Егиазарова Маргарита Владимировна. Унификация норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве

Краткое описание

Егиазарова Маргарита Владимировна. Унификация норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Егиазарова Маргарита Владимировна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018.- 222 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.
Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется потребностью современного общества в правовых средствах, при помощи которых возможно гарантировать и эффективно защищать права личности вне зависимости от ее гражданства, территории, на которой она находится и осуществляет трудовую деятельность. Учитывая, что процесс международной трудовой миграции неразрывно связан с юрисдикциями разных государств, правовое регулирование трансграничных трудовых отношений будет только тогда результативным, когда сможет максимально снизить риск появления юридических несоответствий.
Активные межгосударственные перемещения населения порождают возникновение правоотношений, осложненных иностранным элементом. Анализ статистических данных и общей ситуации на международном рынке труда свидетельствует о востребованности единообразного правового регулирования трансграничных трудовых отношений1. Работа по унификации правовых норм является, на наш взгляд, одним из наиболее эффективных методов преодоления правовых коллизий.
Потребность современного высокомобильного общества в правовом регулировании трудовых отношений с иностранным элементом является объективной реальностью. Несмотря на внешнюю исследованность вопросов унификации и гармонизации в международном частном праве, ни практика, ни доктрина не раскрывают их специфики в сфере труда. Вместе с тем, четкое понимание правовой сущности данных процессов и их взаимосвязь имеют особое значение не только для изучения развития правового регулирования трудовых отношений с иностранным элементом, но и для объективной оценки и модернизации существующих правовых норм и создания новых.
Унификация норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве, затрагивает не только сферу частноправовых отношений с иностранным элементом, возникающих между работником и работодателем, но и публично-правовой аспект международных трудовых отношений. Прежде всего, это обусловлено двойственным характером трудовых отношений2. Наличие выраженного публично-правового элемента в регулировании
1См., например, Федеральная Миграционная Служба Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: для доступа к информ. ресурсам авторизация не требуется. Сведения в отношении иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, в половозрастном разрезе (по состоянию на 27 августа 2015 г.) по целям пребывания. Загл. с экрана. (07.09.2015)
2См. абз. 11 ст. 2 Трудового кодекса РФ. о двойственном характере трудовых правоотношений см. также: Очерки
трудовых отношений дополнительно подчеркивает актуальность создания межгосударственной нормативной базы, на основе которой было бы возможно эффективно регулировать трудовые отношения с иностранным элементом.
На сегодняшний день проблема определения правовой природы отдельных трудовых норм, регулирующих трансграничные отношения, не решена даже на доктринальном уровне. Имеет место неоднозначность в оценке нормы ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), определяющей действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Согласно ч. 5 ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации. Аналогичный текст содержит и ст. 57 Кодекс торгового мореплавания РФ (далее КТМ РФ).
С 1 января 2015 г. вступили в силу поправки к ТК РФ, дополняющие его главой об особенностях регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства (глава 50.1). Представляется логичным, если бы указанная глава включала не только основы регулирования труда иностранцев в России, но и устанавливала порядок коллизионного регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом. Тем не менее, коллизионных норм новая глава не содержит, а ст. 327.1 ТК РФ лишь повторяет текст ст. 11 ТК РФ, распространяя на иностранных работников национальный режим.
Закрепление национального режима в главе 50.1 ТК РФ об особенностях регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, трансформировало принцип национального режима из общеправового в институциональный принцип трудового права, что заложило основу специального регулирования трансграничного труда. Отличительной чертой ст. 327.1 ТК РФ является возможность применения к трудовым отношениям, осложненным иностранным элементом, иностранного права, но только в случаях, предусмотренных федеральным законом либо международным договором РФ. Данный факт, по нашему мнению, оказывает позитивное воздействия на развитие процесса унификации трудовых
промышленного рабочего права / Таль Л.С. 2-е изд., доп. М.: Моск. Науч. Изд-во, 1918. С. 2; Лунц Л.А. Курс международного частного права: В 3 т. М., 1963. Т. 2. С. 343; Трудовое право России: учебник / отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. С. 33; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Общая часть. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. С. 377-378; Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снегиревой. М., 2011. С. 15-16; Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М., 2012. С. 52; Международное частное право: учебник: в 2 т. / отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. Т. 2: Особенная часть. М.: Статут, 2015. С. 566.
