Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Абрамовская, Ольга Ривхатовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Челябинск

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Государство и право. Юридические науки -- Криминология -- Российская Федерация -- Борьба с преступностью и предупреждение преступлений на отдельных объектах и в отдельных областях жизни

Количество cтраниц:

195

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Абрамовская, Ольга Ривхатовна

Введение.
Глава 1.Криминологическаяхарактеристика коррупции и коррупционнойпреступности
1.1. Понятие и сущностькоррупциии коррупционной преступности
1.2 Причины существованиякоррупционнойпреступности в органах государственнойвластии местного самоуправления, основные тенденции её развития.
1.3 Личностная характеристика субъектов коррупционной преступности.
Глава 2.Противодействиекоррупционной преступности в органахгосударственнойвласти и местного самоуправления в современной России.
2.1 Основные направления развития российскогоантикоррупционногозаконодательства
2.2 Совершенствование деятельности специализированных государственных органов, ответственных за противодействие коррупции: проблемы и возможные пути их решения.
Глава 3. Международно-правовой опытпротиводействиякоррупции.
3.1 Основные международно-правовые документы, определяющие стратегию борьбы скоррупцией.
3.2 Опыт некоторых зарубежных стран попротиводействиюкоррупционной преступности (на примере стран: США, Великобритания, Швеция, Италия,
Швейцария, Таиланд, Корея, Сингапур).

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. Глобальными переменами экономического, идеологического и организационного характера отмечен современный этап развития российского общества. Поиск новых путейпротиводействиякоррупции приобретает особую значимость и актуальность, так как распространенностькоррупциив современном российском обществе стала важным негативным фактором, определяющим сознание населения.
Фактически признанно, чтокоррупцияв России стала системной проблемой, без решения которой невозможно ¡дальнейшее развитие страны.1 На значимость этой проблемы указано и в ПосланииПрезидентаРоссийской Федерации Д. А. Медведева Федеральному собранию, обозначившего в качестве одного из приоритетных направлений новой политической стратегии России государственную политику в сфере противодействия коррупции: «.Нашей принципиальной задачей остается борьба скоррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализироватьисполнениеуже принятых решений и двигаться дальше»2.
Согласно данным Международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, Россия относится к числу: наиболеекоррумпированныхстран мира. Так, анализ данных таблицы «Индекс восприятия коррупции за 2010 год» показал, что в рейтинге.из 178 стран (в начале списка — наименеекоррумпированныестраны, в конце списка — страны, в которых коррупция наиболее распространена), Россия находится на 154 месте наряду с такими странами как Кения, Лаос' Папуа - Новая Гвинея, Таджикистан3.
Согласно проведенным массовым опросам, организованным Фондом «Общественное мнение», среди наиболее коррумпированных институтов на
1 См.:АндриановВ. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. M., 2009. С. 362.
2 Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию //Российская газета. (Федеральный выпуск). 2010. № 5350 (271). 1 декабря.
3 По данным Центраантикоррупционныхисследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» URL: http://www.transparency.org.ru/CENTER/cpi10.asp (дата обращения: 25.01.2011) зывают органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органы местногосамоуправления.4 Рост коррупции в указанных органах обусловлен, прежде всего, отсутствием четкогозаконодательногорегулирования многих вопросов о государственной и муниципальной службе.
Наиболее ярким проявлением коррупции в России являетсявзяточничество. Такой позиции придерживаются многие ученые. Так, A.A.Аникинсчитает, что в число наиболее значимых факторовкриминализацииэкономики, наряду с теневой экономической деятельностью, входит взяточничество как основная составляющая часть коррупции.5 По данным Главного информационно-аналитического центраМВДРоссии, в 2004 году на территории страны было выявлено 8,9 тысяч фактоввзяточничества(получение и дача взятки), в 2005 году — 9,8 тысяч, в 2006.году, — .11 ^тысяч, в 2007 году - 11,6 тысяч, в 2008 году - более 12,5 тысяч, в 2009 - 13,1 тысяч, и в 2010 году -12 тысяч.6 Динамика очевидна, и она не может не тревожить.
Официальная статистика в полной мере не отражает уровень и динамику развитияпреступленийданного вида по причине их высокойлатентности. Именно поэтому исследование данной проблемы как негативного социально-политического, экономического и правового явления в обществе является особенно актуальным.
Многообразие причин возникновения и распространения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, а также необходимости разработки эффективных мер ее профилактики ставит на повестку дня вопрос о более качественном изучении данного негативного явления. Как системному явлению, коррупции следует противопоставить и системные меры противодействия. Представляется, что их основу должны составить: правовые меры - совершенствование существующего ¡антикоррупционногозаконодательства,
4 По данным Фонда «Общественное мнение» URL: http://bd.fom.ru/ (дата обращения: 25.01.2011)
5 См.:АникинА. А. Взяточничество каккоррупционноепреступление и меры противодействия ему: Авто-реф. дис. . канд.юрид. наук. Владивосток, 2009. С. 3;ДаммИ.А. Коррупция в российскомизбирательномпроцессе: понятие и противодействие: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 12.
6 По данным Министерства Внутренних дел Российской Федерации URL: http://mvdinform.ru/ (дата обращения: 26.01.2011) качественное улучшениеправоприменения; организационные; воспитательно
•у профилактические меры .
В России принят Национальный План попротиводействиюкоррупции. На основании данного плана приняты Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «Опротиводействиикоррупции», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений- в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи сратификациейКонвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года иКонвенцииоб уголовной ответственности закоррупциюот 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».
