СУНГАТУЛЛИНА Лилия Азатовна. Участие субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях: цивилистическое исследование

Краткое описание

СУНГАТУЛЛИНА Лилия Азатовна. Участие субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях: цивилистическое исследование: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.03 / СУНГАТУЛЛИНА Лилия Азатовна;[Место защиты: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет"].- Казань, 2016.- 229 с.

Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Общие положения о саморегулируемых организациях и участниках саморегулируемых организаций .26 - 103
1. Понятие и сущность саморегулирования 26 – 43
2. История развития саморегулирования в России и российского законодательства о саморегулируемых организациях .43 - 69
3. Правовые критерии целесообразности введения и обоснованности существования саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности .
Основания участия субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях 69 – 103
Глава II. Механизм участия субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях 104 - 185
1. Взаимовлияние саморегулируемой организации и участников саморегулируемой организации .104 - 122
2. Функции участников саморегулируемых организаций 122 – 146
3. Требования, связанные с участием субъекта предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемой организации. Правовые стимулы (поощрения) для участников саморегулируемых организаций 146 - 185
Заключение 186 - 191
Список нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы

Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования проявляется в нескольких взаимосвязанных аспектах.
Социально-экономический аспект. Интеграция России в мировое
экономическое пространство и создание конкурентоспособной рыночной экономики потребовала изменения используемых ранее механизмов правового регулирования. Стала очевидной необходимость новых идей и способов регулирования экономики. В России началось развитие саморегулирования – отдельные правила, стандарты предпринимательской деятельности формируются самостоятельно ее субъектами.
Очевидно, что создание и развитие системы саморегулирования необходимо для удовлетворения как частных, так и публичных интересов. Эффективное развитие рыночной экономики связано с самостоятельностью, инициативой, ответственностью участников рынка, соответственно, с саморегулированием. Поэтому крайне важны и необходимы научные исследования правовых аспектов саморегулирования экономики. Один из важнейших вопросов – четкое правовое отграничение саморегулируемых организаций (далее – СРО) от иных организаций со схожей правовой природой, определение тех сфер и сегментов рынка, в которых саморегулирование может быть эффективным.
Возникающие в нашей стране юридические конфликты и теоретические
проблемы в сфере саморегулирования связаны не столько с самими
саморегулируемыми организациями и их правовым статусом, сколько с участием субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в СРО. Необходимо комплексно исследовать правовые проблемы, возникающие у участников саморегулируемых организаций, поскольку, прежде всего, через действия участников осуществляются важнейшие функции, цели и задачи саморегулирования. Изучение механизма участия в саморегулируемых организациях позволит сформировать целостное представление о том, как с помощью конструкции СРО субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности могут повышать привлекательность своего бизнеса для контрагентов, обеспечивать защиту как собственных интересов, так и интересов контрагентов, в том числе и при взаимодействии с государственными (контролирующими) органами.
Правотворческий аспект. Развитие российской системы саморегулирования совпало по времени с совершенствованием гражданского законодательства нашей страны. Концепция развития гражданского законодательства 2009г. содержит ряд
положений о саморегулировании и саморегулируемых организациях. Но эти положения в значительной части не вошли в действующую редакцию ГК РФ: законодатель определил лишь организационно-правовую форму саморегулируемых организаций. Многие теоретические аспекты, связанные с саморегулированием, так и не были подняты в упомянутой Концепции. Не были устранены проблемы, связанные с правовым статусом участников СРО.
Из сферы действия закона о саморегулируемых организациях не всегда обоснованно исключаются многие виды предпринимательской и профессиональной деятельности, в ряде случаев имеются неоправданные противоречия закона о саморегулируемых организациях и специального законодательства.
Не решены на законодательном уровне многие вопросы, например, об
основаниях ответственности участников саморегулируемых организаций, о пределах
корпоративного (локального) нормотворчества СРО. Не дано понятия
профессиональной деятельности и не даны критерии разграничения ее с деятельностью предпринимательской.
Необходимость изучения правовых аспектов участия в саморегулируемых
организациях связана и с расширением экономического взаимодействия России со
странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Ряд норм о
саморегулировании, возможно, будет действовать на межгосударственном уровне.
