Нормотворческие полномочия Совета Безопасности ООН

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Войтова, Татьяна Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.10

Специальность:

Международное право; Европейское право

Количество cтраниц:

235

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Войтова, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ЭВОЛЮЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСОВЕТАБЕЗОПАСНОСТИ ООН В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА ИБЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Активизация деятельности и расширениеполномочий
Совета БезопасностиООН.
§2.Нормотворческиеполномочия как способ реализации главной ответственности Совета Безопасности ООН по поддержанию международного мира и безопасности.
§3. Критерии международногонормотворчестваприменительно к деятельности Совета Безопасности ООН.
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯНОРМОТВОРЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН
§ 1. Международно-правовая основа и пределы осуществлениянормотворческихполномочий
Совета Безопасности ООН.
§2. Глобальные проблемы и резолюции с элементами нормативности в практике Совета Безопасности ООН.
§3. НормотворческиеполномочияСовета Безопасности ООН в сфере борьбы с международным терроризмом.
§4. Деятельность Совета Безопасности ООН по предотвращению распространенияоружиямассового уничтожения.
ГЛАВА III.ИМПЛЕМЕНТАЦИЯНОРМАТИВНЫХ РЕЗОЛЮЦИЙ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН
§1. Особенностиимплементациирезолюции 1373 (2001)
Совета Безопасности ООН попротиводействиюфинансированию терроризма.
§2.Особенности имплементации резолюции 1540 (2004) по предотвращению распространения оружия массового уничтожения.
§3. Имплементация нормативных резолюций 1373 (2001) и 1540 (2004) Совета Безопасности ООН Российской Федерацией.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Нормотворческие полномочия Совета Безопасности ООН"

Актуальность темы исследования. Организация Объединенных Наций (далее -ООН), являющаяся уже на протяжении шести десятилетий основой и гарантом международногоправопорядка, была и остается опорной конструкцией международных отношений и равноправного многостороннего сотрудничества в интересах всех государств1. Сегодня она сталкивается с новыми задачами, связанными с различными аспектами глобализации международной жизни, находящими свое проявление в новых вызовах и угрозах международному миру и безопасности. Необходимость коллективного решения наиболее значимых вопросов, таких как изменение климата, преодоление нищеты, голода, болезней, борьба с терроризмом, черными рынкамиоружиямассового уничтожения, пиратством, транснациональной организованнойпреступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия и т.д., заставила международное сообщество по-новому взглянуть на систему коллективной безопасности, а также на роль и место Совета Безопасности ООН вделеэффективного разрешения международных споров, урегулирования конфликтов, разрешения кризисных ситуаций в различных областях жизни и принятия эффективных и приемлемых мер в рамках системы коллективной безопасности. Такое новое видение роли иполномочийодного из главных и наиболее влиятельных органов ООН и всей международной системы в целом связано с произошедшим в последние десятилетия значительным расширением полномочий Совета Безопасности при сохранении его главной ответственности за поддержание международного мира и безопасности в соответствии сУставомООН.
Совет Безопасности, учрежденный изначально как политический орган ООН,уполномоченпринимать общеобязательные решения для всех государств-членов Организации. Эффективность его деятельности на
1 См.: Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова на 66-й сессии ГенеральнойАссамблеиООН 27 сентября 2011 г.//ИнформационныйбюллетеньМИД РФ от 28.09.2011 г. различных исторических этапах варьировалась, подчас значительно. В период с 1945 г. по 1990 г. Совет Безопасности провел 2903 заседания, на которых принято 646 резолюций. В период с 1990 г. по 2010 г. включительно Совет Безопасности собирался 3560 раз. Совет Безопасности также расширил диапазон своей деятельности. Речь идет, среди прочего, о создании международных уголовныхтрибуналов, поддержании сложных режимов санкций, временном управлении территорией и др. Особое значение имеют действия Совета Безопасности в сфере борьбы с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения негосударственными субъектами. Некоторые решения Совета Безопасности по данным вопросам представляют собой примеры осуществления имнормотворческихполномочий и на сегодняшний день составляют важную часть международной правовой основы деятельности международного сообщества в указанных областях.
В заключительном докладе Австрийской инициативы «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций иверховенствоправа», представленном в ООН в апреле 2008 г., отмечается, что Совет Безопасности вышел за рамки своих первоначальных функций как политического форума и часто выполняет важные юридические функции: установление обязательных норм общего применения,вынесениепостановлений по вопросам права или факта инадзорза выполнением своих решений. Эти новые функции Совета Безопасности какзаконодателя, судьи и администратора позволяют ему принимать на основе международного права оперативные и решительные меры в ответ на осознанные угрозы международному миру и безопасности2.
Необходимость всестороннего теоретического анализа нормотворческих полномочий Совета Безопасности ООН обусловлена, прежде всего, тем, что, нормативные резолюции данного органа являются актуальным и необходимым инструментом, с помощью которого, с одной стороны, вносится существенный вклад в развитие международногонормотворческогопроцесса, а с другой
2 См.: Заключительный доклад Австрийской инициативы «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и верховенство права» от 7 мая 2008 г.: UN Doc.: A/63/69-S/2008/270 (2008). происходит развитие международной правовой основы регулирования межгосударственных отношений в наиболее важных областях, таких как, например, борьба с международным терроризмом,пиратствомна море и т.д.
Вместе с тем необходимо отметить, что осуществление Советом Безопасности нормотворческих полномочий порождает ряд проблем.
Во-первых,нормотворчествоСовета Безопасности ООН является самым быстрым и эффективным способом установления правовых норм. Однако на практике такая эффективность зачастую сталкивается с проблемой легитимности, т.е. правомерности соответствующих действий Совета Безопасности. Это связано, прежде всего, с тем фактом, чтоУставООН прямо не предусматривает возможность выработки Советом Безопасности норм права для международного сообщества, однако налагает на него главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Нри реализации этой ответственности Совет Безопасности пользуется достаточно широкойсвободойусмотрения в плане выбора мер, способствующих поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности. Эти обстоятельства обуславливают существование различных, а порой и кардинально противоположных точек зрения как на саму возможностьнормотворчестваСовета Безопасности, так и на то, какие из его резолюции являются нормативными.
Во-вторых, несмотря на то, чтоСтатутМеждународного суда ООН не относит нормативные резолюции к числу источников международного права, фактически, Совет Безопасности своими решениями устанавливаетюридическиобязательные для всех государств правила поведения общего характера, т.е. создает нормы международного права, а соответствующие резолюции Совета Безопасности являются источником международного права. В данной ситуации возникает вопрос о том, каким образом реализуется принцип согласования воль государств, являющийся основой международного нормотворчества, а также каково место нормативных резолюций Совета Безопасности в системе источников международного права.
В связи с этим необходимо провести научный анализ концептуальных подходов, рассматривающих роль Совета Безопасности и способы реализации его главной ответственности за поддержание международного мира и безопасности, критерии международного нормотворчества, применительно к резолюциям Совета Безопасности, а также дать характеристику нормативных резолюций Совета Безопасности и механизма: их реализации. Несомненно важным представляется осмысление международно-правовой основы нормотворческих полномочий Совета Безопасности ООН и соотношения его нормативных резолюций с другими источниками международного права. Кроме того, теоретический анализ этих вопросов необходим для правильной оценки того влияния, которое оказывает Совет Безопасности на развитие международного права и международного нормотворческого процесса, а также возможных, перспектив дальнейшего развития нормотворческих полномочий Совета Безопасности.
