Карибян Сусанна Ониковна. Семейно-правовая ответственность: сущность и правоприменение по законодательству Российской Федерации

Краткое описание

Карибян Сусанна Ониковна. Семейно-правовая ответственность: сущность и правоприменение по законодательству Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Карибян Сусанна Ониковна;[Место защиты: НОУ ОВО Российская академия адвокатуры и нотариата], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Общие положения о семейно-правовой ответственности22
1.1. Понятие, правовая природа и сущность семейно-правовой ответственности .22
1.2. Самостоятельность науки и отрасли семейного права как концептуальная основа семейно-правовой ответственности 76
1.3. Цели и функции семейно-правовой ответственности .100
Глава 2.Реализация и стадии применения семейно-правовой ответственности116
2.1. Реализация и меры семейно-правовой ответственности 116
2.2. Понятие стадий применения семейно-правовой ответственности 149
2.3. Виды стадий применения семейно-правовой ответственности . 159
Заключение 172
Библиографический список

Самостоятельность науки и отрасли семейного права как концептуальная основа семейно-правовой ответственности
Цели и функции семейно-правовой ответственности
Понятие стадий применения семейно-правовой ответственности
Виды стадий применения семейно-правовой ответственности

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства — одно из положений, составляющее основу конституционного строя Российской Федерации, закрепленное в ст. 7 Конституции Российской Федерации1. В ст. 38, отнесенной законодателем в разряд основ правового статуса личности в Российской Федерации, также декларируется, что «материнство, детство и семья находятся под защитой государства».
Сегодня Российское государство активно проводит политику поддержки социально незащищенных слоев населения, пресечение нарушения прав человека в семье. Вносятся изменения в законодательную базу в рамках осуществления Национальной стратегии действий в интересах детей, разрабатывается государственной семейной политики в
Российской Федерации на период до 2025 года (далее — Концепция)2. Приоритетными направлениями государственной семейной политики назвала утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время Семейный кодекс Российской Федерации3во многих аспектах предоставляет субъектам семейных правоотношений самим регулировать взаимоотношения в семье на основании принципа добровольности, равенства,
1См.: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ; от 05.02.2014 от 21.07.2014 // Рос. газ. 1993. 25 дек.
2См.: государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р) // СЗ РФ. 2014. № 35. Ст. 4811.
3См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16; , 28.03.2017.
взаимоуважения и взаимопомощи (п. 3 ст. 1, п. 3 ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации и др.). Государство, следуя логике Основного Закона, должно не только предоставить возможность гражданам реализовать свои права (в частности, в сфере семейных правоотношений), но и привлекать к семейно-правовой ответственности в случае нарушений или злоупотреблений. Публично-правовое и частно-правовое регулирование тесным образом взаимосвязано именно в брачно-семейных отношениях. Государство вправе «вмешаться» в частные дела семьи, конечно, в ограниченных случаях для защиты отдельных категорий лиц: детей, нетрудоспособных членов семьи. Однако пределы такого «вмешательства» и меры семейно-правовой ответственности должен определить закон. Полагаем, что для этого и служит институт семейно-правовой ответственности.
Представляется, что выявление правовой природы сущности и особенностей ответственности в семейном праве является первоочередной задачей для семейно-правовой доктрины, так как на сегодняшний день в юридической литературе не существует единой концепции семейно-правовой ответственности. Вопрос о существовании в рамках семейного права семейно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности и института в системе отрасли, напрямую связан с решением вопроса о том, является ли семейное право самостоятельной отраслью со своим специфическим предметом, методом и другими признаками самостоятельности.
Согласно Национальной стратегии действий в интересах детей на 20122017 годы в Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав
ребенка и восстановлению нарушенных прав4. Достижению этой цели способствует институт семейно-правовой ответственности, посредством реализации норм которого восстанавливаются нарушенные права членов семьи.
Отобрание ребенка из кровной семьи, лишение родителей родительских прав, их ограничение в родительских правах стали самыми
распространенными инструментами политики разрушения семьи и, как следствие, воспроизводства социального сиротства5. Следует признать, что семейные правонарушения совершаются в отношении не только детей, но и других субъектов семейных правоотношений. Так, совершеннолетние дети нередко уклоняются от выплаты содержания своим нетрудоспособным нуждающимся родителям, хотя эта обязанность предусмотрена нормами семейного законодательства. Увеличивается количество фиктивных браков, заключенных иностранными гражданами с целью получения разрешения на временное проживание и в дальнейшем — гражданства.