Для определения круга отношений, которые должны потенциально регулироваться на
уровне ЕАЭС, для повышения эффективности таких норм, необходимо на
внутрироссийском уровне решить основные проблемы правового регулирования,
возникающие в связи с участием субъектов предпринимательской и
профессиональной деятельности в СРО.
Нерешенность ряда важнейших для сферы саморегулирования вопросов привела к тому, что весной 2015 года Минэкономразвития РФ подготовило Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. Однако, во-первых, этот документ во многом носит декларативный характер и пока не привел к каким-либо изменениям законодательства, а, во-вторых, ряд вопросов участия в саморегулируемых организациях так и остался нерешенным.
Правореализационный аспект. Противоречия, существующие в
законодательном регулировании отношений, связанных с участием субъектов
предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, создают множество правореализационных проблем. По многим аспектам участия в СРО существует спорная судебная практика. Например,
отсутствует единообразие при решении вопросов, связанных с формированием и использованием средств компенсационного фонда саморегулируемых организаций. В частности, не выработан общий подход к процедуре осуществления выплат из компенсационного фонда СРО. В настоящее время остро стоит проблема, связанная с обеспечением сохранности компенсационного фонда СРО при его размещении (прежде всего это касается саморегулируемых организаций строительной сферы).
Кроме того, в судебной практике отсутствует единообразие при решении вопросов о порядке вступления и выхода из саморегулируемых организаций. Не определено, что считать моментом вступления субъекта предпринимательской и профессиональной деятельности в СРО, не ясна очередность появления дополнительных элементов правового статуса участников СРО. Противоречия также возникают при определении достаточности оснований для принудительного прекращения участия субъектов в саморегулируемых организациях.
Недостаточная проработанность законодательных норм порождает отсутствие
реализации некоторых важных функций участников саморегулируемых организаций,
в частности, защитных функций. Достаточно редко на практике используются
законодательно предоставленные участникам СРО возможности участия в
нормотворческом процессе, оспаривания нормативных актов органов
государственной власти, нарушающих интересы участников СРО и представления саморегулируемой организацией интересов участников перед органами публичной власти.
Одной из важнейших проблем реализации законодательства о
саморегулировании является появление и существование недобросовестных
саморегулируемых организаций, в специальной литературе условно называемых
«коммерческими СРО». Отчасти из-за жестких требований, установленных
нормативными актами по саморегулированию, отчасти из-за первоначально
сформированного негативного отношения к системе саморегулирования, отчасти из-
за собственной недобросовестности, многие субъекты предпринимательской и
профессиональной деятельности вступают в подобные СРО, не имея ни
необходимого количества квалифицированных сотрудников, ни правильно
оформленных документов (подобная услуга в маркетинговых решениях
недобросовестных организаций называется «СРО под ключ»).
Во многом именно из-за существования таких организаций, недостаточном контроле за СРО и их участниками, некоторые специалисты критически относятся к целесообразности использования системы саморегулирования. Так, высказываются
предложения об отказе от саморегулирования в строительной отрасли, законодатель не решился ввести саморегулирование в сфере управления многоквартирными домами.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Саморегулирование в современном понимании появилось в России сравнительно недавно. Однако, благодаря своей значимости для развития экономики, рассмотрению правовых вопросов саморегулирования и саморегулируемых организаций посвящается все большее количество научных и научно-практических трудов.
Большая роль в теоретической разработке проблем саморегулирования и
саморегулируемых организаций принадлежит исследованиям Ю.Г. Лесковой,
основные результаты которых отражены в докторской диссертации
«Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы теории и практики».
Исследованию правового статуса саморегулируемых организаций посвящены работы А.В. Басовой, Д.О. Грачева, И.Г. Журиной, А.А. Герасимова, В.А. Кепова. Кроме того, в трудах Н.Я. Быстрицкой, Т.В. Дзгоева, А.Ю. Колябина, О.Н. Максимовича, Ю.А. Романова, К.В. Руденко, Р.Д. Фархутдинова были исследованы особенности правового статуса саморегулируемых организаций отдельных сфер предпринимательской деятельности.
