спрямоване на виконання Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні, затвердженої Указом Президента від 30 серпня 2001 р. № 749, цільової комплексної програми «Права людини та проблеми організації і функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування в умовах становлення громадянського суспільства на 2006–2010 рр.» (номер державної реєстрації №0106u002285) та п.п. 2.1, 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.
Мета та завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу теоретичних здобутків, чинного законодавства України, узагальнення практики його реалізації з’ясувати сутність, зміст та види адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, уточнити правові та організаційні засади їх здійснення, сформулювати науково-обґрунтовані пропозиції та рекомендації із зазначених питань.
Зазначена мета дослідження зумовлює постановку та розв’язання наступних завдань:
─ визначити поняття адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування;
─ здійснити класифікацію адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування з метою їх узагальнення та ефективного застосування на практиці;
─ охарактеризувати систему правового регулювання відносин у сфері здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування та запропонувати шляхи його удосконалення;
─ окреслити адміністративні процедури, пов’язані із внутрішньоорганізаційною діяльністю органів місцевого самоврядування;
─ визначити та охарактеризувати адміністративні процедури в зовнішньоорганізаційній діяльності органів місцевого самоврядування;
─ визначити поняття та складові юридичних гарантій законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування;
─ на підставі вивчення зарубіжного досвіду здійснення адміністративних процедур, розробити можливі напрями його адаптації в діяльність органів місцевого самоврядування в Україні;
─ сформулювати рекомендації щодо змін і доповнень до чинного законодавства, спрямовані на удосконалення порядку здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування.
Об’єктом дослідження є адміністративно-процесуальні відносини за участю органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження становлять адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (п.п. 1.1, 2.3). Для визначення видів адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування використовувались методи аналізу та синтезу (п. 1.2). За допомогою порівняльно-правового методу проведено аналіз діючого законодавства в Україні, яке регулює адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування та зарубіжний досвід здійснення адміністративних процедур відповідними органами та можливість його адаптації в діяльність органів місцевого самоврядування в Україні (п.п. 1.3, 3.1). Структурно-логічний метод застосовано для аналізу здійснення адміністративних процедур органами місцевого самоврядування при зовнішньоорганізаційній та внутрішньоорганізаційній діяльності (п.п. 2.1, 2.2). За допомогою статистичного методу і документального аналізу встановлено недоліки правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур та можливі шляхи вдосконалення зазначеної діяльності (розділ 3.2).
Теоретичну основу роботи склали наукові праці вчених-юристів, які досліджували проблеми розвитку науки адміністративного права: В. Б. Авер’янова, О. Б. Андрєєвої, О. О. Бандурки, А. С. Васильєва, О. В. Джафарової, Є. В. Додіна, І. П. Голосніченка, Д. П. Калаянова, Р. А. Калюжного, С. В. Ківалова, В. К. Колпакова, Т. М. Кравцової, К. Б. Левченко, Н. П. Матюхіної, О. Ю. Синявської, В. К. Шкарупи, Х. П. Ярмакі та ін.
Нормативним підґрунтям роботи є Конституція України, чинні законодавчі та інші нормативно-правові акти, норми яких визначають повноваження органів місцевого самоврядування в Україні. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали результатів діяльності виконавчого комітету Харківської міської ради за 2008-2010 рр.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним з перших комплексних досліджень правових та організаційних проблем здійснення органами місцевого самоврядування адміністративно-процедурної діяльності. У результаті проведеного дослідження автором сформульовано висновки, рекомендації і пропозиції, які відповідають вимогам наукової новизни, зокрема:
уперше:
─ сформульовано поняття адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування, як урегульована нормами адміністративно-процесуального права діяльність органів місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених чинним законодавством, спрямована на реалізацію норм адміністративного матеріального права, а також матеріально-правових норм інших галузей права у процесі вирішення конкретних справ щодо забезпечення прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб;
─ визначено стадії адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування в України: 1) стадія подання зацікавленою особою заяви або іншого документа до органу місцевого самоврядування України, або за ініціативою органа місцевого самоврядування, за наявності потреби у захисті державних та суспільних інтересів, забезпечення прав і свобод громадян, припинення адміністративних правопорушень тощо; 2) стадія перевірки, вивчення, розгляду матеріалів справи з метою підготовки та прийняття рішення; 3) виконання рішення; 4) контрольна стадія;
Удосконалено:
─ критерії класифікації адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування: а) в залежності від компетенції органу місцевого самоврядування; б) в залежності від функції та завдань; в) залежно від виду (спрямованості) діяльності органу місцевого самоврядування; г) суб’єкта ініціативи; д) наслідків для приватної особи; е) залежно від наявності чи відсутності спору у відповідних відносинах; ж) за порядком здійснення; з) за напрямками впливу тощо;
─ правове регулювання відносин щодо здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, шляхом розроблення змін та доповнень до чинного законодавства;
─ поняття адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування під час здійснення зовнішньоорганізаційної діяльності, як забезпечення доступності звернення суб’єкта територіальної громади (в більшості випадків) до органу місцевого самоврядування з певною вимогою або за певною публічною послугою, і отриманні об’єктивного і законного результату за поданою заявою у формі адміністративного акту, або процедури, що здійснюються за ініціативою органа місцевого самоврядування, за наявності потреби у захисті державних та суспільних інтересів, забезпечення прав і свобод громадян, припинення адміністративних правопорушень тощо;
─ поняття юридичних гарантій законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування. Їх визначено, як закріплену у нормах права систему адміністративно-правових засобів та способів встановлених державою, що забезпечують належне використання прав та виконання обов’язків органами місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур у зовнішній та внутрішньоорганізаційній діяльності.