Однако принятие названныхзаконодательныхактов является лишь началом масштабных перемен, которыми должна быть ознаменована борьба с коррупцией в нашей стране, не смотря на то, что значение принятия указанных законов для России трудно переоценить. Принятие базового антикоррупционного закона.ждали -на>протяжении нескольких-лет не только ученые и практики, но и фактически вся общественность нашей страны. Вместе с тем, данный закон не решил все правовые-проблемы соответствующего противодействия.
В этой связи изучение состояния и распространенностикоррупционнойпреступности в системе указанных органов в настоящее время является весьма актуальным.
Правовую базу исследования составили нормы международного права,КонституцияРоссийской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации; нормативные, акты министерств ¡и 'ведомств, относящиеся к регули
7 См.:БуравлевЮ. М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу // Государство и право. 2008. №11. С. 102. . •„. рованию деятельности в области противодействия коррупционнойпреступности; иные нормативные документы правоохранительных органов.
Степень разработанности темы. Проблеме коррупции в последние i несколько десятилетий посвящено огромное количество книг, статей, проводятся международные, парламентские слушания и т.д.
По проблеме коррупции регулярно проводятся социологические и политологические исследования. Особый интерес представляют социологические исследования фонда «Информатика для демократии» (ИНДЕМ), Владивостокского Центра по изучению организованной преступности и коррупции (ВЦИОП), Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, а также Челябинского Центра по . - исследованию проблем противодействия организованной I преступности и коррупции. Аналитики выявляют тенденции, отражающие современное состояние проблемы коррупции, дают оценки экономических потерь, публикуют обзоры и т.д.
Международная организация Transparency International, о которой уже говорилось выше, ; занимается; .^исследованием Ьуровня коррупции в разных странах, используя методы экспертных оценок и социологических опросов, на базе которых получает репрезентативные- индексы, в частности — индекс восприятия коррупции (corruption perceptions index — CPI) и индексвзяткодателей(bribe payers index - BPI). I
Многие ученые посвящают свои труды рассмотрению вопросов по данному негативному явлению. Для отечественной юридической науки огромное значение имеют работы таких ученых, как Г.А.Аванесов, Ю.М. Ан-тонян, М.М.Бабаев, В.Н.Бровкин, Ю.А. Воронин, Б.В. Волженкин, И. М.Гальперин, J1Д;Таухман,сА.- И.: Долгова,' ¡Б.В'. Здравомыслов,.П.А.Кабанов, Н.Г. Кадников, А.И. Кирпичников, B.C.Комиссаров, Ю.Ю. Комлев, В.Н. Кудрявцев, В.П.Кувалдин, Н.Ф. Кузнецова, В;В: Лунеев, Ю.И.Ляпунов, H.A. Лопашенко, C.B. Максимов, A.B.Малько, И.М. Мацкевич, Г.М. Миньковский, Г.К.Мишин, А.В. Наумов, B.C. Овчинский, П.Г.Пономарев, В.П. Ревин, А.И. Рарог, С.Н.Сабанин, Г.А. Сатаров, В.Ф. Цепелев, Д.А. Шес-таков, В.Е.Эминов, П.С. Яни и другие.
По проблемам коррупции в последние годы проведено значительное количество исследований в рамках защиты кандидатских диссертаций8.
Однако, очевиден тот факт, что ощутимых сдвигов в борьбе с этим негативным явлением практически нет. Результаты исследований указанных авторов иногда противоречивы, в некоторых случаях отсутствует единство подходов по принципиальным вопросам, которые остаются дискуссионными, а, следовательно, требуется их дальнейшая, разработка.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные ссовершениемпреступлений коррупционного характера на государственной и муниципальной службе.
Предметом исследования являются вопросы по выработке системы противодействия коррупционной' преступности • в органах государственной власти и местного самоуправления, соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты, уголовно-правовые нормы, их содержание, тенденции развития, нормы международного права, а также деятельностьправоохранительныхорганов в этой сфере.,
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализкриминологическихаспектов коррупционной преступности и выработка конкретных предложений по борьбе с этим явлением, а также их обоснование в соответствии с международно-правовыми документами. ч -.¡;.-*vt v .n-ч i и ; . '
8МаксимовВ.К. - «Понятие коррупции (криминологическийаспект) и меры еепредупрежденияв государственном аппарате» (2005 г.), Д.А.Пономарев- «Коррупция и организованнаяпреступностькак современные формы социальной и правовой девиантности в условиях глобализации» (2005 г.), С.С.Стефанишин-«Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах» (2005 г.), М.А.Федоровская-«Уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы противодействия коррупции идолжностнымпреступлениям» (2003 г.), В.В.Астанин- «Коррупция и борьба с ней в России во второй половине ХУ1-ХХ вв. (криминологическоеисследование)» (2001 г.), С.А.Головко - «Противодействиекоррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспектива» (2006 г.), С.И.Вейберт«Взяточничество: проблемы квалификации и назначениянаказания» (2007 г.).
В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, решение которых составляет основу диссертационного исследования:
- исследовать и дать характеристику социально-правовых основ коррупции и коррупционной преступности;
- определить феномен коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления;
- провести анализ причин существования коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления;
- дать характеристику личности субъектов коррупционной преступности; •• •
- изучить действующееантикоррупционноезаконодательство Российской Федерации, и проанализировать его соответствие международно-правовым документам;
- проанализировать деятельность специализированных государственных органов, ответственных за противодействие коррупции в современной России, а также выявить проблемы и предложить возможные пути их решения; - .гги^ ч^С . и-.Ч О -Пч ! 1, - ' 'М
- проанализировать международно-правовые документы о борьбе с коррупцией и систему контроля над коррупционнойпреступностьюв зарубежных государствах.
