ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ШЛЯХОМ ПРОВЕДЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ РЕФОРМИ

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розвиток інституту місцевого самоврядування у світі та Україні, зокрема знаходиться у стані постійного вдосконалення. Одним із провідних факторів, що впливає на розвиток та ефективність місцевого самоврядування є адміністративно-територіальний устрій, який по суті, є фундаментом побудови структури владних інституцій, інфраструктури, соціально-економічних зв’язків, ефективного використання ресурсного потенціалу та управління ними як на місцевому, так і на регіональному та державному рівнях. На даний час особливої актуальності набули питання раціонального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та державної влади, запровадження механізму забезпечення місцевих бюджетів необхідним обсягом фінансових ресурсів.

Вивченню комплексу окреслених вище проблем присвячено наукові дослідження      Б. Андресюка,   Г. Атаманчука, О. Батанова, М. Баймуратова,  П. Біленчука,  В. Борденюка, П. Ворони, С. Давтяна, Н. Діденко, В. Кравченка,  В. Кубійди,      М. Корнієнко,    О. Оболенського,    В. Онищенка,       М. Орзіха,        Ю. Панейка, О. Поважного, В. Пілюшенка, В. Погорілка,   М. Пухтинського,  М. Пітцика, А. Стойки, В. Шаповала, В. Чиркина та інших науковців. При цьому спостерігається відсутність єдиного комплексного наукового підходу як до побудови адміністративно-територіального устрою в Україні, так і до  розподілу повноважень між органами влади та формування місцевих бюджетів, що обумовлює актуальність теми дисертаційного дослідження.

Зв’язок роботи з науковими планами, програмами, темами. Дисертація виконана відповідно до плану науково-дослідницьких робіт Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка за темою прикладного дослідження «Фінансово-економічні пріоритети формування інноваційної моделі розвитку регіонів» №77/08 (номер державної реєстрації 0108U001475, 2008 – 2010 рр.). У рамках виконання теми автором розроблено теоретичні положення формування місцевих бюджетів, застосування яких дозволить забезпечити органи місцевого самоврядування додатковим обсягом фінансових ресурсів та підвищити ефективність здійснення видатків.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розроблення теоретичних положень та науково-методичних засад створення раціонального адміністративно-територіального устрою України та системи формування місцевих бюджетів.

Для досягнення поставленої мети сформульовано такі завдання:

на основі дослідження еволюції становлення місцевого самоврядування в Україні визначити роль та значення інституту місцевого самоврядування для держави;

проаналізувати правові основи функціонування системи місцевого самоврядування в Україні;

здійснити порівняльний аналіз основних правових засад функціонування системи органів місцевого самоврядування, забезпечення їх фінансовими ресурсами та побудови адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн та України;

провести аналіз адміністративно-територіального устрою України та його впливу на функціонування системи органів місцевого самоврядування;

визначити раціональність розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами державної влади на основі аналізу законодавчих актів України;

надати аналітичну оцінку системі формування місцевих бюджетів та організації міжбюджетних відносин в Україні;  

розробити напрями оптимізації адміністративно-територіального устрою України;

визначити основи побудови ефективного розподілу повноважень, які стосуються забезпечення місцевого розвитку між органами місцевого самоврядування та державної влади;

сформувати пропозиції щодо забезпечення місцевих бюджетів необхідним обсягом фінансових ресурсів, запровадження ефективного бюджетного планування та системи міжбюджетних відносин.

Об’єктом дослідження є процес реалізації місцевого самоврядування в Україні.

Предметом дослідження є теоретичні та методичні засади функціонування органів місцевого самоврядування в Україні.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження виступають концептуальні положення функціонування місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою в Україні, методичні підходи до організації взаємодії органів місцевої та державної влади. Дослідження здійснене за допомогою комплексу загальнологічних  методів пізнання, методів емпіричного та теоретичного досліджень, а саме: на основі історичного методу досліджено еволюцію формування системи місцевого самоврядування та наукової думки, а також процес формування адміністративно-територіального устрою України; відповідно до принципів системного підходу, абстрагування та компаративного аналізу з урахуванням політичних, соціальних факторів, а також порівняння сучасних наукових концепцій визначена роль органів місцевого самоврядування в Україні; системно-структурний, статистичний аналіз, методи порівняння та узагальнення використані при розробці напрямів оптимізації адміністративно-територіального устрою України та обґрунтування механізму забезпечення місцевих бюджетів фінансовими ресурсами; функціональний, соціологічний та інструментальний підходи покладено в основу розробки механізмів створення концептуальних засад реформування адміністративно-територіального устрою та формування місцевих бюджетів.  