Набуло подальшого розвитку:
 обґрунтування висновку про існування окремого інституту адміністративного права – інституту адміністративної процедури, одним із видів яких є адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування;
 визначення переліку ознак адміністративної процедури серед яких названо: а) нормативну визначеність адміністративно-процесуальними нормами; б) являє собою однорідну групу організаційно-розпорядчих процедурно-процесуальних дій; в) ці дії здійснюються з метою реалізації матеріальних адміністративно-правових норм, а також у деяких випадках матеріальних норм інших галузей права; г) цілеспрямованість однорідних процедурно-процесуальних дій; д) є частиною адміністративного процесу; е) завершуються оформленням управлінського рішення.
 характеристика адміністративних процедур внутрішньоорганізаційної діяльності органів місцевого самоврядування. До них віднесені: адміністративні процедури проходження служби в органах місцевого самоврядування та контрольні процедури щодо дотримання дисципліни та законності в органах місцевого самоврядування;
 характеристика складових юридичних гарантій законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування;
 визначення напрямків використання зарубіжного досвіду здійснення адміністративних процедур, який варто запроваджувати з урахуванням низки елементів, які стосуються політичної системи, державного устрою, форми правління, звичаїв, традицій тощо.
Практичне значення одержаних результатів. Викладені у дисертації положення, висновки і пропозиції можуть бути використані:
 у законотворчій діяльності – для удосконалення чинного законодавства, норми якого регулюють здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, та при розробці нових нормативно-правових актів;
 у правозастосовній діяльності – використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур;
 у наукових дослідженнях – положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки питань здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування;
 у навчальному процесі – при викладанні дисципліни «Адміністративне право» в юридичних вузах, при підготовці лекцій і навчальних посібників з даної проблеми.
Апробація результатів дисертації. Дисертація обговорювалась за розділами і в цілому на спільному засіданні кафедр адміністративного права та процесу, адміністративної діяльності ОВС та адміністративного права Харківського національного університету внутрішніх справ. Основні теоретичні положення й висновки дисертації також обговорювались на науково-практичних конференціях «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (м. Харків, 2008, 2009 рр.), на VIII міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2008), на науково-практичному семінарі «Актуальні проблеми сучасного державотворення в Україні» (м. Харків, 2010).
Публікації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження викладені у шести статтях, п’ять з яких оприлюднені у фахових виданнях з юридичних наук та матеріалах наукових повідомлень на трьох науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання визначення сутності та змісту адміністративних процедур в діяльності органів місцевого самоврядування, у результаті чого отримані такі найважливіші результати.
1. На підставі аналізу існуючих в наукові літературі поглядів щодо сутності місцевого самоврядування доведено, що це самостійні, організаційно обособлені владні установи, які від імені та в інтересах територіальних громад вирішують питання місцевого значення, використовуючи комунальне майно та місцеві фінанси. На них покладене широке коло завдань, в реалізації яких зацікавлені як відповідні територіальні громади, так і Український народ в цілому. Ці завдання породжують наявність у органів місцевого самоврядування різноманітних інструментальних, предметних та інших функцій.
2. Адміністративним процедурам в органах місцевого самоврядування властиві такі складові: 1) зміст певної адміністративної процедури; 2) структура адміністративної процедури, 3) принципи здійснення; 4) джерела правового регулювання.
3. Основним критерієм класифікації адміністративних процедур органів місцевого самоврядування визначено їх напрямки діяльності, – це внутрішньоорганізаційний та зовнішньоорганізаційний напрямок.
Крім того, адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування додатково класифіковано: а) в залежності від компетенції органів місцевого самоврядування (установчі, контрольні, правозастосовні, нормотворчі); б) в залежності від функції та завдань (регулятивні та охоронні); в) залежно від виду (спрямованості) діяльності органу місцевого самоврядування (у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку; в галузі бюджету, фінансів і цін; у сфері управління комунальною власністю; у сфері житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку; у сфері будівництва; у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту; у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; у сфері соціального захисту населення; у сфері адміністративно-територіального устрою; у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян); г) суб`єкта ініціативи (фізична або юридична особа); д) наслідків для приватної особи (позитивні та негативні); е) залежно від наявності чи відсутності спору у відносинах між органом місцевого самоврядування та приватною особою (позовна і непозовна); ж) за порядком здійснення (на звичайну та спрощену процедуру); з) за напрямками впливу (зовнішньоорганізаційні та внутрішньорганізаційні).
4. Правове регулювання відносин у сфері здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування – це система правових норм, правил поведінки суб’єктів місцевого самоврядування, встановлених або санкціонованих державою, територіальною громадою та органами місцевого самоврядування. Це поняття не статичне, а динамічне. На сучасному етапі проходить їх зміцнення, що свідчить про рівень правового процесу в державі, формування загальнодемократичних цінностей і самого громадянського суспільства.
5. Визначено адміністративні процедури проходження служби в органах місцевого самоврядування, як урегульовані адміністративно-процесуальними нормами порядок розгляду та вирішення внутрішньоорганізаційних індивідуальних справ, пов’язаних із службовою діяльністю в органах місцевого самоврядування. Ознаками кожної із процедур виступають: коло осіб, з яких обираються кандидатури; суб’єкти, які пропонують кандидатури; засоби попередньої оцінки ділових, професійних та особистих якостей; суб’єкти та засоби вибору кандидата; процедура прийняття та оформлення рішення про заміщення посади.