коллизионных норм.
Заинтересованность России в создании унифицированных трудовых норм в рамках международного частного права и гармонизированного трудового и миграционного законодательства прослеживается и в документах государственного стратегического планирования. Так, в п.п. 21 и 22 Плана мероприятий по первому этапу реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее Концепция миграционной политики) устанавливается, что Российская Федерация планирует развивать международное сотрудничество в сфере труда через заключение двусторонних и многосторонних соглашений по вопросам трудовой миграции, а также заключение соглашений с государствами-членами Союза Независимых Государств (далее СНГ) об организованном наборе иностранных граждан для работы в России3. Сама Концепция миграционной политики содержит прямое указание на то, что унификация и гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации являются одним из направлений международного сотрудничества РФ в сфере труда (п. «в» раздел IV). Более того, Концепция миграционной политики называет унификацию и гармонизацию правового регулирования международного труда одними из основных механизмов реализации государственной миграционной политики. Тем не менее, для построения системы регулирования, отвечающей запросам современной действительности, одного только развития миграционной составляющей трансграничных трудовых отношений недостаточно. Таким образом, исследование вопросов унификации регулирования трансграничного труда актуально и в непосредственно прикладном применении для разработки нового правового регулирования данного вида трудовых отношений.
Отсутствие эффективного правового регулирования трудовых отношений с иностранным элементом становится причиной невозможности защиты прав и законных интересов иностранных работников на территории России. Сложные миграционные процедуры, непрозрачность требований трудового законодательства, фактическое отсутствие
унифицированных норм приводит к тому, что иностранный работник лишается ряда трудовых прав, гарантируемых всем лицам без какой-либо дискриминации международным правом и российским законодательством (например, права на равную оплату равного труда, права на свободу труда, права на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве и пр.)4. Такая ситуация становится причиной нарушения трудового законодательства РФ и ставит под сомнение реализуемость на практике принципа национального режима в отношении
3Распоряжение Правительства РФ от 21.08.2012 № 1502-р «О плане мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 27.08.2012, № 35, ст. 4858.
4См. ст. 37 Конституции РФ // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398; Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998) // «Российская газета», № 238, 16.12.1998.
иностранных граждан в России. В этой связи настоящее исследование также представляет значимость для обобщения международной практики правового регулирования трансграничного труда и выработки концепции российского международного частного трудового права.
Цель, предмет и объект исследования.
В соответствии с темой исследования,объектомизучения стали трудовые отношения, осложненные иностранным элементом.
Предметнастоящего исследования составляют нормативные акты, унифицирующие трудовые отношения в международном частном праве.
Цельнастоящего диссертационного исследования - на основе комплексного анализа трансграничных правоотношений в сфере труда выявить основные тенденции развития процесса унификации норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве, и сформулировать предложения, направленные на повышение эффективности правового регулирования в названной сфере.
Задачи исследования.
С учетом поставленной цели и для ее достижения были решены следующиезадачи:
определена сущность и правовая природа унификации как составляющей процесса интернационализации трудовых норм в международном частном праве;
исследован генезис развития правового института унификации норм, регулирующих трудовые отношения с участием иностранных лиц;
сформулирована цель процесса унификации норм, регламентирующих трудовые отношения в международном частном праве;
дана характеристика принципа национального режима, как основы унификации норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве;
проведен сравнительно-правовой анализ универсальных международных актов, а также актов экономических интеграционных объединений на территории бывшего СССР, в контексте унификации материальных норм, регулирующих трансграничные трудовые отношения;
проведена сравнительно-правовая характеристика региональных международных актов и двусторонних соглашений в контексте унификации коллизионных норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве;
определены современные тенденции унификации коллизионных норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве;
выявлены современные проблемы коллизионного регулирования трудовых отношений с иностранным элементом в России;
разработаны предложения по коллизионному регулированию трудовых отношений, осложненных иностранным элементом;
определены пути оптимизации процесса унификации норм в сфере регулирования трудовых отношений с иностранным элементом в рамках интеграционных объединений.
