Галеева Гульчачак Рамиловна. Международно-правовое сотрудничество в сфере предупреждения и пресечения незаконного изъятия, оборота и трансплантации органов человеческого тела

Краткое описание

Галеева Гульчачак Рамиловна. Международно-правовое сотрудничество в сфере предупреждения и пресечения незаконного изъятия, оборота и трансплантации органов человеческого тела: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Галеева Гульчачак Рамиловна;[Место защиты: ФГАОУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»], 2017.- 205 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Общая характеристика возникновения и обострения проблемы незаконного транснационального оборота органов человеческого тела14
1.1. Становление трансплантологии и проблема нелегального изъятия и оборота органов человеческого тела 14
1.2. Факторы, влияющие на рост незаконного транснационального оборота органов человеческого тела 25
ГЛАВА 2.Основные формы сотрудничества государств в области противодействия незаконному обороту органов человеческого тела48
2.1. Международное конвенционное регулирование трансплантации с целью недопущения нелегального изъятия и оборота органов человеческого тела 48
2.1.1. Конвенции, регулирующие вопросы правомерности изъятия органов и тканей человеческого тела 50
2.1.2. Международно-правовые акты в сфере защиты основных прав человека 64
2.1.3. Международные соглашения в области противодействия государств незаконному изъятию и торговле органами и тканями человеческого тела 74
2.2. Деятельность международных организаций по предупреждению незаконного оборота органов человеческого тела 82
2.3. Роль международных неправительственных организаций в сфере предотвращения нелегального оборота органов человеческого тела .101
ГЛАВА 3.Реализация международно-правовых стандартов в области трансплантологии в законодательстве Российской Федерации и проблема пресечения нелегального оборота органов человеческого тела117
3.1. Проблемы законодательного обеспечения трансплантации и противодействия нелегальному обороту органов человека в Российской Федерации 117
3.2. Перспективы реформирования российского законодательства в сфере органного донорства 149
Заключение .172
Список использованной литературы

Факторы, влияющие на рост незаконного транснационального оборота органов человеческого тела
Конвенции, регулирующие вопросы правомерности изъятия органов и тканей человеческого тела
Деятельность международных организаций по предупреждению незаконного оборота органов человеческого тела
Перспективы реформирования российского законодательства в сфере органного донорства

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Обратной стороной очевидных успехов медицины в сфере трансплантологии стало появление чёрного рынка человеческих органов и тканей, а процесс глобализации вывел эту проблему на транснациональный уровень. При этом ни одна страна в мире, даже с развитой экономикой и правоохранительной системой, не может в одиночку противостоять сложившейся угрозе.
По данным международной неправительственной организацииOrgans Watch, количество нелегальных операций по трансплантации, проводимых в мире, достигает от 15 до 20 тысяч ежегодно. Проблема обостряется также в связи с прямой зависимостью незаконной трансплантологии от
транснациональной торговли людьми. Согласно официальным данным ГИАЦ МВД Российской Федерации, в период с 2010 по 2015 год всего по России зарегистрирован 351 факт торговли людьми. По данным международных экспертов, каждый год в руки торговцев живым товаром попадает до 2 млн. человек. Из них примерно 80% - женщины и девочки, а до 50% -несовершеннолетние. По данным экспертов Совета по международным исследованиям, в странах Центральной и Восточной Европы ежегодно не возвращаются на родину около 200 000 человек. Между тем, точных сведений о соотношении числа случаев торговли донорскими органами к числу случаев торговли людьми в целях изъятия органов нет. Однако с учетом того, что изъятые органы обычно не подлежат длительному хранению, можно предположить, что значительная часть от общего числа случаев приходится на торговлю людьми в целях изъятия органов.
Решение проблемы обеспечения прозрачности в трансплантологии и предотвращения нелегального оборота органов человеческого тела может быть найдено при условии надлежащего уровня международного сотрудничества в этой сфере. Мировое сообщество осознает глобальный характер проблемы и необходимость объединения усилий для борьбы с незаконным оборотом органов человеческого тела. Свидетельством тому является принятие целого ряда международно-правовых документов в данной сфере, включая акты универсального и регионального характера под эгидой международных организаций.
Широкий международный резонанс вызвал Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности, представленный на рассмотрение делегатов 15-й сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию «Предупреждение незаконного оборота органов человека, борьба с ним и наказание за него» прошедшей в Вене 2428 апреля 2006 года. В докладе
говорится о становлении «чёрного рынка» человеческих органов, развитию которого способствуют не только транснациональные преступные группировки, но и коррумпированные государственные должностные лица и врачи. В 2009 году было проведено совместное исследование Совета Европы и ООН «Оборот органов, тканей и клеток и торговля людьми с целью извлечения органов». Значительное внимание было уделено проблеме торговли людьми с целью изъятия человеческих органов и на состоявшейся в октябре 2011 года Конференции участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.
Низкая эффективность предотвращения и пресечения нелегальной трансплантологии и торговли человеческими органами объясняется не только отсутствием реального механизма взаимодействия государств по
противодействию незаконному обороту органов человеческого тела, но также недостаточной имплементацией конвенционных норм и гармонизации национального законодательства.