6. У межах контрольних адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування (зовнішньоорганізаційній та внутрішньоорганізаційні діяльності) виділено наступні стадії: 1) підготовча або попередня, на якій здійснюється збір та аналіз ситуації щодо стану об’єкта контрольної діяльності, планування цієї діяльності, вирішуються питання її ресурсного забезпечення, накреслюються можливі шляхи взаємодії між підрозділами при її здійсненні, провадяться необхідні підготовчі дії (готуються документи, направляються запити тощо); 2) центральна, на якій проводяться контрольні заходи, які включають у себе такі дії, як спостереження, виявлення, збирання та обробка інформації, порівняння реального стану справ на об’єкті зі встановленими правилами, тобто аналізується відповідність стану підконтрольного об’єкта встановленим вимогам; 3) підсумкова (заключна), на якій здійснюється «реагування» на виявлену ситуацію, прийняття рішень за підсумками контролю, доведення його до адресата.
7. Зовнішньоорганізаційні правозастосовні адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування класифіковані на: юрисдикційні та неюрисдикційні процедури.
Кожна з адміністративних неюрисдикційних процедур, яка здійснюється на підставі звернень до органів місцевого самоврядування, має свою специфіку, зумовлену змістом і характером суспільних відносин, у межах яких вони здійснюються. Однак необхідно враховувати, що адміністративні процесуальні норми, якими врегульовані відповідні процесуально-процедурні дії, виконують, так би мовити «обслуговуючу» чи «допоміжну» роль при набутті суб’єктом звернення правового статусу чи суб’єктивних прав внаслідок здійснення певного виду заявної адміністративної неюрисдикційної процедури.
Поняття адміністративної юрисдикційної процедури сформульовано, виходячи з наступних чинників. По-перше, враховуючи існування відмінності між юрисдикційною і неюрисдикційною діяльністю, а також доцільність розгляду останньої з точки зору її реалізації у процесуальній формі. По-друге, звертаючись до виділених ознак адміністративної процедури. По-третє, враховуючи особливості та зміст відносин, в яких беруть участь органи місцевого самоврядування.
8. Особлива увага має приділятись процедурним гарантіям захисту прав членів територіальної громади (адресата адміністративного акта або заінтересованої особи), до числа яких належать: забезпечення права члена територіальної громади бути вислуханою перед прийняттям адміністративного акта (індивідуального рішення органу місцевого самоврядування), який може на неї негативно вплинути; надання особі доступу до матеріалів справи, на основі яких прийматиметься рішення; обмеження дискреційних повноважень; обов’язкового мотивування (обґрунтування) адміністративного акта; визнання права члена територіальної громади на допомогу та представництво в адміністративній процедурі; повідомлення особі порядку оскарження адміністративного акта та забезпечення засобів правового захисту від нього. Крім того, кожній особі повинно гарантуватися право на отримання від держави відшкодування збитків, завданих їй посадовою особою органа місцевого самоврядування.
9. Наголошено, що для підвищення ефективності здійснення адміністративних процедур органи місцевого самоврядування повинні в своїй діяльності дотримуватися наступних вимог: а) отримувати повну і достатню інформацію з достовірних джерел про фактичні обставини, що мають значення для розгляду і вирішення конкретних життєвих ситуацій, справ; б) фіксувати інформацію про фактичні обставини ситуацій, справ у відповідних документах (або вимагати надання такої інформації у фіксованій формі); в) перевіряти справжність, дійсність оформлених (наданих) документів, а також фактів, які вони в собі містять; г) всебічно, повно та ґрунтовно аналізувати фактичні обставини ситуацій, справ, що підлягають розгляду та вирішенню тощо.
10. Напрямками вдосконалення правового регулювання здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування названо ефективність закону, ефективність виконавчо-розпорядчої діяльності, що здійснює конкретизацію норм закону на підзаконному рівні, а також ефективність діяльності щодо застосування положень закону органами місцевого самоврядування. Перші дві позиції торкаються ефективності процесу нормотворчості, а остання – розглядає ефективність правозастосування як особливої форми правореалізації.
11. Запропоновано: по-перше, розробити проект нової редакції Закону України «Про звернення громадян» із врахуванням законодавчих новел, уведених Кодексом адміністративного судочинства України, та шляхом уточнення, конкретизації норм чинного Закону. Особливо зазначене стосується видів звернень, відповідальності за порушення Закону України «Про звернення громадян»; по-друге, розробити проект Закону України «Про адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування в Україні» тощо.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Становлення нової доктрини українського адміністративного права / В. Авер’янов // Юридичний вісник України. – 14–20 липня 2007. – № 28. – С. 1–5.
2. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В. П. Тимощук. – К. : Факт, 2003. – 496 с.
3. Адміністративна юстиція : європейський досвід і пропозиції для України / Авт. упоряд. І. Б. Коліушко, Р. О. Куйбіда. – К. : Факт, 2003. – 536 с.
4. Адміністративне право України : академічний курс : підруч. : у 2 т. : Т. 1 / ред. колегія: В.Б. Авер`янов та ін. – К. : Вид-во «Юридична думка», 2007. – 592 с.
5. Адміністративне право України : підруч. / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін..; за ред. Ю. П. Битяка.  К. : Юрінком Інтер, 2005.  544 с.
