Незнамова Алла Андреевна. Гражданско-правовое регулирование возмездного оказания оценочных услуг в Российской Федерации

Краткое описание

Незнамова Алла Андреевна. Гражданско-правовое регулирование возмездного оказания оценочных услуг в Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Незнамова Алла Андреевна;[Место защиты: НОУ ОВО «Российская академия адвокатуры и нотариата»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В последние годы стала возрастать роль оценочных услуг, которые являются важнейшим элементом регулирования отношений на рынке во всех современных государствах с развитой экономикой. Несмотря на то, что в Российской Федерации сформирована законодательная база для осуществления оценочной деятельности и созданы экономические стимулы для ее развития, практические аспекты работы субъектов оценочной деятельности и оценочных компаний не всегда соответствуют возросшим современным требованиям. В качестве основных проблем при определении стоимости объектов оценки отмечаются: низкий профессиональный уровень оценщиков при определении стоимости объектов оценки; отсутствие должной ответственности оценщиков и оценочных компаний за объективность результатов полученной стоимости объектов оценки, а также за качество оказываемых услуг. Кроме того, отмечаются многочисленные случаи вмешательства заказчиков и иных заинтересованных лиц в действия оценщиков и оценочных компаний с целью повлиять на достоверность результатов определения стоимости, что является грубейшим нарушением принципа независимости оценки1.
Данные проблемы наиболее остро стали ощущаться в связи с введением в практику применения для целей налогообложения величины кадастровой стоимости объекта недвижимости. Несогласие физических и юридических лиц, публичных образований с величиной кадастровой стоимости, определенной в результате оказанных оценочных услуг, породили многочисленные судебные споры. Так, по данным Росреестра, в 2014 году рассматривалось 4,8 тыс. судебных споров о стоимости объектов оценки, в 2015—7,5 тыс., в 2016—11 тыс., а за 10 месяцев 2017 года подано уже 9 811 исков. Как правило, в итоге
1Официальный сайт Государственной Думы. Раздел «Законодательная деятельность». Материалы Законопроекта № 1007407-6 «О внесении изменений в Федеральный закон Об оценочной деятельности в Российской Федерации”» от 29.02.2016. URL:
(дата обращения: 10.09.2016).
рассмотрения спора кадастровая стоимость снижалась на 4070%2. Данное обстоятельство указывает, что зачастую первичные результаты оценки значительно отличаются от реальной стоимости объекта оценки. В то же время привлечь оценщиков к ответственности за некачественное оказание оценочных услуг практически невозможно. Данное обстоятельство связано с нечеткостью законодательных норм, определяющих ответственность исполнителя по договору возмездного оказания оценочных услуг.
В целях обеспечения дальнейшего развития института оценки и формирования единого и эффективного рынка оценочных услуг необходимо решить задачу актуализации законодательства в сфере оценочной деятельности. Это также позволит обеспечить полноту и непротиворечивость положений законодательства, регулирующих вопросы оказания оценочных услуг, повысить роль независимой профессиональной оценки и обеспечить ответственность оценщика в гражданском обороте.
Сказанное позволяет утверждать, что дальнейшее развитие рынка оценочных услуг в Российской Федерации, повышение их качества, обеспечение достоверности результатов и сохранение принципа независимости оценки требуют совершенствования законодательной и методологической базы, конкретизации прав и обязанностей участников рынка оценочных услуг, повышения ответственности оценщиков и оценочных компаний, а также заказчиков их услуг.
Таким образом, необходимость обобщения теоретических разработок и практических материалов в целях совершенствования российского гражданского законодательства в сфере оказания оценочных услуг, современная значимость вышеуказанных проблем, их недостаточная разработанность в доктрине и правоприменительной практике, а также дискуссионность ряда вопросов
2Сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Раздел «Обобщенные сведения о рассмотрении споров о результатах определения кадастровой стоимости в судах». URL: (дата обращения: 04.12.2017).
исследуемой сферы подтверждают актуальность темы настоящего
диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы.Вопросы гражданско-правового регулирования отношений в сфере оказания оценочных услуг еще не были предметом диссертационного исследования. В современной цивилистической науке проводились исследования проблем правового регулирования оценочной деятельности, при этом вопросы гражданско-правового регулирования отношений в сфере оказания оценочных услуг рассматривались фрагментарно, исходя из позиции единства в понимании оценочной деятельности и оценочной услуги.