Растущая незаконная торговля органов и тканей человека процветает благодаря стабильно растущему спросу на органы человека для пересадки, превышающему предложение этих органов, а также низкий уровень обеспечения населения трансплантологической помощью.
Усугубляет ситуацию отсутствие надлежащего законодательства,
регулирующего пересадку органов и связанные с этим коммерческие интересы, а также сопутствующие этому коррупция и мошенничество, что в совокупности создают значительные предпосылки для развития незаконной торговли органов человека в мире.
Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, подтверждают ее высокую актуальность и практическую значимость.
Степень научной разработанности темы исследования.Проблема нелегального изъятия, оборота и трансплантации органов и тканей человека исследовалась представителями различных отраслей правовой науки.
В международно-правовом аспекте она затрагивалась в трудах специалистов в сфере защиты прав человека, международного гуманитарного права и международного уголовного права - А.Х. Абашидзе, А.М. Васильева, В.А. Карташкина, Ю.С. Ромашева, Ю.В. Самович, А.М. Солнцева, А.Ю.Скуратовой и др.
Правовое регулирование трансплантологии в целом, и нелегальной трансплантологии в частности, исследовалось на стыке права и медицины такими учеными, как: А.А. Глашев, М.Н. Малеина, Г.Н. Красновский, М.Ш.
Мукашев, В.В. Набиев, А.Н. Пищита, СИ. Поспелова, О.В. Романовская, Ю.Д. Сергеев, В.П. Сальников, С.Г. Стеценко, А.А. Тирских, В.И. Шумаков и др.
Вопросы уголовно-правового характера, связанные с медицинской деятельностью, в том числе в сфере незаконного оборота органов и тканей человека, отражены в работах СВ. Бородина, А.Г. Волеводза, И.И. Горелика, Н.Е. Крыловой, Г.Н. Красновского, В.Л. Попова, В.П. Сальникова, В.В. Соболева, С.С. Тихоновой, Т.А. Фабрика, З.Л. Шхагапсоева и др. Соотношение биоэтики и уголовного права рассматривались Г.Н. Красновским, С.С. Тихоновой, С.С. Шевчуком. Донорство органов в гражданско-правовом аспекте исследовалось М.Н. Малеиной и Н.В. Аполинской.
Проблемы биоэтики (этические, философские и антропологические, возникающие в связи с прогрессом биомедицинской науки и внедрением новейших технологий в практику здравоохранения) в трансплантологии рассматривались в работах И.В. Силуяновой, А.А. Сондоре, П.Д. Тищенко, В.И. Покровского, Б.Г Юдина и др.
Актуальные вопросы торговли человеческими органами и тканями изучалось такими зарубежными учеными, как Р. Адамсом, А.Я. Вилксом, Я. Дргонецем, Дж. Родриге, РЛ. Розенталем, Й. Таупитцем, П. Холлендером и другими.
Цели и задачи исследования.Целью диссертации является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию международных и внутригосударственных правовых механизмов в сфере предупреждения и пресечения нелегального изъятия, оборота и трансплантации органов и тканей человеческого тела.
Достижение поставленной цели предусматривает решение следующихзадачдиссертационного исследования:
изучить генезис и развитие международного сотрудничества государств в сфере трансплантологии и контроля за транснациональным оборотом органов человеческого тела;
выявить факторы, влияющие на рост нелегального оборота органами и тканями человеческого тела;
исследовать международно-правовые основы в сфере противодействия нелегальной торговле органами и тканями человека;
оценить степень воздействия актов и стандартов международных организаций на правовое регулирование трансплантологии в государствах мирового сообщества;
проанализировать деятельность международных межправительственных и неправительственных организаций в
рассматриваемой области: Организации Объединённых Наций (ООН), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ); Совета Европы (СЕ); Содружества Независимых государств (СНГ); Европейского союза (ЕС); Всемирной медицинской ассоциации (ВМА);
определить соотношение норм международного права и внутригосударственного законодательства в области трансплантологии;
сформулировать предложения по повышению уровня международно-правового сотрудничества в сфере противодействия нелегальному обороту органами и тканями человеческого тела;
разработать рекомендации по совершенствованию внутреннего законодательства Российской Федерации в рассматриваемой области с целью повышения эффективности противодействия незаконному обороту органов и тканей человека.
Научная новизна диссертациисостоит в том, что она представляет собой комплексное исследование проблемы нелегального транснационального оборота органов и тканей человека в международно-правовом аспекте.
