Евстафьева Елизавета Юрьевна. Совершенствование методов разработки и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации

Краткое описание

Евстафьева Елизавета Юрьевна. Совершенствование методов разработки и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Евстафьева Елизавета Юрьевна;[Место защиты: Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления].- Улан-Удэ, 2014.- 205 с.

ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

На правах рукописи

ЕВСТАФЬЕВА ЕЛИЗАВЕТА ЮРЬЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РАЗРАБОТКИ И ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)»
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель - Л. Г. Соколова
д. э. н., профессор
Улан-Удэ-2014

ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ 11
1.1. Сущность и особенности применения программных инструментов управле¬ния регионом 11
1.2. Государственная программа основной механизм реализации программно¬целевого управления в субъекте Российской Федерации 29
1.3. Отечественный и зарубежный опыт разработки и оценки государственных
программ 55
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ И ОЦЕНКЕ ГО-СУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 73
2.1. Структурно-функциональный анализ формирования и оценки государственных программ субъектов РФ 73
2.2. Анализ методического обеспечения процесса разработки и реализации го¬сударственных программ в субъектах РФ ...І 89
2.3. Внедрение элементов программно-целевого управления в процесс разра¬ботки государственных программ 107
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 120
3.1. Формирование порядка проведения оценки государственных программ 120
3.2. Система показателей оценки эффективности и методика интегральной оценки результативности государственных программ 128
3.3. Апробация методики интегральной оценки результативности на примере
государственных программ субъектов РФ 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 157
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 159
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 175
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 177
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 178
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 180
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 182
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 183
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 184
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 185
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 187

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях одним из ведущих направлений региональной политики Российской Федерации является комплексное и системное решение сложных социально-экономических проблем региона. На практике оно сводится к внедрению современных инструментов регионального развития. Опираясь на мировой опыт таких стран как США, Германия, Великобритания, Япония и других, основным механизмом перерас-пределения бюджетных ресурсов по сферам обеспечения жизнедеятельности населения становится применение программно-целевого управления и разра¬ботка государственных программ.
Государственные программы являются одним из основных инструментов реализации государственной политики, направленной на решение социально- экономических проблем территории. В настоящее время более 90 % бюджетов субъектов Российской Федерации формируются на основе разрабатываемых го-сударственных программ по сферам социального и экономического развития региона. Методическое обеспечение по формированию государственных про¬грамм в субъектах Российской Федерации не позволяет выстроить оптималь¬ный порядок их разработки, реализации и оценки, а также систему индикаторов и показателей, характеризующих выполнение целей, задач и мероприятий, их эффективность и результативность. Многие государственные программы не способствуют решению комплексных региональных проблем в заявленном объеме и направлены на рассмотрение преимущественно отраслевых или ве¬домственных задач. Государственные программы ориентированы чаще всего на получение максимального бюджетного финансирования, что обусловлено тео¬ретической необоснованностью структурно-функциональной зависимости раз¬работки и их оценки.
Оценка результативности и эффективности государственных программ в методическом плане представлена по регионам Российской Федерации различ¬ными трудно рассчитываемыми вариантами и не направлена на определение перерасхода или экономии бюджетных ресурсов, а также стоимости достигну¬тых целей и задач программы.
Разработка теоретико-методических основ комплексной оценки государ-ственных программ позволит обосновывать их направления, оценивать вари-антность развития, что в конечном итоге будет способствовать сокращению со-циально-экономических проблем региона.
Это обусловливает актуальность темы настоящего диссертационного ис-следования, а решение поставленных теоретических задач имеет непосредст¬венное практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемами развития региональной экономики занимались А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кулешов, П.А. Минакир, В.Е. Селиверстов, В.И. Суслов и др.
Общетеоретические вопросы программно-целевого управления в Россий¬ской Федерации исследованы в работах отечественных ученых: С.В. Васильева, Е.П. Голубкова, А.М. Жандарова, А.И. Жуковского, И.Ф. Зайцева, В.В. Лобанова, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, М.М. Молодцова, Б.А. Райзберга, и др.
В зарубежной научной литературе вопросам разработки государственных программ с помощью программно-целевого управления уделено достаточно много внимания Р. Арчибальдом, X. Кержнером, Д. Дансоном, П. Друкером, Ф. Михаэлем, Д. Тернером, С. Пелегринелли, А. Рассау и др.
В настоящее время в экономической литературе представлено значительное количество работ, связанных с разработкой и совершенствованием государствен-ных программ на уровне субъектов Российской Федерации. Сюда можно отнести таких авторов как С.А. Брагин, К. Моссбергер, С.В. Паникарова, И.В. Старо-дубровская, А.И. Чистобаев, Ю.Г. Швецов, Р.И. Шнипер и др.
Вопросам совершенствования теоретических и методических основ, ка-сающихся оценки региональных программ посвящены труды ученых, таких как
В.Г. Беломестнова, Е.Н. Ванниковой, З.Б.-Д. Дондокова, Р.А. Кочкарова,
А.И. Селивановой, Л.Г. Соколовой, А.Ф. ЕА. Шакиной, МА Шелунцовой,
А.Ф. Щуплецова и др.