Исследованию оценочной деятельности посвящены диссертационные работы таких авторов, как Е. В. Воскресенская3, О. М. Залавская4,
Р. Ф. Шайдуллин5, Д. С. Кондрашов6. Многие из этих исследований проводились на начальном этапе становления оценочной деятельности, когда подходы к ее регулированию были в целом иными. Следует заметить, что за период, прошедший с момента окончания данных исследований, произошли
многочисленные и кардинальные изменения в законодательстве, регулирующем оценочную деятельность. Поэтому выводы и рекомендации, выработанные данными авторами в рамках проведенных исследований, основаны на устаревших положениях законодательства и на современном этапе небесспорны, что требует нового дополнительного анализа проблем правового регулирования в сфере оказания оценочных услуг с учетом современных реалий развития оценочной деятельности.
Цель настоящего исследованиясостоит в том, чтобы на основе комплексного анализа нормативного, теоретического и практического материала, касающегося оценочных услуг, разработать совокупность теоретических
3Воскресенская Е. В. Правовое регулирование оценочной деятельности : дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004.
4Залавская О. М. Правовое регулирование оценочной деятельности : дис. канд. юрид. наук. Самара, 2005.
5Шайдуллин Р. Ф. Гражданско-правовые особенности регулирования оценочной деятельности : дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.
6Кондрашов Д. С. Гражданско-правовое регулирование оценочной деятельности в России: проблемы теории и практики : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
представлений относительно правового регулирования общественных отношений по оказанию возмездных оценочных услуг для обоснования конкретных предложений по совершенствованию действующего российского гражданского законодательства в исследуемой сфере.
Достижение данной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
исследовать особенности оценочной услуги как гражданско-правовой категории;
определить место оценочных услуг в гражданских правоотношениях;
проанализировать законодательство, регулирующее правоотношения в сфере оказания оценочных услуг;
рассмотреть субъектный состав и элементы договора возмездного оказания оценочных услуг;
определить существенные условия договора возмездного оказания оценочных услуг;
рассмотреть содержание договора возмездного оказания оценочных услуг;
исследовать механизм обеспечения качества исполнения оценочных услуг и определить пути его совершенствования;
проанализировать особенности гражданско-правовой ответственности заказчика и исполнителя в договоре возмездного оказания оценочных услуг;
рассмотреть порядок урегулирования споров сторон в сфере оказания оценочных услуг.
Объектомисследованияявляются общественные отношения,
возникающие в сфере оказания оценочных услуг.
Предметом исследованияявляются нормы права, регулирующие отношения в сфере оказания оценочных услуг, работы ученых-правоведов, судебно-арбитражная практика, а также практика договорной работы в данной сфере деятельности.
Методологическаяосноваисследования.В процессе решения
поставленных задач автор основывался на диалектическом методе познания и
соответствующих ему общенаучных и частноправовых методах исследования. Наиболее активно применялись такие общенаучные методы, как анализ и синтез, обобщение и аналогия, индукция и дедукция, а также специальные методы познания: формально-юридический и метод юридического анализа. Сочетание данных методов позволило всесторонне и комплексно провести анализ исследуемого явления, имеющего место в гражданско-правовых отношениях.
Теоретическую основу исследованиясоставляют работы российских ученых, таких как М. М. Агарков, С. С. Алексеев, Л. В. Андреева, В. А. Белов, В. В. Богдан, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, Э. П. Гаврилов,
В. П. Грибанов, И. В. Ершова, И. А. Зенин, О. С. Иоффе, В. В. Кванина, В. В. Кулаков, Л. А. Лунц, М. Н. Малеина, И. А. Михайлова, В. П. Мозолин,
И. Б. Новицкий, Б. И. Пугинский, А. М. Рабец, Ю. В. Романец, В. А. Рясенцев, О. Н. Садиков, Л. В. Санникова, Ю. А. Свирин, А. П. Сергеев, Д. И. Степанов,
B. Н. Синельникова, Л. Б. Ситдикова, Е. И. Суханов, В. А. Тархов, Ю. К. Толстой,
C. А. Хохлов, Е. Г. Шаблова, Р. В. Шагиева, Л. И. Шевченко, А. Е. Шерстобитов, Е. Д. Шешенин, и других специалистов в области теории гражданского права.
Также теоретическую основу исследования составляют труды зарубежных ученых, в числе которых К. Гронрус, Ф. Котлер, М. Кронгауз, У. Стентон, У. Сэссер и другие исследователи.
