Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Короткий опис

Год:

2010

Автор научной работы:

Феоктистова, Евгения Анатольевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

234

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Феоктистова, Евгения Анатольевна

Введение.
Глава 1. Теоретические основыпрокурорскогонадзора за исполнением законов всфередолевого строительства многоквартирных домов.
1.1. Понятие, цели и задачи прокурорскогонадзораза исполнением законов в сфередолевогостроительства многоквартирных домов.
1.2. Предмет прокурорского надзора заисполнениемзаконов в сфере долевогостроительствамногоквартирных домов.
1.3. Объекты прокурорского надзора за исполнениемзаконовв сфере долевого строительствамногоквартирныхдомов.
Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирныхдомов.
2.1. Общая характеристика организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.
2.2. Основные положения и специфика методики проведения проверкиисполнениязаконов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.
2.3. Характерные нарушения законов, выявляемыепрокурорамипо результатам проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, и принимаемые акты прокурорского реагирования.
2.4. Работапрокурорапо привлечению к ответственности за нарушение законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации 1993 г.закрепиласовременные принципы формирования российской государственности, основанные в том числе на признании приоритета прав исвободчеловека и гражданина. Была обозначена социальная направленность Российского государства, сформирован новый подход к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека игражданинасоциального характера, включая и право на жилище, ситуация с осуществлением которого на протяжении длительного периода времени является в нашей стране наиболее критической.
С учетом курса государственной социальной политики в течение продолжительной стадии реформирования законодательства Российской Федерации были внесены изменения в гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих по поводу реализации права на жилище, в том числе были принятызаконодательныемеры, направленные на формирование рынка жилья, увеличение доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, создание негосударственного рынка жилищного строительства. Такая трансформация законодательства имела целью образовать подходящие, благоприятные условия для развития возможностей повышения уровня жизни российскихграждан, роста благосостояния населения, развития жилищного строительства на территории России.
Цели и способы реализации государственной политики в области строительства доступного жилья впервые для нашей страны четко зафиксированы в нормативном правовом акте федерального уровня - Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденнойпостановлениемПравительства РФ от 17.09.2001 № 675. Этому направлению деятельности государства придан статус приоритетного национального проекта, что свидетельствует об исключительно важном значении, которое федеральная власть придает на современном этапе развития нашего общества проблеме реализации права граждан на жилье, а следовательно, права на достойную
ЖИЗНЬ.
За последнее десятилетие структура жилищного фонда Российской Федерации кардинально изменилась по формам собственности. Радикальные трансформации произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль в этой сфере стали играть частные и индивидуальные застройщики. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства в 2009 г. составляет более 80%'.
Согласно приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье -гражданамРоссии», к 2010 г. как минимум треть граждан страны должны иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств. Реализации указанного проекта уделяется пристальное внимание со стороны общества и государства, поскольку его претворение в жизнь возможно только при безукоризненномисполненииорганами государственной власти и органами местногосамоуправления, их должностными лицами соответствующих положений законодательства, при исполнении законов субъектами, осуществляющими строительную деятельность, при соблюдении прав и свобод человека и гражданина.
Вопросы обеспечения защиты прав изаконныхинтересов граждан — участников долевого строительства жилья находятся под постоянным контролем ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации. Органы прокуратуры ориентированы контролировать все строительные организации, внимательно относиться кзаявлениямграждан, принимать все предусмотренные меры по устранению имеющихся нарушений законодательства и фактовволокитысо стороны лиц, ответственных за оформлениеразрешительнойдокументации, и требовать от органов власти разработки комплекса конкретных мер, направленных на завершение строительства.
1 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. Режим доступа: http://www.gks.rii/bgd/regl/b09ll/IssWWW.exe/Stg/d02/17-13.htm (дата обращения: 24.11.2009).
Эффективное осуществлениепрокурорскогонадзора за исполнением законов в исследуемой сфере должно рассматриваться в качестве необходимого средства достижениязаконностив данной области правоотношений, обеспечивающей возможность реализациигражданамиправа на жилье в форме долевого участия в строительствемногоквартирныхдомов, предусмотренной приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Соблюдение законности в сфере реализации национальных проектов является и предметом внимания ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации. Вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорскогонадзораза исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства при реализации приоритетных национальных проектов» должно быть уделено особое вниманиепрокуроров.
Вместе с тем анализ материаловпрокурорскихпроверок свидетельствует о массовых нарушениях законов, касающихся долевого строительства многоквартирных домов. По результатам прокурорских проверок, проведенных в последние годы, выявлены фактынеисполненияинвесторами взятых на себя обязательств имошенническиедействия руководителей отдельных строительных компаний, нарушения действующего законодательства (гражданского, градостроительного, земельного и т. д.) на всех стадиях строительства многоквартирных домов, а именно: нарушение норм законов при предоставлении земельных участков, осуществлении строительствамногоквартирногодома, его ввода в эксплуатацию, заключении договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов и т. д. Нужно отметить и не всегда удовлетворительное качество работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, контролирующих органов, органов местного самоуправления, а также недостаткизаконодательногорегулирования института долевого участия в строительстве многоквартирных домов.