Степень научной разработанности проблемы и теоретико-методологическая основа исследования. Исследование основано на нормативном материале, включающем резолюции: Совета Безопасности ООН, отчеты о предварительных заседаниях Совета; Безопасности;заявленияПредседателя Совета Безопасности и документы его вспомогательных органов; резолюции и отчеты о заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН; доклады Генерального секретаря ООН, а также документы международныхсудебныхорганов и иных международных организаций! Отдельно рассмотрены положения законодательства Российской Федерации, направленные на осуществление положений нормативных резолюций Совета Безопасности ООН.
В ходе исследования был подвергнут анализу научный и практический материал, затрагивающий различные аспекты деятельности ООН в целом и Совета Безопасности как одного из главных органов ООН. Особое внимание было уделенодоктринальнымисточникам, рассматривающим проблему нормотворчества Совета Безопасности.
Диссертант опирался на теоретические положения, сформулированные в трудах советских и российских ученых:БекяшеваК. А., Боброва Р. Л.,ДурденевскогоВ. Н., Капустина А. Я.,КовалевойТ. М., Коровина Е. А.,КотляраВ. С., Крылова С. Б.,КузьминаЭ. Л., Лукашука И. И.,МалининаС. А., Моисеева Е. Г.,МорозоваГ. И., Тиунова О. И.,ТункинаГ. И., Федорова В. Н.,ЧерниченкоС. В., Шибаевой Е. А.
Определенную помощь в работе над диссертацией оказали работыГлотовойС. В., Иванова Д. В.,КовалеваА. А., Малеева Ю. Н.,МезяеваА. Б., Минасяна М. Н.,РомановаВ. А., Сорокиной О. Ю., Шатуновского-Бюрно С. В.
В ходе исследования были использованы работы следующих зарубежных-ученых: Ж. Альвареса, Ч. Амерасингхе, М.Беджауи, Э. де Вет, С. Гудспида, Я. Джонстона, Г.Кельзена, Ф. Киргинс, С. Ламб, К. Манусамы, Л. Мартинеса, А. Марчика, Дж. Нолта, Л. Ольберга, Э. Розанда, А. Росса, Н. Ростоу, П. Сандса, П. Caca, С. Тэлмона, М. Хаппольда, К. Харпера, Р. Хиггинс, С. Честермана, О. Шахтера, М. Шоу.
Использованные в исследовании документы на английском языке, а также труды иностранных авторов излагаются в авторском переводе.
Методология и методика исследования. Методологическую базу исследования составляет комплекс общенаучных, а также специальных методов познания, в том числе формально-юридический, логический, исторический, сравнительно-правовой и статистический.
Цель и задачи исследования. Исследование направлено на обоснование осуществления Советом Безопасности ООН нормотворческих полномочий и предполагает решение следующих основных задач:
- рассмотрение процесса эволюции деятельности Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности и выявление причин активизации и расширения полномочий Совета Безопасности ООН;
- характеристика нормотворческих полномочий как способа реализации главной ответственности Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН; определение критериев международного нормотворчества применительно к резолюциям Совета Безопасности ООН;
- рассмотрение процесса перехода Совета Безопасности ООН отправопримененияк нормотворчеству посредством анализа его резолюций, содержащих элементы нормативности;
- обоснование возможности и необходимости рассмотрения Советом Безопасности ООН глобальных проблем (распространение ВИЧ/СПИД, изменение климата), а также определение отличий резолюций Совета Безопасности общего характера от его предшествующей практики; обоснование подход, основанного на признании того, что нормативными являются резолюции, принятые Советом Безопасности ООН по проблемам общего характера;
- рассмотрение основных положений нормативных резолюций Совета Безопасности ООН в сфере борьбы с терроризмом ипротиводействияпопаданию оружия массового уничтожения в руки негосударственных субъектов, а также особенностей процессаимплементациигосударствами положений соответствующих резолюций, в том числе на примере Российской Федерации;
- характеристика правовой основы и выявление пределов осуществления Советом Безопасности ООН нормотворческих полномочий, а также обоснование необходимости признания за резолюциями Совета Безопасности статуса источника международного права.
Объект исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают международные отношения, возникающие в связи с осуществлением Советом Безопасности ООН нормотворческих полномочий.
Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты деятельности Совета Безопасности ООН по осуществлению им нормотворческих полномочий, в том числе: правовая природа и статус Совета Безопасности ООН; направления расширения его полномочий (определение границ, создание международных трибуналов, установление фактов, имеющих юридическое значение, расширение определения понятия «угроза миру» посредством включения в него новых явлений); рассмотрение Советом Безопасности ООН глобальных проблем (распространение оружия массового уничтожения, распространение ВИЧ/СПИД, последствия изменения климата для международного мира и безопасности); резолюции Совета Безопасности ООН, содержащие отдельные элементы нормативности (резолюции, принятые в рамках разрешений Ирако-Кувейтского конфликта; резолюции,осуждающиепроведение ядерных испытаний; резолюции о создании международных уголовных трибуналов; резолюции о введении отсрочки отюрисдикцииМеждународного уголовного суда, резолюции попиратству); нормативные резолюции Совета Безопасности ООН в сфере борьбы с терроризмом и предотвращения попадания оружия массового уничтожения в руки негосударственных субъектов; деятельность вспомогательных органов Совета Безопасности ООН (Контртеррористического комитета и Комитета 1540) в качестве механизма реализации его нормативных резолюций; особенности осуществления государствами-членами ООН установленных Советом Безопасности обязательств, в том числе на примере Российской Федерации; положения-УставаООН как правовой основы нормотворческих полномочий Совета Безопасности ООН, возможность рассмотрения Советом Безопасности проблемы общего характера как угрозы международному миру и безопасности в смысле ст. 39 Устава и возможность принятия резолюции, носящей нормативный характер, в качестве меры на основании ст. 41 Устава ООН.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. После окончания холодной войны и преодоления идеологической конфронтации между государствами Совет Безопасности ООН стал осуществлять новыеполномочияв рамках своей главной сферы ответственности — поддержания международного мира и безопасности. Речь идет, в частности, об управлении территориями, учреждении трибуналов длясудебногопреследования лиц, виновных в военныхпреступлениях, определении границ, решении вопросов о компенсациях, установлении юридически значимых фактов и др. Однако до определенного момента эта деятельность Совета Безопасности была направлена на устранение отдельных конфликтов и восстановление мира и порядка на определенной территории, в отдельном государстве. Ситуация кардинальным образом изменилась, когда Совет Безопасности стал рассматривать вопросы общего характера, не связанные с отдельными конфликтами, и устанавливать общие по содержанию нормы, которыеобязываютвсе государства, являющиеся членами ООН, принимать внутренниезаконодательныеи административные акты и, одновременно, устраняютпробелыв международно-правовом регулировании. Речь идет об осуществлении Советом Безопасности нормотворческих полномочий.
2. Поднормотворческимиполномочиями следует понимать принятие Советом Безопасности ООН резолюций в рамках своей главной ответственности за поддержание международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН, сформулированных в виде документов общего применения (не ограниченных какой-либо конкретной ситуацией или конфликтом), содержащих юридически обязательные правила поведения, и прекращающих свое действие по истечении установленного в них срока, либо по достижении целей, послуживших основанием для их принятия.