6. Адміністративне процесуальне (судове) право України : підруч. / за заг. ред. Ківалова С. В. – О : Юридична література, 2007. – 312 с.
7. Адміністративне судочинство : навч. посіб. / Рябченко О. П., Денисюк С. Ф., Джафарова О. В. та ін.; за заг. ред. О. П. Рябченко. – Х. : ХНУ ім. В. Н. Каразіна, 2010. – 232 с.
8. Адміністративне судочинство України (практикум) : підруч. для вищих навч. закладів / за заг. ред. проф. Т. О. Коломієць. – К. : Істина, 2008. – 256 с.
9. Адміністративне судочинство України : підруч. / [О. М. Пасенюк, О. Н. Панченко, В. Б. Авер’янов та ін.]; за заг. ред. О. М. Пасенюка. – К. : Юрінком Інтер, 2009. – 672 с.
10. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. Т. 2 / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1982. – 300 с.
11. Алексеев С. С. Общая теория права : учеб. / С. С. Алексеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 576 с.
12. Алексеев С. С. Право : азбука – теория – философия : Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. – М. : Статут, 1999. – 712 с.
13. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1966. – 186 с.
14. Алексеев С. С. Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов и факультетов / С. С. Алексеев [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.lawbook.by.ru/theory/alexeev/28.shtml
15. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : Зерцало, 1997. – 680 с.
16. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М.: Юрид. лит-ра, 1990. – 352 с.
17. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекцій / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит-ра, 1997. – 400 с.
18. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом : Опыт системного исследования / В. Г. Афанасьєв. – М. : Политиздат, 1973. – 392 с.
19. Баймуратов М. О. Деякі теоретичні аспекти становлення функцій територіальних громад в Україні / М. О. Баймуратов, О. В. Батанов // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 1999. – № 1. – С. 31-36.
20. Байтин М. И. Теоретические вопросы правовой процедуры / М. И. Байтин, О. В. Яковенко // Журнал Российского права. – 2000. – № 8. – С. 93–102.
21. Бандурка О. М. Адміністративний процес : підруч. / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. – К. : Літера ЛТД, 2001. – 336 с.
22. Барабашев Г. В. Местное самоуправление – трудное дитя России / Г. В. Барабашев // Местное самоуправление в России : состояние, проблемы и перспективы : матер. науч.-практ. конф. (г. Москва, 25 января 1990 г.). – М., 1991. – С. 11–14.
23. Барабашев Г. В. Местное самоуправление : учеб. пособие / Г. В. Барабашев. – М. : Изд-во Моск. ун-та, 1996. – 352 c.
24. Батанов О. В. Функції територіальних громад як суб'єктів місцевого самоврядування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / О. В. Батанов. – К., 2000. – 18 с.
25. Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. / Д. Н. Бахрах. – М. : БЕК, 1996. – 368 с.
26. Бедний О. І. Організаційно-правові основи служби в органах місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Бедний О. І. – О., 2003. – 21 с.
27. Бедний О. І. Організаційно-правові основи служби в органах місцевого самоврядування в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Бедний Олег Ігорович. – О., 2003. – 175 с.
28. Безуглов А. А.Конституционное право России : в 3-х т. : Т. 1. / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов – М. : Профобразование, 2001. – 799 с.
29. Березинська Н. Децентралізація : поняття, види та доцільність її реалізації / Н. Березинська // Вісник УАДУ. – 1999. – № 1. – С. 117–126.
30. Біленчук П. Д. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право) : навч. посіб. / П. Д. Біленчук. – К. : АТІКА, 2000. – 304 с.
31. Болдирєв С. В. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування / С. В. Болдирєв // Пробл. законності : респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. – Х. : Нац. юрид. акад. України, 2003. – Вип. 59. – С. 30-34.
32. Болдирєв С. В. Система місцевого самоврядування в Україні (теоретичний аспект) / С. В. Болдирєв // Державне будівництво та місцеве самоврядування : зб. наук. праць. – Х. : Право, 2002. – Вип. 4. – С. 123–128.
33. Болдырев С. В. Вопросы реализации полномочий местного самоуправления / С. В. Болдырев // Проблеми законності : респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. – Х. : Нац. юрид. акад. України, 2002. – Вип. 57. – С. 21–27.
34. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права / В. Борденюк // Вісник УАДУ. – 2000. – № 1. – С. 209–216.
35. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні / В. Борденюк // Право України. – 2001. – № 12. – С. 24–27.
36. Бородін І. Л. Адміністративно-правові способи захисту прав та свобод людини і громадянина : дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.07 / Бородін Іван Лук’янович. – X., 2004. – 364 с.
37. Васильев В. И. Местное самоуправление : учебное и научно-практическое пособие / В. И. Васильев. – М. : Юринформцентр, 1999. – 453 с.
38. Васильев А. С. Административное право Украины (общая часть) : учебн. пособие / А. С. Васильев. – Х. : Одиссей, 2001. – 288 с.
39. Васьковский Е. В. Руководство к толкованию и применению законов. Для начинающих юристов / Е. В. Васьковский. – М. : Изд-во братьев Башмаковых, 1913. – 152 с.
40. Великий енциклопедичний юридичний словник / ред. Ю. С. Шемшученко. – К. : ТОВ «Вид-во «Юрид. думка», 2007. – 992 с.
41. Виконавча влада і адміністративне право / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Вид. дім «Ін-Юре», 2002. – 668 с.
