Ловков Михаил Игоревич. Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций

brief description

Ловков Михаил Игоревич. Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Ловков Михаил Игоревич;[Место защиты: ФГАОУВО Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики], 2017.- 197 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Работники государственных корпораций как специальные субъекты трудового права14
1.1. Дифференциация правового регулирования труда работников государственных корпораций 14
1.2. Правовой статус государственных корпораций 24
1.3. Источники трудового права, регулирующие труд работников государственных корпораций 36
Глава 2.Трудовые отношения работников государственных корпораций54
2.1. Заключение и прекращение трудового договора с отдельными категориями работников государственных корпораций 54
2.2. Запреты и ограничения, установленные законодательством для работников государственных корпораций 78
2.3. Обязанности работников государственных корпораций по предотвращению конфликта интересов, возникающего в связи с исполнением трудовых обязанностей 104
Глава 3.Защита трудовых прав и законных интересов работников государственных корпораций123
3.1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и судебная защита прав работников государственных корпораций 123
3.2. Формирование специальных органов по соблюдению работниками требований к служебному поведению 140
Заключение 158
Библиографический список 168

Правовой статус государственных корпораций
Источники трудового права, регулирующие труд работников государственных корпораций
Запреты и ограничения, установленные законодательством для работников государственных корпораций
Формирование специальных органов по соблюдению работниками требований к служебному поведению

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования
Правовое положение государственных корпораций как
некоммерческих организаций в настоящее время регламентировано Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», а также специальными федеральными законами о создании государственных корпораций. В соответствии с законодательством государственные корпорации обладают особым (специфическим) правовым статусом являются частью государственного механизма, инструментом проведения государственной политики в различных сферах. Специфика правового статуса государственных корпораций обусловливает и
особенности правового регулирования труда занятых в них работников. В отличие от работников других организаций для работников государственных корпораций установлен ряд запретов и ограничений, которые в большей степени соотносятся с запретами и ограничениями, предусмотренными для государственных гражданских служащих. Этому вопросу посвящена специальная статья Трудового кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство дает определенные основания для вывода о намечающейся тенденции сближения правового статуса работников государственных корпораций и государственных служащих. Вместе с тем, в силу принципиальных различий в профессиональной деятельности,
осуществляемой работниками государственных корпораций и
государственными служащими, их правовой статус не может быть идентичен. Вопрос о пределах гармонизации правового положения работников государственных корпораций и государственных служащих требует самостоятельного научного исследования и обоснования.
Действующее трудовое законодательство, а также законодательство о противодействии коррупции достаточно подробно регламентируют вопросы правового регулирования труда работников государственных корпораций. Сложившийся порядок можно было бы признать надлежащим, однако
существует большое количество неразрешенных окончательно вопросов, связанных с особенностями правового положения работников
государственных корпораций. Одной из основных проблем является колоссальная разрозненность правовых норм, закрепленных в большом количестве нормативных правовых актов. Необоснованное дублирование норм, большое количество отсылочных норм, а также часто меняющееся (совершенствующееся) законодательство делают указанную сферу
регулирования крайне запутанной и малоэффективной. Вследствие этого при рассмотрении трудовых споров судами не всегда тщательно и досконально исследуются все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дел, что может нарушать права работников государственных корпораций.
Сложность исследования заключается также в том, что всестороннее изучение вопросов затруднено конфиденциальностью внутренней
нормативной информации государственных корпораций.
Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена:
недостатками в сфере правового регулирования труда работников государственных корпораций;
сравнительно небольшим количеством научных исследований по изучению особенностей правового положения работников государственных корпораций;
объективной необходимостью комплексного теоретического анализа проблем правового регулирования труда работников государственных корпораций.
Степень научной разработанности темы исследования
Несмотря на активное развитие законодательства о противодействии коррупции и внедрение его норм в трудовое законодательство, тема правового регулирования труда работников государственных корпораций, а также его особенностей является новой и малоизученной. Проблема правового регулирования трудовых отношений работников государственных корпораций затрагивалась в правовой литературе, ей посвящен ряд научных
статей. Однако в них рассматривались лишь отдельные аспекты данной проблемы, само правовое регулирование трудовых отношений работников государственных корпораций остается практически не исследованной областью.