3. Нормативные резолюции Совета Безопасности ООН следует признать самостоятельным источником международного права и рассматривать их с точки зрения соблюдения требования о необходимости согласования воль государств относительно правила поведения и признания данного правила в качестве нормы права. Процесс согласования воль в данном случае отличается от аналогичного процесса при формированиидоговорнойнормы или международного обычая, когдаволеизъявлениегосударств выражается либо непосредственно (в ходе переговоров и завершается актом парафирования/подписания, обменаратификационнымиграмотами) либо молчаливо. Установление обязательства в случае принятия нормативной резолюции осуществляется ограниченным кругом членов Совета Безопасности. При этом,обязаннымив результате принятия соответствующей нормативной резолюции становятся все государства. Таким образом, в установленном обязательстве, на первый взгляд, проявляется самостоятельная воля Совета Безопасности, но с другой имеет место согласование воль государств-членов ООН, пусть и не столь явно выраженное. Во-первых, принимая Устав ООН, государствауполномачиваютСовет Безопасности действовать от их имени, во-вторых, государства подтверждают предоставленные ему полномочия, участвуя в принятии соответствующего решения, выражая при этом не только волю членов Совета, но и свою собственную волю. В этом проявляется определенное сходство сдоговорнымспособом образования норм международного права. Решающее значение для установления согласия государств при принятии нормативной резолюции Советом Безопасности имеет единогласие постоянных членов, которое является гарантом согласованности действий и интересов всех государств, а также достижения компромисса по рассматриваемому вопросу.
4. От нормативных резолюций Совета Безопасности ООН в строгом смысле этого слова следует отличать резолюции, содержащие элементы нормативности. Данные резолюции представляют собой акты, создающие нормы специального характера или индивидуальной направленности, призванные регламентировать права,обязанностии поведение конкретного субъекта международного права либо направленные на констатацию юридического факта. Примерами таких актов Совета Безопасности ООН являются: резолюция по Ираку (687 (1991)), в которой рассматривается вопрос определения пограничной линии между Ираком и Кувейтом и предусматривается создание фонда для выплаты репараций Ираком; резолюция 748 (1992), принятая в отношении Ливии и налагающая на данное государство обязательство выдатьподозреваемыхв терроризме ливийских граждан; резолюции, предусматривающие создание международных уголовных трибуналов для бывшей Югославии и Руанды (резолюции 827 (1993) и 955 (1994)); резолюция,осуждающаяядерные испытания, проведенные Индией и
Пакистаном (1172 (1998)); резолюции, вводящие отсрочку от юрисдикции Международного уголовного суда (1422 (2002) и 1487 (2003)); а также резолюции по пиратству (1816 (2008) и 1851 (2008)).
5.Нормотворческиеполномочия Совета Безопасности ООН наиболее ярко проявляются в сфере борьбы с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. В качестве конкретного примера выступает резолюция 1373 (2001) (и последующие резолюции, принятые в развитие ее положений), направленная на борьбу с финансированием террористических актов. Даная резолюция во многом воспроизвела положенияКонвенциио борьбе с финансированием терроризма 1999 г., которая на тот момент еще не вступила в силу. Тем самым Совет Безопасности ООН, фактически ввел в действие нормы, не имеющие всеобщей поддержки государств. Однако следует подчеркнуть, что в данном случае действующими следует признать именно положения резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, а не нормы Конвенции 1999 г. Примером осуществления Советом Безопасности ООН нормотворческих полномочий является также резолюция 1540 (2004) (и последующие резолюции, развивающие ее положения), призванная, устранитьпробелв международно-правовом регулировании, связанный с угрозой попадания' оружия массового уничтожения в руки негосударственных субъектов.
6. Резолюции 1373 (2001) и 1540 (2004) обладают определенными особенностями, а именно: принятие Советом Безопасности резолюций на основании главы VII Устава ООН; резолюции призваны устранить угрозы глобального (общего) характера; резолюции являются универсальными по характеру содержащихся в них обязательств (адресованы всем государствам); резолюции восполняют пробелы в международно-правовом регулировании либо обеспечивают возможность требовать соблюдения норм, не имеющих всеобщей поддержки; резолюции предусматривают создание контрольных комитетов с глобальным охватом, которые одновременно являются механизмами реализации нормативных резолюций. По мнению диссертанта, перечисленные особенности в дальнейшем могут выступать в качестве критериев отнесения резолюций Совета Безопасности ООН к числу нормативных.
7. При осуществлении нормотворческих полномочий Совету Безопасности следует исходить из принципаверховенстваправа, когда его полномочия вытекают из права и основаны на праве. Данный принцип подразумевает необходимость соблюдения определенных ограничений. К их числу, во-первых, относятся положения Устава ООН, регламентирующие компетенцию Совета Безопасности (ст. 24-28, главы VI-VIII и XII). При этом Совет Безопасности должен отдавать приоритетное значение необходимости выполнения главной ответственности,возложеннойна него Уставом — поддержанию международного мира и безопасности. Во-вторых, ограничениемнормотворческойкомпетенции Совета Безопасности являются принципы Объединенных Наций, среди которых следует отметить принцип справедливости. Деятельность Совета Безопасности ООН должна соответствовать существующим нормам международного права, в том числе нормам jus cogens. Кроме того, Совет Безопасности должен также учитывать, что осуществление полномочий на основании главы VII Устава ООН, в том числе в случае принятия резолюций нормативного характера, должно согласовываться с принципом невмешательства во внутреннюю компетенцию государства.
8. В своей нормотворческой деятельности Совет Безопасности должен руководствоваться принципами исключительности и транспарентности. Принцип исключительности означает, что в каждом конкретном случае Совет Безопасности должен установить связь между потребностью в обязательстве общего характера и наличием угрозы международному миру и безопасности и использовать свои нормотворческие полномочия в том случае, когда цель поддержания международного мира и безопасности требует немедленного реагирования, чего не может быть достигнуто при помощи создания нормы права посредством международного договора или международного обычая. Принцип транспарентности предполагает использование Советом
Безопасности справедливых, демократичных и открытых процедур при обсуждении, принятии и имплементациинормоустанавливающихрешений, поскольку их обоснованность и эффективность находится в прямой зависимости от существования всеобщего согласия государств по рассматриваемому вопросу. Иными словами,' принцип транспарентности призван сгладить недостатки, обусловленные отсутствием процесса согласования воль государств как основы обычного нормотворческого процесса в международном праве. Принцип транспарентности должен реализовываться, во-первых, посредством предварительных консультаций по проектам нормативных резолюций с государствами-нечленами Совета Безопасности, а также их участия в заседаниях; во-вторых, с помощью участия государств-нечленов Совета Безопасности в сотрудничестве на этапе имплементации нормативных резолюций; в-третьих - посредством периодического обзора осуществления соответствующей нормативной резолюции.
Научная новизна диссертационного исследования.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в отечественной юридической науке предпринята попытка исследования нормотворческих полномочий как самостоятельного направления деятельности Совета Безопасности ООН. В работе дается всесторонняя .характеристика, и оценка нормативных резолюций Совета Безопасности, а также мнения международного сообщества государств по данной' проблеме. Подробно проанализированы статус, организационные аспекты и практическая, деятельность вспомогательных органов Совета Безопасности, осуществляющих мониторинг нормативных резолюций на этапе их осуществления, а также особенности реализации резолюций по регионам и тематическим областям. Кроме того, в работе отдельно анализируются наиболее важные положения законодательства Российской Федерации с точки зрения их соответствия положениям нормативных резолюций Совета Безопасности ООН.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе проведенного анализа объемного массива нормативного материала, а такжедоктринальныхисточников, практики реализации нормативных резолюций Совета Безопасности делается попытка предложить подход к определению нормативности резолюции Совета Безопасности и присущих ей критериев, а также требований, которые должны быть учтены Советом Безопасности при принятиинормоустанавливающейрезолюции.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшем в деятельностиюристов, научных работников в области права международной безопасности, права международных организаций, международного уголовного права, международного антитеррористического права. Полученные результаты исследования также могут применяться при проведении соответствующих курсов в рамках учебного процесса высших учебных заведений.