К сожалению, принимаемые органами прокуратуры меры, направленные на выявление и устранение нарушений законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, пока не могут считаться достаточными для восстановления законности в данной областиправоотношений. В настоящее время возникла объективная потребность в разработке новых эффективных приемов и способов выявления и устранения нарушений законов в исследуемой сфере. Большая действенность прокурорского надзора может быть достигнута путем принятия мер по активизации деятельности прокуроров, разработке организационно-методических мероприятий на данном направлении надзора.
Прокурорскийнадзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов в настоящее время приобретает приоритетное значение в деятельности органов прокуратуры понадзоруза исполнением законов, что обусловило актуальность диссертационного исследования и определило выбор его темы.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования иосит комплексный характер. Ее отдельные аспекты посвятили изучали представители разных отраслей юридической науки.
Разработке теоретических основ прокурорского надзора, раскрытию его различных аспектов посвятили свои труды такие ученые, как В. И.Басков, С. Г. Березовская, А. Д.Берензон, В. Г. Бессарабов, А. В.Борецкий, И. С. Викторов, Ю. Е.Винокуров, А. Ю. Винокуров, В. В.Гаврилов, В. В. Долежан, С. А.Емельянов, А. X. Казарина, Б. В.Коробейников, В. И. Рохлин, В. П. Ряб-цев, А. П.Сафонов, Ю. И. Скуратов, Б. М.Спиридонов, А. Я. Сухарев, Э. Б. Ха-тов, А. А.Чувилев, В. Б. Ястребов и другие.
Правоваярегламентациядолевого строительства объектов недвижимости было предметом рассмотрения в диссертационных исследованиях следующих авторов: Е. X. Акчулпановой, Е. П. Згонниковой, О. J1. Капица, Е. Б.Козловой, Е. В. Лапутевой, Н. В. Маркозубовой, Д. Е.Потяркина, Е. В. Резцовой, П. В. Сокола, О. Ю.Тарховой, О. В. Шведковой, А. Г.Щербинина.
Тема прокурорского надзора в данной сфере фрагментарно затронута в диссертационном исследовании Т. В. Бессарабовой при рассмотрении вопросов реализации права граждан на жилище.
Вопросам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности посвящено диссертационное исследование Н. Н.Земерова, который рассмотрел их с точки зрения осуществлениянадзорныхмероприятий в процессе развития территорий, подготовки к строительству капитальных объектов, непосредственного строительства применительно к его качеству и осуществлению государственного контроля и надзора в сфере градостроительства. Долевое участие в строительстве многоквартирных домов затронуто автором как одна из форм финансирования процесса строительства.
Научная новизна настоящего исследования выражается, во-первых, в комплексном, системном исследовании основных вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов: исследованы понятие, предмет, пределы прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере; совокупно охвачена и проанализирована деятельность органов, осуществляющих контроль инадзор, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивающих возможность осуществления деятельности застройщиков и выполнения ими предусмотренных законодательством процедур.
Во-вторых, обоснована позиция о самостоятельности исследуемой в работе прокурорско-надзорной деятельности как направления прокурорского надзора за исполнением законов изаконностьюправовых актов.
В-третьих, в работе в обобщенном виде представленаправоприменительнаяпрактика, дан анализ состояния законности и проиллюстрированы типичные нарушения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.
В-четвертых, предложены авторские методики по выявлению, устранению ипредупреждениюправонарушений в данной сфере.
Объектом исследования являютсяправоотношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.
Предметом исследования являются содержание и закономерности деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, ее теоретические и организационные основы, практика осуществления надзора в исследуемой области.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства, практической деятельности, научных работ в области прокурорского надзора уточнить теоретические положения и разработать практические рекомендации по правовому регулированию и организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, повышению эффективности работы органов прокуратуры, аргументировать предложения по изменению законодательства, регламентирующего исследуемую сферу правоотношений.
Указанная цель исследования достигается посредством решения следующих задач:
- рассмотрение правового регулирования института участия в долевом строительстве многоквартирных домов как способа реализации гражданамиконституционногоправа на жилище;
- определение понятия, предмета, пределов, объектов, целей, задач прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов;
- анализ практики прокурорских проверок, актов прокурорского реагирования и разработка классификации типичных нарушений законов в исследуемой сфере;
- разработка предложений по совершенствованию организации работы прокуроров по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов;
- разработка научно обоснованной методики деятельности прокурора по выявлению, устранению, предупреждению нарушений законов в данной сфере при осуществлении надзора;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего долевое участие в строительстве многоквартирных домов;
- формулирование предложений по принятию организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере правоотношений.
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, частных и специальных методов познания. Основным являлся общенаучный диалектический метод познания. Кроме того, при проведении исследования были применены такие методы познания, как анализ, синтез, сравнение, обобщение, логический, статистический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный анализ.