Однако, использование методов разработки и оценки государственных программ, как самостоятельная проблема, в полной мере не изучена, что и обу-словило выбор темы данного диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка теоретических и методических подходов к формированию и оценке государственных программ субъектов Рос-сийской Федерации.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические и методические подходы, определить содержание и особенности применения программно-целевого управления в современных экономических условиях в России и за рубежом;
- исследовать методические подходы к разработке, реализации государственных программ субъектов Российской Федерации;
- проанализировать и выявить недостатки существующей классификации государственных программ;
- рассмотреть действующий механизм формирования и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации и дополнить его элементами, входящими в систему программно-целевого управления;
- изучить методические подходы к оценке эффективности и результативности государственных программ субъектов Российской Федерации;
- предложить систему показателей эффективности государственных программ субъектов Российской Федерации;
- разработать и апробировать методику интегральной оценки результативности государственных программ субъектов Российской Федерации.
Объект исследования: государственные программы субъектов Россий¬ской Федерации.
Предмет исследования: механизм разработки и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации.
Теоретическая, методологическая и информационная база исследо¬вания. Диссертационное исследование основано на научных трудах отечест¬венных и зарубежных ученых в области разработки, реализации государствен¬ных программ на основе программно-целевого управления. В работе примене¬ны методы системного, статистического и экономического анализа, экспертных оценок и экономико-математические методы. Информационной базой исследо¬вания стали законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, статистические и информаци¬онные материалы Росстата, других федеральных и региональных органов ис¬полнительной власти.
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекоменда¬ции, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов подтверждается внедрением отдельных положений диссертационного исследо¬вания в практику деятельности органов государственного управления субъек¬тов Российской Федерации. Достоверность результатов обусловлена примене¬нием теории и методологии программно-целевого управления при разработке, реализации и оценке государственных программ.
Основные научные результаты:
- Установлено, что существующий порядок разработки государственных программ субъектов Российской Федерации характеризуется частичным вы-полнением функций управления, отсутствием четких взаимосвязей и последо-вательности между этапами их формирования. Предложенный порядок разра¬ботки государственных программ дает возможность учитывать выполнение всех функций управления, распределять финансовые ресурсы по целям и зада¬чам, проводить оценку эффективности и результативности их реализации.
- Дополнен механизм реализации государственных программ субъектов
Российской Федерации новыми этапами: «возможные риски невыполнения
программы» и «оценка программы». Это позволяет при осуществлении контро-
б
ля предотвращать возможные риски невыполнения программ, используя мето¬ды регулирования, и проводить оценку их эффективности и результативности. В отличие от существующих методических подходов С.В. Васильева, А.И. Жу-ковского, Д.С. Штрейса, предложенный механизм направлен на оценку послед-ствий нарушения сроков реализации, недополученный эффект от некачествен¬ной разработки государственной программы региона.
- Проведена апробация интегральной оценки результативности государ-ственных программ субъектов Российской Федерации для определения общего уровня выполнения поставленной цели, задач и мероприятий государственной программы. Доказана возможность применения методики интегральной оценки результативности программ не только на государственном, но и на муници¬пальном уровне управления.
Научная новизна исследования состоит в совершенствовании методи-ческих подходов к формированию и оценке государственных программ.
К основным элементам научной новизны, разработанным лично автором, относятся следующие:
1. Дополнена классификация государственных программ новыми при¬знаками - по иерархии целеполагания и по виду управления. В отличие от су-ществующих теоретических подходов Р.А. Кочкарова, В.Я. Любовного, БА. Райзберга, А.Г. Лобко, А.И. Жуковского, предлагаемая классификация по¬зволяет встроить государственные программы в систему целеполагания, разра¬ботать оценочные критерии и индикаторы по каждому виду программ.
2. Предложен методический подход к определению системы показателей оценки эффективности государственных программ субъектов Российской Фе¬дерации. Расширен перечень показателей социальной эффективности, бюджет¬ной эффективности предоставляемых государственных услуг и бюджетной эф¬фективности выполнения государственных функций, учитывающий количест¬венный охват населения государственными программами, распределение фи¬нансовых ресурсов на оказание услуг и выполнение функций органами испол¬нительной власти и определение перерасхода или экономии бюджетных средств.
3. Разработана методика интегральной оценки результативности госу-дарственных программ, основанная на построении «дерева целей» программы. Методика направлена на последовательное определение мероприятий способ-ствующих выполнению поставленных задач и цели государственной програм¬мы. В отличие от существующих подходов, она позволяет ранжировать меро¬приятия программы и решаемые задачи по их важности в достижение цели для повышения эффективности распределения бюджетных ресурсов.
Область исследования соответствует п. 3.15 «Инструменты разработки перспектив развития социально-экономических систем. Прогнозирование, фор- сайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ори-ентированное на результат, целевые программы, стратегические планы» пас¬порта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйст¬вом: региональная экономика».