Методология и методика исследования. Диссертационное исследование проведено с использованием современных методов научного познания, к которым относятся такие как: общенаучные, специальные (системно-структурный, восхождения от абстрактного к конкретрному, аксиоматический и др.); а также эмпирические (сбор и изучение фактов, качественный анализ и синтез и др.).
Методологической базой работы послужила совокупность приемов и способов познания коррупции какобщесоциальногофеномена. К их числу относятся правовой, исторнко-правовой, логико-юридический анализ, анкетирование, анализ документов и статистических материалов.
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведения опросовграждангорода Челябинска и Челябинской области. В ходе опроса на тему «Ваше отношение к коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления и личное участие вкоррупционныхситуациях», проводившегося в период с сентября 2009 года по июнь 2010 года приняло участие 520 человек, из них, студентов — 150, индивидуальных предпринимателей - 100, государственных и муниципальных служащих -150, рабочих - 50, пенсионеров — 70. В ходе опроса на тему «Ваше отношение к возможности использованияполиграфас целью профилактики коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления», проводившегося в период с сентября 2009 года по май 2010 года в качестве респондентов выступилидолжностныелица государственных органов и органов местного.самоуправления — 350 человек.,
В качестве источника получения официальных данных о состоянии преступности использовались аналитические и статистические материалыГИАЦМВД РФ за 2004-2010 годы, ГенеральнойпрокуратурыРФ за 19972010 годы,Следственногоуправления Следственного комитета припрокуратуреРФ по Челябинской ;области за 2008-2010 годы: По специально разработанной программе в ходе исследования изучено и проанализировано 160 уголовных дел, рассмотренных судами города Челябинска за период с 2005 по 2010 г.г.
Кроме того, использовались результаты аналитических и социологических исследований за 2005-2010 годы фонда ИНДЕМ, центра «Стратегия», Центра Стратегических Международных Исследований, Международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, Челябинского Центра по исследованию проблем противодействия и. ' организованной:., i и преступности . - и коррупции,
-.•4 с.:п1зиттмчг1 1Л'П ! ¡'.'С. I ,1 и
Владивостокского Центра по изучению организованной преступности и коррупции, Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.
Научная новизна исследования обусловлена совокупностью поставленных задач, и определяется, прежде всего, тем, что на основе изучения действующего законодательства, практики его применения, научной юридической литературы, а также данных социологических и политологических исследований автором предпринята попытка комплексного междисциплинарного изучения проблемы борьбы с коррупционной преступностью в системе органов государственной власти и местного самоуправления.
Полученные результаты позволяют определить качественно новые направления и формы предупреждения коррупционной преступности в этой области. В диссертации—разработаны «научно ¡обоснованные, социально-обусловленные предложения по совершенствованию действующего законодательства и повышению эффективности-деятельности попредупреждениюкоррупционной преступности в системе органов государственной власти и местного самоуправления.
Предпринятое автором исследование представляет собой одну из первых комплексных работ монографического уровня по изучению криминолого-правовых проблем противодействия коррупционной преступности в свете принятия ряда документов, определяющих разработку и реализацию государственной-политики выданной, области на> современном.этапе. К таким документам относятся, в первую очередь Национальный план противодействия коррупции, утвержденныйПрезидентомРоссийской Федерации 31 июля 2008г. №Пр-1568; Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;УказПрезидента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» и др.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обращаясь к понятию «коррупция»,закрепленномув Федеральном законе № 273-ФЭ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», диссертант приходит к выводу, что данное понятие нуждается в дополнении. Связано это в первую очередь с тем, что в определении говорится только о прямой выгоде в виде денег, ценностей, иногоимуществаили услуг имущественного характера, иныхимущественныхправ.
Представляется целесообразным внесение дополнения в пункт «а» части 1статьи1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим встатье1 после слов «.в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественногохарактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либонезаконноепредоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» указать «, а также в целях получения выгоды в виде услугнеимущественногохарактера».
2. Предлагаетсязакрепитьв теории криминологии следующее понятие коррупционной преступности - это антисоциальное, общественно опасное явление, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации, составляющее совокупность преступлений,совершаемыхдолжностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан путем получения с использованиемдолжностныхполномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства и общества.
3. Установлено, что личностьпреступника, совершающего коррупционные преступления на государственной, ц .муниципальной службе может быть охарактеризована совокупностью конкретных признаков, свойств, черт и отношений, являющихся типичными дляпреступниковданной категории. На основе данных исследования, проведенного автором, можно выделить следующие их общие признаки:
- преобладание в общей массе преступников лиц мужского пола (80%); v-.mI.-u (ПН!-1, СЧМ-1'Ч ТкГССС ППСС ГЧ'ПНИКЪИ Л-:!! Л VГКО) о ч.
- основную возрастную группу составляют лица в возрасте 31-40 лет (их 62%);
- высокий образовательный уровень лиц (86% - лица с высшим образованием);
- низкий показатель лиц, ранее судимых, в том числе тех, у когосудимостьснята или погашена (6%);
- наличие устойчивых мотивовкорыстнойнаправленности;
- преобладание таких качеств, как корыстолюбие, проявление властности, неуважение к закону.
4. Утверждается, что центр тяжести уголовно-правового воздействия засовершениекоррупционного преступления должен быть перенесен на невыгодные дляосужденногоматериальные и служебные последствия.