Анализу отдельных правовых проблем саморегулирования и
саморегулируемых организаций посвящены работы Г.О. Аболонина, В.В. Витрянского, Е.В. Воскресенской, С.В. Дедикова, М.А. Егоровой, Е.Г. Дорохиной, О.Г. Ершова, И.В. Ершовой, Т.В. Закупень, С.А. Зинченко, А.В. Михайлова, Ю.Р. Мрясовой, Е.А. Павлодского, Д.А. Петрова, Н.В. Ростовцевой, О.В. Романовской, А.В. Ромахина, Э.В. Талапиной, Ю.В. Тая, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Тосуняна.
Рассмотрению саморегулирования с точки зрения теории права посвящена
работа П.Д. Салина, В.Ю. Скоробогатова, С.Б. Третьяковой. С позиций
административно-правового направления юридической науки схожие проблемы
были рассмотрены в работе З.М. Баймуратовой.
Большую ценность для юридического осмысления проблем саморегулирования представляет их изучение с точки зрения экономической науки. Нужно отметить работы таких ученых-экономистов, как С.А. Астафьев, М.Ю. Викторов, А.А. Волкова, О.А. Кондрашов, П.В. Крючкова, Н.Д. Малявка, В.В. Сыроижко, О.Э. Фотина. Заслуживают также внимания работы ученых – социологов Т.П.
Богомоловой, Ю.И. Бодякина, О.В. Стегленко.
Однако, несмотря на достаточно большое количество научных трудов, посвященных исследованию различных аспектов деятельности саморегулируемых организаций и саморегулирования в целом, на сегодняшний день отсутствуют исследования, которые были бы посвящены целостному анализу правовых проблем, связанных с участием субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Не определен правовой статус участников СРО, их функции, основания и механизм участия в СРО. Это объясняет необходимость исследований указанных проблем с точки зрения цивилистической науки.
Цель диссертационного исследования – выработать концепцию участия
субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в
саморегулируемых организациях, сформировать общее представление о действии
механизма участия субъектов предпринимательской и профессиональной
деятельности в саморегулируемых организациях, определить основания участия субъектов в саморегулируемых организациях, раскрыть характерные черты правового статуса участников саморегулируемых организаций.
Для достижения указанной цели в настоящем исследовании были поставлены следующие задачи:
- выработать собственный подход к понятию и сущности саморегулирования;
определить место саморегулирования в системе государственного регулирования экономики, выявить правовые особенности, присущие саморегулированию и саморегулируемым организациям в России;
осветить этапы развития законодательства о саморегулировании и саморегулируемых организациях в России, выявить тенденции развития российского законодательства о саморегулировании и саморегулируемых организациях;
- выявить отличия саморегулируемых организаций от юридических лиц
сходной правовой природы;
- определить критерии целесообразности введения и обоснованности
существования саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности;
- выявить основания участия субъектов предпринимательской и
профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;
- раскрыть правовые характеристики профессиональной деятельности и
сформулировать ее понятие;
- определить характерные черты механизма участия субъектов
предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;
- выявить особенности взаимодействия элементов правового статуса
саморегулируемой организации и ее участников;
- обозначить функции участников саморегулируемой организации и выявить их
правовые характеристики;
- определить и исследовать требования и стимулы, связанные с участием
субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в
саморегулируемых организациях.
Объектом диссертационного исследования являются общественные
отношения, связанные с участием субъектов предпринимательской и
профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.
Предметом диссертационного исследования выступают нормы российского
гражданского законодательства, законодательства о предпринимательской
деятельности (в том числе законодательства о саморегулировании и
саморегулируемых организациях), нормы иных отраслей законодательства, регулирующие отношения, связанные с участием субъекта предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях; практика применения указанных правовых норм; существующие в исследуемой области правовые теории, представления и идеи.
Теоретическая основа диссертационного исследования опирается на
монографические издания, диссертационные исследования ученых в области гражданского и предпринимательского права, теории права и ряда других правовых отраслей.