Методологическая основа исследования.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специально-юридические методы: системно-структурный, метод догматического анализа (толкование правовых норм, юридико-технических конструкций и пр.), сравнительно-правовой, формально-юридический, логический и др. В ходе написания диссертационной работы применялись приемы научного познания: анализ, синтез, абстрагирование, обобщения, аналогии и другие.
Исходя из специфики темы работы основными методами исследования были формально-юридический, сравнительно-правовой и логический. С учетом цели исследования применялся междисциплинарный подход.
Совокупное применение названых методов дало возможность изучить объект исследования и выявить существующую проблематику в сфере трансграничного регулирования труда. Такая реализация исследования позволила разработать ряд рекомендаций нормативно-правового характера, имеющих отношение как к восполнению пробелов национального коллизионного регулирования труда, так и к созданию унифицированного международного регулирования трансграничных отношений в изучаемой сфере.
Теоретическая основа исследования.
Теоретической основой диссертации послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области международного частного права, международного публичного права, европейского права, гражданского и трудового права. Так, при написании работы использовались положения отечественных научных исследований Т.Е. Абовой, А.Х. Абашидзе, С.С. Алексеева, Л.П. Ануфриевой, Е.Г. Бельковой, М.М. Бирюкова, Н.С. Бирюковой, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, М.И. Бруна, В.Г. Буткевича, Е.А. Васильева, А.А. Власова, А.Н. Вылегжанина, К.Н. Гусова, Н.Г. Елисеева, В.П. Звекова, О.Н. Зименковой, О.С. Иоффе, В.А. Кабатова, СЮ. Кашкина, Ю.М. Колосова, Б.И. Кольцова, А.А. Костина, СБ. Крылова, А.М. Куренного, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, Л.А. Лунца, СП. Маврина, Ю.Н. Малеева, А.В. Малько, Ф.Ф. Мартенса, Н.И. Матузова, А.И. Муранова, Т.Н. Нешатаевой, Б.Э. Нольде, Ю.П. Орловского, А.С Пашкова, А.А. Пиленко, И.С Перетерского, М.Г. Розенберга, А.А. Рубанова, О.В. Смирновой, Е.А. Суханова, Л.С Таля, Е.Б. Хохлова, Л.И. Шевченко, М.Я. Шиминовой, В.М. Шумилова, М.Л. Энтина, В.Ф. Яковлева и других.
Среди зарубежных авторов необходимо выделить исследования К. Бааш Андерсен, М. Богдан, М. Бонелл, М. Вольфа, Дж. Голдринг, Р. Гуд, Р. Давид, В. Дойблера, Н. Валтикоса, М.
Иссада, В. Камба, М. Келлера, М. Кёрнера, X. Коха, Х. Коц, Г. Кронке, У. Магнуса, П. Манковски, М. Матеуччи, Ф. Моргенстерн, Р. Мундай, К. Мюллера, И. Нибуайе, П. Дж. Осборн, Л. Раапе, Л. Рецеи, К. Ризенхубера, А. Розетт, Р. Сакко, И. Саси, Ч. Санфилиппо, А. Фердросса, К. Цвайгерта, Дж. Чешира, X. Шака, К. Шмиттгофф, И. Фокс и др.
Особое место в процессе разработки темы исследования заняли нормативные правовые акты и международная судебная практика. В рамках сравнительно-правового исследования проведен анализ актов национального законодательства различных государств, международных соглашений разного уровня, актов международных организаций (Организации Объединенных Наций (далее ООН), Международной организации труда (далее МОТ) и др.), экономических интеграционных объединений разного уровня (Европейского Союза (далее ЕС), СНГ, Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС, Союз) и др.), а также судебной практики Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ, Европейский Суд).
Степень разработанности темы исследования.
Несмотря на обширную теоретическую базу проведенного исследования,
рассматриваемая в настоящей работе проблематика, посвященная унификации норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве, и в комплексе охватывающая российское и зарубежное законодательство, акты международного права, международную судебную практику, не освещалась. Вместе с тем, в рамках разработанности темы исследования следует назвать ряд трудов, в том числе диссертационных исследований, тематика которых соприкасается с настоящей работой.