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в до-полнении знаний в области программно-целевого управления на региональном уровне. Практическая значимость результатов исследования заключается в раз-работке механизма формирования государственных программ субъектов Рос-сийской Федерации и оценки их эффективности и результативности. Материа¬лы диссертации были использованы в деятельности Комитета по законодатель¬ству о государственном строительстве области и местного самоуправления За-конодательного Собрания Иркутской области, в практике стажировки депута¬тов муниципальных образований Иркутской области в Думе г. Иркутска, меж-отраслевого центра повышения квалификации и профессиональной переподго-товки государственных, муниципальных служащих ФГБОУ ВПО «БГУЭП», а также при чтении дисциплины «Разработка и реализация государственных це¬левых программ: методология, методика и практика».
Апробация работы. Основные выводы и практические результаты дис-сертационного исследования были доложены на международных научных кон¬
ференциях по проблемам экономического развития регионов: «Государствен-ное реіулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» (Ир¬кутск, апрель 2010); «Система государственного и муниципального управле¬ния» (Иркутск, апрель 2011); «Актуальные проблемы и современное состояние общественных наук в условиях глобализации» (Москва, октябрь 2011) и все-российских конференциях: «Национальное достояние России» (Москва, март 2011); «Моя законотворческая инициатива» (Москва, апрель 2012).
Основные положения диссертации отражены в 14 научных работах авто¬ра общим объемом 9,14 п.л., в том числе в 4 статьях в изданиях, рекомендован¬ных ВАК, коллективной монографии.
Структура и содержание диссертационной работы. Исходя из поста¬новки проблемы исследования, диссертация состоит из введения, трех глав, за¬ключения, списка использованной литературы, включающего 136 наименова¬ний, 9 приложений. Диссертационное исследование изложено на 205 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц, 23 рисунка.
Во введении отражена актуальность темы диссертационного исследова¬ния, сформулирована цель и основные задачи исследования, охарактеризована методическая основа, степень изученности проблемы, научная новизна и прак-тическая значимость.
В первой главе рассмотрены теоретические и методические подходы к применению программно-целевого управления в РФ и за рубежом. Уточнены понятия «программно-целевое управление», «государственная программа», «эффективность и результативность государственной программы». Введены дополнительные признаки в классификацию государственных программ, с уче¬том элементов программно-целевого управления. Предложен порядок разра¬ботки государственных программ в условиях применения программно-целевого управления.
Во второй главе рассмотрена нормативно-методическая база оценки го-сударственных программ в субъектах Российской Федерации, выявлены ее ос-новные недостатки.
На основе предложенного порядка разработки государственных программ субъектов РФ автором доработан механизм реализации государственной про-граммы с применением оценки эффективности и результативности.
В третьей главе на основе анализа зарубежного и отечественного опыта оценки эффективности и результативности программ предложен подход к оп-ределению системы показателей оценки эффективности программ, включаю¬щей три направления: показатели социальной, бюджетной эффективности го-сударственных услуг и бюджетной эффективности выполнения функций, а также методика интегральной оценки результативности государственных про¬грамм. Проведена апробация предложенной методики.
В заключении формулируются основные предложения и рекомендации, полученные в процессе проведенных исследований, и делаются выводы по ито¬гам проделанной работы.
В приложениях приведен материал по теме диссертационного исследования.

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основным направлением развития региональной экономики в Россий¬ской Федерации выступает внедрение программно-целевого управления на ос¬нове разработки, реализации государственных программ субъектов РФ по ос¬новным приоритетным направлениям социально-экономического развития ре¬гиона.
В диссертационном исследовании в первой главе автором изучены сущ¬ность и особенности применение программных инструментов управления ре¬гионом. Это позволило уточнить основные понятия программно-целевого управления и планирования, сформировать порядок разработки государствен¬ных программ с учетом общих функций управления, элементов целеполагания и системного подхода. Дополнена классификация государственных программ, отражающая отличия проектного управления от программно-целевого управ¬ления. Предложено применение метода целеполагания при разработке оценоч¬ных критериев и индикаторов государственных программ.
Во второй главе проведенный анализ региональных программ выявил ряд основных проблем, препятствующих успешной реализации государствен¬ных программ: финансирование программ в течение всего периода реализации не выдерживается в первоначально утвержденном объеме; программы не со¬держат конкретных задач и мероприятий, четких сроков их исполнения; в про¬граммах отсутствуют показатели эффективности и результативности; меха¬низм реализации программ заменен на перечень основных мероприятий; от¬сутствует контроль за ходом реализации государственных программ. Автором было построено «дерево целей» для каждой из рассмотренных программ, раз¬работка которых основывалась на порядке ее разработки, паспорте и перечне основных мероприятий. «Дерево целей» помогло наглядно представить про¬цесс достижения главной цели, начиная с элементов самого нижнего уровня.
На основе структурно-функционального анализа формирования, анализа
методического обеспечения процесса реализации и оценки государственных
программ в субъектах РФ дополнен механизм реализации государственных
157
программ новыми этапами: «возможные риски невыполнения программы» и «оценка программы». Обоснован методический подход к определению системы показателей оценки эффективности и результативности государственных про¬грамм.
В результате исследования проведенного в третьей главе, установлено, что в разрабатываемых государственных программах отсутствуют показатели эффективности и результативности. Эффективность мероприятий в социаль¬ной сфере оценивается путем улучшения соответствующих демографических и социальных показателей.
Автором предложен порядок проведения комплексной оценки государственных программ: сформирована система показателей оценки эффек-тивности и методика интегральной оценки результативности государственных программ.