Целесообразно предусмотреть основания и порядок быстрого и гласноголишениянезаконно полученных благ иизъятияимущества, нажитого в результатекоррупционногоповедения; применение штрафов, установленных за совершениетяжкихи особо тяжких корыстных преступлений;лишениеправа работы в определенной сфере или на определенной должности.
5. Деятельность органов государственной власти в сфере предупреждения коррупционной преступности на государственной и муниципальной службе должна включать в себя правовые, организационные, социальные, управленческие и иные меры. При этом расширение роли правовых норм в борьбе с данным-.видом противоправных;деяний! нуждается (В-обеспечении их фактического выполнения.
6. Представляется целесообразным- принятие единого Закона, регламентирующего проведениеполиграфныхпроверок для получения информации, направленной на профилактику и противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Необходима также разработка подробных Инструкций по проведению указанных проверок для каждого ведомства и государственного учреждения с подробным описанием процесса и правил их проведения (вид проверю!, сроки проведения, ответственные лица, хранение информации о результатах, ее использование и т.д.).
7. Видится необходимым создание самостоятельного органа по борьбе с коррупцией с подчиненными подразделениями во всех субъектах Российской Федерации. Деятельность данного органа должна строиться на принципах самостоятельности и независимости. Глава органа должен назначаться на достаточно длительный срок (от 4 лет), и ежегодно отчитываться о деятельности перед Президентом РФ. Сотрудники службы должны иметьполномочияна осуществление оперативно-розыскной деятельности и обладатьполномочиямиоргана дознания.
8. Ввиду того, что различные конвенции придерживаются либо принципа территориальности, либо защищают принципгражданства, остаются «лазейки» между юрисдикциями различных стран при транснациональной коррупции. Многие международно-правовые акты требуют введения единого принципа осуществления государствами, своей: ^юрисдикциив случаях международной коррупции.
9. Отмечается, что законодательство многих зарубежных стран содержит весьма развитую систему норм, направленных на противодействие коррупции. Некоторые положения и идеи, реализованные в уголовном законодательстве этих стран, могут быть использованы в уголовном законодательстве Российской Федерации для оптимизации уголовно-правовых методов противодействия коррупции. При этом следует помнить, что система права любой отдельно взятой страны представляет собой взаимосвязанный комплекс, и, следовательно, простое перенесение^ норм -права, другого государства в Россию, где имеется собственное законодательство, может не обладать той эффективностью, как применение этой же нормы в правовых условиях другого государства.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложения, выводы,'основные положения, сформулированные в диссертационном М >' II,I 'С " 4 ПГрГч!*".- ! к1 1 ¡(Л I исследовании, направлены на разработку теоретико-правовых основ противодействия коррупции, на решение возникающих спорных вопросов и могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, а также при разработке целевых комплексных программ борьбы с коррупционной преступностью.
Материалы диссертации нашли практическое применение в научной сфере при исследовании данной проблематики, в учебном процессе по дисциплинам «Криминология» и «Уголовное право (Особенная часть)» в высших образовательных учреждениях по юридической специальности, а также при разработке учебно-методических материалов.
Содержащиеся в диссертации выводы и обобщения позволяют создать целостное представление о коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления в нашей'стране в ее историческом развитии, предпосылках возникновения, изменениях форм проявления, происшедших в ходе исторического развития бюрократической системы и общества в целом. Представляется, что эти выводы могут создать основу для выработки более г, эффективных методов противодействия коррупции в России.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается тем, что все полученные в работе выводы основаны на строго доказанных и корректно используемых достижениях фундаментальных и прикладных наук, комплексным использованием проверенных практикой теоретических'и'-эмпирических!методов исследования, а также согласованием новых положений с уже известными в науке и практике. Достоверность результатов исследования подтверждается также непротиворечивостью и соответствием действительности эмпирических данных, полученных в результате работы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права икриминологииЧелябинского и1|МП*ш.,11 . I • < {>1! Ч^Х к"( I "Л^М^п 1 '¡(V юридического института МВД РФ, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.
Основные теоретические положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора.
Основные результаты исследования имеют практическую направленность и прошли апробацию на VIII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и странСНГ- 2006» (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск, март 2006г.), на Международной научно-практической конференции «Проблемы современного российского права» (Юридический факультет Челябинского государственного университета, г. Челябинск, май 2008г.), на Международной научно-практической конференции «Проблемы современного российского права» (Юридический факультет Челябинского государственного университета, г. Челябинск, май 2009г.), на Международной научно-практической конференции «Преступность в кризисном обществе: экономическая детерминация, социально-психологический фон и стратегия противодействия» (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск, сентябрь 2010г.) и т.д.
Материалы исследования использовались автором в процессе проведения практических занятий-no-курсам. «Криминология», «Уголовное право» в Челябинском институте Уральской Академии Государственной службы, а также при разработке программы и проведения, спецкурса «Государственная политика в сфере противодействия коррупции», проводившегося в рамках повышения квалификации государственных гражданских служащих в Уральском филиале Российской академииправосудия, что подтверждено актами внедрения.
Кроме того, полученные результаты исследования использованы в непосредственной деятельности сотрудников отдела по борьбе с организованной преступностью и коррупциейУБЭПГУВД по Свердловской области, что также подтверждено актом внедрения.
