Краснова Надежда Владимировна. Сроки в бюджетном праве

Краткое описание

Краснова Надежда Владимировна. Сроки в бюджетном праве: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.04 / Краснова Надежда Владимировна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российский государственный университет правосудия], 2017.- 208 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Сроки в механизме бюджетно-правового регулирования
1.1. Соотношение понятий «время» и «срок»: бюджетно-правовой аспект...15
1.2. Классификация бюджетно-правовых сроков .39
1.3. Особенности исчисления сроков в бюджетном праве 49
Глава II.Сроки в бюджетном процессе
2.1. Понятие бюджетно-правовых процессуальных сроков 71
2.2. Сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджетов 80
2.3. Сроки на стадии исполнения бюджетов 112
2.4. Сроки составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности .133
Глава III.Особенности отдельных сроков в бюджетном праве и их роль в установлении баланса частных и публичных интересов
3.1. Срок исковой давности по требованиям Российской Федерации .149
3.2. Сроки осуществления действий при реализации порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов 161
Заключение 177
Список литературы

Классификация бюджетно-правовых сроков
Особенности исчисления сроков в бюджетном праве
Сроки на стадии исполнения бюджетов
Сроки осуществления действий при реализации порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов

Введение к работе

Актуальностьтемыдиссертационногоисследования.
Неукоснительное соблюдение субъектами бюджетного права установленных законодательством предписаний, надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и реализация предоставленных им прав обеспечиваются целостным, внутренне согласованным механизмом бюджетно-правового регулирования посредством нормативного закрепления и согласования образующих этот механизм средств. Сроки являются неотъемлемым элементом механизма правового регулирования и направлены на повышение его эффективности посредством упорядочения и ограничения бюджетно-правовой деятельности во времени.
Комплексное исследование сроков в бюджетном праве путем выявления их правовой природы, изучения основных свойств и особенностей, определения критериев дифференциации, а также особых правил установления и исчисления, имеет важное значение для науки бюджетного права.
Сроки широко используются в бюджетном законодательстве, однако анализ соответствующих норм права выявляет большое количество пробелов, коллизий и противоречий, устранение которых в процессе нормотворчества и правоприменения возможно только на основе результатов теоретико-правового изучения проблем сроков в бюджетном праве.
Таким образом, тема диссертационного исследования актуальна как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Степень научной разработанности темы.Комплексных исследований бюджетно-правовых сроков, их свойств, видов, правил и особенностей их исчисления, а также последствий их наступления или истечения, в настоящее время не существует. В научной литературе по бюджетному праву России указанные проблемы практически не освещаются, за исключением отдельных вопросов. Так, сроки и периоды в бюджетном праве в контексте исторического анализа правовых основ планирования хозяйства
рассматривались Д.Л. Комягиным, указывающим на наличие особого хозяйственно-финансового календаря, связывающего стратегические планы и прогнозы с бюджетным процессом и государственными закупками. Отдельные аспекты исчисления сроков в бюджетном законодательстве рассмотрены С.Н. Сауль.
Вместе с тем, теория государства и права, а также отдельные отрасли юридической науки, уделяют значительное внимание проблемам правовых сроков. Так, например, в теории государства и права юридические сроки исследовались С.С. Алексеевым, П.М. Рабиновичем, A.A. Тилле, H.A. Власенко, Г.П. Петровым, В.Б. Исаковым, Э.М. Васекиной и другими; особенности сроков в конституционном праве А.А. Карташовым; в уголовном и уголовно-процессуальном праве С.В. Маликовым и Г.Б. Петровой, в трудовом праве С.А. Комковым, Л.Р. Коковой, О.В. Кузаковой; в праве социального обеспечения С.В. Люминарской; в налоговом праве А.А. Архиповым и М.Е. Мардасовой.
Наиболее подробное освещение проблем юридических сроков, их свойств, критериев классификации, порядка их исчисления содержится в исследованиях ученых в области цивильного права, а также гражданско- процессуального права, таких, например, как В.Б. Исаков, O.A. Красавчиков, Е.А. Суханов, Ю.А. Гамбаров, В.В. Луц, К.М. Гаврилов, К.Ю. Лебедева, В.А. Гаджиев, P.O. Халфина, И.А. Фаршатов, В.С. Ем и других специалистов.
Однако анализ научных трудов показывает, что проблемы сроков в бюджетном праве изучены эпизодически и не были предметом научного исследования, в связи с чем можно сделать вывод о недостаточной изученности заявленной темы, что и определило выбор цели и задач исследования.
Объектом диссертационного исследованияявляются бюджетные правоотношения, возникающие при определении временных границ
деятельности субъектов бюджетного права посредством установления и применения соответствующих сроков.
Предмет исследования нормы бюджетного права Российской Федерации, устанавливающие бюджетно-правовые сроки, а также
