ГАРЬКАВИЙ Ігор Борисович МОДЕЛЮВАННЯ ПРОЦЕСІВ УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ МІСТООБСЛУГОВУВАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

summary

У вступі сформульовано наукову проблему, обґрунтовано актуальність
теми дисертації, визначено мету, завдання, об’єкт, предмет і методи дослідження,
вказано на зв’язок роботи з комплексним науковим проектом Національної
академії, розкрито наукову новизну, теоретичне й практичне значення отриманих
результатів, ступінь їх апробації, особистий внесок здобувача та охарактеризовано
публікації за темою дисертації, її структуру і обсяг.
У першому розділі – “Теоретико-методологічні аспекти управління
системою муніципальних послуг органами місцевого самоврядування” –
узагальнено проблеми управління системою муніципальних послуг ОМС та
проаналізовано підходи до їх розв’язання в дослідженнях українських та
зарубіжних учених, уточнено та розширено понятійно-категорійний апарат,
пов’язаний зі сферою містообслуговування.
10
Конструктивно-критичний аналіз літературних джерел за темою
дослідження показав, що в центрі уваги українських науковців у галузі
державного управління були такі важливі питання:
– соціальна сутність місцевого самоврядування та сфери споживання в
містах, визначення виняткової ролі, яку вони відіграють як у житті кожної
конкретної людини, так і суспільства в цілому (В.Корженко, В.Куйбіда,
О.Лукьянченко, Г.Одінцова, В.Шаповал, В.Шарий);
– вплив ОМС на розвиток соціальної інфраструктури в містах,
формування напрямів її модернізації, а також значення сфери виробництва та
сфери споживання в процесі вирівнювання територіальних відмінностей
(І.Драган, В.Заблоцький, Є.Клюшниченко, А.Мельник, В.Наконечний);
– забезпечення ефективного функціонування підприємств сфери
обслуговування з урахуванням об’єктивно-історичних тенденцій трансформації
соціально-економічних умов, класифікації галузей цієї сфери з оцінюванням
відповідності інфраструктурних систем потребам населення (В.Бардаков,
В.Добровольська, А.Освітнянко, В.Соловйов, Г.Щокін);
– роль інституційних чинників з відображенням перетину причинно-
наслідкових зв’язків у процесі аналізу формування умов розвитку сфери послуг та
загальних уявлень про побудову методології досліджень цієї сфери на основі
розвитку системних ідей і системного підходу (В.Бабаєв, М.Згуровський,
О.Оболенський, С.Саханенко, Ю.Сурмін, О.Суходоля, Ю.Шаров);
– визначення структури системи муніципальних послуг у взаємозв’язку з
муніципальною діяльністю та муніципальною політикою, а також реалізації
загальнометодологічних сучасних наукових концепцій та підходів до
вдосконалення цієї системи (О.Бордюженко В.Воронкова, І.Загора,
Ю.Королюк, О.Славута).
У процесі дослідження з’ясовано, що в публікаціях зарубіжних і
вітчизняних учених та інших джерелах питання управління системою
муніципальних послуг розглядалися в таких загальних аспектах:
– розвиток теорії муніципального управління з метою досягнення
суспільно значущих результатів діяльності, зокрема на засадах диверсифікації
підприємництва, яка передбачає передачу приватному партнерові функцій з
утримання та модернізації об’єктів соціальної інфраструктури (Ч.Адріан,
Н.Глазунова, В.Зотов, C.Марчетті, Д.Мілль, І.Мухачев);
– реалізація проектів державно-приватного партнерства та підходу до
муніципального утворення як соціально-економічної цілісної системи
(І.Барциц, E.Блеклі, І.Василенко, С.Дункан, О.Рой);
– обґрунтування та розробки управлінських практик, формування
сучасних методологічних принципів аналізу соціальної дійсності в розвитку
територій, а також механізмів впливу на соціальні процеси, соціальні інститути,
соціальні спільноти різних видів і рівнів (Д.Бенесі, В.Кнорринг, Ф.Силлі,
Р.Соллоу);
– оптимізація управління персоналом підприємств у частині формування
вимог до стилю його роботи з боку органів управління (М.Вейцман, В.Веснін,
А.Кокотов, Р.Мухаєв, Г.Фетісов);
11
– наукове осмислення, дослідження основних тенденцій соціально-
економічного розвитку міст, їх взаємообумовленості в різних ОМС,
використання програмно-цільових методів для переходу до якісно нового стану
соціально-економічних міських та регіональних систем (О.Гранберг, Р.Деусон,
Д.Koрнаі, Т.Тимченко, Г.Хотеллінг).