Апробация результатов исследования выразилась в обсуждении различных аспектов темы диссертационного исследования на семинарских занятиях, лекциях, заседаниях круглых столов и научно-практических конференциях, проводимых вМГЮАимени О. Е. Кутафина, а также- в публикациях по теме диссертационного исследования в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и включает введение, три главы, заключение и библиографический список использованных в ходе исследования документов и доктринальных источников.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Международное право; Европейское право", Войтова, Татьяна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет не только утверждать о возможности создания Советом БезопасностиООНнорм права, но и дать положительную оценку данной деятельности, посколькунормотворческиеполномочия являются важным, необходимым, а подчас — одним из главных инструментов, с помощью которого вносится существенный вклад как в развитие международногонормотворческогопроцесса в целом, так и в развитие отдельных отраслей международного права, в частности, международного антитеррористического права.
При осуществлениинормотворческихполномочий, использование которых, зачастую, является единственным приемлемым способом быстрого и адекватного реагирования на сложившуюся ситуацию, Совет Безопасности стремится к достижению' большей авторитетности и легитимности, сохраняя при этом приверженность своей главной ответственности за поддержание международного мира.и безопасности.
Осуществление Советом Безопасности нормотворческихполномочийявляется одним из проявлений тенденции расширения "его полномочий, произошедшего после окончания холодной войны. Кардинальные изменения парадигмы международных отношений, появление новых, вызовов и угроз международной безопасности и, как следствие, возникновение иного понимания системы коллективной безопасности инициировали начало процесса адаптации системы ООН и, прежде всего, Совета Безопасности, к новым потребностям реального мира. В силу своего особого положения в системе ООН, Совет Безопасности рассматривает и принимает решения по самым острым международным проблемам, затрагивающим интересы всего международного сообщества. Решения Совета Безопасности, учитывая специфику его деятельности по поддержанию международного мира и безопасности, носят обязательный характер, подлежатисполнениювсеми государствами и, кроме того, могут быть подкреплены необходимыми механизмами, обеспечивающими реализацию принятых им решений на практике.
Принимая во внимание мобильность нормотворческого процесса в рамках Совета Безопасности, а также возможность использования- данного органа в качестве инициатора и ускорителя разработки иратификациимеждународных соглашений, можно утверждать, что нормотворческиеполномочияСовета Безопасности на сегодняшний день являются достаточно эффективным и необходимым инструментом, с помощью- которого ООН способна адекватно реагировать на возникающие угрозы и меняющиеся реалии современного мира.
Нормативные резолюции Совета Безопасности принимаются по проблемам, затрагивающим интересы всего международного сообщества. Тем не менее, учитывая их особую природу, нормативные резолюции Совета Безопасности следует считать, актами временного характера, поскольку приниматься они должны в-исключительныхусловиях. Нормативная резолюция должна содержать условие о сроке ее действия; который! может быть продлен решением Совета Безопасности. В случае отсутствия такого условия, срок действия- нормативной' резолюции* Совета Безопасности- должен быть прекращен с принятием соответствующего международногосоглашения, либо достижением целей, для которых она принималась.
Таким образом, поднормотворческими; полномочиями следует понимать принятие Советом Безопасности ООН в рамках своей главной ответственности за поддержание международного мира и безопасности в соответствии сУставомООН резолюций, сформулированных в виде документов общего применения (не ограниченных какой-либо конкретной ситуацией или конфликтом), содержащихюридическиобязательные правила поведения, и прекращающих свое действие по истечении установленного в них срока, либо по достижении целей, послуживших основанием для их принятия.
Следует проводить различие между резолюциями Совета Безопасности, создающими нормы специального характера или индивидуальной направленности, которые призваны регламентировать права,обязанностии поведение конкретного субъекта (таковы, в частности, резолюции Совета Безопасности по Ираку, Ливии, Индии и Пакистану, а также резолюции направленные на урегулирование проблемыпиратствау побережья Сомали), и резолюциями Совета Безопасности, принятыми по проблеме общего характера. Последние представляют собой примерынормотворчества.
Нормативные резолюции Совета Безопасности ООН следует признать самостоятельным источником международного права и рассматривать их с точки зрения наличия согласия, т. е. факта согласования воль государств относительно правила поведения и признания данного правила в качестве нормы- права. Процесс согласования воль в данном случае отличается от аналогичного процесса при формированиидоговорнойнормы или международного обычая, когдаволеизъявлениегосударств выражается либо непосредственно (в ходе переговоров и завершается актом парафирования/подписания, обменаратификационнымиграмотами) либо молчаливо. Установление обязательства, в случае принятия нормативной резолюции осуществляется ограниченным кругом,членов Совета Безопасности. При этом,обязаннымив результате принятия соответствующей нормативной резолюции становятся все государства. Таким образом, в установленном обязательстве, на первый взгляд, проявляется самостоятельная- воля Совета Безопасности, но с другой — имеет место согласование воль государств-членов ООН, пусть и не столь явно выраженное. Во-первых, принимаяУставООН, государства наделяют Совет Безопасностиполномочиямидействовать от их имени, во-вторых, государства подтверждают предоставленные ему полномочия, участвуя в принятии соответствующего решения, выражая, при этом, не только волю членов Совета, но и свою собственную волю. В^этом проявляется определенное сходство сдоговорнымспособом образования норм международного права. Решающее значение для установления согласия государств при принятии нормативной резолюции Советом Безопасности имеет единогласие постоянных членов, которое является гарантом согласованности действий и интересов всех государств, а также достижения компромисса по рассматриваемому вопросу.
Примерами осуществления Советом Безопасности ООН нормотворческих полномочий является принятие им резолюций в сфере борьбы с терроризмом резолюция 1373 (2001), принятая на основании главы VIIУставаООН, которая во многом воспроизвела положенияКонвенциио борьбе с финансированием i терроризма, не вступившей на тот момент в силу), а также в сфере борьбы с распространениеморужиямассового уничтожения (резолюция 1540 (2004), принятая на основании главы VII Устава,, посредством которой Совет Безопасности устранил серьезныйпробелв международно-правовом регулировании, связанный с тем, что существующие международные договоры в этой области не учитывают возможность попадания оружия массового уничтожения в руки негосударственных субъектов (террористов)).
Можно выделить следующие общие особенности резолюций 1373 (2001) и 1540 (2004) Совета Безопасности, отличающие их от предшествующей практики данного органа, характеризующейся принятием резолюций, ограниченных временными или географическими- рамками и направленных на урегулирование межгосударственного, регионального иливнутригосударственногоконфликта, посредством установления обязательств в отношении определенного государства посовершениюопределенных действий или воздержанию от определенных действий. В своей совокупности данные особенности позволяют говорить о нормативном характере резолюций 1373 (2001) и 1540 (2004) Совета Безопасности:
1. Резолюции приняты на основании главы VII Устава ООН, которую Совет Безопасности использовал в качестве основы для предпринятая действий в отношении угрозы международному миру и безопасности, существование которой определено в тексте каждой резолюции (терроризм и распространение ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки).
