РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ ЯК ОСНОВИ РОЗВИТКУ СЕРЕДНІХ І МАЛИХ МІСТ (на прикладі Львівської області)

Краткое содержание

Актуальність теми. У сучасних умовах розвитку швидкоплинного суспільного буття дедалі більше проявляється вплив регіональних особливостей економічного характеру на рівень, структуру і ефективність землевпорядкування території і землеустрою, вимірювання площ та визначення меж для господарського використання земельних угідь. Земельна власність у населених пунктах тісно пов'язана з інтересами територіальної громади, держави, інших землевласників, які поєднуються з відповідними напрямами соціально-економічного розвитку міста, що зумовлює багатофункціональність у використанні кожного її об'єкта. Проте сучасні форми і методи ефективного використання земель у населених пунктах не сприяють раціональному розподілу землі між галузями національного господарства, різними землевласниками і землекористувачами. За умов, коли відтворювальний процес у трансформаційному суспільстві характеризується нестабільністю, держава втратила важелі впливу на розвиток окремих галузей, а регулювання використання земель на рівні середніх та малих місць ще не сформувалося як цілісна система, втрачаються оптимальні структурні пропорції та просторові пріоритети соціально-економічної сфери країни, руйнується її інфраструктурна складова, загострюється проблема економічної та екологічної безпеки як окремих територій, так і країни в цілому. У зв’язку з цим особливої уваги заслуговує розгляд практики регулювання використання земель на регіональному рівні, оскільки саме тут зосереджені засоби виробництва, предмети праці, людський потенціал та потреби внутрішнього ринку, які потребують формування адекватних механізмів реалізації регіональної політики через створення ефективної системи використання земель за умов ресурсних обмежень.

Вивченню та узагальненню проблем управління земельними ресурсами у населених пунктах та розробці стратегії формування земельних відносин присвячені фундаментальні та прикладні дослідження українських вчених-регіоналістів. Результати досліджень з даних питань деякою мірою розкриті в наукових працях як вітчизняних, так і зарубіжних вчених, зокрема І. К. Бистрякова, Б.В.Буркинського, З.В. Герасимчук, М.І. Долішнього, С.І. Дорогунцова, Я.А. Жаліло, В.Ф.Іванюти, А.Б. Кондрашихіна, А. С. Лисецького, І.М. Лицура, Г.К. Лоїка, Ю.М. Манцевича, В.В. Мельника, В.В. Микитенко, І.Р. Михасюка, О.М. Невелєва, В.Г. Прушківського, М. Г.Ступеня, О.І. Фурдичка, М. А. Хвесика, О.В. Царенко, І.К. Чукаєвої, М.Г. Чумаченка та інших. У цих роботах закладене методологічне та методичне підґрунтя для дослідження проблем формування земельних відносин і регулювання використання земель на мезорівні. Водночас складність процесів прискорення впливу земельної власності на розвиток населених пунктів з формуванням нової ефективної системи управління земельним фондом перебуває лише на початковому етапі. Так, існує нагальна потреба в опрацюванні пріоритетних напрямів територіального розвитку ринку земель, визначення концептуальних підходів і теоретико-прикладних моделей управління цим розвитком, формування методичних аспектів щодо регулювання земельних відносин, удосконалення рентних механізмів оподаткування використання земель середніх і малих міст. Все це зумовило доцільність комплексного дослідження теоретико-методичних засад регулювання використання земель малих і середніх міст та оптимізації земельних відносин для прискорення темпів соціально-економічного розвитку регіональних господарських систем.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконувалась згідно з напрямами державних програм та досліджень за тематикою науково-дослідних робіт, яка входить до складу науково-дослідної роботи Ради по вивченню продуктивних сил України НАН України зокрема в рамках тем: 3.1.5.63. – «Схема (Прогноз) розвитку і розміщення продуктивних сил України та її регіонів на тривалу перспективу»(номер держреєстрації 0100V000657); 3.1.5.64. – «Проблеми сталого розвитку і основні напрями структурних трансформацій в економіці України»(номер держреєстрації 0101V007882); 4.2.1.5.83. – «Розробка теорії і методів оцінки, оптимізації використання та відтворення земельних ресурсів в умовах сучасного землекористування»(номер держреєстрації 0102V006925). Внесок дисертанта полягає у: дослідженні стану та перспектив розвитку раціонального землекористування в середніх і малих містах; проведенні оцінки землересурсного потенціалу та визначені ефективності його використання і відтворення в межах населених пунктів; розроблені пропозицій щодо переходу міського землекористування на засади сталого розвитку.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування теоретико-методологічних підходів та розробка практичних рекомендацій щодо регулювання використання земель як основи розвитку середніх і малих міст. Для досягнення поставленої мети в роботі були визначені, сформульовані та реалізовані такі наукові завдання:

–        опрацювати концептуальні підходи до організації та регулювання використання земель середніх і малих міст у контексті соціально-економічного розвитку просторових систем;

–        обґрунтувати теоретико-методичні положення щодо формування сучасного механізму регулювання земельних відносин у взаємодії з розвитком пріоритетних напрямів ринку земель регіональних економічних систем;

–        провести аналіз ефективності використання земель Львівської області та оцінити його вплив на використання потенціалу регіональної економіки;

–        удосконалити механізм оподаткування земель міст і реалізації рентної політики в умовах нестійкого економічного середовища;

–        запропонувати напрями організації і раціонального використання земель середніх і малих міст;

–        розробити науково-методичний інструментарій моделювання алгоритму регулювання земельних відносин для прискорення темпів соціального, економічного, екологічного розвитку регіональних господарських систем.

Об'єктом дослідження є процес регулювання використання земель як основи розвитку середніх і малих міст.

Предметом дослідження є теоретико-методичні та прикладні аспекти формування ефективної системи регулювання як фактору раціонального землекористування для забезпечення соціально-економічного розвитку продуктивних сил середніх і малих міст України.

Методи дослідження. Методологічну основу роботи становлять загальнонаукові прийоми досліджень і спеціальні методи, що ґрунтуються на сучасних наукових засадах економічної, управлінської і споріднених із ними наук. У роботі використано: абстрактно-логічний метод – для узагальнення теоретичних засад організації та регулювання використання земель середніх і малих міст; методи аналізу і синтезу – для розробки системи управління земельним фондом регіону; логічний та порівняльний аналіз – для оцінки ефективності діючих механізмів регіональної економічної політики та взаємозв'язку ринкового і державного механізмів забезпечення економічної, екологічної безпеки держави і регіонів; системний підхід – для розгляду земельних відносин як цілісної системи взаємодіючих елементів регіональної економічної системи; економіко-статистичний – для аналізу сучасного стану соціально-економічного розвитку територіальної організації використання земель населених пунктів Львівської області; експериментальний – для обґрунтування концептуальних положень реалізації стратегії формування нової системи регулювання земельних відносин, здатної задіяти наявний потенціал у регіонах; економіко-математичні методи – для розробки інструментарію визначення ефективності організації використання земель у регіональних економічних системах;сценарного моделювання – для складання прогнозів територіальної організації використання земель населених пунктів та його окремих сегментів.

Інформаційною базою дослідження є закони України, укази Президента України, постанови Верховної Ради і Кабінету Міністрів України щодо організації земельних відносин та удосконалення управління ними; матеріали Міністерства економіки України, Міністерства аграрної політики України, Державного комітету статистики, Державної агенції по земельних ресурсах, інших міністерств і відомств, наукові доробки вітчизняних та зарубіжних авторів, офіційні сайти Інтернету, а також матеріали ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України».