Расширен перечень показателей социальной эффективности, бюджетной эффективности предоставляемых государственных услуг и бюджетной эффек-тивности выполнения государственных функций учитывающий количествен¬ный охват населения государственными программами, распределение финансо¬вых ресурсов на оказание услуг и выполнение функций органами исполнитель¬ной власти и определение перерасхода или экономии бюджетных средств.
Методика интегральной оценки результативности направлена на после-довательное определение мероприятий способствующих выполнению постав¬ленных задач и цели государственной программы. В отличие от существующих подходов, она позволяет ранжировать мероприятия программы и решаемые за¬дачи по их важности в достижение цели для повышения эффективности рас¬пределения бюджетных ресурсов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской федерации (по сост. на 20.01.2012 г.). - М. : Проспект : КноРус, 2012. - 272 с;
2. О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации : федер. закон РФ от 23.06.1995 г. № 115 : (с измен, на 9.07.1999 г.) //Рос. газ. - 1999. - 14 июля;
3. О поставках продукции для федеральных государственных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 13.12.1994 № 60 // СПС «Консуль- тантПлюс»;
4. Об общих принципах организации законодательных и исполнитель-ных органов власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 06.10.1999 г. № 184 // СПС «КонсультантПлюс»;
5. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009- 2010гг. с приложениями № 31,34, 37, 38, 41-48 [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 24.07.07 № 198 // СПС «КонсультантПлюс»;
6. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и
2011 годов [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 24 ноября 2008 г. № 204 // СПС «КонсультантПлюс»;
7. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и
2012 годов [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 3 ноября 2010 г. № 278 // СПС «КонсультантПлюс»;
8. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффектив¬ности государственных программ Российской Федерации [Электронный ре-сурс] : постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 // СПС «Консуль-тантПлюс»;
9. Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий
на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение
жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -
2010 годы [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 13 мая
2006 г. № 285 // СПС «КонсультантПлюс»;
159
10. Об утверждении «Концепции развития системы ипотечного жилищ¬ного кредитования в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : поста¬новление Правительства РФ от 11 января 2000 года № 28 // СПС «Консультан- тПшос»;
11. дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федера-ции [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 года № 387 // СПС «КонсультантПлюс»;
12. О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 937// СПС «КонсультантПлюс»;
13. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для фе-деральных государственных нужд» (вместе с "Порядком разработки и реализа¬ции федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком за¬купки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «По¬рядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и по¬ставку продукции для федеральных государственных нужд») [Электронный ре¬сурс] : постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 // СПС «Консуль¬тантПлюс»;
14. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Феде¬рации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865) [Электронный ресурс] : по¬становление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 // СПС «КонсультантП¬люс»;
15. федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 // СПС «КонсультантПлюс»;
16. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Рос-сийской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] : распоряже¬ние Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СПС «КонсультантПлюс»;
17. Об утверждении стратегии социально-экономического развития Си-бири до 2020 года [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от
05.06.2010 № 1120-р // СПС «КонсультантПлюс»;
18. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года [Электронный ресурс] : распо¬ряжение Правительства РФ от 28.02.2009 № 2094-р // СПС «КонсультантП¬люс»;
19. Перечень государственных программ Российской Федерации [Элек-тронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р // СПС «КонсультантПлюс»;
20. Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюд-жетных расходов на период до 2012 года [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р // СПС «КонсультантПлюс»;
21. Программа социально-экономического развития Российской Федера-ции на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 19.01. 2006 № 38-р // СПС «КонсультантП¬люс»;
22. О внесении изменений в Методические указания по разработке и реа¬лизации государственных программ Российской Федерации [Электронный ре¬сурс] : приказ Министерства экономического развития РФ от 26.12.2012 № 817 // СПС «КонсультантПлюс»;
23. Об организации в Минэкономразвития России работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем которых является Министерство (вместе с «Порядком организации в Минэкономразвития России работы по раз¬работке, реализации и оценке эффективности государственных программ Рос¬сийской Федерации, ответственным исполнителем которых является Мини-
161
стерство») [Электронный ресурс] : приказ Минэкономразвития РФ от
04.04.2011 № 141 //СПС «КонсультантПлюс»;
24. Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ре-гиональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жили¬ще» на 2011 - 2015 годы (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.05.2011 № 20755) [Электронный ресурс] : приказ Минрегиона РФ от 07.04.2011 № 154 // СПС «КонсультантПлюс»;
25. Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (Зарегистрировано в Мин¬юсте РФ 22.04.2011 № 20554) [Электронный ресурс] : приказ Минэкономразви¬тия РФ от 22.12.2010 № 670 // СПС «КонсультантПлюс»;
26. О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъ-ектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы в 2010 году» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.07.2010 № 17865) [Электронный ресурс] : приказ Минрегиона РФ от 07.06.2010 № 274 // СПС «КонсультантПлюс»;