регламентирующие бюджетные правоотношения, подлежащих ограничению во времени, и практика применения указанных норм.
Цель диссертационного исследованиязаключается в выявлении правовой природы сроков в бюджетном праве, их особенностей и свойств, выработке научного подхода к порядку их установления и исчисления для повышения эффективности сроков как элемента механизма бюджетно-правового регулирования.
Для достижения обозначенной цели исследования необходимо решить следующиезадачи:
исследовать предлагаемые юридической наукой подходы к определению понятия «правовой срок»;
выявить содержание понятия «срок в бюджетном праве» и исследовать его специфические признаки;
выработать критерии классификации сроков, отражающие их специфику в бюджетном праве;
выявить особенности установления, а также сформулировать правила исчисления бюджетно-правовых сроков;
исследовать историческое развитие норм бюджетного права на предмет установления определенных сроков для осуществления действий и принятия решений участниками бюджетного процесса;
исследовать значение бюджетно-правовых сроков на стадиях бюджетного процесса, а также при реализации порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов;
- исследовать особый срок исковой давности по ряду требований Российской Федерации, установленный бюджетным законодательством, и
определить его значение в соблюдении баланса частных и публичных интересов;
- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности субъектов бюджетных правоотношений посредством упорядочения ее во времени.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили:
-положения российской науки финансового права, а также науки бюджетного права, изложенные в трудах: Р.Е. Артюхина, А.А. Архипова, В.В. Бесчеревных, О.В. Болтиновой, И.Ю. Гарнова, М.В. Карасевой, Д.Л. Комягина, С.С. Курбатова, М.Е. Мардасовой, А.Г. Пауля, М.И. Пискотина, И.С. Плехана, Е.А. Ровинского, И.А. Цинделиани;
-учения о юридических сроках, содержащиеся в работах С.С. Алексеева, Э.М. Васекиной, H.A. Власенко, Ю.А. Гамбаровым, В.Б. Исаковым, O.A. Красавчиковым, О.В. Кузаковой, В.В. Луцем, С.В. Маликовым, П.М. Рабиновичем, A.A. Тилле, P.O. Халфиной.
Выводы, содержащиеся в исследовании, соотнесены с результатами работ отечественных ученых в области исследования отраслевых юридических сроков, в частности, А.А. Архипова, К.М. Гаврилова, В.А. Гаджиева, А.А. Карташова, Л.Р. Коковой, С.А. Комкова, К.Ю. Лебедевой, С.В. Люминарской, Г.Б. Петровой, Г.П. Петрова,
Е.А. Суханова, И.А. Фаршатова.
Эмпирической базой исследованияявляются результаты анализа нормативных правовых актов Российской Федерации (21), судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации (5), Верховного Суда Российской Федерации (5), Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (5), судебных актов судов общей юрисдикции: Приморского краевого суда и Московского городского суда(2), судебных актов арбитражных судов: Арбитражного суда Приволжского округа, Третьего арбитражного апелляционного суда, Четвертого арбитражного
апелляционного суда, Восьмого арбитражного апелляционного суда,
Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, Двенадцатого
арбитражного апелляционного суда, Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда (15) за период с 1996 по 2016 годы, акты министерств (Минфина России, Минсельхоза России, Минздравсоцразвития России) (16) и ведомств (Роспечать, Департамент финансов города Москвы) (2).
Методологическую основу исследованиясоставляют общенаучные методы познания (описание, анализ, синтез, классификация) и частнонаучные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой,
толкование и технико-юридический) методы исследования.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в разработке основных положений частной теории сроков в бюджетном праве, в рамках которой:
-сформулированы характерные признаки, свойства и особенности бюджетно-правовых сроков, предложены критерии их классификации;
определено место сроков в структуре механизма бюджетно-правового регулирования и их значение для повышения его эффективности;
сформулированы авторские определения понятий «срок в бюджетном праве» и «бюджетно-правовой процессуальный срок»;
-разработаны специальные правила установления и исчисления бюджетно-правовых сроков.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Обосновано, что срок в бюджетном праве представляет собой закрепленную в бюджетном законодательстве юридическую модель календарного времени, используемую в правовом регулировании бюджетных правоотношений посредством закрепления в нормах бюджетного права или установления в соответствии с ними уполномоченными субъектами определенных моментов и периодов времени, в пределах которых может или должно быть принято решение, совершено определенное действие или установлена обязанность воздержаться от них (бездействие), при этом наступление или истечение таких периодов и моментов времени влечет
возникновение, изменение или прекращение соответствующих бюджетных правоотношений.
