Ахмедов Эргаш Юлдошевич. Международно-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН и региональных организаций СНГ и ШОС

Краткое описание

Ахмедов Эргаш Юлдошевич. Международно-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН и региональных организаций СНГ и ШОС: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Ахмедов Эргаш Юлдошевич;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»], 2018.- 230 с.

Введение к работе

1. Актуальность темы исследования.В условиях глобализации, когда терроризм обрел международный характер, мир стал уязвимым. Современный международный терроризм стал более разрушительным и интернациональным, объявив негласную войну принципам демократии, свободы и цивилизации, заложенным в Уставе ООН. Несмотря на жесточайшее давление и усилия со стороны международного сообщества, международный терроризм не прекращает попыток адаптироваться к новым условиям существования.
Террористическая угроза многократно усилилась и вышла на уровень главного вызова международной безопасности. Террористы пока не обладают всеми современными военными техническими средствами, но они уже протянули руки к химическому оружию, их действия простираются далеко за рамки одного региона, и сложно предсказать, где ждать новых крупных ударов1.
В целом, сегодня терроризм и экстремизм, угрожая безопасности мира и каждого жителя планеты, как чума века, представляют для человечества опасность не менее, чем ядерное оружие. Борьба с терроризмом и
экстремизмом требует создания атмосферы доверия, уважения к взаимным интересам и объединения всех стран мира против этой общей угрозы2.
В условиях частых вооруженных конфликтов и возросшей угрозы международного терроризма набирает обороты практика применения государствами универсальной уголовной юрисдикции в отношении массовых и грубых нарушений прав человека3.
1В. Путин. Выступление на совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - URL: (дата обращения 01.07.2016).
2Послание Лидера нации Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона Маджлиси Оли РТ. 20.01. 2016. [Электронный ресурс]. - URL: (дата обращения 10.10. 2016).
3Каюмова А.Р. Уголовная юрисдикция в международном праве: вопросы теории и практики: автореф. дисс док.юр.наук. Казань. 2016. С.4.
Согласно международному праву, Совет Безопасности ООН на основании главы VII Устава ООН обязань осуществлять свои функции, руководствуясь основопологающими принципами и нормами права1.
Глобальная угроза, исходящая от ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта, также известно как ДАИШ), остается высокой и продолжает принимать все новые формы. Международные нападения, совершенные членами ИГИЛ, свидетельствуют о том, что в настоящее время эта террористическая группа выходит на новый этап, при этом повышается риск того, что хорошо подготовленные и управляемые из единого центра
нападения на международные гражданские объекты могут стать более частым явлением.
За последнее время ИГИЛ осуществило, инспирировало или взяло на себя ответственность за террористические нападения в Афганистане, Бангладеш, Бельгии, Германии, Египте, Индонезии, Ливане, Пакистане, Российской Федерации, США, Турции, Франции и в других странах мира2. ИГИЛ продолжает представлять собой серьёзную глобальную
террористическую угрозу международному миру и безопасности.
Сегодня оптимальной задачей является активизация эффективного сотрудничества, координации и взаимодействия мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. Это, прежде всего, предполагает наращивание международных усилий по активизации обмена точной информацией, взаимодействие государств - членов ООН и региональных организаций, эффективное сотрудничество на всех уровнях о
нераспространении ОМУ, совершенствование координации в планировании мер реагирования на террористические акты.
1Моисеев А.А. Международное право гарантия международной безопасности // Национальная правовая система Республики Таджикистан и стран СНГ: анализ тенденций и преспектив развития: V международная научно-практическая конференция (Душанбе, 31 октября 2017 г.). - Душанбе. 2017. С. 74.
2Док. ООН. Доклад Генерального секретаря об угрозе для международного мира и безопасности, которую создает ИГИЛ (ДАИШ), и о масштабах усилий ООН по оказанию поддержки государствам членам в борьбе с этой угрозой. S/2016/501.
Особую значимость и актуальность сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом приобрело, прежде всего, в рамках универсальной системы ООН.