27. О критериях отбора банков субъектами Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (Зарегистри¬ровано в Минюсте РФ 03.08.2011 № 21534) [Электронный ресурс] : приказ Минрегиона РФ № 326, Банка России № 2666-У от 07.07.2011 // СПС «Кон¬сультантПлюс»;
28. Об условиях отбора банков субъектами Российской Федерации для
участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы [Электронный
162
ресурс] : приказ Госстроя от 19 апреля 2006 года № 102 // СПС «КонсультантП-
люс»;
29. Методика оценки областных целевых программ [Электронный ресурс]
: приказ министерства экономического развития Калужской области от 8 сен¬тября 2008 г. № 969-п // СПС «КонсультантПлюс»;
30. Об областных государственных целевых программах Иркутской об-ласти [Электронный ресурс] : постановление Губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 г. № 165-п // СПС «КонсультантПлюс»;
31. методике оценки областных целевых программ [Электронный ре¬сурс] : распоряжение Правительства Саратовской области от 01.03.2005 № 56- Пр // СПС «КонсультантПлюс»;
32. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов про-грамм [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 // СПС «КонсультантПлюс»;
33. О мерах по реализации национального проекта «Доступное и ком-фортное жилье - гражданам России программ [Электронный ресурс] : распо¬ряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2005 № 139-р // СПС «КонсультантПлюс»;
34. О порядке разработки и реализации областных целевых программ [Электронный ресурс] : постановление администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 // СПС «КонсультантПлюс»;
35. О порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов [Электронный ресурс] : постановление мэра Хабаровской области от 29.06.2007 № 1114// СПС «КонсультантПлюс»;
36. О разработке областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006-2010 годы» [Электронный ре¬сурс] : распоряжение Администрации Ростовской области от 30 мая 2006 года №214 // СПС «КонсультантПлюс»;
37. О разработке проекта Программы социально-экономического разви-тия Иркутской области на 2011-2015 годы [Электронный ресурс] : распоряже¬ние губернатора Иркутской области от 26.03.2010 № 13-р // СПС «Консультан- тПлюс»;
38. О разработке региональной целевой программы государственной под¬держки молодежи и молодых семей в Ленинградской области в строительстве и приобретении жилья на 2002-2011 годы («Жилье для молодежи») [Электрон¬ный ресурс] : распоряжение Губернатора Ленинградской области от 18 июня 2001 годаИ 282-рг// СПС «КонсультантПлюс»;
39. О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем моло-дых семей на 2008-2010 годы [Электронный ресурс] : закон Карачаево- Черкесской республики от 26 июня 2008 года № 48-РЗ // СПС «КонсультантП¬люс»;
40. Об областной целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы [Электронный ресурс] : закон Московской области от 12 июля 2006 г. № 6/187- П // СПС «КонсультантПлюс»;
41. Об областной целевой программе «Молодым семьям - доступное жи-лье» на 2005-2019гг [Электронный ресурс] : постановление Законодательного собрания Иркутской Области от 16 марта 2005 г. № 7/26 — ЗС // СПС «Консуль-тантПлюс»;
42. Об областной целевой программе «Молодым семьям - доступное жи-лье» на 2005-2019гг [Электронный ресурс] : приложение к постановлению За-конодательного собрания Иркутской области от 30 октября 2003 г. № 31/7-3C // СПС «КонсультантПлюс»;
43. Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых се-мей в Пермской области на 2005-2010 годы» [Электронный ресурс] : закон Пермского края от 05.06.2006 № 3050-687 // СПС «КонсультантПлюс»;
44. Об утверждении методики оценки и рейтингования областных целе-вых программ [Электронный ресурс] : распоряжение губернатора Пермской об¬ласти от 24.05.2004 № 264-р // СПС «КонсультантПлюс»;
164
45. Об утверждении методики оценки областных целевых программ [Электронный ресурс] : постановление губернатора Амурской области от 13.07.2006 № 380 // СПС «КонсультантПлгос»;
46. Об утверждении методики оценки эффективности бюджетных целе-вых программ и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов [Электронный ресурс] : постановление Прави-тельства Нижегородской области от 27.06.2007 № 202 // СПС «КонсультантП- люс»;
47. Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективно-сти региональных целевых программ в Ленинградской области [Электронный ресурс] : постановление Правительства Ленинградской области от 03.03.2006 № 54 // СПС «КонсультантПлюс»;
48. Об утверждении плана мероприятий по обеспечению жильем моло-дых семей в Свердловской области на 2006 - 2010 годы [Электронный ресурс] : постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2006 № 1151-ПП // СПС «КонсультантПлюс»;
49. Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработ¬ке государственных программ Иркутской области и их формирования и реали¬зации [Электронный ресурс] : постановление Правительства Иркутской области от 26.07.13 № 282-ПП // СПС «КонсультантПлюс»;
50. Об утверждении порядка предоставления субсидий молодым семьям для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007 - 2010 го¬дах [Электронный ресурс] : постановление Правительства Свердловской облас¬ти от 10 апреля 2007 г. № 289-1111 // СПС «КонсультантПлюс»;
51.06 утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосроч¬ных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения критериев оценки эффективности реализации долгосроч¬ных целевых программ Иркутской области [Электронный ресурс] : от
19.10.2012 № 575-ІІІІ // СПС «КонсультантПлюс»;
52. Об утверждении республиканской целевой программы «Жилище» на 2007 - 2009 годы [Электронный ресурс] : постановление Правительства Респуб¬лики Саха (Якутия) от 14 декабря 2006 г. № 565 // СПС «КонсультантПлюс»;
53. Об экспертном совете по областным государственным целевым про-граммам и инвестиционным проектам при губернаторе Иркутской области [Электронный ресурс] : постановление от 07.06.2006 № 277-п // СПС «Консуль-тантПлюс»;
54. Предложения по обеспечению деятельности рабочей группы по опре-делению приоритетов при формировании и реализации областных государст¬венных целевых программ [Электронный ресурс] : распоряжение администра¬ции Иркутской области от 11.04.2008 г. № 113-ра // СПС «КонсультантПлюс»;
55. Государственный доклад «Молодежь Иркутской области», 2010 // СПС «КонсультантПлюс»;
56. Государственный доклад ««Молодежь Иркутской области», 2011 // СПС «КонсультантПлюс»;
57. Бандурин А. В., Чуб Б. А. Инвестиционная стратегия корпорации на региональном уровне. - М.: «Наука и экономика», - 1998, 132 с.
