Актуальність теми досліджень. У ринковій економіці підвищується роль державного регулювання розвитку інтелектуального потенціалу України, який забезпечується навчальними закладами різних рівнів акредитації. Керуючим державним органом для вирішення економічних, методологічних, методичних, соціальних і інших проблем вищої школи виступає Міністерство освіти і науки України. У теперішній час некомерційні навчальні заклади забезпечують виконання своєї функціональної діяльності за рахунок коштів загального і спеціального фондів Державного бюджету. За рахунок спеціального фонду вирішуються задачі інноваційного розвитку і більшість питань фінансово-господарської діяльності. За рахунок загального – компенсуються витрати на заробітну плату, комунальні платежі, капітальний ремонт і будівництво, здійснюється інвестування перспективних розробок. Державна підтримка навчальних закладів за рахунок коштів загального фонду дозволяє проводити гнучку і цілеспрямовану політику регулювання ринку освітніх послуг, згладжувати вплив негативних тенденцій в економіці.
У зв'язку з цим зростає роль підрозділів Міністерства освіти і науки, що здійснюють планування, облік, контроль і регулювання розподілу коштів загального фонду Державного бюджету між підвідомчими закладами для проведення ними функціональної і фінансово-господарської видів діяльності.
Велика кількість навчальних закладів, нерівномірність навантаження на підрозділи, що здійснюють управління фінансовими коштами, складність організації системи розподілу коштів загального фонду, відсутністьформальних механізмів стимулювання якісних і кількісних показників функціональної діяльності і визначення напрямків інвестування проектів визначають необхідність застосування методів економіко-математичного моделювання, сучасних комп'ютерних технологій і реінжинірингу при розробці і реалізації механізмів ефективного управління коштами навчальних закладів Міністерством освіти і науки України.
Проблемам розробки моделей механізмів управління фінансовими коштами галузевих міністерств, що входять у систему фінансового менеджменту, присвячено багато робіт вітчизняних і закордонних вчених і дослідників, зокрема О.І. Амоші, В.М. Андрієнка, Г.П. Башаріна, І.А. Бланка, Р. Брейли, В.М. Геєця, Н.Г. Данілочкіної, К. Друрі, В.Я. Заруби, Ю.Г. Лисенка, С. Майерса, О.І. Пушкаря, Т.Е. Унковської, М.Г. Чумаченка, А.Д. Шеремета. Однак, питання розробки ефективних механізмів управління фінансовими коштами Міністерства освіти і науки, що враховують функціональні особливості галузі і сучасний стан можливостей реалізації системи управління, освітлені не в достатній мірі, що обумовило актуальність теми дослідження, його мету і завдання.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до держбюджетних тем Донецького національного університету: "Дослідження і розробка системи управління фінансовими потоками Міністерства освіти і науки України" (номер державної реєстрації – 0101U005372); «Створення комп'ютерної системи управління фінансовими потоками бюджетної організації» (номер державної реєстрації – 0106U001076); "Розробка дворівневої системи управління фінансовими потоками галузі" (номер державної реєстрації - 0106U003341).
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є розробка моделей механізмів управління фінансовими потоками Міністерства освіти і науки України, що забезпечують прийняття ефективних стратегічних рішень і розробку оперативних впливів на фінансовий стан навчальних закладів за рахунок підвищення прозорості руху коштів і об'єктивності прийняття управлінських рішень.
Відповідно до мети в дисертаційній роботі поставлено і вирішено наступні задачі:
проаналізовано процеси управління фінансовими потоками Міністерства освіти і науки;
розроблено концепцію організації системи ефективного управління коштами загального фонду Державного бюджету, які виділено галузі освіти і науки;
розроблено багаторівневу систему бюджетування закладів освіти і науки;
розроблено моделі механізму мотивації функціональної діяльності закладів освіти і науки;
розроблено моделі розрахунку економічних показників, що оцінюють якість використання коштів загального і спеціального фонду закладу;
розроблено механізм пільгового кредитування незаможних прошарків населення при одержанні освітніх послуг;
розроблено структуру інформаційно-аналітичної системи моніторингу економічних показників, що відображають ефективність функціонування галузі освіти і науки.
Об'єктом дослідженняє процеси управління фінансовими потоками Міністерства освіти і науки України.
Предметом дослідженняданої дисертаційної роботи є моделювання процесів управління фінансовими потоками Міністерства освіти і науки України.
Методи дослідження.В ході наукових досліджень використано роботи вітчизняних і зарубіжних вчених в області системного аналізу щодо дослідження процесів управління фінансовими потоками, менеджменту – для вирішення проблем мотивації функціональної діяльності ВНЗ, економіко-математичного моделювання – в ході розробки моделей механізмів фінансового менеджменту, інформаційних технологій та систем – в процесі розробки структури інформаційно-аналітичної системи моніторингу показників ефективності галузі. У дисертаційній роботі застосовано системний підхід при побудові багаторівневих систем управління з використанням моделей оптимального управління і індуктивний підхід – до використання інформаційних технологій і систем.
Інформаційну базу дослідження склали дані 2000-2006 років статистичної, фінансової і бухгалтерської звітності провідних навчальних закладів України і Міністерства освіти і науки у цілому, які було опубліковано на офіційних сайтах державних установ.
Наукова новизна одержаних результатів. У дисертації здійснено постановку і вирішення нової актуальної задачі моделювання системи управління фінансовими коштами Міністерства освіти і науки України в ринкових умовах функціонування економіки і було одержано наступні нові результати:
вперше розроблено:
концепцію управління інформаційними і фінансовими потоками Міністерства освіти і науки України, основу якої складають універсальна багаторівнева система бюджетування галузі, моделі раціонального розподілу і використання засобів основного фонду і інформаційно-аналітична система моніторингу економічних показників ефективності галузі науки і освіти, що забезпечують ефективне використання коштів державного бюджету, найбільш повне задоволення потреб економіки у фахівцях різних кваліфікаційних рівнів і реалізацію нових підходів до розвитку цієї сфери;
економіко-математичні моделі механізму розподілу засобів основного фонду Державного бюджету на основі кількісних критеріїв оцінки ефективності фінансово-господарської діяльності навчальних закладів і механізмів мотивації, що забезпечують ефективне використання коштів загального і спеціального фондів;
одержали подальший розвиток:
універсальна багаторівнева система бюджетування галузі, що побудована за дивізіональним і функціональним принципами, і забезпечує прозорість руху грошових коштів на рівні навчальних закладів різних рівнів акредитації і Міністерства у цілому;
механізм пільгового кредитування навчання малозабезпечених верств населення, який засновано на оцінці регіональних і державних потреб у молодих фахівцях, що забезпечує нарощування інтелектуального потенціалу країни;
удосконалено:
структуру інформаційно-аналітичної системи моніторингу економічних показників, що відображають ефективність функціонування галузі освіти і науки, яку засновано на використанні сучасних інформаційних технологій і систем, що забезпечує інформаційну підтримку прийняття рішень на стратегічному і тактичному рівнях відносно розвитку галузі.
Практична значимість одержаних результатів. Запропоновані в дисертації механізми, моделі і засоби їхньої реалізації в системі управління фінансовими потоками Міністерства освіти і науки є досить універсальними і придатними для використання в галузевих міністерствах з аналогічною структурою управління. Їхнє застосування дозволяє підвищити ефективність функціонування зазначеної системи в умовах нестабільного економічного середовища.