В той или иной степени, вопросы унификации норм в международном частном праве разрабатывали советские и российские правоведы: А.И. Абдуллин, С.В. Бахин, Ю. Базедов, К.М. Беликова, М.М. Богуславский, Г.М. Вельяминов, Н.Г. Вилкова, И.В. Гетьман-Павлова, Г.К. Дмитриева, Н.Г. Доронина, Н.Ю. Ерпылева, Е.В. Кабатова, А.С. Комаров,
О.П. Коровина, Т.П. Лазарева, С.Н. Лебедев, Л.А. Лунц, И.И. Лукашук, А.Н. Макаров, А.Л. Маковский, Н.И. Марышева, О.В. Муратова, Р.А. Мюллерсон, Н.Н. Остроумов, О.Н. Садиков, Н.Г. Семилютина, Г.Ю. Федосеева, И.О. Хлестова, М.П. Шестакова и другие.
Проблемам международного регулирования труда и его частноправовым аспектам посвящены труды И.В. Алениной, Э.М. Аметистова, М.А. Андриановой, Л.В. Андриченко, К.А. Бекяшева, Д.К. Бекяшева, А.А. Виноградова, Н.А. Ворониной, Ю.А. Гефтер, К.Н. Гусова, Р.Ш. Давлетгильдеева, А.С. Довгерта, Ю.В. Жильцовой, Е.Н. Егоровой, Г.Г. Иванова, Д.В. Иванова, С.А. Иванова, А.И. Иванчак, Л.В. Карасёвой, А.С. Каратаева, В.Г. Каурова, И.Я. Киселева, Е.В. Киселевой, Х.Р. Кодиркулова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Л. Лютова, Е.А. Малышева, А.Ф. Нуртдиновой, А.И. Семешко, А.А. Спектор, Г.С. Скачковой, С.Н. Таранова, И.В. Ткачева, Т.Я. Хабриевой, Н.А. Хаустовой, Д.В. Черняевой,
И.В. Шестеряковой, О.В. Шумилова, Л.В. Щур-Труханович, А.Ю. Ястребовой и других.
Несмотря на неоспоримую научную и практическую ценность, в работах названых ученых не нашли либо не в полной мере нашли отражение теоретические и практические проблемы, раскрываемые в настоящем исследовании. За рамками трудов указанных правоведов остался ряд вопросов, связанных с унификацией норм, регулирующих трудовые отношения в МЧП, таких как: сущность правового института унификации в контексте трансграничного труда; тенденции развития процесса унификации; применения результатов унификации в обозначенной сфере; принципы, лежащие в основе процесса унификации норм, регулирующих трудовые отношения.
Следует особо выделить диссертационные исследования, тематика которых соприкасается с настоящей работой. Так, в 2000 г. И.В. Шестеряковой была защищена работа по теме «Коллизионные вопросы труда по международному частному праву», основной целью которой было выявление и анализ причин возникновения коллизий и способов их разрешения в международных трудовых отношениях. Унификация рассматривалась автором в качестве одного из способов разрешения трудоправовых коллизий. В 2004 г. А.А. Спектор была защищена диссертация на тему «Трудовые отношения, осложненные иностранным элементом, как объект международного частного права», цель которой заключалась в изучении и оценке правового регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, в РФ. Вопросы унификации затрагивалась автором с позиции коллизионного права. Вопросы унификации норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве на современном этапе, в них не исследовались.
Научная новизна диссертационного исследования и положения, выносимые на защиту.
Научная новизна данной диссертационной работы заключается в том, что в ней проводится комплексное исследование современных тенденций развития процесса унификации норм, регулирующих трудовые отношения в международном частном праве. Обобщаются и систематизируются различные подходы государств и международных сообществ к регулированию трансграничного труда через призму концепции унификации. На сегодняшний день ни трудоправовая литература, ни работы по международному частному праву не дают обоснования возможности и целесообразности унификации не только материальных, но и коллизионных трудовых норм.
В представленной работе анализируются и сопоставляются процессы унификации, гармонизации и интернационализации норм, регулирующих трансграничные трудовые отношения, что позволяет не только установить их взаимосвязь, но и оценить эффективность названых процессов. Исследование генезиса и тенденций процесса унификации норм, регулирующих трудовые отношения, позволили нам выявить базисные принципы данного
процесса, а также определить наиболее перспективные методы их реализации.