Теоретическая основа исследования базируется на работах ведущих ученых, посвященных раскрытию проблем:
- в области прокурорского надзора: А. И.Алексеева, П. Д. Альбицкого, В. И.Баскова, С. Г. Березовской, А. Д.Берензона, В. Г. Бессарабова, А. В. Борец-кого, И. С.Викторова, Ю. Е. Винокурова, А. Ю.Винокурова, А. А. Власова, В. В.Гаврилова, Л. М. Давыденко, В. Г.Даева, В. В. Долежана, С. А.Емельянова, О. А. Зайцева, В. К.Звирбуля, А. X. Казариной, И. Я.Кливера, В. В. Клочкова, Ф. М.Кобзарева, А. Ф. Козусева, Б. В.Коробейникова, В. Г. Лебединского, А.Б.Леви, В. Д. Ломовского, М.Н. Маршу нова, М.Г. Мел кумова, А. Я.Мыцыкова, Е. Л. Никитина, Л. А.Николаевой, В. П. Рябцева, А. П.Сафонова, Ю. И. Скуратова, А. Ф.Смирнова, Б. М. Спиридонова, А. Я.Сухарева, А. Г. Халиулина, Э. Б.Хатова, А. А. Чувилева, А. В.Чурилова, М. С. Шалумова, В. И.Шинда, В. Б. Ястребова и других;
- в области теории и философии права: С. С.Алексеева, А. П. Герасимова, В. М.Корельского, В. С. Нерсесянца, В. Д.Переваловаи других;
- в области земельного, гражданского и жилищного права: С. А.Боголюбова, А. А. Власова, В. 3. Гущина, О. Е.Кутафина, В. Н. Литовкина, М. Ю.Тихомироваи других; в сфере правовойрегламентациистроительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан-дольщиков: Р. А.Герасимова, В. А. Зюзина, Е. С. Квардоновой, Е. Б.Козловой, А. Н. Королева, С. А.Пушкина, Ю. В. Романца, К. К.Скловского, Т. Е. Сушиной, С. А.Хохлова, Г. В. Цепова, В. В.Чубарова, А. Г. Щербинина и других.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные договоры, ЖилищныйкодексРФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации,указыПрезидента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора РФ.
Эмпирическая база исследования основана на результатах изучения данных, отражающих состояние законности в сфере долевого строительства многоквартирных домов, состояние прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере, материалов информационных писем, докладов, решений заседанийколлегий, обобщений, отчетов Генеральной прокуратуры РФ, управления Генеральной прокуратуры по Северо-Западному федеральному округу ипрокуратурсубъектов Российской Федерации за период 20042009 гг., а также статистических данных о нарушениях жилищного и земельного законодательства за 2003-2009 гг. Эмпирической базой также являются опубликованные материалысудебнойпрактики, материалы 252 гражданских дел поискамграждан к организациям-застройщикам в связи с невыполнением обязательств по договорам участия в долевом строительстве, 14 уголовных дел опреступленияхв сфере долевого строительства многоквартирных домов, материалы более 160 прокурорских проверок, осуществленных органами прокуратуры Северо-Западного федерального округа, других субъектов Российской Федерации в 2005-2009 гг., результаты анкетирования 246 работников органов прокуратуры из различных субъектов РФ. Также нашел отражение личный опыт работы автора в должностях помощника, старшего помощника городского прокурора.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов является одним из направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, специфика которого заключена в его комплексном характере, нацеленности наисполнениесовокупности норм законов, регламентирующих отношения по строительству многоквартирных домов на долевой основе, наличии собственных предмета, объектов и задач.
2. Вывод о том, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов является соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, регламентирующих правоотношения, связанные с долевым строительством многоквартирных домов (в том числе норм градостроительного, земельного, жилищного законодательства),поднадзорнымиорганами (федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля) и ихдолжностнымилицами в рамках отведенных имполномочийи предмета ведения в сфере отношений, касающихся долевого строительства многоквартирных домов, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие требованиям Конституции Российской Федерации и действующих законов издаваемых указанными органами и должностными лицами правовых актов при осуществлении ими функций в сфере долевого строительства многоквартирных домов.
3. Вывод о том, что пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов ограничены, в частности, совокупностью законов, регламентирующих вопросы в данной области, кругом органов идолжностныхлиц, законность в деятельности которыхподнадзорнапрокуратуре.
4. Предложение применять внадзорнойпрактике методические рекомендации по организации и проведениюпрокурорскойпроверки за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов (с учетом особенностей подготовки, непосредственного проведения проверки, наиболее целесообразных последовательностей проведения проверокисполнениязаконов в исследуемой сфере поднадзорными объектами, типичных и распространенных нарушений законов, классифицированных исходя из этапов строительства многоквартирных домов).
5. Вывод о том, что деятельность прокурора по надзору за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов необходимо регламентировать ведомственным актом Генерального прокурора, регулирующим вопросы надзора за исполнением законов в указанной сфере, в котором будутзакрепленызадачи прокуратуры на данном направлении деятельности, поскольку исследуемое направление надзора является одним из приоритетных в деятельности прокуратуры на современном этапе развития нашего государства.