В этой системе по борьбе с международным терроризмом принадлежит особая роль вспомогательным органам Совета Безопасности ООН1. В связи со сложной ситуацией в мировом сообществе, где прослеживается тенденция к усилению международного терроризма, особенно возрастает эффективное сотрудничество, координация и взаимодействие Совета Безопасности ООН с такими региональными организациями, как СНГ и ШОС. Данная проблема в контексте взаимодействия вспомогательных органов Совета Безопасности ООН с СНГ и ШОС применительно к борьбе с международным терроризмом в международно-правовой литературе не исследована.
Принципиально Глобальная контртеррористическая стратегия ООН и, в целом, инициативы ООН, предлагают государствам бороться с международным терроризмом в рамках эффективного сотрудничества, координации и взаимодействия, международного сотрудничества, защиты прав человека, противодействия финансированию терроризма,
законодательной, правоприменительной, разведывательной, превентивной, правоохранительной, пограничной, высокотехнологичной и т.д.
В борьбе с международным терроризмом, мировое сообщество должно действовать эффективнее, чем террористические организации, которые угрожают государствам, обществу и миру в целом2.
В деле противодействию международному терроризмому требуется активизация максимальной координации коллективных действий на глобальном, региональном и субрегиональных уровнях. Неслучайно на рассмотрении Специального комитета ООН, учрежденного Генеральной
1См.: Подробнее в резолюции ГА ООН (А/71/858). Потенциал ООН: оценка потребностей и анализ пробелов в области борьбы с терроризмом. С.8.
2Валеев Р.М., Ахмедов Э.Ю. Глобализация и некоторые проблемы сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. Международное право: вызовы современности / отв. ред. А.И. Абдулин, Л.Х. Мингазов, Г.Р. Шайхутдинова. Казань: Казан.ун-т, 2013. С. 6.
Ассамблеей ООН более нескольких десятков лет находится проект Международной конвенции в борьбе с терроризмом.
Более того, в настоящее время не существует понятия международного терроризма, хотя попытка выработать такую дефиницию, точно
выражающую содержание данного явления, предпринимается постоянно1. Всеобъемлющее определение понятия международного терроризма не
содержится ни в одной контртеррористических конвенциях и
дополнительных протоколов к ним, а рассматривается по террористическим актам в отдельности.
Все эти факторы научно-практического исследования свидетельствуют об актуальности исследования избранной темы. Эффективное
сотрудничество вспомогательных органов Совета Безопасности ООН в рамках универсальных и региональных организаций в деле противодействия международному терроризму с целью обеспечения международной безопасности является важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных отношениях.
Международно-правовые основы сотрудничества государств в деле борьбы с международным терроризмом как при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, так и между ООН, региональными международными организациями СНГ и ШОС в настоящее время и в текущей перспективе представляют особую важность и, следовательно, являются актуальными.
2.Характеризуястепеньнаучнойразработанностипроблемы
сотрудничества государств при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом, следует отметить, данная тематика является одной из малоисследованных как в отечественной, так и в зарубежной доктрине международного права. До сих пор в отечественной литературе не было предпринято специального
1Основы борьбы с террористической преступностью: учебное пособие / Б.И. Кофман, В.И. Курушин, С.Н.Миронов,А.А. Сафаров, Н.Х. Сафиуллин. Казань, 2003. С. 14.
комплексного исследования интересующей нас темы. В международно- правовых исследованиях, касавшихся современных проблем международной борьбы с терроризмом, вопросы сотрудничества государств при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, если и
рассматривались, то в основном в контексте многих других проблем, и поэтому специфика этих вопросов не могла быть в должной мере изучена. Кроме того, некоторые важные документы в названной сфере правового регулирования были приняты недавно и еще не стали объектом глубокого изучения специалистов в области международного права. В связи с этим новизна и актуальность рассматриваемых вопросов, их большая значимость для мирового сообщества определяют настоятельную потребность в целостном подходе к дальнейшему исследованию данного аспекта и обусловливают выбор темы диссертации.
3. Цель и задачи исследования.Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование международных и региональных контртеррористических конвенций, национальных правовых актов,
сотрудничества государств с вспомогательными органами Совета
Безопасности ООН, раскрытие и рассмотрение механизмов Совета Безопасности ООН, деятельность СНГ и ШОС в борьбе с международным терроризмом, роль и выявление имеющихся пробелов и разработка рекомендации по их восполнению.