Нормативную основу исследованиясоставили положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для проведения анализа гражданско-правового регулирования отношений в сфере оказания оценочных услуг.
Эмпирическую основу исследованиясоставили материалы судебной практики в форме руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, обзоров судебной практики, опубликованных судебных дел в сфере оказания оценочных услуг, а также законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации. В работе использованы материалы официальных Интернет-сайтов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра),
Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития России), саморегулируемых организаций оценщиков (СРО оценщиков) и ряда иных органов и организаций.
Научная новизна исследованиясостоит в том, что в результате проведенного комплексного исследования современных правовых реалий в сфере оказания оценочных услуг в нем на монографическом уровне сформировано научное представление о гражданском правовом регулировании исследуемой сферы.
Решая поставленные в диссертационном исследовании задачи, автор выработал теоретическую модель гражданского правового регулирования оказания оценочных услуг, на основе которой объективированы самостоятельные подходы к понятию «оценочная услуга», «договор возмездного оказания оценочных услуг», не нашедшие до настоящего времени, своего закрепления в законодательстве РФ, а также выделены характерные черты (свойства), определяющие правовой статус оценщика и предложен ряд мер по улучшению критериев оценки качества оценочных услуг.
В исследовании не только ставятся, но и решаются цивилистические проблемы защиты участников оценочных правоотношений, а также на основе эмпирического опыта и анализа российского права делаются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере оказания оценочных услуг.
На защиту выносятся следующие положения диссертационного исследования, обладающие научной новизной:
1. Выработано авторское определение понятия «оценочная услуга», под которой следует понимать действия физического лица—оценщика как субъекта профессиональной деятельности или юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, направленные на определение наиболее вероятной расчетной стоимости объекта оценки на дату оценки в соответствии с выбранным видом стоимости, результат которых отражается в отчете об оценке и удовлетворяет потребности нуждающегося в нем субъекта.
Ввиду отсутствия четкой регламентации определения понятия «оценочная услуга» автор полагает необходимым его закрепление в ст. 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее—Закон об оценочной деятельности) путем внесения дополнительного пункта 6.
2. Доказан комплексный (многоаспектный) характер оценочной деятельности, включающий в себя помимо оказания оценочной услуги также и иные действия, связанные с определением стоимости объекта оценки. Данный вывод позволяет сформулировать следующее определение: «Оценочная деятельность—это профессиональная деятельность по оказанию оценочных услуг, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости и по проведению экспертиз отчетов об оценке объектов оценки». В соответствии с этим целесообразно п. 1 ст. 3 Закона об оценочной деятельности изложить в следующей редакции:
«Для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию оценочных услуг, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости, а также по проведению экспертиз отчетов об оценке объектов оценки».
3. Проанализирована правовая природа оценочной услуги, а также такие ключевые понятия, как «оценочная деятельность», «услуга», «оценочная услуга». Предлагается следующее авторское определение договора возмездного оказания оценочных услуг: «Договор возмездного оказания оценочных услуг—это разновидность договора возмездного оказания услуг, в соответствии с которым исполнитель—оценщик или юридическое лицо, с которым оценщик заключил трудовой договор, обязуется по заданию другой стороны—заказчика оказать услуги по определению стоимости объекта оценки, а заказчик обязуется оплатить
эти услуги». Ввиду отсутствия регламентации определения «договор возмездного оказания оценочных услуг» автор полагает необходимым его нормативное закрепление в ст. 9.1 Закона об оценочной деятельности.
4. Аргументировано, что в качестве заказчика в договоре возмездного оказания оценочных услуг могут выступать любые заинтересованные физические и юридические лица, а также публичные образования. Однако действующее законодательство предоставляет публичным образованиям преимущество перед другими участниками гражданского оборота, что противоречит основополагающим принципам гражданского права и самой природе гражданско- правовых отношений. Для разрешения данной правовой коллизии автором предложено внести изменения в ст. 2 Закона об оценочной деятельности, которая определяет общие положения об оценочной деятельности, изложив ее в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации», данные изменения позволят расширительно толковать действие Закона об оценочной деятельности в отношении права любых заинтересованных лиц на проведение оценки объектов оценки, которые представляют для них интерес в целях совершения сделок с ними.
5. Выделены характерные черты (свойства), определяющие правовой статус оценщика, а именно: а) оценщик—