Наукова новизна одержаних результатів дисертаційного дослідження полягає у розробленні теоретико-методологічних засад і методичних положень, практичних рекомендацій щодо вдосконалення системи регулювання та раціонального використання земель середніх та малих міст України як основи їх сталого соціально-економічного розвитку. Найбільш вагомі наукові результати, що характеризують новизну дослідження, запроваджену автором, полягають у наступному:

вперше:

- обґрунтовано концептуальні засади раціонального використання земель середніх і малих міст з розробкою ефективних механізмів регулювання земельних відносин, котрі базуються на оптимізації інституціональної сфери земельного фонду та збільшенні дохідної частини місцевих бюджетів, спрямованих на задоволення виробничо-економічних, фінансових і соціальних інтересів населення в контексті сталого розвитку регіону;

удосконалено:

- підходи до вибору засобів реалізації механізму рентної політики використання земель міст через раціональне землекористування, які порівняно з існуючими враховують: попит, обмеженість, корисність і ліквідність земельних ділянок та передбачають додатковий дохід завдяки зручному місцю розташування ринків ресурсів і продаж, а також зовнішньої інформаційної інфраструктури;

- теоретичні підходи до визначення ринку землі, що, на відміну від існуючих, включають такі складові: стабільність і передбачуваність податкових умов; простота адміністрування; гнучкість оподаткування, економічна ефективність, мінімізація різних впливів на діяльність регіональних виробничо-економічних систем;

- напрями формування надійного джерела поповнення бюджету за рахунок використання земель міст, що, на відміну від інших, передбачають: послідовне заміщення доходів бюджетів різних рівнів, зокрема прямих і непрямих податків доходами від оподаткування земельних ресурсів; здійснення оподаткування земельного відводу й інших видів нерухомості з урахуванням переміщення центра ваги з будинків і споруд на земельний відвід у складі нерухомості; обґрунтування рівня нормативного прибутку за секторами галузей землекористування;

набули подальшого розвитку:

- уточнення сутності сталого розвитку малих і середніх міст як системного процесу розміщення продуктивних сил, що враховує особливості ринкової економіки, одночасність економічної та екологічної кризи в державі, обмеженість економічних ресурсів на макро- та мікрорівнях, їх регіональну неоднорідність;

- науково-практичні аспекти необхідності розвитку продуктивних сил регіону через формування організаційно-економічного механізму регулювання використання земель малих і середніх міст, який базується на системному підході визначення методів, інструментів регулювання та враховує реорганізацію статусу власника на земельні ділянки, засоби виробництва, ефективні взаємозв’язки між різними ієрархічними рівнями земельних відносин в межах регіону.

Практичне значення одержаних результатів. Загальним результатом дослідження є розробка концептуальних засад і механізмів формування процесу регулювання використання земель як основи розвитку середніх і малих міст. Результати досліджень використані: Головним управлінням Держкомзему у Львівській області (довідка № 01-11/1-3877 від 15.06.2011 р.); Радою по вивченню продуктивних сил України НАН України у частині розроблення прогнозних і програмних документів економічного та соціального розвитку регіонів України (довідка № 01-11/124 від 18.01.2011 р.). Результати дослідження впроваджені у навчальному процесі Львівського державного аграрного університету під час розробки програми і викладання дисципліни «Регіональна економіка», «Земельний кадастр», «Земельний кадастр населених пунктів», «Організація і управління виробництвом» (дов. № 3/331 від 15.06.2011 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові результати, що виносяться на захист, отримані дисертантом особисто і знайшли відображення в одноосібних працях.

Апробація результатів дослідження. Основні наукові результати дисертаційного дослідження апробовано на українських та міжнародних науково-теоретичних та практичних конференціях, зокрема: «Сталий розвиток та екологічна безпека суспільства в економічних трансформаціях» (м. Бахчисарай, 2011 р.); «Планування та проектування використання земель: Досвід і перспективи» (м. Дубляни, 2000 р.); «Ринкова трансформація економіки: стан, проблеми, перспективи»(м. Київ, 2003 р.); «Динаміка наукових досліджень»(м. Харків, 2002 р.); «Стан і проблеми  трансформації  фінансів та економіки регіонів у перехідний період» (м. Хмельницький, 2004 р.); «Сталий розвиток аграрного сектора економіки» (м. Харків, 2004 р.).

Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 21 наукову працю загальним обсягом 6,5 друк. арк., з них 13 – у наукових фахових виданнях.

Структура і обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації – 172 сторінки, з яких: 5 рисунків займають 2 сторінки, 14 таблиць – 7 сторінок, список використаних джерел (157 найменувань) – 14 сторінок.