Для реализации указанной цели необходимо решение следующих
задач:
- исследовать подходы к определению понятия международного терроризма в контексте сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом;
- провести сравнительный анализ международных, региональных и национальных правовых актов для сопоставительного изучения терроризма как всемирного явления;
- анализировать классификации видов терроризма в контексте контртеррористических универсальных конвенций;
- анализ реализации резолюции 60/288 Глобальной контртеррористической стратегии Генеральной Ассамблеи ООН;
- изучение норм действующего международного права, регулирующих вопросы сотрудничества государств - членов ООН в борьбе с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, включая Комитет 1267/1989/2253, КТК и Комитет 1540;
анализ деятельности Комитета по санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН, созданного для борьбы против ИГИЛ, организации «Аль-Каиды» и движения «Талибан»;
изучить механизмы деятельности Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, созданные для координации и мониторинга действий государств - членов ООН в борьбе с международным терроризмом;
выявить значение роли Комитета 1540 (2004) как вспомогательного органа Совета Безопасности ООН по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки;
анализ региональных международных организаций в рамках СНГ и ШОС, выявление пробелов их деятельности, разработка рекомендаций по их восполнению.
Объектом диссертационного исследованияявляются специфические международно-правовые отношения, возникающие в ходе сотрудничества государств - членов ООН в борьбе с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, а также взаимодействия государств членов СНГ и ШОС, в контексте Глобальной контртеррористической стратегии ООН.
Предметом диссертационного исследованияявляется комплекс международно-правовых норм, регулирующих международные отношения,
связанные с противодействием международному терроризму, раскрытием международных и национальных механизмов, предусмотренных
международно-правовыми и национально-правовыми актами государств, направленных на борьбу с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, а также Содружества Независимых Государств и Шанхайской организации сотрудничества. 4. Научная новизна и значимость исследования. Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне подробно и комплексно исследованы международно-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с
международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, а также правовые последствия их применения на практике. Сформулированы новые элементы в проблеме толкования понятия международного терроризма в международных отношениях в свете резолюций 1267 (1999), 1373 (2001), 1540 (2004) и 2253 (2015) Совета Безопасности ООН, принятых до и после террористических актов в США 11 сентября 2001 года. С учетом понятия «международный терроризм», сформулированного в действующих антитеррористических конвенциях универсального и регионального характера, в диссертации исследованы и проанализированы международные, региональные и национальные правовые акты противодействия терроризму. Дана четкая международно-правовая классификация международного терроризма.
Наконец, в диссертационном исследовании впервые подвергнуты аргументированному анализу правовые вопросы сотрудничества при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН: Комитет по санкциям 1267/1989/2253, Контртеррористический комитет (КТК) и Комитета 1540. Впервые исследованы механизмы реализации резолюции 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН в рамках международных региональных организаций СНГ и ШОС.
Новизна работы состоит также в структурном и системном анализе имеющихся исследований по международному терроризму, рассмотрении этого явления с национально-правовых и международно-правовых позиций, классификации и систематизации различных аспектов, существующих разнообразных подходов к этой многоплановой проблеме, в разработке предложений и рекомендаций, направленных на создание глобальной системы противодействия международному терроризму,
предусматривающей прогнозирование, профилактику и борьбу с этим явлением.
5. Теоретическая и практическая значимость работы.Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в исследовании и анализе международных, региональных и национальных правовых актов для сопоставительного изучения международного терроризма как всемирного явления, раскрытии международных и национальных механизмов борьбы с международным терроризмом при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН в контексте международного сотрудничества государств. Автором дано теоретическое обоснование места и роли вспомогательных органов Совета Безопасности ООН и их воздействия на эффективность сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом.
Предложения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при разработке международно-правовых документов, обеспечивающих эффективное сотрудничество государств при содействии вспомогательных органов Совета Безопасности ООН, для совершенствования национального законодательства государств по противодействию терроризму и научных исследований по данной проблеме.
6. Методологическаяитеоретическаяосновыдиссертации.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с