6. Предложение и обоснование новой редакциистатьи3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ, содержащейрегламентациюзаключения застройщиком договоров участия в долевом строительстве; предложение изменений в часть 2 статьи 6 указанного закона, часть 1 статьи 14.28КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, касающиеся ответственности застройщика занеисполнениеили ненадлежащее исполнение своихобязанностей.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в результате исследования научные выводы, предложения, иные результаты могут быть использованы в процессе дальнейших теоретических исследований проблем прокурорского надзора. Положения, содержащиеся в диссертации, могут найти применение взаконотворческойдеятельности и при совершенствовании законодательства опрокурорскомнадзоре, а также в организации практической деятельностиуполномоченныхпрокуроров по надзору за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, способствовать повышению эффективности работы прокуроров. Результаты исследования могут быть положены в основу научно-практических рекомендаций, методических пособий для прокурорских работников. Материалы диссертационного исследования могут быть рекомендованы к применению в учебном процессе при изучении курсов прокурорского надзора и при повышении квалификации работников прокуратуры.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 5 опубликованных работах, докладывались автором на внутривузов-ских и межвузовских научных конференциях «Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности» (Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2007 г., 25 апреля 2008 г.), «Правовые и экономические аспекты реализации приоритетных национальных проектов в России» (Санкт-Петербург, 29 марта 2007 г.), докладывались и обсуждались на кафедре прокурорского надзора и участия прокуроров в рассмотрении уголовных, гражданских иарбитражныхдел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при разработке методических рекомендаций городским и районнымпрокурорам.
Структура диссертации определена предметом и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Феоктистова, Евгения Анатольевна

Заключение
Право на жилище является естественным и неотъемлемым правом каждого, одной из составляющих права на достойный уровень жизни. На протяжении нескольких последних лет в связи с изменениями в экономической, правовой и политической системе нашего государства одной из наиболее доступных форм реализации права на жилище стало участиегражданв долевом строительстве жилья.
На сегодняшний день особенно актуальными являются вопросы выполнения своих обязательств организациями-застройщиками перед участниками долевого строительствамногоквартирныхдомов. Роль прокурорского надзора заисполнениемзаконов в исследуемой сфере отношений трудно переоценить. В условиях мирового финансового кризиса, оказавшего существенное влияние на ситуацию в сфере строительства, создавшего условия для невыполнения в срок имеющихся обязательств, необходимым условием, обеспечивающим возможность реализациигражданамиправа на жилье в форме долевого участия в строительстве многоквартирных домов, предусмотренной национальным проектом «Доступное и комфортное жилье -гражданамРоссии», является эффективное осуществлениепрокурорскогонадзора за исполнением законов на всех этапах строительства жилья, который должен рассматриваться как одно из приоритетных направленийнадзорнойдеятельности прокурора.
Отношения при строительстве многоквартирных домов на долевой основе до сравнительно недавнего времени не былиурегулированыотдельным законодательным актом, что порождало вольное трактование действующего законодательства при заключении иисполнениидоговоров организацией -застройщиком в зависимости от сложившейся ситуации, что ставило в неравное положение участника долевого строительства. Положения Закона «Об участии в долевом строительстве.» призваны прекратить практику привлечения денежных средств граждан на таком этапе своей деятельности, когда еще не ясно, будет вестись строительство или нет, с принятием Закона «Об участии в долевом строительстве.» риски участников долевого строительства, вкладывающих денежные средства в объекты долевого строительства на начальной стадии строительствамногоквартирногодома, существенно снижены. Участник долевого строительства может быть убежден хотя бы в том, что все необходимые документы для осуществления строительства застройщиком получены.
Обязанностизастройщика четко определены вышеназванным законом, однако мера их ответственности занеисполнение, несвоевременное исполнение либо исполнение обязательстваненадлежащимобразом, установленная указанным законом, является сниженной по сравнению с установленной Законом «О защите прав потребителей».
Как было установлено по результатам исследования, несовершенство законодательства затрудняет как реализацию гражданами права на жилище путем участия в долевом строительстве жилья и защиту своих прав, так и осуществление контрольных функцийуполномоченнымигосударственными органами, в связи с чем нами предложены соответствующие изменения действующего законодательства.
Полагаем, что осуществление прокурорскогонадзорав данной сфере необходимо производить на основе теоретического осмысления его основополагающих понятий, которые разработаны в ходе исследования,Прокурорскийнадзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов определен как особый вид государственной деятельности, регулирующий, при наличии оснований,правоотношенияв данной сфере.
При осуществлениинадзорныхмероприятий необходимо учитывать, что сложившаяся ситуация в сфере долевого строительства многоквартирных домов требует комплексного подхода при принятии мер по устранении допущенных при строительстве нарушений организационно-правового характера, направленных наюридическиверное оформление деятельности, а не на еепрекращение.
Представляется необходимым при проведении надзорных мероприятий уделять пристальное внимание каждому случаю обращения граждан по поводу нарушения их прав при строительстве жилья на долевой основе, тщательно рассматривая конкретную ситуацию для принятия исчерпывающего комплекса мер реагирования.
Важность данного направления надзора позволяет автору сделать вывод о необходимости проведения плановыхпрокурорскихпроверок в сфере исполнения законов, регулирующих долевое участие в строительстве многоквартирных домов, с включением таких проверок в план работыпрокурорас периодичностью не реже 1 раза в квартал.