Государственные корпорации как субъект гражданского права становились объектом внимания ученых и исследователей. В этой связи следует отметить научные публикации доктора юридических наук профессора кафедры предпринимательского права НИУ ВШЭ
А.Я. Курбатова по вопросам правового положения государственных корпораций1.
Наука трудового права не уделяла должного внимания исследованию вопросов инкорпорации норм антикоррупционной направленности в трудовое законодательство, что стало причиной «лоскутного» подхода к регулированию труда работников государственных корпораций, имеющего целью обеспечение возможности контроля деятельности таких работников государством. Отдельные вопросы правового положения работников государственных корпораций, установления в отношении них запретов и ограничений антикоррупционной направленности рассматривались в работах А.Ф. Ноздрачева, Ю.П. Орловского, Л.А. Ломакиной, Е.Г. Азаровой, М.А. Бочарниковой, Л.А. Егошиной, Т.Ю. Коршуновой, Т.Я. Хабриевой, Д.Е. Зайкова и других.
Комплексного исследования по этой теме в контексте трудового права (т.е. с точки зрения исследования трудовых отношений) за последнее время не проводилось, несмотря на активное развитие законодательства о государственных корпорациях и наличие ряда проблем, связанных с его применением.
1Курбатов, А.Я. О судьбе государственных корпораций в России // В кн.: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. - М.: Юстицинформ, 2010. - С. 305-317.; Курбатов, А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций // Корпоративный юрист. - 2009. - № 6. - С. 9-12.; Курбатов, А.Я. Обеспечение целевого использования имущества государственными корпорациями // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 6. С. 104-107.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие в сфере регулирования труда работников государственных корпораций.
Предметомисследованияявляются нормы трудового и
антикоррупционного законодательства Российской Федерации,
регламентирующие отношения в сфере труда работников государственных корпораций, а также нормы специального законодательства о
государственных корпорациях.
Цель и задачи диссертационного исследования
Целью работы является разработка концепции правового
регулирования труда работников государственных корпораций, его особенностей, выявление коллизий, пробелов норм и иных недостатков для выработки предложений по его совершенствованию. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1. выявить особенности возникновения и прекращения трудовых отношений с работниками государственных корпораций;
2. разработать классификацию работников государственных корпораций по различным основаниям в соответствии с ключевыми особенностями их правового статуса;
3. проанализировать запреты, ограничения и обязанности, налагаемые на работников государственных корпораций, и раскрыть их содержание;
4. изучить проблемы инкорпорации норм антикоррупционного законодательства в сферу регулирования трудовых отношений и предложить пути их решения;
5. оценить термины-новеллы «личная заинтересованность» и «конфликт интересов» с точки зрения их соответствия предмету трудового права;
6. изучить деятельность специальных органов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению, и разработать предложения по совершенствованию их деятельности.
Методологическую основу исследованиясоставил диалектический метод познания, позволяющий изучить все явления и процессы в развитии и взаимосвязи. При написании работы были применены как общенаучные, так и специальные методы исследования: системный метод, метод логического анализа, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-
правовой, системно-структурный и иные методы. При сборе и анализе судебной практики, а также рассмотрении различных правовых ситуаций применялся метод моделирования и построения гипотез, эмпирический метод.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили работы советских и современных российских ученых-юристов: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, В.Л. Гейхмана, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, Е.А. Ершовой, И.Я. Киселева, Т.Ю. Коршуновой, А.М. Куренного, Ф.М. Левиант, Л.А. Ломакиной, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Л. Лютова, С.П. Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, А.Ф. Нуртдиновой, А.Ф. Ноздрачева, Ю.П. Орловского, А.Я. Петрова, Н.Н. Семенюты, Г.С. Скачковой, В.Н. Скобелкина, И.О. Снигиревой, О.В. Смирнова, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Т.Я. Хабриевой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова, Л.А. Чикановой и др.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон
«О некоммерческих организациях», Федеральный закон «О
противодействии коррупции», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», специальные федеральные законы о создании государственных корпораций, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской
Федерации, а также локальные нормативные акты государственных корпораций.