2. Резолюции 1373 (2001) и 1540 (2004) имеют глобальный характер, приняты в ответ на угрозы общего характера, затрагивающие в равной степени интересы всех государств-членов ООН.
3. Резолюции 1373 (2001) и 1540 (2004) не содержат указания на конкретный срок действия обязательств или событие, наступление/прекращение которого является основанием дляпрекращенияустановленных обязательств.
4. Адресатами обязательств, сформулированных Советом Безопасности в резолюциях 1373 (2001) и 1540 (2004) являются все государства.
5. Резолюции 1373 (2001) и 1540:(2004) содержат нормы, регулирующие права и* обязанности государств в областях, ужеурегулированныхпосредством международного соглашения, но в которых, в одном случае, существует серьезный пробел (ОМУ-терроризм и черные рынкиОМУ), а в другом случае существующий» международно-правовой режим не имеет всеобщей поддержки (финансирование терроризма).
6. Резолюции 1373 (2001) и 1540 (2004) являются.примерами «рамочного законодательства», поскольку государствам-членам предоставляется-свободавыбора порядка выполнения* содержащихся- в них обязательств.
7. Резолюции 1373 (2001) и 1540 (2004) предусматривают создание вспомогательных органов с глобальным охватом, осуществляющих мониторинг выполнения государствами обязательств по соответствующей резолюции -КТК и Комитета 1540. Создание указанных комитетов, свидетельствует о намерении Совета Безопасности заниматься проблемами терроризма и оружия массового уничтожения на постоянной основе и стремлении обеспечить полное и всестороннее выполнение государствами установленных им норм и в этих целях оказывать государствам техническую помощь и всестороннее содействие. Со своей стороны, готовность членов ООН выполнять положения нормативных резолюций и их сотрудничество с комитетами, указывают на признание государствами возможности осуществления Советом Безопасности нормотворческих полномочий.
Совет Безопасности создает нормы права в достаточно узкой области в рамках осуществления своей главной ответственности за поддержание международного мира и безопасности в связи с существованием особой политической ситуации в мире, а также необходимостью безотлагательных действий в целях устранения или недопущения* потенциальной угрозы международному миру и безопасности.
Правовой основой нормотворческих полномочий Совета Безопасности является Устав ООН, которыйвозлагаетна него главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а члены ООН согласны подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их в случае, если он действует intra vires, т.е. в соответствии с полномочиями, определенными Уставом. Для этого Совет Безопасности должен соблюдать определенные процедурные правила, а также действовать в строгом соответствии с целями и принципами ООН и нормами jus cogens.
Нормативные резолюции Совета Безопасности должны быть приняты на основании главы VII Устава. Понятие «угроза миру» в соответствии со ст. 39 Устава ООН может включать в себя-ситуацию как таковую, а также угрозу общего характера. В отношении определения существованияугрозы миру Совет Безопасности пользуетсясвободойусмотрения. Перечень мер, содержащихся в ст. 41 Устава ООН и которые могут быть предприняты Советом Безопасности в отношении такой угрозы, является открытым и, следовательно, подразумевает возможность принятии нормативной резолюции.
Основныевозраженияв отношении осуществления Советом Безопасности ООН нормотворческих полномочий сводятся к конфликту между потребностью эффективного реагирования на угрозы международному миру и безопасности и необходимостью соблюдения легитимности. Данного конфликта можно избежать, если при принятии нормативной-резолюции Совет Безопасности будет исходить из наличия взаимосвязи между потребностью в обязательстве общего характера и наличием угрозы международному миру и безопасности. При этом должно быть учтено обстоятельство, что цель поддержания мира не может быть оперативно достигнута при помощи обычных способов создания норм права — заключения международного договора или формирования международного обычая.
Совет Безопасности при осуществлении своих нормотворческих полномочий должен исходить из принципаверховенстваправа, когда его полномочия вытекают из права и основаны на праве; а также учитывать наличие всеобщего согласия государств по содержанию соответствующей нормативной резолюции, которое должно достигаться путем использования справедливых, транспарентных и демократичных процедур при обсуждении и принятии решений (проведение дискуссий и обсуждений по возможности разработки соответствующей нормативной резолюции, обсуждение проектов резолюций, консультации* с государствами-членами ООН, включение в состав вспомогательных органов Совета Безопасности государств, не являющихся его1 членами).
Обзор деятельности вспомогательных органов Совета Безопасности, осуществляющих мониторингимплементацииего нормативных резолюций, дает основания утверждать, что Советом Безопасности был создан необходимый механизм реализации «■ соответствующих резолюций. При этом Совету Безопасности необходимо использовать долгосрочный подход для решения вопросов, связанных спротиводействиемтерроризму и распространению оружия массового уничтожения, на основе сотрудничества КТК и Комитета 1540 с государствами-членами и между ними. Это обстоятельство, несомненно, должно-быть учтено Советом Безопасности при определении дальнейших приоритетов деятельности комитетов, которые, в свою очередь, должны предпринять конкретные шаги до истечения ихмандатов. От того, какими будут эти результаты, а также от того, будут ли государства и в дальнейшем продолжать активное сотрудничество с Советом Безопасности в рамках борьбы с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, или же ограничатся уже принятыми минимально необходимыми мерами, зависит, насколько эффективно действует Совет Безопасности в качествезаконодателяи можно ли в будущем ждать принятия им нормативных резолюций по другим вопросам, значащимся в международной повестке дня.
Невозможно однозначно ответить на вопрос, будет ли Совет Безопасности ООН и в дальнейшем играть центральную роль внормотворческомпроцессе. Но, тем не менее, необходимо признать, чтонормотворческаядеятельность Совета Безопасности, несмотря на ее важную, а подчас и решающую роль в борьбе с такими серьезными угрозами международному миру и безопасности как, например, международный терроризм, не может подменять собой деятельность государств и должна рассматриваться какисключительнаямера, носящая временный характер.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Войтова, Татьяна Николаевна, 2011 год

1. Документы1. Международные договоры
2.Венскаяконвенция о праве международных договоров 1969 г.//Ведомости ВССССР. 1986. № 37. Ст. 772;
3. Договор о нераспространении ядерногооружия1968 г.//Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. — М.: Междунар. отношения, 1973;
4. Договор о всеобъемлющемзапрещенииядерных испытаний 1996 г.//Дипломатический вестник. — 1996. — № 10;
5.КонвенцияООН по морскому праву 1982 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 48. Ст. 5493;
6. Конвенция о маркировке пластическихвзрывчатыхвеществ в целях их обнаружения 1991 г.//Бюллетень международных договоров. 2008. № 7;
7. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 682;
8. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1059;
9. Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.: UN Doc.: A/RES/59/290 (2005).
10. Документы международных организаций и международных встреч
11.УставООН от 26 июня 1945 г.//Международноепубличноеправо. Сборник документов/Бекяшев К.А.,БекяшевД.К. — М.: Проспект, 2009;
12.Декларациятысячелетия Организации Объединенных Наций от 18 сентября 2000 г.: ЦЫ Бос.: А/ЯЕ8/55/2 (2000);
13. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» от 2 декабря 2004'г.: 1ЛМ Бос. А/59/565 (2004);
14. Итоговый документ Всемирного саммита от 24 октября 2005 г.: Бос.: А/БШ8/60/1 (2005);
15. Итоговый документ Международной встречи на высшем- уровне по вопросам демократии, терроризма и безопасности «Мадридская повестка дня» от 11 марта 2005 г.:ШОос.: А/59/775-8/2005/238 (2005);
16. Заключительный доклад Австрийской инициативы «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций-иверховенствоправа», 20042008 гг.: Бос.: А/63/69-Б/2008/270 (2008).