Наукова новизна одержаних результатів.  Основні наукові результати дисертаційного дослідження полягають в розробленні теоретичних та методичних положень розвитку місцевого самоврядування в Україні в умовах реформування організаційно-економічного та нормативно-правового забезпечення адміністративно-територіальної реформи в Україні. Основні положення, які визначають наукову новизну, наступні:

вперше:

обґрунтовано ефективність впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування: місцевий рівень територіальні громади – міські та об’єднані,  регіональний – територіальні громади області;

удосконалено:

теоретичні основи формування адміністративно-територіального устрою  для забезпечення ефективного функціонування органів місцевого самоврядування, державного управління регіональним і місцевим розвитком та відповідають вимогам, що визначені для вступу України до Європейського союзу;

механізм взаємодії органів місцевого самоврядування та державної влади, який ґрунтується на розподілі владних повноважень між ними за принципом субсидіарності;

методичні положення формування місцевих бюджетів на основі внесення змін до системи планування місцевих бюджетів, розподілу податкових надходжень та міжбюджетних відносин;

дістало подальшого розвитку:

з точки зору термінологічної впорядкованості, новий підхід до визначення «територіальної громади» як суб’єкта місцевого самоврядування, яке розглянуто автором з погляду реальної здатності самостійно вирішувати питання місцевого значення;

критерії об’єднання населених пунктів, які дозволяють створити самодостатні територіальні громади та забезпечити належний рівень життя населення та соціально-економічний розвиток територій;

методичні положення щодо вдосконалення планування місцевих бюджетів, які основані на застосуванні програмно-цільового методу, що дозволяє більш прозоро та ефективно витрачати бюджетні кошти.

Практичне значення одержаних результатів полягає у можливості їх використання при розробці та удосконаленні на державному рівні Концепції реформування адміністративно-територіального устрою та Концепції реформування місцевих бюджетів.

Матеріали та висновки даного дослідження можуть бути використані у подальших наукових дослідженнях в області місцевого самоврядування та державного управління. Рекомендації стосовно планування місцевих бюджетів знайшли впровадження в практичній діяльності Миргородської міської ради (довідка від 20.04.2010 р. №277-01), стосовно удосконалення адміністративно-територіального устрою в практичній діяльності Полтавської обласної адміністрації (довідка від 12.04.2010 р. №2404). Окремі положення застосовуються у Полтавському національному технічному університеті імені Юрія Кондратюка при викладанні дисциплін «Регіональна економіка», «Національна економіка», «Місцеві фінанси», «Адміністративне право» (довідка від 09.04.2010 року №52-11-781а).

Особистий внесок здобувача полягає в розробці теоретичних положень, концептуальних засад функціонування системи місцевого самоврядування в Україні, принципів організації співпраці органів місцевого самоврядування та державної влади, реформування адміністративно-територіального устрою та забезпечення органів місцевого самоврядування фінансовими ресурсами.

Особистий внесок у наукових працях, написаних у співавторстві, наведено окремо у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Положення, висновки і пропозиції, викладені в дисертаційній роботі, обговорювалися і отримали позитивні відгуки на наукових конференціях, а саме: щорічній науково-практичній конференції за міжнародною участю «Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування» (м. Київ, 2009 р.), I Міжнародній науковій конференції аспірантів та докторантів з державного управління «Державне управління в Україні: історія державотворення, виклики та перспективи» (м. Одеса, 2010 р.), І Міжнародній науково-практичній конференції «Сталий розвиток територій: проблеми та шляхи вирішення» (м.Дніпропетровськ, 2010 р.), V Всеукраїнській науково-практичній конференції «Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади» (м. Полтава, 2010 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Розвиток фінансових ринків та інститутів в умовах міжнародної інтеграції» (м. Полтава, 2009 р.), IV Всеукраїнській науково-практичній конференції «Вивчення та запровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів  влади» (м. Полтава,   2009 р.).

Публікації. Основні положення і висновки дослідження опубліковані у 11 друкованих роботах (3 в наукових фахових виданнях), з них 5 в наукових журналах, 6 у матеріалах конференцій.

Структура та обсяг роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків. Загальний обсяг дисертації становить 255 сторінок тексту, у тому числі 10 рисунків на 4 сторінках, 3 таблиці на 4 сторінках, список використаних джерел із 239 найменувань на 31 сторінці, 8 додатків на 54 сторінках.