Принимая во внимание социальную значимость поднятой проблемы, положение, сложившееся при исполнении законов в сфере многоквартирных домов, взято под контроль ГенеральнойпрокуратуройРФ с целью защиты прав граждан, вложивших денежные средства в строительство жилья. В данной ситуации представляется важным сформулировать цели, задачи надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов в отдельном приказе Генерального прокурора РФ.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Феоктистова, Евгения Анатольевна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты
2.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод, заключена в г. Риме 04.11.1950 (в ред. от 11.05.1994)//Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.
3. Международныйпакт«Об экономических, социальных и культурных правах», принят резолюцией 2200 А (XXI) ГенеральнойАссамблеиООН от 16 декабря 1966 года //БюллетеньВерховного суда РФ. 1994. № 12.
4.КонституцияРоссийской Федерации, принята всенароднымголосованием12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
5.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 19.07.2009 № 205-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012.
6. ГрадостроительныйкодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 164-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 16.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 994. № 32. Ст. 3301.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01.1996 № 14— ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
9. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЭ (в ред. от 28.06.2009 № 128-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 03.06.2009 № 121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14.
11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (в ред. от 17.07.2009 № 164-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
12. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 № 213-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
13. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 213-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (в ред. от 29.07.2009 № 216-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 № 176-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
16. О введении в действие ГрадостроительногокодексаРоссийской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ (в ред. 17.07.2009 № 174-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 17.
17. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в ред. от 08.05.2009 № 93-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 15.
18. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ (в ред. от 26.04.2007 № 63-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 2.
19. О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 174-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
20. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
21. О жилищных накопительных кооперативах: Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 41.
22. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 03.06.2009 № 121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. - Ст. 140.
23. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 17.07.2009 № 171-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
24. Опротиводействиикоррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. 4.1. Ст. 6228.
25. Оратификацииконвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1514
26. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 № 309-Ф3)// Собрание законодательства РФ. -1999. № 14. - Ст. 1650.
27. О содействии развитию жилищного строительства: Федеральный закон от2407.2008 № 161-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 № 91-ФЗ)/ Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617.
28. Об инвестиционной деятельности вРСФСР: Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1448-1 (в ред. от 30.12.2008 № 309-Ф3) //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1005.
29. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 07.05.2009 № 90-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
30. О мерах по защите прав участников долевого строительствамногоквартирныхдомов в Санкт-Петербурге Электронный ресурс.: Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2009 № 307-62. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
31. Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (в ред. от0510.2009 № 1107) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
32. Вопросы Федеральной службы понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 (в ред. от 31.03.2009 № 283) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1446.
33. Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам: постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 206 (в ред. 06.07.2007 № 431) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 16. Ст. 1564.
34. О государственном строительномнадзорев Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. (в ред. от 10.03.2009 № 204) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 7. Ст. 774.
35. О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 694.
36. О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика: постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 (в ред. от 16.01.2007 № 14) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 18. Ст. 2001.
37. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы): распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 № 38-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 589.
38. О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.
39. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002—2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (в ред. от 14.02.2009 № 133) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.
40. О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 48. Ст. 5047.
41. Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317 (в ред. от 27.01.2009 № 43) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2780.
42. О переходе центрального аппаратаПрокуратурыСоюза ССР на зонально-предметный принцип организации работы: приказ ГенеральногопрокурораСССР от 03.02.1989 № 3 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.
43. О реализациипрокурорамиполномочий в арбитражном судопроизводстве: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2003 № 20 // ВестникВАСРФ. № 10. 2003.
44. Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском судопроизводстве Электронный ресурс.: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003 № 51. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
45. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 //Законность. 2008. № 3.
46. Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 № 67 // Законность. 2008. № 7.
47. О национальных стандартах Российской Федерации: постановление Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 8.
48. Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика: приказФСФРРФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 5.
49. О комитете по строительству: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 650 (в ред. от 25.11.2008 № 1461) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 7.
50. О службе государственного строительногонадзораи экспертизы Санкт-Петербурга: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.20041747 (в ред. от 28.10.2008 № 1347) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 12.
51. О создании рабочей группы: распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2007 № 104-рп // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2007. №9.
52. О мерах по усилению прокурорского надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего вопросы долевого строительства: указание прокурора Санкт-Петербурга от 29.01.2008 № 10 // Архив прокуратуры Санкт-Петербурга.
53. О создании постоянно действующей рабочей группы по координации деятельности в сферепротиводействиянарушениям закона на рынке долевого строительства: приказ прокурора г. Санкт-Петербурга от 28.02.2006 № 29 // Архив прокуратуры г. Санкт-Петербурга.
54. Об организации надзора заисполнениемзаконодательства в сфере долевого строительства с участиемграждан: указание прокурора Ленинградской области от 11.04.2008 № 24/7 // Архив прокуратуры Ленинградской области.
55. Об учетной регистрации договоров инвестирования строительства: распоряжение мэра Москвы от 02.10.1997 № 780-РМ // Вестник Правительства Москвы. 1997. № 23.