42. Воеводин Л. Д. Толкование советского социалистического права : автореф. дис. на стиск. науч. степени канд. юрид. наук / Воеводин Л. Д. – М., 1950. – 18 с.
43. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хазяйством : учеб. пособие / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. – М. : Дело, 1998. – 128 с.
44. Выдрин И. В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) / И. В. Выдрин // Правоведение. – С.-Пб. : Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1992. – № 4. – С. 84–91.
45. Головко В. В. Юридична термінологія / В. В. Головко, В. С. Ковальський. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 320 с.
46. Головченко В. Теоретичні та політико-правові аспекти ефективності державного управління / В. Головченко // Право України. – 1997. – № 5. – C. 93–98.
47. Голосніченко І. П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) : посіб. / І. П. Голосніченко. – Ірпінь, 1998. – 489 с.
48. Голосніченко І. П. Проблеми адміністративного процесу на сучасному етапі розвитку української держави / І. П. Голосніченко // Актуальні проблеми держави і права. – зб. наук. пр. – Вип. 19. – О. : Юрид. літ-ра, 2003. – 267 с.
49. Горшенев В. М. Контроль как правовая форма деятельности / В. М. Горшенев, И. Б. Шахов. – М. : Юрид. Лит., 1987. – 176 с.
50. Григор’єв В. А. Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.13 «Правові проблеми політичних інститутів і процесів» / В. А. Григор’єв. – О., 2002. – 18 с.
51. Грицяк І. А. Правові та організаційні проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Грицяк І. А. – К., 1993. – 20 с.
52. Декларація про державний суверенітет України вiд 16.07.1990 р. № 55-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1990. – № 31. – Ст. 429.
53. Делія Ю. В. Гарантії місцевого самоврядування в Україні / Ю. В. Делія // Держава і право : зб. наук. праць. – Вип. 15. – К. : Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. – С. 119–126.
54. Демський Е. Ф. Адміністративне процесуальне право України : навч. посіб. / Е.Ф. Демський. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.
55. Денисов А. И. Теория государства и права / А. И. Денисов. – М. : Юриздат, 1948. – 532 с.
56. Державне управління : проблеми адміністративно-правової теорії / за гол. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Факт, 2003. – 367 с.
57. Державне управління : теорія і практика / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
58. Дмитриев Ю.А. Административное право : учеб. / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с.
59. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы / И. Я. Дюрягин. – Свердловск : Средне–Уральское книжн. изд–во, 1973. – 248 с.
60. Емельянов Н. А. Государственное строительство в Российской Федерации / Н. А. Емельянов // Государственно-правовое развитие России. – М., 1998. – 158 с.
61. Європейська Хартія про місцеве самоврядування // Віче. – 1993. – № 6. – С. 33–39.
62. Загальна теорія держави і права : підруч. / [М. В. Цвік, В. Д. Ткаченко, Л. Л. Рогачова та ін.]; за ред. М. В. Цвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина. – Х. : Право, 2002. – 432 с.
63. Загальна теорія держави і права: [підручник для студентів юридичних вищих навчальних закладів] / М. В. Цвік, О. В. Петришин, Л. В. Авраменко та ін.; за ред. М. В. Цвіка, О. В. Петришина.  Х. : Право, 2009. 584 с.
64. Зайчук О.В. Теорія держави і права. Академічний курс : [підручник / За ред. Зайчука О. В. , Оніщенко Н. М.]. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.
65. Законодавство України про землю : Земельний кодекс України. Нормат.–правові акти з земельних питань. – К. : Юрінком Інтер, 2002. – 352 с.
66. Законодавство України про місцеве самоврядування та компетенцію його органів : зб. норм. актів / уклад. М. П. Воронов, В. Д. Яворський, П. М. Любченко та ін. – Х. : Факт, 2000. – 556 с.
67. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС. Порівняльний аналіз / Ж. Зіллер; пер. з фр. В. Ховхуна. — К. : Основи, 1996. – 420 с.
68. Институты самоуправления : историко-правовое исследование / В. Г. Графский, Н. Н. Ефремова, В. И. Карпец и др. – М. : Наука, 1995. – 301 с.
69. К итогам дискуссии о применении норм советского права // Советское государство и право. – 1955. – №3. – С. 44–53.
70. Казанчев Ю. Д. Муниципальное право : учеб. / Ю. Д. Казанчев, А. Н. Писарев. – М. : Новый юрист, 1998. – 288 с.
71. Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні / В. М. Кампо. – К.: Ін Юре, 1997. – 36 с.
72. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества / Д. А. Керимов. – М. : Юрид. лит-ра, 1991. – 160 с.
73. Ківалов С. В. Адміністративне право України : навч.-метод. посібник / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла. – О. : Юрид. літ-ра, 2001. – 304 с.
74. Ківалов С. В. Організація державної служби в Україні : навч.-метод. посібник / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла. – О. : Юрид. літ-ра, 2002. – 328 с.
75. Ковешников Е. М. Муниципальное право : краткий учебный курс / Е. М. Ковешников. – М. : Норма: Инфра-М, 2001. – 273 с.
76. Кодекс законів про працю України вiд 10.12.1971 № 322-VIII [Електорнний ресурс]. – Режим доступу :http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=322-08
77. Кодекс України про адміністративні правопорушення вiд 07.12.1984 № 8073-X // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984. – № 51. – Ст. 1122 (із змінами і доп.).
78. Козлов Ю. М. Административное право / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов. – М. : Юристъ, 1999. – 393 с.
79. Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву / Ф. Ф. Кокошкин. – М. : Изд. Бр. Башмаковых, 1912. – 306 c.
80. Коліушко І. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи : моногр./ І. Б. Коліушко – К. : Факт, 2002. – 260 с.
81. Колодій А. М. Принципи права України : моногр. / А. М. Колодій. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 208 с.
82. Колодій А. М. Принципи законотворчості у світлі вимог Конституції України / А. М. Колодій // Конституція України – основа подальшого розвитку законодавства : зб. наук. пр. – К., 1997. – Вип. 2. – С. 64–68.
83. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко.  К. : Юрінком Інтер, 2003. 544 с.
84. Колпаков В. К. Адміністративне право України: підручник / В.К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 1999 .– 733 с.
85. Комаров С. А. Общая теория государства и права / Комаров С. А. – М. : Юрайт, 1998. – 416 с.
86. Комзюк А. Т. Адміністративний процес України : навч. посіб. / А. Т. Комзюк, В. М. Бевзенко, Р. С. Мельник. – К. : Прецедент, 2007. – 531с.
87. Конституція Автономної Республіки Крим // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 5–6. – Ст. 43.
88. Конституція України вiд 28.06.1996 р. № 254 к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996 р. – № 30. – Ст. 141.
89. Концепція адміністративної реформи в Україні. – К. : Державна комісія з проведення в Україні адміністративної реформи, 1998. – 62 с.
90. Коренев А. П. Административное право России : учебник : в 3-х частях. Ч. 1 / Коренев А. П. – М. : Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996. – 268 c.
91. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. [8–е изд.] / Н. М. Коркунов. – СПБ. : Изд–во Н. К. Мартынова, 1908. – 354 с.
92. Костюков А.Н., Постовой Н.В. Местное самоуправление : история, теория и практика // Государство и право. – М. : Наука, 1997, – № 7. – С. 110–112.
93. Кравченко В. В. Муніципальне право України : навч. посібник / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Атіка, 2003. – 672 с.
94. Кравченко В. В. Конституційне право України : навч. посібник / В. В. Кравченко. – К. : Атака, 2000. – 320 с.
95. Крупин В. Г. К вопросу о стадиях избирательного процесса / В. Г. Крупин // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. –Ярославль : Изд-во Яросл. ун-та, 1979. – С. 73–77.
96. Крупчан О. Компетенція центральних органів виконавчої влади / О. Крупчан // Вісник Академії правових наук України. – 2002. – № 2 (29). – С. 47–59.
97. Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита / А. В. Кряжков// Государство и право : Наука, 1999. – № 10. – С. 91–99.
98. Кузьменко О. В. Адміністративно-процесуальне право України : підруч. / О. В. Кузьменко, Т. О. Гуржій. – К. : Атіка, 2007. – 416 с.
99. Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу : моногр. / Кузьменко О. В. – К. : Атака, 2005. – 352 с.
100. Кузьменко О. В. Адміністративна юстиція в Україні : навч. посіб. / О. В. Кузьменко – К. : Атіка, 2007. – 156 с.
101. Куйбіда В. Поняття місцевого самоврядування / В. Куйбіда, В. Чушенко. // Право України. – 1998. – № 5. – С. 17–21.
102. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России : теория и реальность / В. В. Куликов // Государство и право. – 2000. – № 11. – С. 13–17.
103. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О. Е. Кутафин, Е. Н. Фадеев. – М. : Юристъ, 1997. – 428 с.
104. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. – М. : Юристъ, 2001 – 444 с.
105. Лагода О. С. Адміністративна процедура, її значення та місце в адміністративно-процесуальній діяльності / О. С. Лагода // Право України. – № 4. – 2006. – С. 12–14.
106. Лагода О. С. Адміністративно процедурна діяльність в Україні / О. С. Лагода // Науковий вісник Національної академії державної податкової служби України. – № 3 (34). – 2006. – С. 193–198.
107. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. – М. : Юрид. лит., 1972. – 280 с.
108. Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения права / В. В. Лазарев. – Казань : Изд-во Казанского университета, 1982. – 144 с.
109. Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов : вопросы теории / В. В. Лазарев. – Казань : Изд-во Казанского университета, 1975. – 207 с.
110. Лазор О. Д. Основи місцевого самоврядування : навч. посібник / О. Д. Лазор [3–тє вид.]. – К. : Центр навчальної літератури, 2003. – 432 с.
111. Лазор О. Д. Служба в органах місцевого самоврядування : науково-практичний коментар : навч. посібник / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор. – К. : Дакор, КНТ, 2005. – 368 с.
112. Лученко Д. В. Контрольне провадження : дис... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Лученко Дмитро Валентинович. – Х., 2003. – 169 с.
113. Любченко П. М. Компетенція суб’єктів місцевого самоврядування / П. М. Любченко. – X. : Модель всесвіту, 2001. –224 с.
114. Любченко П. М. Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави : моногр. / Любченко П. М.; за ред. Ю.М. Тодики і В.А. Шумілкіна. – Х. : Одіссей, 2004. – 392 с.
115. Люхтергандт О. Проект Адміністративного процедурного кодексу України та сучасне адміністративне процедурне право // Юридичний журнал. –2002. – № 5 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.justinian.com.ua/article.php?id=586
116. Мамутов В. К. Исследования эффективности экономических санкцій / В. К. Мамутов // Советское государство и право. – 1975. – № 10. – С. 32–37.
117. Машаров И. М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования : моногр. / И. М. Машаров. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 239 с.