Історико-логічний аналіз літератури з теми дисертації доводить, що різні
аспекти управління системою муніципальних послуг ОМС в Україні та в
зарубіжних країнах вивчалися побіжно і поза увагою дослідників залишилися
важливі питання, що потребують подальшого дослідження:
- особливості системного підходу до управління сферою
містообслуговування ОМС, визначення її структури та складових, їх
властивостей і ознак, етапів декомпозиції та методів опису;
- використання інструментарію системного аналізу та проблемно-
орієнтованого підходу до вдосконалення діяльності підприємств, організацій та
установ сфери містообслуговування;
- визначення вихідних положень щодо оптимальності формування ринку
муніципальних послуг, класифікація та характеристика методів прийняття
рішень в управлінні сферою містообслуговування;
- розробка методів і моделей розрахунку динаміки розвитку сфери
містообслуговування та визначення цільових настанов в управлінні нею;
- особливості інноваційного розвитку і виявлення тенденцій реалізації
функції мотивації на підприємствах, в організаціях та установах сфери
містообслуговування;
- реалізація концесії в управлінні підприємствами, організаціями та
установами сфери містообслуговування;
- удосконалення організаційно-технологічного забезпечення зміцнення
сфери містообслуговування та оптимізації її структури залежно від рівня
розвитку промислового виробництва в місті;
- узгодження заходів щодо зміцнення сфери містообслуговування на
місцевому і регіональному рівнях та розвиток форм оцінювання ефективності
впровадження інструментів модернізації цієї сфери.
Уточнено понятійно-категорійний апарат, пов’язаний зі сферою
містообслуговування, з використанням законів та правил логіки. Показано, що
при цьому важливо враховувати особливості понять відносно можливості їх
поділу, розгляду аспектів змісту та обсягу за характерними ознаками,
необхідність приділяти увагу обмеженням та узагальненням, які стосуються
відношень між поняттями стосовно підпорядкування, супідрядності,
рівнозначності, суперечливості, перетину, незіставлюваності.
З огляду на це термін “сфера містообслуговування” визначено, як:
– частину економіки міста, віднесену до постіндустріального
економічного устрою, яка включає всі види не заборонених законодавством
комерційних і некомерційних, спрямованих на задоволення соціально-
культурних потреб населення, муніципальних послуг, що надаються
підприємствами, організаціями, установами, а також фізичними особами;
12
– напрям діяльності місцевих органів публічної влади, який передбачає
процес планування, організацію, приведення в дію та контроль організації
системи надання послуг з метою досягнення координації людських і
матеріальних ресурсів, необхідних для ефективного виконання завдань
життєзабезпечення ТГ.
Поняття “управління сферою містообслуговування” трактується, як:
– вид діяльності місцевих органів публічної влади, формування
управлінського організуючого впливу на процеси споживання шляхом
виконання наданих законами повноважень та управлінських функцій з метою
забезпечення комплексного соціально-економічного та культурного розвитку
міст, їх окремих територій, а також реалізації державної політики щодо захисту
прав споживачів, здійснення контролю за якістю і безпечністю муніципальних
послуг, створення умов для реалізації громадянами їхніх прав і свобод;
– складова частина функціонування систем надання муніципальних
послуг різної природи: соціальних, економічних, технічних, біологічних, у
кожній з яких існують об’єкти, які підпорядковують собі інші, а значить, і
керують ними, змушують рухатися в певному напрямі, виконувати задані дії,
організовують їх діяльність у цілому.
Під поняттям “зміцнення сфери містообслуговування” розуміється
забезпечення місцевими органами публічної влади надійності і стійкості,
координованого та ефективного функціонування всіх зовнішніх і внутрішніх
елементів системи надання муніципальних послуг підприємствами,
організаціями та установами сфери містообслуговування, реалізації
організаційної функції і сукупності процесів створення, просування й надання
муніципальних послуг споживачам та управління відносинами у цій сфері за
умови дотримання соціальних гарантій і стандартів.