Структура работы определена характером рассматриваемых в ней проблем. Диссертационное исследование выполнено в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям, состоит из введения, трех глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Криминология -- Российская Федерация -- Борьба с преступностью и предупреждение преступлений на отдельных объектах и в отдельных областях жизни", Абрамовская, Ольга Ривхатовна

Заключение
На основе проведенного исследования проблемпротиводействиякоррупционной преступности в органах государственной власти и местногосамоуправленияможно сделать следующие выводы:
1. Поиск новых путей противодействиякоррупцииприобретает особую значимость и актуальность, ведь распространенность коррупции в современном российском обществе стала важным негативным фактором, определяющим сознание населения. Фактически признанно, чтокоррупцияв России стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее развитие страны.
2. Среди наиболеекоррумпированныхинститутов называют органы власти на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления,правоохранительныеорганы, суды, политические партии. Рост коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлен, прежде всего, отсутствием четкогозаконодательногорегулирования некоторых вопросов о государственной службе, действенного контроля за доходами государственных служащих и их'ист0чниками.1!л'м ¡с , , ■
3. Ввиду обостреннойкриминогеннойситуации в России и той опасности, которую коррупция представляет для российской государственности, давно назрела реформа отечественногоантикоррупционногозаконодательства, которая позволила бы обеспечить эффективную правовую защиту личности, общества и государства от произвола со стороны чиновников. Деятельность органов государственной власти в сферепредупреждениякоррупционной преступности на государственной и муниципальной службе должна включать в себя правовые, организационные, социальные, управленческие и иные меры. Принтом расширение-ролииправовых норм в борьбе с данным видомпротивоправныхдеяний нуждается в обеспечении их фактического выполнения.
В России принят Национальный План попротиводействиюкоррупции. На основании данного Плана принят Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «Опротиводействиикоррупции», а также другие ФЗ, вносящие изменения и дополнения в рядзаконодательныхактов. Однако принятие названных документов является лишь началом масштабных перемен, которыми должна быть ознаменована борьба скоррупциейв нашей стране, не смотря на то, что значение принятия указанных законов для России трудно переоценить. Данный закон не решил все правовые проблемы соответствующего противодействия, и требует дальнейшей разработки.
4. Обращаясь к понятию .^коррупция»,-закрепленному в ФЗ «О противодействии коррупции», диссертант приходит к выводу, что данное определение коррупции является слишком зауженным. Связано это в первую очередь с тем, что в определении говорится только о прямой выгоде в виде денег, ценностей, иногоимуществаили услуг имущественного характера, иныхимущественныхправ. Видится целесообразным внесение дополнения в пункт «а» части 1статьи1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим встатье1 после слов «.в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественногохарактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либонезаконноепредоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» указать «, а также в целях получения выгоды в виде услугнеимущественногохарактера».
Предлагается такжезакрепитьв теории криминологии следующее понятиекоррупционной^- преступности« - -п это л антисоциальное, ' общественно опасное явление, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации, составляющее ¡совокупностьпреступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций игражданпутем получения с использованиемдолжностныхполномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства и общества.
5. Личностьпреступника, совершающего коррупционные преступления на государственной и муниципальной службе может быть охарактеризована совокупностью конкретных признаков, свойств, черт и отношений, являющихся типичными дляпреступниковданной категории. На основе полученных данных можно выделить следующие общие признаки:
- преобладание в общей массе преступников лиц мужского пола;
- с точки зрения возрастных характеристик, это лица, старше 30 лет;
- высокий образовательный уровень лиц;
- низкий показатель лиц, ранее судимых, в том числе тех, у когосудимостьснята или погашена; I
- наличие устойчивых мотивовкорыстнойнаправленности;
- преобладание таких качеств, как корыстолюбие, проявление властности, неуважение к закону.
6. Анализ комплекса нормативных правовых актов, которые в той или иной степени касаются вопроса о противодействии коррупции, позволяет сделать обобщенный'вывод оьтом,лчто! среди, ¡основных;'недостатков действующего законодательства, устанавливающего специальные ограничения для должностных лиц, фактически нет продуманной и унифицированной системы ограничений. Представляется необходимым оптимизировать систему должностных лиц, обобщить и унифицировать ограничения для них, продумать систему ограничений применительно к каждой категории должностных лиц, причем с таким расчетом, чтобы ограничения и меры ответственности для высших должностных лиц были выше, чем для низших, а не наоборот.
7. Представляется необходимым разработка и принятие ЭтическогоКодексагосударственного служащего ¡в .ближайшие* сроки; .и внесение дополнения в Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».В1 статью-6 «Меры по профилактике коррупции» следующего содержания: после слов «6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» дополнительный пункт следующего содержания «7) неукоснительное соблюдение государственными служащими норм Этического Кодекса государственного служащего, а также применение мер юридической ответственности за их нарушение».
8. Многие международно-правовые акты требуют введения единого принципа осуществления государствами своейюрисдикциив случаях международной коррупции. Ввиду того, что различныеконвенциипридерживаются либо принципа территориальности, либо защищают принципгражданства, остаются, лазейки между юрисдикциямифазличных стран при транснациональной коррупции.
9. Обещание датьвзятку, относимое, ст.ст. 15,16,18 КонвенцииООНи статьями других рассматриваемыхКонвенцийк коррупционному преступлению, само по себе не образует основания уголовной ответственности по российскому законодательству, поскольку1 не содержит "признаков приготовления кпреступлению, предусмотренному ч. 2 ст. 30 УК РФ. Исходя из смысла ст. 291 УК РФ, предложениевзяткиможет быть квалифицировано как приготовление кдачевзятки, когда оно выражено как намерение передатьдолжностномулицу то, что признается предметом-взятки .при согласии этого лица на его получение. Такая ситуация характеризуется уже не обещанием, асговоромна дачу-получение взятки, что может служить основанием уголовной ответственности лишь в случаяхсговорана совершение этих преступлений приотягчающихили особо отягчающих обстоятельствах.