118. Местное самоуправление : современный российский опыт и опыт законодательного регулирования: учеб. пособие / под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. – М. : Правовой университет 1998. – 216 с.
119. Местное самоуправление: основы системного подхода / под ред. А. Е. Когута, В. А. Гневко. – СПб. : Изд-во ИСЭП РАН, 1997. – 578 с.
120. Механізми підвищення ефективності діяльності органів державного управління на регіональному рівні : моногр. / за заг. ред. Г. І. Мостового. – Х. : Магістр, 2004. – 208 с.
121. Митрохин С. Местное самоуправление : аргументы, проблемы, мифы / Митрохин С. // Местное самоуправление : теория и практика. – М., 1997. – 85 с.
122. Місцеве самоврядування в Україні : проблеми та перспективи : моногр. – Д. : ДЮІ при ДНУ, 2005. – 272 с.
123. Муніципальне право України : підручник / [В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький, М. О. Баймуратов та ін.]; за ред. В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.
124. Мурашин О. Г. Правозастосовчі акти прямого народовладдя (теоретичний аспект) / О. Г. Мурашин // Право України. – 1999. – № 8 – С. 24–28.
125. Мурашин О. Г. Юридична природа підзаконних актів прямого народовладдя / О. Г. Мурашин // Держава і право. – Вип. 6. – С. 123–135.
126. Нижник Н. Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений : автореф. дис. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук : 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / Нижник Н. Р. – М., 1992. – 44 с.
127. Общая теория государства и права / [Д. А. Керимов, Г. Б. Гальперин, В. С. Петров и др.]; отв. ред. Д. А. Керимов. – Ленинград : Изд–во ЛГУ, 1961. – 528 с.
128. Общая теория государства и права : академ. курс в 2 т. : Т. 2./ под ред. М. Н. Марченко. – М. : Юрид. лит-ра, 1998. – 497 с.
129. Общая теория права : учебник для юрид. вузов / под общ. ред. А. С. Пиголкина. – М. : Юрид. лит-ра, 1996. – 649 с.
130. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юрист, 2000. – 520 с.
131. Общая теория права и государства : ученик / под ред. В. В. Лазарева. – М. : Юристъ, 1996. – 472 с.
132. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия / И. И. Овчинников. – М. : Ин-т гос-ва и права РАН, 1999. – 329 с.
133. Оніщук М. Правові засади місцевого самоврядування в Україні / М. Оніщук, В. Кампо. – К. : Освіта і культура, 1998. – 58 с.
134. Онупрієнко А. М. Місцеві органи влади в механізмі демократичної держави : теоретико-правовий аналіз : моногр. / А. М. Онупрієнко. – Х. : Торсінг, 2009. – 300 с.
135. Організаційні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні : моногр. / за заг. ред.. Ю. О. Куца. – Х. : Магістр, 2004. – 180 с.
136. Орзіх М. Самоврядні території в системі державного устрою України / М. Орзіх // Місцеве та регіональне самоврядування України. – Вип.1-2. – К, 1993. – С.64–67.
137. Орлов А. И. Стимулирование как метод государственно-хозяйственного управления (административно-правовое исследование) : автореф. дис. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук : 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / Орлов А. И. – Саратов, 1987. – 24 с.
138. Основи адміністративного судочинства в Україні / [Рябченко О. П., Бутенко В. І., Ясинок М. М. та ін.]. – Суми : Вид-во «МакДен», 2008. – 200 с.
139. Основи адміністративного судочинства в Україні : навч. посібник / за заг. ред. Александрової Н. В., Куйбіди Р. О. – К. : Конус-Ю, 2006. – 256 с.
140. Основы советского государства и права : учебник для неюридических вузов / И. Д. Левин и др. – М. : Юриздат, 1947. – 647 с.
141. Перепелюк В. Г. Адміністративний процес. Загальна. частина : навч. посібник / В. Г. Перепелюк. – Чернівці : Рута, 2003. – 367с.
142. Перепелюк В. Г. Поняття і принципи адміністративного процесу : питання теорії : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Перепелюк Владимир Григорьевич. – Чернівці, 2000. – 198 с.
143. Плющ І. С. Конституційні принципи управління територіями в Україні в сучасних умовах / І. С. Плющ // Актуальні проблеми управління територіями в Україні : матер. наук.практ. конф. (м. Київ, 26–27 листопада 1992 р.). – К., 1992. – С. 19–28.
144. Постовой Н. В. Муниципальное право России / Н. В. Постовой. – М. : Новый Юрист, 1998. – 350 с.
145. Право и общественный прогресс в социалистическом обществе / отв. ред. Н. И. Козюбра. – К. : Наукова думка, 1988. – 352 с.
146. Правоприменение в советском государстве. – М. : Юрид. лит-ра, 1985. – 303 с.
147. Правотворчество органов местного самоуправления : моногр. / Н. А. Антонова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2008. – 167 с.
148. Прієшкіна О. В. Місцеве самоврядування в Україні : правове регулювання безпосередньої демократії : навч. посіб. / О. В. Прієшкіна. – К. : Кондор, 2008. – 334 с.
149. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів : Закон України вiд 10.07.2010 № 2487-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 35, / № 35-36 /. – С. 1220. – Ст. 491.
150. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму : Закон України вiд 03.06.2004 р. № 1745-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 36. – С. 1405. – Ст. 434.