У другому розділі – “Управління сферою містообслуговування на
засадах системного аналізу” – розкрито сутність системного підходу до
управління сферою містообслуговування ОМС, визначено її структуру та
складові, властивості і ознаки, етапи декомпозиції та методи опису;
узагальнено засади системного аналізу ОМС підприємств, організацій і установ
сфери містообслуговування та проблемно-орієнтованого підходу до
вдосконалення їх діяльності.
Розкрито особливості системного підходу до управління сферою
містообслуговування ОМС, які полягають у пріоритетності комплексного,
взаємопов’язаного, цілісного розгляду та врахуванні взаємопов’язаних аспектів
і сторін формування, функціонування й поліпшення виділених складних систем
у зазначеній сфері. При цьому передбачається зведення розрізнених знань про
предмети (явища) об’єктивної дійсності, притаманні вказаній сфері, в єдину
наукову систему, встановлення їх єдності, вивчення суттєвих зв’язків, які
об’єднують ці предмети (явища). Системний підхід має спиратися на аналіз і
синтез істотних властивостей сфери містообслуговування у формі відповідних
логічних складових підсистем з висуненням ідеї про необхідність зміцнення
містообслуговуючого комплексу, здатної звести знання про нього до логічної
єдності із застосуванням певних принципів, відображенням закономірностей
13
розвитку. Зазначено, що при цьому мають забезпечуватися умови тісної
міжфункціональної взаємодії та застосовуватися комплексний підхід до
вивчення об’єкта чи проблеми і отримуватися не конгломерат спеціальних
даних, а всебічні, цілісні, конкретні знання про об’єкт дослідження, ефективні
за умови здійснення пов’язаних із розвитком сфери містообслуговування
повноважень ОМС.
З’ясовано, що структура і складові сфери містообслуговування, їх
властивості та ознаки, етапи декомпозиції і методів опису мають вивчатися в
процесі розгляду цієї сфери як складної системи й підсистеми економіки міста.
Функціонування та розвиток досліджуваної сфери слід розглядати в
інституційному, ринковому, інфраструктурному та інноваційному
середовищах. За структурою сфера містообслуговування представлена
множиною функціональних елементів й відношень між ними, для дослідження
вона має бути виокремлена із середовища міста відповідно до мети –
досягнення високого рівня життєзабезпечення ТГ в межах визначеного
часового інтервалу.
До основних особливостей сфери містообслуговування як системи, що
всебічно характеризують її і так чи інакше відображені у формулюваннях
визначень понятійно-категорійного апарату, пов’язаного з цією сферою,
віднесено такі:
– система має нові властивості порівняно з елементами, з яких вона
складається. При цьому система є цілеспрямованим поєднанням цих елементів
у вигляді певних структур та взаємозв’язків;
– системі притаманні властивості оптимальності і вона повинна
проектуватися з урахуванням критеріїв оптимальності й функціонувати згідно
із заздалегідь побудованим оптимальним планом.
Виходячи з того, що дослідженню причин виникнення чи втрати
системою цілісних властивостей у теорії систем приділяється велика увага,
управління сферою містообслуговування ОМС представлено як особливий вид
діяльності, що має перетворювати неорганізовану групу людей на таку, що
ефективно, цілеспрямовано і продуктивно діє. Доведено, що цільова функція
кожного об’єкта цієї сфери має бути представлена у вигляді послідовності
цілей, завдань, функцій, операцій, спрямованих на досягнення глобальної мети:
системного дослідження щодо її зміцнення. На основі використання системного
аналізу визначено, що сфера містообслуговування за структурою має
передбачати складові діяльності ОМС щодо забезпечення життєдіяльності ТГ,
задоволення побутових, комунальних і соціокультурних потреб населення міста
у відповідних послугах та продукції місцевої промисловості. А система
управління цією сферою за профільними повноваженнями ОМС з позицій
системної аналітики має поділятися на підсистеми, пов’язані із суспільною
безпекою, житлово-комунальним комплексом, житловим фондом, комунальним
господарством, транспортним комплексом, будівництвом, охороною довкілля, а
також регулюванням споживчого ринку.