58. Беломестнов В. Г. Целевое управление развитием социально- экономических систем региона / В. Г. Беломестнов, И. Ю. Унгаева, А. А. Унга- ев. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2010. - 180 с.
59. Брагин С. А. Роль программно-целевого планирования в решении со¬циально-экономических проблем развития территорий / С. А. Брагин, А. Ф. Щуплецов. - Монография (однотомник), Проблемы трансформации экономики региона, сб. науч. тр., Иркутск, 2001. - С. 253-260.
60. Воропаев В. И. История и тенденции развития управления проектами : учеб. пособие / В. И. Воропаев. - М.: Гоу дпо гасис, 2008. - 88 с.
61. Голубков Е. П. Проблемы планирования и управления: Опыт систем-ных исследований / Е. П. Голубков, А. М. Жандаров. - М. : Экономика, 1987. - 208 с.
62. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики / А. Г. Гранберг. - М.
: Изд-во ГУВШЭ, 200. - 494 с.
63. Друкер П. Ф. Практика управления / П. Ф. Друкер: пер. с англ. — М. : Изд. дом «Вильямс», 2001. - 398 с.
64. Кочкаров Р. А. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.
A. Кочкаров. - М. : Экономика, 2007. - 223 с.
65. Курносов Ю. В. Аналитика: Методология, технология и организация информационно-аналитической работы / Ю. В. Курносов, П. Ю. Конотопов. - М. : РУСАКИ, 2004. - 512 с.
66. Любовный В. Я. Целевые программы развития регионов: рекоменда-ции по совершенствованию разработки, финансирования и реализации /
B. Я. Любовный, И. Ф. Зайцев ; Моск. обществ, науч. фонд. - М., 2000. - 197 с.
67. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / М. X. Мескон: пер с англ. - М. : Дело, 2000. - 704с.
68. Минакир П. А. Анализ и прогнозирование экономики региона. - М. : 1984.-270 с.
69. Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управление : учеб. для вузов / Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 427 с.
70. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. -— 2-е изд., испр. М. : ИНФРА-М, 1999. - 479 с.
71. Рассел Д. Арчибальд Управление высокотехнологичными программа-ми и проектами - Managing High Technology Programs and Projects. — М.: «Ака¬демия АйТи», 2004. — С. 472.
72. Соколова Л.Г. Межмуниципалыюе сотрудничество: история развития, организация, перспективы / Л. Г. Соколова, М.А. Михайлова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012.-С. 219.
73. Стародубровская И. В. Бюджетирование, ориентированное на резуль-тат, на региональном и муниципальных уровнях: подходы и рекомендации / на¬учные труды: № 1191; И. В. Стародубровская. - М. : ИЭГ111. - 182 с.
167
74. Стэнли Э. Портни. Управление проектами для «чайников» - Project Management For Dummies. —М.: «•Диалектика», 2006. — С. 368.
75. Чистобаев А. И. Территориальные комплексные программы / А. И. Чистобаев, Ю.Н. Баженов. - JI. : Изд-во'ЛГУ, 1984. - 229 с.
76. Шнипер Р. И. Региональные программы и принципы ее разработки: Вопросы межотраслевого взаимодействия / Р. И. Шнипер, И. Н. Воевода. - Но-восибирск : Наука, 1986. - 350 с.
77. Государственное управление и общественная политика / В. В. Лоба-нов. - Спб. : Питер, 2004. - 448 с.
78. Основы менеджмента / В. Л. Полукаров. - М. : Кнорус, 2008. - 240 с.
79. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта) А. И. Жуковский, С. В. Васильев, Д. С. Штрейса [и др.]; под ред. Фабричного С. Ю. - Оттава - Москва - Великий Новгород, 2006. - 175стр.
80. Теория системного менеджмента / П.В. Журавлева [и др.] под ред. П.В. Журавлева. - М. : Экзамен. — 2002. - 465 с.
81. Управление и контроль реализации социально-экономических целе-вых программ / С.А. Краснова [и др.] - М. : ЛИБРОКОМ, 2009. - 393 с.
82. Аганбегян А. Г. Стратегия социально-экономического развития Рос-сии / А. Г. Аганбегян // Экономика и управление. - 2008. - № 1. - С. 7-9.