Огромное значение в разработке авторской позиции сыграли работы С.С. Алексеева, Н.Д. Егорова, А.В. Малько, М.Ю. Челышева. Кроме того, автор опирался на труды дореволюционных, советских и современных ученых – правоведов, среди которых: Л.И. Антонова, Н.А. Баринов, Д.Н. Бахрах, В.С. Белых, Е.В. Богданов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.Г. Быков, Д.Х. Валеев, В.В. Витрянский, Е.П. Губин, В.В. Долинская, И.В. Ершова, К.Д. Кавелин, Т.В. Кашанина, В.В. Кванина, Н.В. Козлова, Н.И. Коняев, А.Д. Корецкий, Н.М. Коршунов, О.А. Красавчиков, А.Я. Курбатов, О.Е. Кутафин, В.В. Лаптев, Д.В. Ломакин, О.А. Макарова, С.Д. Могилевский, В.П. Мозолин, О.М. Олейник, И.А. Покровский, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский, Ю.В. Романец, А.П. Сергеев, Р.И. Ситдикова, Т.В. Сойфер, В.Д. Сорокин, Е.А. Суханов, М.В. Телюкина, Ю.К. Толстой, С.Ю. Филиппова, Р.О.
Халфина, Ю.С. Харитонова, Б.Б. Черепахин, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шершеневич, И.С. Шиткина, С.Н. Шишкин, В.Ф. Яковлев.
Методологическую основу диссертационного исследования составили такие общенаучные методы познания, как метод анализа, синтеза, системного исследования, а также частно-научные методы: сравнительного правоведения, исторический, формально – юридический, межотраслевой метод юридических исследований, метод правового моделирования, и др. Использовался также междисциплинарный метод исследований - для формирования целостного правового представления по исследуемой проблематике были творчески осмыслены научные идеи, представления и разработки таких наук, как экономическая теория, философия, социология.
Так, при изучении развития саморегулирования в России и при анализе
тенденций развития законодательства о саморегулируемых организациях в
диссертационном исследовании был использован специальный прием –
соответствующие вопросы были изучены с точки зрения осуществляемых на
различных исторических этапах функций - как саморегулирования в целом, так и
функций саморегулируемых организаций (или организаций схожей правовой
природы) и их участников. Исторические аспекты были раскрыты с использованием
социологической теории доиндустриального, индустриального и
постиндустриального (информационного) обществ. Такие приемы позволили выявить причины появления и особого развития саморегулирования на соответствующих этапах исторического развития, а также сформировать представление о динамике функций участников саморегулируемых организаций и выявить особенности правового статуса таких лиц.
Эмпирической основой диссертационного исследования являются акты
Конституционного Суда Российской Федерации, материалы опубликованной и
неопубликованной судебной практики Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного суда РФ, арбитражных судов округов, в том числе
Федерального арбитражного суда Поволжского округа, материалы практики
арбитражных судов различных регионов РФ. Использованы корпоративные
(локальные) нормативные акты саморегулируемых организаций различных сфер
предпринимательской и профессиональной деятельности, корпоративные (локальные)
документы национальных объединений саморегулируемых организаций.
Проанализированы статистические данные органов государственной власти, осуществляющих контроль за деятельностью СРО.
Научная новизна диссертации заключается в том, что по результатам исследования выработана концепция участия субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. В рамках этой концепции:
- определены критерии целесообразности введения и обоснованности
существования саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности,
а также основания участия субъектов в саморегулируемых организациях;
- раскрыты правовые характеристики профессиональной деятельности и
сформулировано ее понятие;
- определены характерные черты правового статуса участников
саморегулируемых организаций;
обозначены функции участников саморегулируемых организаций, выявлены правовые характеристики соответствующих функций, представлена их классификация; раскрыта взаимосвязь функций участников с функциями саморегулируемых организаций;
выявлены особенности механизма участия субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, сформировано общее представление о действии этого механизма.
Научная новизна диссертационного исследования конкретизируется и находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1. Выявлены правовые критерии целесообразности введения и обоснованности существования саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности.
Критерием целесообразности введения саморегулирования является наличие специфической обособленной сферы деятельности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности.