На основании анализа норм международных и внутригосударственных правовых актов в сфере трансплантологии и контроля за транснациональным оборотом органов человеческого тела, автором разработан ряд теоретических положений и практических рекомендаций, имеющих значение для развития международно-правового сотрудничества Российской Федерации по предупреждению и пресечению нелегального изъятия, оборота и трансплантации органов и тканей человека, а также по совершенствованию российского законодательства в данной сфере:
исследован генезис и развитие трансплантологии и становление международно-правового сотрудничества по предотвращению нелегального оборота органов и тканей человеческого тела;
проведен системный анализ международно-правовых актов, затрагивающих проблему незаконного изъятия, оборота и трансплантации органов и тканей человека, по результатам которого они были разделены на три группы;
выявлены современные факторы, влияющие на рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом органов и тканей человека;
обозначена корреляция между нелегальным оборотом органами и тканями человека и торговлей людьми;
рассмотрена деятельность международных межправительственных и неправительственных организаций в сфере противодействия нелегальному обороту органов и тканей человека;
дана правовая оценка соответствия национального законодательства государств актам и стандартам международных организаций в области изъятия, оборота и трансплантации органов и тканей человеческого тела;
раскрыты основные проблемы морально-этического, медицинского и правового характера в развитии органного донорства, затрагивающие нелегальный оборот органов и тканей человека;
сформулированы предложения по повышению уровня международно-правового сотрудничества в сфере противодействия нелегальному обороту органами и тканями человеческого тела;
разработаны рекомендации по совершенствованию внутреннего законодательства Российской Федерации в рассматриваемой области с целью повышения эффективности противодействия незаконному обороту органов и тканей человека.
Теоретическая и практическая значимостьисследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы:
в правотворческой деятельности по совершенствованию российского законодательства, регулирующего отношения в области оборота органов человеческого тела, в том числе в части установления уголовной ответственности за незаконное изъятие и торговлю органами и тканями человека;
в правоприменительной деятельности, касающейся трансплантологии и контроля за транснациональным оборотом органов человеческого тела;
в образовательной деятельности в процессе преподавания учебных курсов по международному праву, правам человека, медицинскому праву, международному сотрудничеству государств в области борьбы с преступностью.
Методология и методы исследования.В процессе подготовки диссертации, автором в комплексе использовались метод исторического анализа при исследовании становления и развития правового регулирования трансплантологии, общенаучные методы познания, сравнительно-правовой метод при анализе норм отечественных и международно-правовых источников в области трансплантологии, метод логического анализа.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Выявлено, что в современных условиях высокого уровня развития трансплантологии и острой нехватки донорских органов основными факторами,
влияющими на рост незаконного изъятия, оборота и трансплантации органов и тканей человека являются:
низкий уровень жизни населения в ряде стран мирового сообщества;
коррупция в органах государственной власти и медицинских учреждениях;
серьезные нарушения норм международного гуманитарного права в ситуации вооруженных конфликтов;
несоблюдение международно-правовых стандартов в области трансплантологии;
отсутствие гармонизации национального законодательства государств в этой сфере.
1. Установлено, что в международном праве и в национальном законодательстве государств незаконное изъятие и торговля органами человека рассматривается в качестве элемента других транснациональных и международных преступлений - торговли людьми, военных преступлений, преступлений против человечности. Между тем, объективная характеристика данного деяния позволяет выделять его в качестве самостоятельного состава преступления. Учитывая масштабы проблемы, существует необходимость разработки под эгидой ООН универсального международно-правового соглашения о запрещении незаконного изъятия, оборота и трансплантации органов человеческого тела. Принятие подобного акта возможно в форме Дополнительного протокола к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.
2. Обоснована целесообразность расширения толкования статьи 12 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) 1966 г. о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, закрепленного в Замечании общего порядка №14 Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Рекомендовано в контексте ст. 12 МПЭСКП усилить обязательства государств в сфере контроля за оказанием трансплантологической помощи населению посредством принятия нового Замечания общего порядка и включения в толкование Комитета следующих вопросов: о необходимости оказания такой медицинской услуги только при информированном и свободном согласии донора и реципиента; о доступности трансплантации для всех, особенно для наиболее уязвимых и социально отчужденных слоев населения; о недопустимости дискриминации при распределении органов согласно листа ожидания; об осуществлении трансплантации высококвалифицированными медицинскими работниками; о проведении дальнейшего лечения и
реабилитации путем назначения качественных препаратов. В будущем, это могло бы способствовать формированию практики государств и постепенной готовности к принятию на себя договорных обязательств.
4. Сотрудничество государствчленов СНГ в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом органами и тканями человека, ограничено торговлей людьми и осуществляется путем информационного обмена с использованием единой базы данных и организационной системы взаимодействия государств по борьбе данным преступлением. Поскольку торговля людьми не всегда преследует цель последующего извлечения органов у жертвы, предлагается создать в рамках СНГ постоянно действующий информационный центр, содержащий сведения о преступлениях и организованных транснациональных преступных группах, непосредственно связанных с незаконным извлечением и продажей органов и тканей человеческого тела.
5. В рамках сотрудничества государствчленов СНГ по предотвращению нелегальных операций по трансплантации органов и тканей человека рекомендовано создание общего регистра донорских органов, взяв за основу модель Евротрансплантанта. Подобная база данных о потенциальных донорах и нуждающихся реципиентах должна ускорить процесс подбора необходимого органа и проведения трансплантологической операции.