56. Об утверждении положения о комитете государственного строительного надзора города Москвы: постановление правительства Москвы от 02.05.2006 № 311-пп (в ред. от 28.10.2008) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 32.
57. Документы и материалы практики
58. Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ № 7225бр по тактикерасследованияпреступлений в сфере инвестирования жилищного строительства // Архив Генеральной прокуратуры РФ.
59. Методические рекомендации прокуратуры Санкт-Петербурга от 31.07.2007г. № 7-08н-07 // Архив прокуратуры Санкт-Петербурга.
60. Обзор практики разрешенияспоров, связанных с договорами на участие в строительстве: информационное письмоПрезидиумаВАС РФ от 25.07.2000 № 56 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 9.
61. О мерах по защите прав изаконныхинтересов граждан участников долевого строительства: информационное письмо № 73/2-12-2008 от 04.02.2008г. // Архив Генеральной прокуратуры РФ.
62. О правовых основаниях защиты прав потребителей в сфере долевого строительства жилья: письмо Роспотребнадзора от 01.08.2005 № 0100/5932-03-32 // Журнал руководителя и главного бухгалтераЖКХ. 2005. № 10 (ч. II).
63. Определениесудебнойколлегии по гражданским деламВерховногосуда Российской Федерации от 22 июля 2008 № 44-В08-5 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
64. Определение судебнойколлегиипо гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2006 поделу№ 78-В06-1 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
65. Постановление Федеральногоарбитражногосуда Северо-Западного округа от 12.02.2009 по делу № А26-5884/2008 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
66. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.02.2009 по делу № А56-3900/2008 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
67.Прокурорскийнадзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики: методические рекомендации: указание первого заместителя ГП РФ от 08.02.1999 № 7/3-1-1991-98. М., 1998.
68. Монографические и учебные издания
69.АбузоваГ. А., Казарина А. X.,СоколоваИ. А. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов субъектов Российской Федерации. М., 2003.
70. Акты прокурорского надзора по общему надзору/ под ред. Ю. И.Скуратова. М., 1997.
71.АлексеевА. И., Ястребов В. Б. Профессияпрокурор. М., 1998.
72.АльбицкийП. Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М., 1956.
73. Анализ районным (городским)прокуроромправонарушений непреступного характера: учебное пособие/ А. Д.Берензони др.. Харьков, 1981.
74.АндреевБ. В., Бессарабов В. Г.Прокуратурав политической системе современной России (состояние, проблемы и перспективы). М., 1999.
75.АнтоновВ. Н. Преступные посягательства на рынке жилья: учебное пособие. Владивосток, 2000.
76.АполлоновА. О., Еремичев И. А.,СтраунингЭ. JI. Договор долевого финансирования строительства жилья, заключаемыйгражданами. М., 2003.
77.АфонинаА. В. Практические вопросы строительной деятельности. М., 2005.
78.БабаевС. Н. Прокурорский надзор как способ обеспечениязаконностиправовых актов управления: монография. Воронеж, 2005.
79.БакаевД. М. Вопросы повышения эффективности прокурорского надзора: учебное пособие. Харьков, 1993.
80.БакаевД. М., Маркелов Т. JI. Координация действий прокуратуры с органамиМВД, юстиции и судами по борьбе спреступностью: методические указания. М., 1983.
81.БарыкинД. А., Толчинский М. А. Приобретение квартиры:ипотека, долевое участие в строительстве, социальное жилье: Сам себеадвокат. Вып. 28. М., 2006.
82.БасковВ. И. Конституционные основы прокурорского надзора вСССР. М., 1981.
83.БасковВ. И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2001.
84.БасковВ. И. Прокурорский надзор: учебник для вузов. М., 1996.
85.БедринС. И. Расследование групповыхмошенничествв жилищной сфере. Волгоград, 2003.
86.БеляковВ. А., Васильев А. Д. Прокуратура ипредупреждениепреступлений. Л., 1986.
87.БерезовскаяС. Г. Общий надзор советской прокуратуры: лекция. М., 1957.
88.БерезовскаяС. Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении (общий надзор). М., 1954.
89.БерезовскаяС. Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1959.
90.БерензонА. Д., Гудкович Ю. Д. Прокурорскийнадзорза исполнением законов органамивневедомственногоконтроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М., 1975.
91.БерензонА. Д., Гудкович Ю. Д.,ДемиденкоН. К. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в агропромышленном комплексе: учебное пособие. М., 1988.
92.БерензонА. Д., Мелкумов В. Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики / отв. ред. И.В. Черменский. М., 1974.
93.БерензонА. Д., Шинд В. И. Анализ типичных ситуаций для организации работы районных и городских прокуроров: учебное пособие. Харьков, 1982.
94.БерковичЕ. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998.
95.БессарабовВ. Г. Организация и деятельность российской прокуратуры. Нальчик, 2006. .
96.БессарабовВ. Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998.
97.БессарабовВ. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.
98.БессарабовВ. Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999.
99.БессарабовВ. Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.
100.БессарабовВ. Г. Прокурорский надзор: учебник. М., 2006.
101.БессарабовВ. Г., Катаев К. А. Защита российскойпрокуратуройправ и свобод человека и гражданина. М., 2007.