К критериям обоснованности существования саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности (критериям саморегулируемости) относятся:
специфические цели деятельности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности – участников саморегулируемых организаций;
особенности функций саморегулируемых организаций и участников саморегулируемых организаций;
особенности корпоративной структуры саморегулируемой организации;
виды участников саморегулируемых организаций;
- взаимовлияние саморегулируемых организаций и участников
саморегулируемых организаций;
- экономическая целесообразность выработки и добросовестного применения
стандартов и правил поведения участников саморегулируемых организаций;
- необходимость создания и использования системы гарантий исполнения
обязательств участников саморегулируемых организаций (формирования
компенсационного фонда, страхования ответственности).
2. Саморегулирование эффективно в тех областях, где пересекаются сферы
предпринимательской и профессиональной деятельности, где качества,
характеристики, черты субъектов предпринимательской и профессиональной
деятельности, а также предъявляемые к ним требования подвержены определенному
взаимовлиянию. Деятельность в подобных взаимосвязанных областях условно можно
назвать профессиональной деятельностью в сфере предпринимательства. В таких
областях действуют лица с элементами правового статуса, присущими одновременно
как субъектам предпринимательской, так и субъектам профессиональной
деятельности.
3. К правовым характеристикам профессиональной деятельности относятся:
- осуществление данной деятельности физическими лицами;
- публичная и общественная значимость профессиональной деятельности (ее
результатов или процесса ее осуществления);
обладание знаниями, навыками, способностями, умениями, приобретенными в процессе получения образования;
документальное подтверждение компетентности в соответствующей области (наличие диплома о высшем образовании, аттестация, документально подтвержденный стаж работы и т.д.);
получение вознаграждения или иной выгоды за свою деятельность;
- закрепление преимущественно императивными нормами требований к
элементам договора, заключаемого при осуществлении профессиональной
деятельности;
- включение субъектов профессиональной деятельности в специальный реестр
(перечень) субъектов.
4. Важнейшую роль в механизме правового регулирования деятельности
саморегулируемых организаций играет механизм участия субъектов
предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Под таким механизмом нужно понимать систему взаимосвязанных
средств, обеспечивающих вступление субъектов в саморегулируемые организации, осуществление деятельности по управлению саморегулируемой организацией, реализацию функций саморегулируемой организации и ее участников. Механизм участия в саморегулируемых организациях отражает связь элементов системы саморегулирования между собой и их взаимодействие (выраженное, прежде всего, во взаимном влиянии саморегулируемых организаций и их участников на правовой статус друг друга).
5. Участие в саморегулируемой организации оказывает существенное влияние
на правовой статус субъекта саморегулируемой сферы. В свою очередь, субъект
предпринимательской и профессиональной деятельности влияет на
саморегулируемую организацию и способен принимать значимые для самой организации (и системы саморегулирования в целом) решения.
При влиянии саморегулируемой организации на субъекта
предпринимательской и профессиональной деятельности (т.е. внешнем влиянии) в
содержании статуса такого субъекта появляются дополнительные (внешние)
элементы – право использования средств защиты, предоставляемых
саморегулируемой организацией, право участия в разработке стандартов деятельности, обязанность уплаты членских взносов и взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, обязанность предоставления информации о собственной деятельности, ответственность имущественного характера при расходовании средств компенсационного фонда по вине субъекта.
При обратном (внутреннем) влиянии субъекта предпринимательской и профессиональной деятельности на саморегулируемую организацию у данного субъекта можно наблюдать иные элементы – внутренние, управленческие в своей основе – право на участие в управлении саморегулируемой организацией, право на обжалование решений в вышестоящие органы саморегулируемой организации, обязанность создавать специализированные органы саморегулируемой организации, ответственность дисциплинарного характера за нарушение стандартов и правил саморегулируемой организации.
6. Под функциями участников саморегулируемых организаций можно понимать совокупность связанных между собой действий этих субъектов, направленных на достижение целей саморегулируемых организаций.
Функции саморегулируемых организаций и их участников тесно взаимосвязаны. Субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности реализуют как собственные функции, так и функции саморегулируемой организации, поэтому
можно констатировать определенное совпадение указанных функций.