83. Ванникова Е. Н., Дондоков 3. Б.-Д. К вопросу оценки эффективности выполнения программ социально-экономического развития / Е. Н. Ванникова, 3. Б.-Д. Дондоков // Известия ИГЭА. — 2012. - № 3 (83). — С. 163-166.
84. Дарханова А. М. Оценка эффективности инвестиций при разработке региональных целевых программ / А. М. Дарханова // Экономика и управление. -2008.-№3 (35). -С. 121-128.
85. Завьялов Д. Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравни-тельный анализ / Д. Ю. Завьялов // Финансы. - 2008. - № 10. - С. 6-11
86. Молодцов М. М. Опыт разработки систем социально-политического
проектирования в США и СССР // Общество и безопасность: история, перспек-
168
тивы эволюции, современное состояние: Межвузовский сборник научных ста¬тей / Под ред. Н.П. Шебанова. - Саратов: СВИРХБЗ, «Научная книга», 2007. -
87. Моссбергер К. Стратегическое планирование территориального раз-вития: российский и зарубежный опыт / К. Моссбергер, И. Е. Рисин. Ю. И. Трещевский // Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов. - Материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж: Воронежский государственный университет. - 2005. - С. 13.
88. Паникарова С. В. Факторы выполнимости государственных целевых программ / С. В. Паникарова// Экономист. -2006. - № 8. - С. 36-41.
89. Селиванова А. И. Процедура целеполагания в стратегическом управ-лении: мировоззренческое, научное и экспертно-аналитическое обеспечение / А. И. Селиванова // Информационно-аналитическое обеспечение стратегиче¬ского управления: теория и практика: Труды Второй Всероссийской научно- практической конференции, 19-20 мая 2005 г. - М. : ИПКгосслужбы, ИНИОН РАН, 2006.
90. Селиверстов В. Е., Суслов В. И., Кулешов В. В. Научные основы стра¬тегии социально-экономического развития Сибири / В. Е. Селиверстов, В. И. Суслов, В. В. Кулешов // Регион: экономика и социология. - 2001. -№ 4. - С. 35-
91. Соколова JL Г. Основы корпоративного менеджмента в государствен¬ном и муниципальных секторах управления / Л. Г. Соколова //Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: сб. науч. тр,- Иркутск: Изд-во БГУЭП. - 2011. - Вып. 8(4). - С. 34-43.
92. Соколова Л. Г. Эффективность государственного и муниципального управления / Л. Г. Соколова // Журнал «Известия Иркутской государственной экономической академии». - 2011. - № 6 (80). - С. 117-120.
93. Супян В. Б. Американская экономика: новые реальности и приорите-ты XXI века / В. Б.Супян // М. : «Анкил». - 2001. - С. 138.
169
94. Шакина Е. А., Шелунцова М. А. Анализ методов оценки целевых про¬грамм субъектов РФ / Е. А. Шакина, М. А. Шелунцова // Региональная эконо-мика: теория и практика. - 2008. - № 11(68). - С. 46-56.
95. Швецов Ю. Г. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне / Ю. Г. Швецов // Финансы. -2005. - № 5. - С. 31-33.
96. Иванов А. В., Кузнецов О. В. ЭУК Разработка и реализация целевых программ: методология, методика и практика [Электронный ресурс] // Phaethon Информационно-образовательный портал. - Режим доступа: http: www.faito.ru/news/1308588256;
97. Кузнецов Р. Постановка цели по методике SMART [Электронный ре-сурс] // Скиллопедия. - Режим доступа: http://skillopedia.ru/blog.php?id=900;
98. Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование на-циональной экономики [Электронный ресурс] / В. В. Мищенко. - Режим досту¬па: http://ef.donnu.edu.ua/emk/Data/Gosreg_Ek/Up/Reg/GR_32.htm;
99. Возникновение прогнозирования и планирования [Электронный ре- сурс] // АК Group Финансы, инвестиции и потребительский рынок. - Режим доступа: http://consumermarket.ru/?p=3;
100. Выполнение Федеральных Программ в США [Электронный ресурс] // PM Expert - управление проектами. - Режим доступа: http: //
www.pmexpert.ru/press-center/news/detail.php?ID=1866;
101. Государственная экономическая программа [Электронный ресурс] // Инфострах. - Режим доступа: http:// www.infostrax.com.ua/dictionary.php?id=862;
102. Коммунистическая партия об итогах первой и задачах второй пяти-леток Проект «Исторические Материалы» [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://istmat.info/node/3 887.