Установлено, що при проведенні декомпозиції систем у сфері
містообслуговування важливо дотримуватися правила, згідно з яким необхідно
14
зіставляти модель об’єкта з моделлю мети і навпаки, а також брати до уваги її
структуру та властивості. Управління зазначеною сферою має спрямовуватися
на розвиток продуктивних сил, максимізацію споживчої вартості послуг та
ефективне використання ресурсів.
Показано, що у взаємозв’язку з морфологічним описом систем сфери
містообслуговування ОМС мають використовуватися методи їх
функціонального та інформаційного опису. Адже інформація підвищує
організованість, впорядкованість системи в досліджуваній сфері, тобто
потенційну міру передбачуваності майбутнього цієї системи, що, у свою чергу,
приводить до зниження ентропії (невизначеності відносно станів системи).
Узагальнено засади системного аналізу в управлінні ОМС
підприємствами, організаціями та установами сфери містообслуговування, який
відкриває можливість глибокого проникнення в суть проблем, чіткого
формулювання цілей і завдань, здійснення порівнянь, розробки нових методів
управління цією сферою. Наприклад, теплове господарство має розглядатися як
складна система, що виконує функції тепловиробництва, передачі теплоносія
магістралями і внутрішньобудинковими мережами до обігрівачів приміщень, а
також використовує різні засоби управління, контролю, обліку та ін.
Забезпечення теплом, гарячою водою тісно пов’язане з іншими складовими
сфери містообслуговування, зокрема з водопостачанням, газозабезпеченням.
У процесі аналізу встановлено, що однією із складних в управлінні
сферою містообслуговування є проблема ухвалення рішень, яка пов’язана з
вибором певної альтернативи в умовах різних роду невизначеностей.
Невизначеність зумовлена багатокритеріальністю завдань оптимізації, не
завжди чіткими цілями розвитку системи, неоднозначністю сценаріїв її
вдосконалення, браком апріорної інформації про систему, дією випадкових
чинників у процесі динамічного розвитку системи та іншими умовами.
Зокрема, створення в містах України теплоенергоринків, орієнтованих на
конкуренцію, безпосередньо пов’язане з ліквідацією перехресного
субсидування і вдосконаленням механізмів формування тарифів та
ціноутворення в паливно-енергетичному комплексі міста; погашенням
багатомільярдних боргових сум, залученням масштабних капіталовкладень, а
також упровадженням нових теплоенерго- і екологозберігаючих технологій.
Результати системного аналізу підприємств, організацій та установ
досліджуваної сфери свідчать, що в такий спосіб з’являється можливість
визначення пріоритетів та етапів їх модернізації, оптимізації ринку послуг.
Обґрунтовано доцільність проблемно-орієнтованого підходу до
вдосконалення діяльності підприємств, організацій та установ сфери
містообслуговування з поділом проблем на такі види:
– оперативні проблеми, які пов’язані із запобіганням збуренням, що
порушують поточну діяльність системи, їх усуненням чи компенсацію;
– проблеми вдосконалення і розвитку систем, розв’язання яких
спрямоване на підвищення ефективності функціонування об’єкта управління
або системи управління об’єктом, а також упровадження нових ідей;
15
– інноваційні проблеми, вирішення яких пов’язане з виробленням нових
ідей і впровадженням нововведень.
З’ясовано, що для розв’язання проблем в управлінні сферою
містообслуговування ОМС має проводитися системне дослідження
(декомпозиція, аналіз і синтез) системи, що вирішує проблему. В процесі
синтезу має здійснюватися оцінка аналізованих систем, що синтезуються.
Реалізація синтезованої системи у вигляді пропонованої фізичної системи у
сфері містообслуговування дає змогу оцінити міру усунення проблеми
практикою і прийняти рішення про функціонування модернізованої (нової)
реальної системи.
У третьому розділі – “Розвиток теорії управління сферою
містообслуговування органами місцевого самоврядування” – обґрунтовано
принцип оптимальності у формуванні ринку муніципальних послуг,
класифікацію методів прийняття рішень в управлінні сферою
містообслуговування та охарактеризовано їх; систематизовано методи
експертних оцінок в управлінні сферою містообслуговування ОМС, розроблено
методи та моделі розрахунку динаміки розвитку цієї сфери, а також підходи до
формування цільових настанов в управлінні нею.