Эмпирическая основа исследования.В рамках работы исследованы
локальные нормативные акты государственных корпораций, судебные акты по вопросам разрешения трудовых споров о правомерности применения дисциплинарных взысканий к работникам государственных корпораций в случае нарушения ими установленных антикоррупционных запретов и ограничений, учтен практический опыт работы автора диссертации в правовом подразделении государственной корпорации.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Нормы законодательства о противодействии коррупции в отношении работников государственных корпораций не синхронизированы с трудовым законодательством надлежащим образом: разработаны без учета того, что отношения между работниками и государственными корпорациями как работодателями регулируются трудовым законодательством.
Проведенный анализ позволяет утверждать, что новеллы, внедряемые в Трудовой кодекс Российской Федерации с целью совершенствования антикоррупционной политики России и возможного предотвращения конфликта интересов, нельзя признать удачными.
Вследствие распространения на работников государственных
корпораций порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов для государственных служащих одной из мер, которая предлагается к применению работодателем, провозглашается отвод (самоотвод) работника. Нормы об отводе (самоотводе) неприменимы к отношениям, регулируемым трудовым законодательством, в связи с чем распространение подобных положений на работников государственных корпораций недопустимо и должно быть исключено.
2. Целесообразен отказ от громоздкого и неудобного способа распространения на работников государственных корпораций положений, которые изначально разрабатывались для государственных служащих.
Распространение в отдельных случаях положений Федерального закона «О противодействии коррупции»2на работников государственных
2Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Собрание
корпораций способствует ущемлению их прав, поскольку устанавливает более серьезные ограничения их правового положения по сравнению с правовым положением гражданских служащих.
На примере правового регулирования отстранения работника государственной корпорации от исполнения должностных обязанностей в качестве способа предотвращения или урегулирования конфликта интересов можно увидеть, что по сравнению с государственными служащими работникам государственных корпораций заработная плата в период отстранения от работы не начисляется на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, а сам период отстранения может быть существенно больше (до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы).
Диссертант обосновывает необходимость самостоятельного правового регулирования в актах, содержащих нормы трудового права, порядка отстранения работников государственных корпораций от работы по указанным основаниям..
3. В Трудовом кодексе Российской Федерации впервые выделена специальная статья «Особенности регулирования труда работников государственных корпораций». Однако нормы, посвященные особенностям труда и правовому положению работников государственных корпораций, находят свое отражение не только в трудовом законодательстве, но также и в Федеральном законе «О противодействии коррупции», Федеральном законе «О государственной гражданской службе», специальных федеральных законах о создании государственных корпораций, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской
Федерации, а также в локальных нормативных актах государственных корпораций. В этой связи полагаем возможным предложить принятие отдельного федерального закона, содержащего нормы, регулирующие труд таких работников, установление единых требований к формированию
законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228
локальных нормативных актов государственных корпораций. Необходимо введение в правовое регулирование единого акта, который бы кодифицировал налагаемые на работников государственных корпораций запреты, ограничения и обязанности, закрепленные в настоящее время в актах различного уровня. Это позволит исключить хаотичное «лоскутное» принятие норм и их беспорядочное дублирование.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливая особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций, не предусматривает деления работников на различные категории. Вместе с тем, правовое положение работников неодинаково, и от принадлежности к определенной категории кардинально различается порядок возникновения и прекращения трудовых отношений, а также объем запретов и обязанностей, налагаемых на работников.
Учитывая данные обстоятельства, в исследовании разработана классификация работников государственных корпораций по различным основаниям:с точки зрения правового положения, оснований возникновения трудовых отношений, подчинения работников установленным запретам, ограничениям и обязанностям.
5. Порождает правовую неопределенность установленная Трудовым кодексом Российской Федерации необходимость получения согласия высшего органа управления государственной корпорации в деятельности органов управления и контроля коммерческих организаций. Состав органов управления коммерческих организаций долж