Необходимо проанализировать имеющиеся в науке теоретические положения о семейно-правовой ответственности, с целью не только выявить сущность и правовую природу рассматриваемого вида юридической ответственности, выработать категориальный аппарат, но и определить самостоятельность выделяемого института семейно-правовой
ответственности, выявить необходимость специального закрепления на уровне кодифицированного акта в Семейном кодексе Российской Федерации дефиниции (категории) «семейно-правовая ответственность».
Отсутствие единой научной и правоприменительной позиции в отношении понятия и правовой природы, целей, функций, принципов, оснований, стадий применения семейно-правовой ответственности негативно сказывается на правовом регулировании брачно-семейных отношений и в
4См.: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 20122017 годы» // СЗ РФ. 2012. №23. Ст.2994.
5См.: Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект) : в 3ч. /сост. Е. Б. Мизулина [и др.]. Ч. 1. М., 2013.
целом снижает эффективность ее правоприменения, служит препятствием для совершенствования норм Семейного кодекса Российской Федерации и семейного законодательства, в целом. Отсутствие в Семейном кодексе Российской Федерации четких определений понятий «семейное
правонарушение», «семейно-правовая ответственность», «виды семейно- правовой ответственности» приводит к затруднениям в толковании норм семейного законодательства, ошибкам в судебной практике, злоупотреблению правом непосредственными участниками семейных правоотношений,
разрушению семейных правоотношений.
Одним из наиболее распространенных видов семейно-правовой ответственности, к которой привлекаются родители при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них родительских обязанностей, является лишение родительских прав. Изучение статистических данных за период с 2011 года по 2015 год показало незначительное снижение численности детей, родители которых лишены родительских прав в Российской Федерации. В 2011 году таких детей насчитывалось 58791, в 2012 году 52206, в 2013 году 46753, в 2014 году 42901, в 2015 году 400256.
Несмотря на уменьшение числа детей, родители которых лишены родительских прав, все же такая мера семейно-правовой ответственности применяется судами общей юрисдикции достаточно часто.
К сожалению, в правоприменительной практике нередки случаи уклонения родителей от исполнения возложенных на них обязанностей по содержанию детей. Анализ статистических материалов позволяет сделать вывод, о достаточно устойчивом показателе (доле) детей в возрасте 16 (18) лет, в отношении которых имеется задолженность с выплатой алиментов, назначенных по решению суда (в процентах к общей численности детей, которым назначены алименты). Так в 2012 году численность таких детей в
6Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт.
Дата обращения 15.04.2017 года.
процентном отношении от лиц, получающих алименты, составляла 20,2%; 2013 22,6%; 2014 году 21,1%; 2015 году 21,97.
Правоприменительная практика свидетельствует об отсутствии
необходимого механизма реализации и применения норм, предусматривающих семейно-правовую ответственность, соблюдения установленных законом или договором обязанностей (например, за действиями приемных родителей, опекунов (попечителей)). Это означает, что механизм реализации ответственности в семейном праве не в полной мере соответствует как отраслевым задачам, так и целям установления института семейно-правовой ответственности в рамках отраслевого регулирования.
Таким образом, в силу многогранности и сложности такого уникального правового явления, как «семейно-правовая ответственность», единое понятие в доктрине так и не сложилось, что подчеркивает актуальность и значимость заявленной темы для науки семейного права, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Необходимо проанализировать имеющиеся в науке теоретические положения о семейно-правовой ответственности, с целью не только выявить сущность и правовую природу рассматриваемого вида ответственности, выработать категориальный аппарат, но и определить самостоятельность выделяемого института семейно-правовой ответственности, выявить
необходимость специального закрепления на уровне кодифицированного акта в Семейном кодексе Российской Федерации дефиниции (категории) «семейно-правовая ответственность».
Вышеизложенное позволяет утверждать, что комплексный анализ научных и практических проблем, связанных с осмыслением правовой природы, содержания и применения семейно-правовой ответственности, рассмотрение семейно-правовой ответственности как самостоятельного
7Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт.
Дата обращения 15.04.2017 года.
института в семейном праве имеет важное значение для дальнейшего развития науки семейного права, совершенствования семейного законодательства и эффективного функционирования правоприменительной деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования.В научной юридической литературе теоретические аспекты семейно-правовой
ответственности разработаны крайне слабо. В специальных словарях и учебниках по теории государства и права семейно-правовая ответственность не выделяется совсем (в лучшем случае в них упоминается о дискуссионном выделении некоторых видов юридической ответственности, развивающихся в рамках «молодых» отраслей права (таможенная, экологическая и др.)8.
Однако в науке имеются отдельные монографические работы, посвященные рассмотрению семейно-правовой ответственности.