151. Про впорядкування внутрішніх та зовнішніх запозичень, що провадяться органами місцевого самоврядування : Указ Президента України від 18.06.1998 р. № 655 // Офіційний вісник України. – 1998. № 25. – Ст. 840.
152. Про Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні : Указ Президента України вiд 24.06.2010 р. № 723/2010 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 49. – С. 214. – Ст. 1609.
153. Про державну службу : Закон України вiд 16.12.1993 № 3723-XII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3723-12
154. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення : Закон України вiд 24.02.1994 № 4004-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 27. – Ст. 218.
155. Про забезпечення управління майном, що перебуває у загальнодержавній власності, у процесі його приватизації : Указ Президента України від 19.06.1995 р. № 459 [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=459%2F95
156. Про затвердження Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців : наказ Головдержслужби України, Академії державного управління вiд 10.05.2002 р. № 30/84 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 22. – С. 73. – Ст. 1076.
157. Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні : постанова Верховної Ради України вiд 17.12.1993 р. № 3748-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994 – № 6. – Ст. 30.
158. Про затвердження положення про порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, установ, та організацій : постанова Кабінету Міністрів України вiд 06.11.1995 р. № 891 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=891-95-%EF
159. Про затвердження Положення про порядок стажування у державних органах : постанова Кабінету Міністрів України вiд 01.12.1994 р. № 804 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=804-94-%EF
160. Про затвердження Положення про товариські суди Української РСР і Положення про громадські ради по роботі товариських судів Української РСР : Указ Президії Верховної Ради УРСР від 23 березня 1977 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1977. – № 14. – Ст. 132 (з наст змінами і доп.).
161. Про затвердження Положення про формування кадрового резерву керівників державних підприємств, установ і організацій : постанова Кабінету Міністрів України вiд 18.10.1999 р. № 1912 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1912-99-%EF
162. Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців : постанова Кабінету Міністрів України вiд 15.02.2002 р. № 169 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 8. – С. 155. – Ст. 351.
163. Про затвердження Типового порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування : постанова Кабінету Міністрів України вiд 24.10.2001 р. № 1386 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 43. – С. 64. – Ст. 1930.
164. Про звернення громадян : Закон України 02.10.1996 р. № 393/96-ВР [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=393%2F96-%E2%F0
165. Про Конституційний Суд України : Закон України вiд 16.10.1996 р. № 422/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 49. – Ст. 272.
166. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України вiд 21.05.1997 р. № 280/97–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997 р. – № 24. – Ст. 170.
167. Про органи самоорганізації населення : Закон України вiд 11.07.2001 № 2625-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.
168. Про передачу до комунальної власності об’єктів соціальної інфраструктури : Постанова Кабінету Міністрів України від 2.12.1996 р. № 1443 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1443-96-%EF
169. Про пожежну безпеку : Закон України вiд 17.12.1993 № 3745-XII // Відомості Верховної ради України. – 1994. – № 5. – Ст. 21.
170. Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування : Закон України від 15.07.1997 р. № 452/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 38. – Ст. 249.
171. Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю : постанова Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 р. № 311 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=311-91-%EF
172. Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України вiд 07.06.2001 № 2493-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 33. – Ст. 175.
173. Про столицю України – місто герой Київ : Закон України вiд 15.01.1999 № 401-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79.
174. Проект Концепції реформування публічної адміністрації в Україні : Розроблений Центром політико-правових реформ (текст станом на 10.06. 2005 р.).[Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.cld.org.ua/lib/94_Publadm_refconcept_13.doc
175. Проект федерального закону Росії «Про адміністративну процедуру» [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.pravo.org.ua/files/ebook/Admin Procedur_2003.pdf.
176. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права та держави / П. М. Рабінович. – К. : Наукова думка, 1994. – 236 с.
177. Реформування державного управління в Україні : проблеми і перспективи / Колектив авторів під наук. керів. Цвєткова В. В. – К. : «Оріяни», 1998. – 364 с.
178. Селіванов А. О. Адміністративний процес в Україні : реальність і перспективи розвитку правових доктрин / А. О. Селіванов. – К. : Вид. Дім «Ін Юре», 2000. – 68 с.
179. Середа О. О. Матеріальні та процесуальні процедури / О. О. Середа // Південноукраїнський правничий часопис. – 2006. – № 3. – С. 88–90.
180. Середа О. О. Деякі аспекти співвідношення понять «правова процедура» та «юридична процедура» у контексті сучасної юридичної науки / О. О. Середа // Держава і право. – 2006. – № 34 – С. 117–122.
181. Середа О. О. Правова процедура як засіб впорядкування суспільних відносин / О. О. Середа // Віче: Журнал Верховної Ради України. – 2007. – № 19. – С. 36–38.
182. Середа О. О. Правова процедура як правова категорія / Середа О.О. // Наукові записки. Серія «право». – Вип. 6. – Острог : Вид-во Національного ун-ту «Острозька академія», 2005. – С. 62–67.
183. Середа О. О. Правове регулювання суспільних відносин та правова процедура / О. О. Середа // Південноукраїнський правничий часопис. – 2006. – № 1. – С. 79–82.
184. Середа О. О. Співвідношення правової процедури та процесуальної форми : теоретичний аспект / О. О. Середа // Південноукраїнський правничий часопис. – 2007. – № 3. – С. 103–105.
185. Сидоренко М. Чи можливо поставити остаточну крапку в підході до вирішення проблеми адміністративного процесуального права? / М. Сидоренко // Право України. – 2006. – № 7. – С. 24–29.
186. Сидорчук Л. А. Місцеве самоврядування у сфері з