Функции участников саморегулируемых организаций, совпадающие с
функциями саморегулируемых организаций, структурно представлены в виде
четырех групп функций: (1) общей (организации эффективности
саморегулирования), (2) универсальных (функции повышения
конкурентоспособности участников, контрольная и защитная), (3) специальных (в зависимости от вида и компетенции участников), (4) индивидуальных (выполняемых каждым конкретным участником саморегулируемой организации).
Дополнительные (самостоятельные) функции участников саморегулируемых
организаций (не связанные с функциями саморегулируемых организаций)
подразделяются на две группы - связанные с участием в саморегулируемой
организации и связанные с хозяйственной деятельностью субъекта
предпринимательской и профессиональной деятельности.
1. Требования к субъектам предпринимательской и профессиональной деятельности, связанные с участием в саморегулируемых организациях, делятся на требования дисциплинарного характера (требования к созданию стандартов и правил профессиональной деятельности, кодексов профессиональной этики) и требования имущественные (создание компенсационных фондов саморегулируемых организаций, страхование ответственности). Основанием классификации в данном случае выступает различный характер санкций за нарушения соответствующих требований.
2. Компенсационный фонд саморегулируемой организации и система стандартизации деятельности участников саморегулируемых организаций представляют собой специфические гражданско – правовые средства, в совокупности присущие исключительно саморегулируемым организациям. Особенностью указанных средств является их неотделимая связь с личностью участников саморегулируемых организаций. Только их личное участие в формировании компенсационного фонда и создании системы стандартов позволяют говорить о саморегулировании как о самостоятельном правовом явлении.
9. Установлению правового режима компенсационного фонда
саморегулируемой организации присущи:
формирование в денежной форме;
фиксированный минимальный размер;
личная оплата участником;
повышенная защита при хранении;
взаимная ответственность саморегулируемой организации и ее участников в
пределах размера компенсационного фонда;
целевое использование;
осуществление выплат только при наличии доказательств факта причинения ущерба контрагенту.
Полученные научные результаты и выводы позволили сформулировать в диссертации ряд общих предложений по совершенствованию российского законодательства о саморегулировании.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется дополнением существующих научных идей о правовом феномене саморегулирования в целом, а также формированием новых представлений о правовых особенностях участия субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Результаты проведенной работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, посвященных проблемам саморегулирования и гражданско-правовому статусу саморегулируемых организаций и их участников.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования
определяется возможностью их использования: в деятельности правотворческих
органов при совершенствовании законодательства о саморегулировании, в ходе
правоприменительной деятельности, в том числе при защите прав участников
саморегулируемых организаций от неправомерных действий органов публичной
власти, а также при защите контрагентов субъектов предпринимательской и
профессиональной деятельности – участников саморегулируемых организаций от
причиненного им ущерба. Полученные в результате исследования выводы
используются в работе саморегулируемых организаций, в том числе при разработке
корпоративных (локальных) нормативных актов, включая правила и стандарты
профессиональной деятельности, могут быть использованы в работе национальных
объединений саморегулируемых организаций. Результаты диссертационного
исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Коммерческое право», специальных курсов гражданско-правового цикла и др., а также при разработке соответствующих учебно-методических пособий и учебных программ.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданского и предпринимательского права ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный
университет».
Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования докладывались и обсуждались на теоретических семинарах кафедры гражданского и предпринимательского права ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», а также на 17 научных и научно-практических конференциях различного уровня.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в
опубликованных научных статьях (18), в том числе в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ (3). Результаты диссертационного исследования были также внедрены в практическую деятельность ряда саморегулируемых организаций. Результаты исследования используются в учебном процессе КФУ – при проведении занятий по дисциплинам «Предпринимательское право», «Коммерческое право», «Хозяйственное право».
Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами исследования. Диссертация включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных нормативных актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
История развития саморегулирования в России и российского законодательства о саморегулируемых организациях
Во многом именно из-за существования таких организаций, недостаточном контроле за СРО и их участниками, некоторые специалисты критически высказываются относительно целесообразности использования системы саморегулирования. Например, высказываются предложения об отказе от саморегулирования в строительной отрасли и о возврате к лицензированию деятельности в области строительства12. Законодатель не решился ввести саморегулирование в сфере управления многоквартирными домами. Федеральным законом от 21 июля 2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»13 введено лицензирование деятельности управляющих организаций ЖКХ.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Саморегулирование в современном понимании появилось в России сравнительно недавно. Однако, благодаря своей значимости для развития экономики, рассмотрению, анализу правовых вопросов саморегулирования и саморегулируемых организаций посвящается все большее количество научных и научно-практических трудов.
Большая роль в теоретической разработке проблем саморегулирования и саморегулируемых организаций принадлежит исследованиям Ю.Г. Лесковой. В докторской диссертации автором впервые было произведено комплексное исследование саморегулирования как правового способа организации предпринимательских отношений14.
Исследованию правового статуса саморегулируемых организаций посвящены работы А.В. Басовой («Саморегулируемые организации как статус саморегулируемых организаций», 2008г.), И.Г. Журиной («Гражданско правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации», 2009г.), А.А. Герасимова («Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций», 2011г.), В.А. Кепова («Правовое регулирование становления и развития саморегулируемых организаций», 2012г.). Кроме того, учеными – юристами были исследованы особенности правового статуса саморегулируемых организаций отдельных сфер предпринимательской деятельности. Это труды Н.Я. Быстрицкой («Правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в Российской Федерации», 2011г.), Т.В. Дзгоева («Правовое положение саморегулируемой организации аудиторов», 2009г.), А.Ю. Колябина («Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо», 2006г.), О.Н. Максимовича («Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности как проявление гражданско-правового метода регулирования общественных отношений», 2007г.), Ю.А. Романова («Правовое положение саморегулируемых организаций в строительной сфере по законодательству Российской Федерации», 2012г.), К.В. Руденко («Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы», 2013г.), Р.Д. Фархутдинова («Правовое регулирование предпринимательской деятельности в строительстве и его эффективность в условиях саморегулирования», 2013г.).
Рассмотрению саморегулирования с точки зрения теории права посвящена работа П.Д. Салина («Становление и развитие института саморегулируемой организации в Российской Федерации», 2010г.), В.Ю. Скоробогатова («Саморегулирование как свойство правовой системы», 2013г.), С.Б. Третьяковой («Саморегулируемые организации как субъекты российского права», 2013г.). С позиций административно-правового направления юридической науки схожие проблемы были рассмотрены в работе З.М. Баймуратовой («Саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности: административно-правовой аспект», 2010г.). Большую ценность для юридического осмысления проблем саморегулирования представляет их изучение с точки зрения экономической науки. Нужно отметить работы таких ученых-экономистов, как С.А. Астафьев («Интеграционный механизм повышения надежности системы саморегулирования в строительстве и эксплуатации недвижимости», 2013г.), М.Ю. Викторов («Саморегулирование как фактор устойчивого развития строительной сферы», 2010г.), А.А. Волкова («Экономические основы функционирования саморегулируемых организаций в сфере услуг», 2012г.), О.А. Кондрашов («Формирование саморегулируемых организаций в жилищно коммунальном хозяйстве мегаполиса», 2012г.), П.В. Крючкова («Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков», 2005г.), Н.Д. Малявка («Совершенствование организационно-экономического механизма управления саморегулируемыми организациями в строительстве», 2011г.), В.В. Сыроижко («Экономические инструменты рыночного саморегулирования организации: теоретико методологическое обоснование, концепция совершенствования, технологии и методики использования», 2008г.), О.Э. Фотина («Государственное регулирование и саморегулирование в развитии предпринимательства в России», 2002г.).
Заслуживают также внимания работы ученых – социологов Т.П. Богомоловой, Ю.И. Бодякина, О.В. Стегленко. Изучением вопросов саморегулирования с точки зрения технических наук занимались Л.А. Сальников, А.В. Серебряков.
Все существующие в настоящее время научные работы достаточно подробно раскрывают различные аспекты, связанные с общими вопросами саморегулирования, проблемы, возникающие при осуществлении деяте