17. Документы ГенеральнойАссамблеиООН:
18. Г. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии сУставомОрганизации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.: Ш Бос.: А/ЫЕ8/2625 (XXV) (1970);
19. Резолюция^ Генеральной Ассамблеи ^ООН54/109 «Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма» от 25 февраля 2000 г.: ЦЫ Бос.: А/КЕ8/54/109 (1999);
20. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 57/145 «Реагирование на глобальные угрозы и вызовы» от 22 января 2003 г.: ГПЧ Бос.: А/КЕ8/57/145 (2003);
21. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/288 «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций» от 20 сентября 2006 г.: ЦИ Бос.: А/БШ8/60/288 (2006);
22. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН- 64/118 «Меры по ликвидации международного терроризма» от 15 января 2010 г.: иы Бос.: А/11Е8/64/118 (2010);
23. Отчет о 76-м пленарном заседании 54-й сессии Генеральной* Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.: ПК Бос.: А/54/РУ.76 (1999);
24. Отчет о 14-м пленарном заседании 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от2 октября 2001 г.: .Ш-Бос.: А/56/РУ.14 (2001);• 8. Отчет о 15-м пленарном заседании 56 сессии Генеральной Ассамблеи. ООН от 2 октября 2001 г.: Ш Бос.: А/56/РУ. 15 (2001);
25. Отчет о 18-м пленарном заседании 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 4 октября 2001 г.: Ш Бос.: А/56/РУ. 1.8 (2001);
26. Отчет о 20-м пленарном: заседании; 56-й сессии Генеральной АссамблеиООПот 4 октября 2001 г.: ШБос.: А/56/РУ.20 (2001);
27. Отчет о 25-м пленарном?; заседании: 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 15 октября 2001 г.: Ш Бос.: АУ56/РУ.25 (2001);
28. Отчет о 7-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 23 сентября 2003 г.: Ш Бос.: А/58/РУ.7 (2003).
29. Резолюции Совета Безопасности ООН:
30. Резолюция Совета, Безопасности ООН; оъ 14 июня 1989 т. «Маркировка пластичных или листовых взрывчатых веществ в целях их обнаружения»: ЦЫ Бос.: 8ЖЕ8/635 (1989);.
31. Резолюция .Совета: Безопасности ООН от 2 августа 1990 г. «Ситуация в отношениях между Ираком и Кувейтом»: иЫ Эос.: Я/ИЕЗ/ббО (1990);
32. Резолюция Совета Безопасности ООН от 6 августа 1990 г. «Ситуация в отношениях между Ираком и Кувейтом»: УК1 Вое.: 8/ЯЕ8/661 (1990);
33. Резолюциям Совета Безопасности ООН от 9 августа 1990 г. «Ситуация в отношениях между Ираком и Кувейтом»:ГИМБос.: 8/ЯЕ8/662 (1990);
34. Резолюция Совета Безопасности ООН от 20 сентября 1990 г. «Положение в Камбодже»: Ш Бос.: 8Л1Е8/668 (1990);
35. Резолюция Совета Безопасности ООН от 3 апреля 1991 г. «Ситуация в отношениях между Ираком и Кувейтом»: 1Ж Бос.: 8/11Е8/687 (1991);
36. Резолюция Совета Безопасности ООН от 21 января 1992 г. «Вопросы, касающиеся Ливийской Арабской Джамахирии»: 1Ж Бос.: 8/ЛЕ8/731 (1992);
37. Резолюция Совета Безопасности ООН от 31 марта 1992 г. «Вопросы, касающиеся Ливийской Арабской Джамахирии»: 1Ж Бос.: 8/11Е8/748 (1992);
38. Резолюция Совета Безопасности ООН от 16 апреля 1993 г. «Ситуация в Республике Боснии и Герцеговине»: ЦЫ Бос.: 8Л1Е8/819 (1993);
39. Резолюция Совета Безопасности ООН от 4 июня 1993 г. «Ситуация в Республике Боснии и Герцеговине»: ТЖ Бос.: 8/ЯЕ8/836 (1993);
40. Резолюция Совета Безопасности ООН от 17 мая 1994 г. «Ситуация в отношении Руанды»: ЦЫ Бос.: 8ЖЕ8/918 (1994);
41. Резолюция Совета Безопасности ООН от 22 июня 1994 г. «Ситуация в отношении Руанды»: 1Ж Бос.: 8/ИЕ8/929 (1994);
42. Резолюция Совета'Безопасности ООН от 8 ноября 1994 г. «Ситуация в отношении Руанды»: ИМ Бос.: 8/ЯЕ8/955 (1994);
43. Резолюция Совета Безопасности ООН от 26 апреля 1996 г. «Письмо Эфиопии от 9 января 1996 года по вопросу о выдачеподозреваемыхлиц, разыскиваемых в связи спокушениемна президента Арабской Республики Египет»: Ш Бос.: 8/БШ8/1054 (1996);
44. Резолюция Совета Безопасности ООН от 16 августа 1996 г. «Письмо Эфиопии от 9 января 1996 года по вопросу о выдаче подозреваемых лиц,разыскиваемыхв связи с покушением напрезидентаАрабской Республики Египет»: 1Ж Бос.: 8/БШ8/1070 (1996);
45. Резолюция Совета Безопасности ООК от 6 июня 1998 г. «Ответственность Совета Безопасности за поддержание международного мира и-.безопасности»: 1ЛМ Бос.: Б/ИЕЗ/! 172 (1998);
46. Резолюция Совета Безопасности ООН от 15 октября 1999 г. «Положение в Афганистане»: Ш Бос.:8/ЯЕ8/1267 (1999);
47. Резолюция? Совета Безопасности ОО! I от 19 октября 1999 г. «Ответственность Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности»: Ш Бос.: $>/КЕ$П269 (1999);
48. Резолюция Совета Безопасности ООН от 17 июля 2000 г. «ВИЧ/СПИД и операции по поддержанию мира»: УИ Бос.: SZR.ES/1308 (2000);
49. Резолюция Совета Безопасности ООН от 12 сентября 2001 г. «Угрозы международному миру и безопасности,, создаваемые актами терроризма»: 1ЛМ Бос.: 8/КЕ8/1368 (2001);
50. Резолюция. Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые, террористическими, актами»: Ш Бос.: Ъ/ШЪ/тЗ (2001);
51. Резолюция;: Совета? Безопасности! ООН от 12: ноября? 2001 г. «Угрозы международному миру: и безопасности, создаваемые террористическими-' актами»: ШГ Бос.: 8/КЕ8/1377 (2001-);
52. Резолюция Совета Безопасности ООН от 12 июля 2002 г. «Операции ООН по поддержанию мира»: Ш Бос.: 8/11Е8/1422 (2002);
53. Резолюция Совета Безопасности ООН от 20 января 2003 г. «Заседание Совета Безопасности на высшем уровне:; борьба с терроризмом»: Бос.: 8/БШ8/1456 (2003);
54. Резолюция Совета Безопасности ООН от 12 июня 2003 г. «Деятельность ООН по поддержанию мира»: 1ЛМ Бос.: 8/БШ8/1487'(2003);
55. Резолюция Совета Безопасности ООН от 26 марта 2004! г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые актами международного терроризма»: Ш Бос.: 8/ЫЕ8/1535 (2004);
56. Резолюция Совета Безопасности ООН от 28 апреля 2004 г. «Нераспространение оружия массового уничтожения»: UN Doc.: S/RES/1540 (2004);
57. Резолюция Совета Безопасности ООН от 8 октября 2004 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами»: UN Doc.: S/RES/1566 (2004);
58. Резолюция Совета Безопасности ООН от 27 апреля 2006 г. «Нераспространение оружия массового уничтожения»: UN Doc.: S/RES/1673 (2006);
59. Резолюция Совета Безопасности ООН от 25 апреля 2008 г. «Нераспространение оружия массового уничтожения»: UN Doc.: S/RES/1810 (2008);
60. Резолюция Совета Безопасности ООН от 2 июня 2008 г. «Положение в Сомали»: UN Doc.: S/RES/1816 (2008);
61. Резолюция Совета Безопасности ООН от 19 августа 2008 г. «Положение в Сомали»: UN Doc.: S/RES/1831 (2008);
62. Резолюция Совета Безопасности ООН от 2 декабря 2008 г. «Ситуация в Сомали»: UN Doc.: S/RES/1846 (2008);
63. Резолюция Совета Безопасности ООН от 16 декабря 2008 г. «Положение в Сомали»: UN Doc.: S/RES/1851 (2008);
64. Резолюция Совета Безопасности ООН от 30 ноября 2009 г. «Ситуация в Сомали»: UN Doc.: S/RES/1897 (2009);
65. Резолюция Совета Безопасности ООН от 23 ноября 2010 г. «Положение в Сомали»: UN Doc.: S/RES/1950 (2010);
66. Резолюция Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2010 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами»: UN Doc.: S/RES/1963 (2010);
67. Резолюция Совета Безопасности ООН от 11 апреля 2011 г. «Ситуация в Сомали»: UN Doc.: S/RES/1976 (2011);
68. Резолюция Совета Безопасности ООН от 20 апреля 2011 г.: «Нераспространение оружия массового уничтожения»: UN Doc.: S/RES/1977 (2011).