102.БорецкийА. В., Долежан В. В. Акты прокурорского надзора по общему надзору: учебное пособие. Харьков, 1983.
103.БратусьС. П. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
104.БутН. Д., Викторов И. С.,ПаламарчукА. В. Организация и проведениенадзорныхпроверок по исполнению законодательства о банках и банковской деятельности. М., 1999.
105.БуянскийС. Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: монография. М., 2006.
106.ВикторовИ. С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленныеправонарушения: методические рекомендации. М., 2004.
107.ВикторовИ. С., Макашева А. Ж.,ШалыгинБ. И. Прокурорский надзор за исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов: научно-методические рекомендации. М., 2007.
108.ВинокуровА. Ю. Природоохранная деятельность прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М., 2001.
109.ВинокуровА. Ю., Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органовпредставительнойи исполнительной власти: учебное пособие. М., 1996.
110.ВинокуровА. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве поделамоб административных правонарушениях: пособие. М., 2004.
111.ВинокуровЮ. Е. Прокурорский надзор. М., 2001.
112.ВласовА. А., Гущин В. 3.,КутьинН. Г. Гражданское право: учебник для вузов. М., 2007.
113.ВоеводинаТ. Г. Организация прокурорского надзора за исполнениемсудебныхпостановлений: рекомендации прокурорам. СПб., 2003.
114.ВоеводинаТ. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов в защиту прав граждан: учебное пособие. СПб., 2007.
115.ГавриловВ. В. Сущность прокурорского надзора в СССР/ под ред. В.И.Новоселова. Саратов, 1984.
116.ГерасимовА. П. Общая теория права и государства: учебник для вузов/ под ред. В. В. Лазарева. М., 2001.
117.ГерасимовР. А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: учебное пособие/ под ред. С. А. Комарова. СПб., 2005.
118.ГошулякВ. В. Прокуратура, адвокатура,нотариатв конституционном праве России: монография. М., 2005.
119.ГриневВ. П. Долевое строительство: как защитить свои права изаконныеинтересы. М., 2005.
120. Давыденко JI. М. Организующая роль районного, городского прокурора в координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступлениямии иными правонарушениями: учебное пособие. М., 1988.
121.ДаевВ. Г., Маршунов М. Н.Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.
122. Деятельность органов прокуратуры попредупреждениюпреступлений: метод. пособие/ А. И. Алексеев и др.. М., 2004.
123.ДодоновВ. Н., Крутских В. Е. Прокуратура в России и за рубежом: сравнительное исследование/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2001.
124.ДоржиевА. А. Актуальные вопросы прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемыхпредставительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Улан-Удэ, 1999.
125.ДорожинскаяЕ. А. Гражданско-правовое регулирование прав на недвижимоеимуществои сделок с ним: учебное пособие. Новосибирск, 2001.
126. Доступное жилье / Ю.Ф. Симионов и др.. Ростов н/Д, 2005.
127.ЕмельяновС. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.
128. Жилье собственное и наемное. Долевое строительство. Пользование: сборник материалов. М., 2005.
129.ЗайцевО. А., Смирнов П. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации/ О.А. Зайцев. М., 2007.
130. Законность в Российской Федерации/ Ю. А. Тихомиров и др.. М., 1998.
131. Из опыта работы городских и районных прокуроров в современных условиях: методическое пособие по материалам совещания-семинара городских и районных прокуроров Приволжского федерального округа/ под ред. С. И. Герасимова. Нижний Новгород, 2003.
132.КазаринаА. X. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005.
133.КазаринаА. X., Кречетов Д.В. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях: пособие для прокуроров. М., 2001.
134.КазаринаА. X., Соколова И.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местномсамоуправлении: пособие для прокуроров. М., 2002.
135.КазаринаА. X. Прокурорский надзор. Экономика. Законность: монография. М., 2007.
136.КвардоноваЕ. С. Правовые аспекты финансирования гражданами строительства жилья на долевой основе. М., 2006.
137.КирсановА. Р. Права на недвижимое имущество исделкис ним, подлежащие государственной регистрации. М., 2001.
138.КливерИ. Я. Организационно-правовые основы управленияпрокурорскимнадзором в СССР: учебное пособие. М., 1991.
139.КливерИ. Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. М., 1991.
140.КобзаревФ. М. Организация работы в прокуратуре города, района: методические материалы к семинару. М., 2006.
141.КобзаревФ. М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: лекция. М., 2002.
142.КольевА. А., Пахолков Н. А. Привлечение инвестиций в жилищное строительство/ под общ. ред. Н. А. Пахолкова. Вологда, 2005.
143.КомаровС. А. Общая теория государства и права. М., 1996.
144.Комментариии разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»/ Н. П. Кириллова и др.. СПб., 1999.
145.Комментарийк Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ JI. Е. Бандорин и др./ под ред. С. А. Боголюбова. М., 2005.
146. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР/ под ред. A.M.Рекункова. М., 1984.
147. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.1995г./ под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1996.
148. Коммерческое право: учебник/ под ред. В. Ф.Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. 4.2. СПб., 1998.