10. Российское-законодательство не "предусматривает уголовной ответственности юридических лиц, в том числе в случаях активногоподкупа, злоупотребления влиянием в корыстных-'целях иотмыванияпреступных доходов, о которых идет речь в ст. 18 Конвенции СЕ об уголовной ответственности закоррупцию. Принимая во внимание -концептуальные основы установления уголовной ответственности за общественно опасныедеянияв российском уголовном праве, следует признать, чтоимплементацияэтих международно-признанных норм в УК РФ без кардинального изменения его основных принципов и инструментов в настоящее время невозможна.
11. Для сотрудниковправоохранительныхорганов наиболее характерны злоупотребленияслужебнымположением, противоправное участие в предпринимательской деятельности, покровительствокриминальнымструктурам, взяточничество. Незаконное вознаграждение сотрудники правоохранительных органов получают чаще всего заосвобождениеот ответственности за административные и уголовно-наказуемыеправонарушения. Этим явлениям способствует также несовершенство-законодательства. Так, в ч. 1 ст. 75 УК РФ - «Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельнымраскаянием» предусмотрено факультативное освобождение от уголовной ответственности. Однако действующаязаконодательнаяформула освобождения от уголовной ответственности типа «.лицо может быть освобождено.» означает, что применение этой нормы связано сусмотрениемправоприменителя, а не однозначным, обязательным действием нормативногопредписания. Действие данного уголовно-правового института, таким образом, регулируется усмотрениемдолжностноголица. Подобные законодательные положения часто ведут к произволуправоприменителя, являются условиями для совершения должностных преступлений.
Во избежание этого целесообразно указать вдиспозициисоответствующих норм Уголовного кодекса исчерпывающий перечень конкретных условий, при наличии которыхдолжностноелицо правоохранительного органа обязано применить норму обосвобожденииот уголовной ответственности.
12. Центр тяжести уголовно-правового воздействия засовершениекоррупционного правонарушения должен-быть-перенесен-на невыгодные дляосужденногоматериальные и служебные последствия. Целесообразно предусмотреть основания и порядок быстрого и гласноголишениянезаконно полученных благ иизъятияимущества, нажитого в результатекоррупционногоповедения; применение штрафов, установленных за совершениетяжкихи особо тяжких корыстных преступлений;лишениеправа работы в определенной сфере или на определенной должности.
13. Считается целесообразным принятие единого Закона, регламентирующего проведение специальных псизофизиологических проверок (полиграфных) проверок для получения информации, направленной на профилактику ипротиводействиекоррупции в органах власти и управления, в соответствии с которым необходимо также разработать подробные Инструкции по проведению указанных проверок для каждого ведомства и государственного учреждения с подробным описанием процесса и правил их проведения (вид проверки, сроки проведения; ответственные лица, хранение информации о результатах, ее использование и-т.д.).
14. Несмотря на то, что в нашей стране в последние десятилетия регулярно создаются соответствующие структуры в сфере противодействия коррупции, видимых и ощутимых результэдов^нет^ведьпо-своей сути это вспомогательные исовещательныеструктуры, лишенные реальных рычагов власти. Создание специальных органов по координации деятельности в области противодействия коррупции путем комплектования их состава из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации 'считаем неприемлемым, в виду очевидной неэффективности, так как бесполезно с точки зрения противодействия коррупции. , :
Видится необходимым создание самостоятельного органа по борьбе с коррупцией с подчиненными подразделениями во всех субъектах Российской Федерации. Деятельность данного органа должна строиться на принципах самостоятельности и независимости. Глава органа должен назначаться на достаточно длительный срок (от 4 лет), и ежегодно отчитываться передПрезидентомРФ. Сотрудники службы должны иметьполномочияна осуществ-■ * >I) — ¡ЛчччгиасоП-Фе.тераипп оппасм п -пппем'к'м, • ление оперативно-розыскной деятельности и обладатьполномочиямиоргана дознания.
15. Законодательство некоторых зарубежных стран содержит весьма развитую систему норм, направленных на противодействие коррупции. Некоторые положения и идеи, реализованные в уголовном законодательстве этих стран, могут быть использованы в уголовном законодательстве Российской Федерации для оптимизации уголовно-правовых методов противодействия коррупции. При этом следует помнить, что система права любой отдельно взятой страны представляет собой взаимосвязанный комплекс, и следовательно простое перенесение норм права другого государства в Россию, где имеется собственное законодательство, может быть не обладать той эффективностью, как применение этой же нормы в правовых условиях другого государства. ' ч I ' (1 ' т 1 • - - , , Т, ,. ,, ч-^.) | ■ I , ' •!> I ! I . , I • . ■ ' ' ' • • ,

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Абрамовская, Ольга Ривхатовна, 2011 год

1. Законы и иные нормативно-правовые акты
2.Конвенцияоб уголовной ответственности закоррупциюТекст. : [заключена в г.Страсбурге27 января 1999 г.] : офиц. перевод на рус. яз. // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2394.
3. Конвенция Организации Объединенных Наций противкоррупцииЭлектронный ресурс. URL: Сайт Владивостокского центра исследования организованнойпреступности, http://www.crime.vl.ru (дата обращения: 12.09.2010).