69. Записки изаявленияПредседателя Совета Безопасности ООН:
70.Заявлениепяти постоянных членов Совета Безопасности ООН по Камбодже и Рамки для всеобъемлющего политического урегулирования камбоджийского конфликта от 31 августа 1990 г.: UN Doc.: S/21689 (1990);
71. Записка Председателя Совета Безопасности от 31 января 1992 г.: UN Doc.: S/23500 (1992);
72. Заявление Председателя Совета Безопасности от 24 февраля 2010 г. «Угрозы международному миру и безопасности»: UN Doc.: S/PRST/2010/4 (2010);
73. Отчеты о заседаниях Совета Безопасности ООН:
74. Предварительный отчет о 2981-м заседании Совета Безопасности ООН от 3 апреля 1991 г.: UN Doc.: S/PV.2981 (1991);
75. Предварительный отчет о 3046-м заседании Совета Безопасности ООН от 31 января 1992 г.: UN Doc.: S/PV. 3046 (1992);
76. Предварительный отчет о 3063-м заседании Совета Безопасности ООН от 31 марта 1992 г.: UN Doc.: S/PV.3063 (1992);
77. Предварительный отчет о 3217-м заседании Совета Безопасности ООН от 25 мая 1993 г.: UN Doc.: S/PV. 3217 (1993);
78. Предварительный отчет о 3583-м заседании Совета Безопасности ООН от 26 сентября 1995 г.: UN Doc.: S/PV.3583 (1995);
79. Предварительный отчет о 3890-м заседании Совета Безопасности ООН от 6 июня 1998 г.: UN Doc.: S/PV.3890 (1998);,
80. Предварительный отчет о 4087-м заседании Совета Безопасности ООН от 10 января 2000 г.: UN Doc.: S/PV.4087 (2000);
81. Предварительный отчет о 4172-м заседании Совета Безопасности ООН от 17 июля 2000 г.: UN Doc.: S/PV. 4172 (2000);
82. Предварительный отчет о 4370-м заседании Совета Безопасности ООН от 12 сентября 2001 г.: UN Doc.: S/PV.4370 (2001);
83. Предварительный отчет о 4413-м заседании Совета Безопасности ООН от 12 ноября 2001 r.UNDoc.: S/PV.4413 (2001);
84. Предварительный отчет о 4453-м заседании Совета Безопасности ООН от18 января 2002 г.: UN Doc.: S/PV.4453 (2002);
85. Предварительный отчет о 4453-м заседании Совета Безопасности ООН от 18 января 2002 г.: UN Doc.: S/PV.4453 (Resumption 1) (2002);
86. Предварительный' отчет о 4561-м заседании Совета Безопасности ООН от 27 июня 2002 г.: UN Doc.: S/PV.4561 (2002);
87. Предварительный, отчет о.- 4568-м заседании Совета Безопасности ООН от 10 июля 2002 г.: UN Doc.: S/PV.4568 (2002);
88. Предварительный отчет о 4568-м заседании Совета Безопасности ООН от 10'июля 2002 г.: UN Doc.: S/PV.4568 (Resumption, 1) (2002);
89. Предварительный* отчет о 4618-м заседании Совета Безопасности ООН от 4 октября 2002 г.: UN Doc.: S/PV.4618 (2002);
90. Предварительный отчет о 4772-м> заседании Совета Безопасности ООН от 12'июня 2003 г.: UN Doc.: S/PV.4772 (2003);
91. Предварительный отчет о 4921-м заседании Совета Безопасности ООН от 4 марта 2004 г.: UN Doc.: S/PV.4921 (2004);
92. Предварительный отчет о 4950-м заседании Совета Безопасности ООН от 22 апреля 2004 г.: UN Doc.: S/PV.4950 (2004);20: Предварительный- отчет о 4950-м заседании Совета Безопасности ООН от 22 апреля 2004 г.: UN Doc.: S/PV.4950 (Resumption 1) (2004);
93. Предварительный отчет о 4956-м заседании Совета Безопасности ООН от 28 апреля 2004 г.: UN Doc.: S/PV.4956 (2004);
94. Предварительный отчет о 5006-м заседании Совета Безопасности ООН от 19 июля 2004 г.: UN Doc.: S/PV.5006 (2004);
95. Предварительный отчет о 5053-м заседании Совета Безопасности ООН от 8 октября 2004 г.: UN Doc.: S/PV.5053 (2004);
96. Предварительный отчет о 5375-м заседании Совета Безопасности ООН от 21 февраля 2006 г.: UN Doc.: S/PV.5375 (2006);
97. Предварительный отчет о 5474-м заседании Совета Безопасности ООН от 22 июня 2006 г.: UN Doc.: S/PV.5474 (2006);
98. Предварительный отчет о 5663-м заседании Совета Безопасности ООН от 17 апреля 2007 г.: UN Doc.: S/PV. 5663 (2007);
99. Предварительный; отчет о 5902-м заседании Совета? Безопасности ООН от 2 июня 2008 г.: UN Doc.: S/PV.5902 (2008); .28; Предварительный отчет о 5987-м заседании Совета Безопасности ООН от 7 октября;2008 г.: UN Doc.: S/PV.5987 (2008);;
100. Предварительный отчет о 6026-м заседании Совета Безопасности ООН от 2 декабря 2008 г.: UN Doc.: S/PV.6026.(2008);30; Предварительный отчет о 6046-м заседании Совета Безопасности ООН от. 16 декабря 2008 г.: UN Doc.: S/PV.6046 (2008);
101. Предвари тельный отчет о 6128-м заседании Совета; Безопасности ООН от 26 мая 2009 г.: UN Doc.: S/PV.6128 (2009);
102. Предварительный отчет о 6217-м заседании^ Совета Безопасности ООН от 13 ноября 2009 г.: UN Doc.: S/PV.6217 (2009);
103. Предварительный отчет о 6277-м заседании Совета Безопасности ООН от 24 февраля 2010 г.: UN Doc.: S/PV.6277 (2010);
104. Предварительный отчет о 6389-м заседании Совета Безопасности ООН от 23 сентября 2010 г.: UN Doc.: S/PV.6389 (2010);
105. Предварительный отчет о 6390-м заседании' Совета: Безопасности OOII от 27 сентября 2010 г.: UN Doc.: S/PV.6390 (2010);36; Предварительный отчет о 6424-м заседании Совета Безопасности ООН от 15 ноября 2010 г.: UN Doc.: S/PV.6424 (2010);
106. Предварительный отчет о 6512-м заседании Совета Безопасности ООН от 11 апреля 2011 г.: UN Doc.: S/PV.6512 (2011);
107. Предварительный отчет о 6518-м заседании Совета Безопасности ООН от 20 апреля 2011 г.: UN Doc.: S/PV.6518 (2011).