2. Обоснованы бюджетно-правовые предпосылки для формирования института сроков в бюджетном праве. Отмечено, что для бюджетно-правовых сроков характерны такие признаки правового института как онтологическая однородность регулируемых отношений, единство приемов и способов правового регулирования таких отношений. Сформулирован вывод, что утверждение о существовании института сроков в бюджетном праве преждевременно, ввиду отсутствия специальных норм в бюджетном законодательстве, закрепляющих определение и привила исчисления бюджетно-правовых сроков.
3. Предложены следующие критерии классификации сроков в бюджетном праве:
- отраслевая принадлежность. Бюджетно-правовые сроки подразделяются на материальные и процессуальные; группу бюджетно- правовых процессуальных сроков составляют сроки совершения установленных действий участниками бюджетного процесса (сроки в бюджетном процессе) и сроки регламентации порядка применения бюджетных мер принуждения в случае нарушения участником бюджетного процесса нарушения бюджетного законодательства (иные бюджетно- правовые процессуальные сроки);
- источник (основание) установления, по которому бюджетно-правовые сроки могут быть дифференцированы на нормативные, устанавливаемые соглашением сторон и устанавливаемые судом;
- способ обозначения: бюджетно-правовые сроки, определяемые моментом времени событием, действием, календарной датой, и сроки, связанные с течением (истечением) периода времени, границы (или одна из границ) которых определяется датой, событием или действием.
Для классификации сроков в бюджетном процессе предложены также специальные критерии: стадия бюджетного процесса, для своевременной
реализации процедур которой такие сроки установлены; признак наличия в отношениях, связанных определенным сроком, финансовой составляющей.
1. Бюджетно-правовые процессуальные сроки могут быть определены как закрепленные в нормах бюджетного права моменты и периоды времени, в пределах которых субъекты бюджетных процессуальных правоотношений вправе или обязаны принять решение, совершить действие, а их наступление или истечение влечет возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений.
2. Сделан вывод, что устанавливаемые бюджетным законодательством сроки определяются календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, днями, а также указанием на событие, которое в соответствии с бюджетным законодательством должно наступить, или действием, которое должно быть совершено. Обосновано, что течение бюджетно-правового срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено его начало, если иное не установлено бюджетным законодательством.
Предложены следующие правила исчисления бюджетно-правовых сроков: срок, исчисляемый годами (за исключением финансового года и сроков, производных от него), истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока; кварталами (периоды, равные трем календарным месяцам, считая с начала календарного года) в последний день последнего месяца срока; месяцами в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. При этом обосновано, что соответствующим днем окончания срока признается день, совпадающий по числу месяца или названию дня недели со днем, который предшествовал первому учитываемому дню срока.
Срок, определенный днями, предложено исчислять в календарных днях, если такой срок не установлен в рабочих днях. Сделан вывод, что для целей исчисления бюджетно-правовых сроков выходными днями являются суббота и воскресенье.
Действие, для совершения которого установлен период времени, выполненное до 24 часов последнего дня срока, предложено считать выполненным в установленный срок.
6. Обосновано, что императивностью большинства бюджетно-правовых сроков обусловлено ограничение применения к ним способов изменения порядка их исчисления. Сделан вывод об установленной бюджетным законодательством возможности продления только одного срока срока действия ранее утвержденной программы предоставления государственных финансовых и государственных кредитов, который пролонгируется на очередной финансовый год и плановый период в случае неутверждения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации соответствующей программы на очередной финансовый год и плановый период.
Определено, что бюджетно-правовые сроки не могут быть
приостановлены, прерваны, восстановлены, за исключением срока исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и процедура приостановления, перерыва и восстановления которого регламентированы законодательством об исполнительном производстве, а также специального пятилетнего срока исковой давности, к которому способы изменения порядка исчисления применяются в соответствии с гражданским законодательством.
Установлено, что бюджетное право использует особый способ изменения порядка течения срока перенос момента начала течения срока.
7. Выявлено, что повышение эффективности механизма бюджетно- правового регулирования в процессе исторического развития бюджетного права и законодательства связано с возрастанием значения и количества сроков как одного из элементов этого механизма, направленного на упорядочение и ограничение во времени действий субъектов бюджетных правоотношений.
8. В целях дальнейшего развития указанной тенденции обоснованы предложения по дополнению некоторых норм бюджетного законодательства:
- определить момент, когда проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесенным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации путем уточнения формулиро