4.КонституцияРоссийской Федерации Текст. : офиц. текст. М. : Приор, 2010. —32'С;;:ые î-;:—îî-î ;; , ; •
5. УголовныйкодексРоссийской Федерации Текст. : [федер. закон : принят ГД ФС РФ 24 мая 1996 г. : по состоянию на 29 декабря 2010 г.]. М.: ТКВелби: Проспект, 2011. - 192 с.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая Текст. : [федер. закон : принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995 г. : по состоянию на 29 декабря 2010 г.]. -М.: Проспект, 2011. 158 с.
7. Национальный планпротиводействиякоррупции Текст. : Утв.ПрезидентомРФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. 2008. - 5 августа.-С.: 8.
8. Опротиводействиикоррупции Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г. №. 273-ФЗ]. //- Российская газета. 2008. 30 декабря. - С. 12.
9. Обантикоррупционнойэкспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 3 июля 2009 г. № 172-ФЗ] // Российская газета. 2009. - 22 июля. - С. 15.
10. О системе государственной службы Российской Федерации Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 25 апреля 2003 г. № 58 : в ред. от 28 декабря 2010 г.] // Российская газета. 2010. — 31 декабря. - С. 10.
11. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ : в ред. от 28 декабря 2008 г.] //.'Российская газета?-12010. 31 декабря. - С. 14.
12. О Совете приПрезидентеРоссийской Федерации по борьбе скоррупциейТекст. : Указ Президента РФ : [принят 24' ноября 2003 г.] // Российская газета. — 2003. — 26 ноября. С. 17. (Утратил силу).
13. Осудебнойпрактике по делам овзяточничествеи коммерческом подкупе Текст.:ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ : [принят 10 февраля 2000 г. № 6 : в. ред. от 23 декабря 2010 г.] // Российская газета. -2010. 30 декабря. - С. 16.
14. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации ! Текст. 1:; федерг-закон [принят1 принят-ГД-ФС РФ 16 сентября 2003 г. : в ред. от 29 декабря 2010 г.] // Собрание законодательства РФ. -2011. -№ 1.- Ст. 54: ■ • ' г/: Ч
15. Свод законовСШАЭлектронный ресурс. // Сайт Владивостокского центра исследования организованной преступности. URL: http://www.crime.vl.ru (дата обращения: 12.09.2010).
16. Уголовный, кодекс -Кореи Эдектронный i ресурс. i П>. Сайт .Владивостокского центра исследования организованной преступности. URL: http://www.crime.vl.ru (дата обращения: .12.09.2010).
17. Уголовный кодексРСФСРТекст. : [федер. закон : утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.]. М.: Юридическая литература, 1968. - 81 с.
18. Уголовный кодекс РСФСР-Текст. :([федер. закон : утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.]. М.:Госюриздат, 1953. - 78 с.
19. Уголовный кодекс Швеции1'Текст. СПб. : Юридический центр «Пресс», 2001.-186 с.
20. Уголовный кодекс Швейцарии .Т^екст^./.наул.! ред. A.B. Серебренникова. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. - 97 с.
21. Jon S.T. Quah, Ph.D. Singapore's anti-corruption strategy: is it transferable? Текст. : доклад на ХП Междунар.криминологии, конгрессе.— Сеул, 1998. -248 с.
22. Rose-Ackerman, Susan. Corruption: A Study in Political Economy Text. New York: Academic Press, 1978. - 624 p.
23. Shleifer, A. Text. / A. Shleifer, R.W. Vishny // The Quarterly Journal of Economics. 1993. - Vol. 107. № 3 (August), - p. 610-618.
24. The Moscow Times. 2001. - 5 февраля.
25. The new Times. 2008. - 13 октября. - С. 19.
26. Аванесов, Г.А.Криминологияи социальная профилактика. Текст. / Г.А. Аванесов.- -М.: Изд-во Акад.МВД¡СССР, Ш4. 526tc.^
27. Аксенов, Ю.М.Коррупция: проблемы и условия, ее порождающие Текст. / Ю.М. Аксенов // Социология коррупции: сб. матер. науч.-практичД конференц. 20 марта 2003 г. М.:ИНИОНРАН, 2003. - С. 29-37.
28. Алексеев, А.И.КриминологияТекст. : курс лекций / А.И. Алексеев.-М.: Щит-М, 2003. 336 с." °
29. Алексеев, С.В. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ Текст. : автореф. дис. . докт. социол. наук. Новочеркасск, 2008. - 23 с. - Библиогр. : с. 24-25.
30. Алексеев, С.С. Общаял-еория^права Текст. : в 2<т. Т. 2. / С.С. Алексеев. М. : Юридическая литература, 1982. — 360 с.
31. Ананьев, Б.Г. О проблемах современного человекознания Текст. / Б.Г. Ананьев. М.: Наука, 1977. - 380 с.
32. Андрианов, В.Д.Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность Текст. / В.Д. Андрианов. -М.:ВолтерсКлувер, 2009. 362 с.
33. Аникин, A.A.Взяточничествокак коррупционное преступление и меры противодействия ему Текст. : автореф. дис. . канд.юрид. наук /
34. A.A. Аникин. — Владивосток, 2009. 29 с. - Библиогр. : с. 27 — 29.
35.Антонян, Ю.М. Личность преступника Текст. / Ю.М.Антонян,
36. B.Н.Кудрявцев, В.Е. Эминов. СПб. : Норма, 2004. - 436 с.
37. Афанасьев, М.Н.Клиентелизми российская государственность Текст. / В.Д. Афанасьев. М.: Центрконституционныхисследований Мос-ков. обществ, науч. фонда, 1997. - 378 с.
38. Афанасьев, C.B.Коррупционныеплоды законодательного поля Текст. / C.B. Афанасьев // Гражданское общество против коррупции в России / под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. - С. 142.