108. Документы вспомогательных органов Совета Безопасности ООН
109. Контртеррористический комитет:
110. Руководящие принципы работы Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН от 16 октября 2001 г.: UN Doc.: S/AC.40/2001/CRP.1 (2001);
111. Программа работы Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН на первый 90-дневный период от 19 октября, 2001 г.: UN Doc.: S/2001/986 (2001);
112. Доклад Российской Федерации Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН в соответствии с пунктом 6 резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН от 27 декабря 2001 г.: UN Doc.: S/2001/1284 (2001);
113. Программа работы Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН на пятый 90-дневный период от 25 сентября 2002 г.: UN Doc.: S/2002/1075 (2002);
114. Программа работы Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН на шестой 90-дневный период от 17 января 2003 г.: UN Doc.: S/2003/72 (2003);
115. Итоговый документ специального совещания КТК с международными, региональными и субрегиональными организациями от 31 марта 2003г.: UN Doc.: S/AC.40/2003/SM. 1/4 (2003);
116. Доклад Председателя Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН о проблемах, которые встречаются в осуществлении резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН от 26 января 2004 г.: Бос. 8/2004/70 (2004);
117. Предложение по активизации работы Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН от 19 февраля 2004 г.: ХЖ Бос.: 8/2004/124 (2004);
118. Венская декларация, принятая на последующей встрече по итогам состоявшегося 6 марта 2003 г. Специального совещания Контртеррористического комитета Совета-Безопасности ООН от 12 марта 2004 г.: ЦК Бос.: 8/2004/276 (2004);
119. Организационный планИсполнительногодиректората Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН от 12 августа2004 г.: ИМ Бос.: 8/2004/642 (2004);
120. Совместное заявление участников четвертого специального совещания КТК с международными, региональными и субрегиональными организациямиют 27 января 2005 г.: Ш Бос.: 8/2005/84 (2005);
121. Рамочный документ в отношении поездок КТК в государства в целях усиления контроля за осуществлением резолюции 1373 (2001) от 8 февраля2005 г. http://www.un.org/russian/sc/ctc/framework.htm;
122. Доклад Контртеррористического комитета Совету Безопасности ООН для его рассмотрения как части его всеобъемлющего обзора работы Исполнительного директората Контртеррористического комитета от 16 декабря 2005 г.: ИМ Бос.: 8/2005/800 (2005);
123. Terrorism Committee's updated working methods, 17 October 2006: http://www.un.org/sc/ctc/documents/workmethodsl71006.html:
124. Доклад Контртеррористического комитета Совету Безопасности ООН для его рассмотрения как части его всеобъемлющего обзора работы Исполнительного директората Контртеррористического комитета от 18 декабря 2006 г.: UN Doc.: S/2006/989 (2006);
125. Организационный план Исполнительного директората Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН от 8 февраля2008 г.: UN Doc.: S/2008/80 (2008);
126. Обзор осуществления резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН от 10 июня 2008 г.: UN Doc. S/2008/379 (2008);
127. Доклад Контртеррористического комитета Совету Безопасности ООН для его рассмотрения в рамках промежуточного обзора деятельности Исполнительного директората Контртеррористического комитета от 4 июня2009 г.: UN Doc.: S/2009/289 (2009);
128. Обзор осуществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН от 3 декабря 2009 г.: UN Doc.: S/2009/620 (2009);1. Комитет 1540:
129. Доклад Российской Федерации о мерах по реализации резолюции 1540 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 2 ноября 2004 г.: UN Doc.: S/AC.44/2004/(02)/14 (2004);
130. Первый доклад Председателя комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1540 (2004), в адрес Совета Безопасности ООН от 8 декабря 2004 г.: UN Doc.: S/2004/958 (2004);
131. Доклад. Комитета, учрежденного резолюцией* 1540 (2004) Совета Безопасности OOII от 25 апреля 2006 г.: UN Doc.: S/2006/257 (2006);
132. Программа работы Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1540 (2004), с 1 февраля 2009 г. по 31 января 2010 г. от 4 марта 2009 г.: ЦК Бос.: 8/2009/124 (2009);
133. Доклад Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1540 (2004), о рассмотрении вопроса о всеобъемлющем* обзоре в соответствии с пунктом 8 резолюции 1810* (2008) Совета Безопасности ООН от 1 апреля 2009 г.: ЦИ Бос.: 8/2009/170 (2009);
134. Предварительный краткий отчет о 25-м заседании Комитета Совета Безопасности ООН; учрежденного резолюцией 1540 (2004), от 12 октября 2009 г.: Ш Бос. 8/АС.44/8Я.25 (2009);
135. Предварительный краткий отчет о второй части 27-го (открытого) заседания Комитета Совета Безопасности ООН, учрежденного резолюцией 1540 (2004), от 30 октября 2009 г.: Ш Бос.: 8/АС.44/8Я.27/Аск1Л (2009);
136. Итоговый документ о проведенном в 2009 году всеобъемлющем обзоре хода осуществления резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности: основные выводы и рекомендации от 1 февраля 2010 г.: ЦЫ Бос.: 8/2010/522010);
137. Программа работы Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1540 (2004), на период с 1 февраля 2010 г. по 31 января 2011 г. от 2 марта 2010 г.: UN Doc.: S/2010/112 (2010);
138. Доклады Генерального секретаря ООН
139. Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации за 1991 г.: UN Doc.: А/46/1 (1991);
140. Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации от 10 сентября 1993 г.: UN Doc.: А/48/1 (1993);
141. Доклад Генерального секретаря ООН «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке» от 27 марта 2000 г.: UN Doc: А/54/2000 (2000);
142. Доклад Генерального секретаря ООН «При большейсвободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех»: UN Doc.: А/59/2005 (2005);
143. Доклад Генерального секретаря ООН о работе организации от 5 августа 2005 г.: UN Doc.: А/60/1 (2005);
144. Доклад Генерального секретаря ООН «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии» от 27 апреля 2006 г.: UN Doc.: А/60/825 (2006);
145. Доклад Генерального Секретаря ООН о ситуации в Сомали от 17 ноября 2008 г.: UN Doc: S/2008/709 (2008).
146. Документы других международных организаций
147. Resolution А.716(17) The International. Maritime Dangerous Goods C