149.Конституционныеосновы прокурорского надзора в СССР/ В. И. Басков. М., 1981.
150. Концепция развития гражданского законодательства онедвижимомимуществе/ под ред. М. М.Витрянского, А. А. Маковской. М., 2003.
151.КоробейниковБ. В. Методические основы работы прокурора по общему надзору: учебно-методическое пособие / под ред. В. И. Баскова. М., 1977.
152.КоробейниковБ. В. Правовые основы прокурорского надзора. М., 2007.
153.КоробейниковБ. В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. М., 2006.
154.КраснопероваА. В. Некоторые способысовершениямошенничества в сфере рынка жилья. М., 2003.
155.ЛебединскийВ. Г. Организация работы советской прокуратуры. М., 1953.
156.ЛебединскийВ. Г. Права иобязанностирайонного прокурора и организация его работы/ под ред. В.А. Болдырева. М., 1950.
157.ЛомовскийВ. Д. Курс прокурорского надзора в Российской Федерации: монография. Тверь, 2004.
158.ЛомовскийВ. Д. Прокурорская проверкаисполнениязаконов: учебное пособие. Тверь, 1993.
159.МаксимовВ. А. Организация планирования в органах прокуратуры: методические материалы к семинару. М., 2003.
160.МаляровМ. П. Прокурорский надзор в СССР. М., 1973.
161.МаркеловТ. Л. Формы координации действий органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка по борьбе с преступностью/ под ред. М.П. Малярова. М., 1968.
162.МаршуновМ. Н. Комментарий к Закону о прокуратуре Российской Федерации. СПб., 2001.
163.МаршуновМ. Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб., 1991.
164.МелкумовВ. Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры / под ред. А. Д.Берензона. Душанбе, 1965.
165.МелкумовВ. Г. Общий надзор прокуратуры. Основные формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона/ под ред. А.Д. Берензона. Душанбе, 1963.
166.МелкумовВ. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора / под общ. ред. С. А. Раджабова. Душанбе, 1970.
167.МельниковН. В. Правовые средства обеспеченияконституционныхправ и свобод граждан России: монография. М., 2003.
168. Методика общего надзора: учебное пособие/ отв. ред. Б. В. Коробейников. М., 1977.
169.МикешинаЛ. А. Философия науки: Современная эпистемология. Научное знание в динамике культуры. Методология научного исследования: учебное пособие. М., 2005.
170.МихайловВ. Г., Шинд В. И. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975.
171.МожаевА. Н., Петрова JL М. Прокурорский надзор за исполнением законов об обеспечении граждан жилыми помещениями: методическое пособие. М., 1987.
172. Морозова JI. А. Теория государства и права. М., 2002.
173.МыцыковА. Я., Смирнов А. Ф. Взаимодействиепрокуратурсубъектов Российской Федерации с отделами Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. М., 2003.
174.НазаровС. Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 1998.
175. Нарушение конституционных прав граждан в жилищно-коммунальной сфере/ C.JI. Басов и др.; под общ. ред. С. В.Лакоты, А. Д. Рудокваса. СПб., 2005.
176. Невыплата заработной платы и иных установленных законом выплат. Квалификация, прокурорский надзор,расследование/ Т. Г. Воеводина и др.; под общ. ред. Н. А. Даниловой. СПб., 2005.
177. Настольная книга прокурора/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2002.
178.НиколаеваЛ. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.
179.НиколаеваЛ. А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.
180. Общая теория права и государства: учебник/ под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996.
181.ОжеговС. И. Словарь русского языка/ под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд. М., 1990.
182. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства Российской Федерации: методические рекомендации/ И. С. Викторов и др.. М., 2003.
183. Организация прокуратуры. Права и обязанности районного прокурора/ под ред. А. Я.Вышинского. М., 1938.
184. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о страховой деятельности/ Т. В.Ашитковаи др.. М., 2001.
185. Организация работы городской (районной) прокуратуры: методическое пособие/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2001.
186. Организация работы в прокуратуре района: пособие для прокурора района/ под общ. ред. А. Г. Звягинцева. Казань, 2001.
187. Организация работы в прокуратуре района, города по надзору за законностью судебныхпостановленийпо гражданским делам: методические рекомендации. Казань, 2001.
188. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник/ под ред. проф. А. Ф. Смирнова. М., 2005.
189. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство,правоприменительнаяпрактика и прокурорский надзор/ И. С. Викторов и др.. М., 2003.
190.ПавловаЕ. Ю. Правовые способы защиты граждан отпосягательствна их права присовершениижилищных сделок. СПб., 2002.
191. Проблемы эффективности прокурорского надзора/ под ред. К. Ф. Скворцова. М., 1977.
192. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум/ Ю. Е. Винокуров и др./ под науч. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
193. Прокурорский надзор/ под ред. В. И. Рохлина. Спб., 2002.
194. Прокурорский надзор/ под ред. А. Я. Сухарева. М., 2003.
195. Прокурорский надзор в европейских социалистических странах/ К. Ф. Скворцов и др.. М., 1981.
196. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник/ И. Д. Белый и др./ под общ. ред. А. Н. Савенкова. М.