Разработке вопросов юридической ответственности как межотраслевого института посвящены работы таких теоретиков права и цивилистов, как С. С. Алексеева, В.К. Андреева, Б. Т. Базылева, А. С. Бондарева, С. Н. Братусь, Н. В. Витрук, А.А. Власова, А.В. Габова, В.В. Зайцева, В.В. Кулакова, Д. А. Липинского, В.Н. Синельниковой, Н.Г. Соломиной, С.К. Соломина, В. А. Тархова, Р. Л. Хачатурова, А. П. Чиркова, М. Д. Шиндяпиной, Р.В. Шагиевой, А.Е. Шерстобитова, И. С. Штода и др. И в большинстве своем среди основных видов юридической ответственности семейно-правовая не упоминается. Исключение составляет диссертационное исследование
Д. А. Липинского9, в котором автор ставит вопрос о проблеме выделения семейно-правовой ответственности, рассматривая юридическую
8См., напр.: Теория государства и права: учебное пособие / под ред. Е. И. Темнова. М. : КНОРУС, 2007. С. 333346; Сенякин И. Н., Черных Е. В. Юридическая ответственность // Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Востриковой. М.: Юристъ, 2002. С. 595605; Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.:ИНФРА-М, 1997. С. 781782; Марченко М. Н. Юридическая ответственность // Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 1098 и др.
9См.: Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.
ответственность как явление комплексное, развивающееся и реагирующее на потребности современного общества.
Современные ученые, обсуждая проблему выделения семейно-правовой ответственности в самостоятельный отраслевой институт, много внимания уделяют изучению признаков, функций, целей и стадий применения семейно- правовой ответственности. Активно разрабатывают, анализируемую в настоящей работе тематику, т. е. семейно-правовую ответственность как самостоятельный институт и отдельные его аспекты И. Н. Гливинская, Н. Ф. Звенигородская, Я. Р. Малеев, А. В. Маркосян, П. А. Матвеев,
О. Ю. Ситкова, С. Н. Тагаева, Н. Н. Тарусина, О. С. Турусова, Л. Е. Чичерова, Т. В. Шершень и другие ученые. Вместе с тем, единого понятия семейно-правовой ответственности так и не разработано и решения вопроса об определении ее места в системе семейного права нет.
В различное время Л. И. Глушкова10, Л. Е. Чичерова11,
П. Н. Мардахаева12, С. А. Сидорова13занимались исследованиями вопросов семейно-правовой ответственности как самостоятельного института и отдельных его аспектов. О. С. Турусова (Земцова)14обобщила имеющиеся взгляды на проблемы семейно-правовой ответственности, сравнив
особенности ответственности в семейном праве в различных зарубежных странах, выделив основные признаки, функции и задачи семейно-правовой ответственности и сформулировав понятие института семейно-правовой ответственности. В ее работе дано разграничение понятий «семейно-правовая ответственность» и «ответственность в семейном праве», отмечены семейное
10См.: Глушкова Л. И. Ответственность в советском семейном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982.
11См.: Чичерова Л. Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2004.
12Мардахаева П. Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности: Автореф. дисс. .... канд. юр. наук. М, 2005.
13Сидорова С. А. Вопросы применения мер гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности в семейном праве: Автореф. дисс. канд. юр. наук. Волгоград, 2007.
14Турусова О. С. Семейно-правовая ответственность в Российской Федерации и зарубежных странах: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 2011.
правонарушение и его состав, предложены критерии разграничения различных видов ответственности, мер защиты и мер ответственности.
Целью исследованияявляется разработка и обоснование на основе сложившихся в доктрине взглядов и представлений системы теоретических положений о семейно-правовой ответственности, ее сущности и
правоприменении, формировании авторского мнения по данным вопросам, выработке рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и применения семейно-правовой ответственности в Российской Федерации.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующихзадач:
- определить место семейно-правовой ответственности в системе средств защиты от нарушения прав и неисполнения обязанностей субъектов семейных правоотношений;
- сформулировать авторское понятие и проанализировать имеющиеся в науке семейного права определения семейно-правовой ответственности;
раскрыть понятие «нормативно-правовое регулирование» и выявить особенности и сущность семейно-правовой ответственности в Российской Федерации с одновременным проецированием в плоскость совершенствования механизма реализации семейно-правовой ответственности;
исследовать правовую природу и обосновать особенности применения позитивного и ретроспективного подходов к семейно-правовой ответственности;
сформулировать и обосновать теоретические положения по проблемам семейно-правовой ответственности, в том числе, предложить отдельные авторские категории, в частности, «семейно-правовая ответственность», «стадии семейно-правовой ответственности», «цель семейно-правовой ответственности», «функции семейно-правовой ответственности»;
в контексте существующих в цивилистике научных точек зрения на выяснение позитивного и ретроспективного подходов к семейно-правовой ответственности провести теоретический анализ соответствующих положений и аргументов;
проанализировать и определить цели и функции семейно-правовой ответственности;