103. Отчет о научно-исследовательской работе стратегия повышения энергоэффективности коммунальной инфраструктуры Российской Федерации [Электронный ресурс] // Podelise.ru Здесь живут знания. - Режим доступа: http://podelise.ru/docs/40955/index-2472-1 .html?page=2;
104. Официальный портал Правительства Иркутской области [Элек-тронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.irkobl.rU/sites/economy/targeted/regional/#tab-006-link;
105. Официальный портал Правительства Московской области [Элек-тронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.mosreg.ru/kalendjplany__pravarhiv/;
106. Официальный портал Правительства Пермского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.permkrai.ru/;
107. Официальный портал Правительства Ростовской области [Элек-тронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.donland.ru/;
108. Официальный портал Правительства Саха (Якутия) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.saklia.gov.ru/govemment;
109. Официальный портал Правительства Свердловской области [Элек-тронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.midural.ru/;
110. Официальный сайт Администрации Ленинградской области [Элек-тронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lenobl.ru/;
111. Официальный сайт Главы и Правительства Карачаево-Черкесской республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kchr.ru/;
112. Принятие решения в области стратегического управления [Элек-тронный ресурс] // Библиотека онлайн «Ученье свет». - Режим доступа: http://freqlist.ru/audit/metodi-prinyatiya-resheniie-v-analize-i-audite-fisun/prinyatie- resheniya-v-oblasti-strategicheskogo-upravleniya.html
113. Прогнозирование и планирование: нормативный метод [Электрон-ный ресурс] // АК Group Финансы, инвестиции и потребительский рынок. - Ре¬жим доступа: http: // www.consumermarket.ru/?p=68;
114. Пятьдесят лет ленинского плана ГОЭЛРО [Электронный ресурс] : сб. материалов, М. — Л., 1970 / В. Ю. Стеклов ; - Режим доступа: http://www.pandia.rU/l 65400/;
115. Развитие программно-целевого управления в США [Электронный
ресурс] // Глобатека — Режим доступа: http:// www.globalteka.ru/order/9547.html;
171
116. Руководство проектами и программами: Стандарты управления. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http//www.iappm.org;
117. Счетчик населения жителей России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://priroda.inc.ru/naselenie.php;
118. Стратегический менеджмент. Общие рекомендации по разработке стратегий. Техника постановки целей [Электронный ресурс] // Консалтинговая Группа MD. - Режим доступа: http: // www.md-
management.ru/articles/html/article32890.html;
119. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ре- сурс]. - Режим доступа: http : //www.gks.ru;
120. Федеральный целевые программы России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.programs-gov.ru/;
121. Archibald R. D. Managing project portfolios, programs and multiple pro-jects // Proceedings of the 17th World Conference on Project Management. Moscow, Russia. June 5-6, 2003;
122. Hoefsloot A.M., Successful examples of participatory region planning at the meso-Ievel / A. M. Hoefsloot, L. M. Berg, 131 p.
123. Kerzner H. Project management: A systems approach to planning, scheduling, and controlling / H. Kerzner. - 7th ed. - New York, NY: John Wiley & Sons, 2001. - 1120 p.
124. Lycett A. Programme management: A critical review / A. Lycett, A. Rassau, J. Danson // International Journal of Project Management. - 2004. - № 22 (4).-P. 289-299.
125. Pellegrinelli S. Programme management: Organizing project based change. International Journal of Project Management. 1997. -№15(3). P. 141-149.
126. Michael F. Hanford Program management: Different from project man-agement [Электронный ресурс] // IBM developerWorks Ресурс IBM для разра¬ботчиков и IT профессионалов. — Режим доступа: http://www.ibm.com/developerworks/rational/library/4751 ,html#ibm-pcon (дата об-ращения;
127. Turner J. R., & Cochrane R. A. Goals-and-methods matrix: Coping with projects with ill defined goals and/or methods of achieving them. International Jour¬nal of Project Management. 1993. -№11(2). P. 93-102.
128. Guidelines on the Programming, Design & Management of General Budget Support AIDCO DEV RELEX, 2007 - 80 p.
129. All Change Eddie Obeng [Электронный ресурс] // Financial Times Publishing 1994. - Режим доступа: thefullwiki.org/Program_management
130. Project Management Institute Middle managers in program and project portfolio management: Practices, Roles and ResponsibilitiesProject Management In¬stitute - 103 p.
131. Guiding Principles for Evaluators [Электронный ресурс] // AMERICAN EVALUATION ASSOCIATION GUIDING PRINCIPLES FOR EVALUATORS. - Режим доступа:
http://hghltd.yandex.net/yandbtm?text=www.eval.org%20%2F%20publications%20 %2F%20GuidingPrinciples.asp.&url=http%3A%2F%2Fwww.eval.org%2Fpublicatio ns%2FGuidingPrinciplesPrintable.asp&fmode=inject&mime=html&110n=ru&sign=8 b6adda20d5c0acd79c25220bed85650&keyno=0.
132. Handbook on planning, monitoring and evaluating for development re¬sults: Manufactured in the United States of America. Printedonrecycledpaper, 2007 [Электронный ресурс] // United Nations Development Programme. - Режим дос¬тупа: http://www.undp.org/eo/handbook.
133. The Definitive Guide to Project Management [Электронный ресурс] // Nokes, Sebastian. London, 2003 (Financial Times // Prentice Hall). — Режим доступа: http://www.mymanagementguide.com/project-management-basics/project- methodology-defmition.
134. The Gower Handbook of Programme Management [Электронный pe- сурс]. - Режим доступа: http://www.ashgate.com.
135. The American Evaluation Association [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://www.eval.org.
136. The program manager’s guide to evaluation U.S. Department of Health and Human Services, 2005 [Электронный ресурс] // OPRE. - Режим доступа: http://www.acf.hhs.gOv/programs/opre/other_resrch/pm_guide__eval/index.html#repo