39. Бабанин,В.А.,.-Ответственность!-»-зам.взяточничество Текст. /
40. B.А.Бабанин, Б.К. Сбоев // Законодательство и экономика. 2004. — № 3.1. C. 42.
41.Бабурин, С.П., Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция наиболее опасный вектор деградации общества Текст. : Материалы к размышлению / С.П. Бабурин, Ю.В.Голик, ВЖ Карасев. - М.: Изд-воРГТЭУ, 2004. - 250 с.
42.Бартошек, М. Римское право. Понятие. Термины. Определения Текст. / М. Бартошек. М.: Юридическая литература, 1989. - 448 с.
43. Батушенко, А. Годовой баланс мировой коррупции Текст. / А. Ба-тушенко // Эксперт. 1997. - № 48. -- С. 8. j.
44.Бембетов, А.П. Теория и практика борьбы с налоговойпреступностьюза рубежом Текст. / А.П. Бембетов // Международноепубличноеи частное право. 2005. - № 1. - С. 53-57.
45. Берлин, П. Русское взяточничество, как социально-историческое явление Текст. / И. {Берлин1// Современный- мир.;- »1910.1 — № 8.1!- С. 48, 51, 52-54.
46.Бернер, А.Ф. Учебник уголовного'права Текст. / А.Ф. Бернер. -СПб., 1866.-452 с.
47. Болва, H.B.Противодействиекоррупции в России: проблемы и перспективы Текст. / Н.В. Болва // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2008.- №1.- С. 61-68.
48. Большой юридический словарь Текст. / под ред. А .Я. Сухарева, В.Е.Крутских. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Инфра-М, 2000. 704 с. -(Библиотека словарей «Инфра-М»).
49. Борисов, O.A. Коррупция как угроза экономической безопасности России Текст. / O.A. Борисов : автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 2009. - 29 с. - Библиогр. : с. 27 - 29.
50. Боровский, М.В. Некоторые вопросы статусасудейи проблема коррупции Текст. / М.В. Боровский // Сборник материалов конференции. -М.:Юристъ, 2001.-358 с.
51.Бузынова, С.П. Криминологическая характеристика личности преступника-рецидивиста Текст. '/¡(ЗТЪБузынова!// Актуальные ^проблемы криминологии и исправительно-трудового права: Сб. науч. тр. — М.: Юридическая литература, 1990. — С. 48-56. • 1.
52. Буравлев, Ю.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу Текст. / Ю.М. Буравлев // Государство и право . 2008. - №11. - С. 98-103.
53.Бышевский, Ю.В. Криминологическая характеристика личности вора Текст. / Ю.В. Бышевский, А.И.Марцев. Омск, 1983. - 396 с.
54. В Челябинскомоблсудеогласят приговор главе Кизильского района // Урал Пресс. .URL; http://,uralpress>.ruA. (дата*обращения: 29.11.2010).
55. Вейберт, С.И. Взяточничество: проблемы квалификации и назначениянаказанияТекст. : дис. . канд. юрид. наук / С.И. Вейберт. Челябинск, 2007.- 153 с.
56.Волженкин, Б.В. Постановление Пленума Верховного Суда «О судебной практике поделамо взяточничестве и коммерческомподкупе»: достоинства и недостатки Текст. / Б.В. Волженкин // Уголовное право. 2000.4. С. 10-12.
57. Волженкин, Б.В.Служебныепреступления Текст. / Б.В. Волженкин. М.: Юристъ, 2000. - 398 с.
58. Волженкин, Б.В. Уголовное право России. ЧастьОсобеннаяТекст. / Б.В. Волженкин; отв. ред. JI.JI.Кругликов. -М.: Проспект, 1999. 386 с.
59. Волженкин, Б.В. Что мешает эффективной борьбе совзяточничествомТекст. / Б.В. Волженкин // Социалистическаязаконность. 1990. — № 8. - С. 27-28.
60. Волженкин, Б.В. Что мешает-эффективной борьбе со взяточничеством Текст. / Б.В. Волженкин // Социалистическая законность. 1990. - № 8. -С. 9-12.
61. Воронин, Ю.А.Коррупционнаяпреступность в системе государственной и муниципальной службы Текст. / Ю.А. Воронин // Борьба скоррупционнойпреступностью в системе'государственной и муниципальной службы. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2006. - С. 15-18.
62.Гарбатович, Д.А. Коррупция: основы противодействия Текст.: сб. док-ов / A.B.Минбалеев, P.A. Хашимов. — 4.1. Российское законодательство.- Челябинск: Изд-воООО«Полиграф- Мастер», 2010.-368 с.
63.Гаухман, JI. Коррупция и коррупционноепреступлениеТекст. / JI. Гаухман // Законность. 2000. - № 6. - С. 18-20.• ' j;<- IV. Г'!~>е ' >->с 1 i I )'м172
64. Гегель, Г.В.Ф. Философия права Текст. / Г.В.Ф. Гегель // Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений: Пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов. — М.: Проспект, 2000. 346 с.
65.Гиблов, М. Взятка норма нашей жизни Текст. / М. Гиблов // Аргументы и факты. - 1994. — 16 нояб. — С. 5.
66.Головко, С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность, перспектива Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. — 31 с. — Библиогр.: с. 30-31.
67.Горяинов, К.К., Овчинский B.C. Первый учебник по антикоррупционной политике Текст. / К.К. Горяинов, B.C.Овчинский// Журнал российского права. 2004. - № 8. - С. 169-170.
68. Григорьев, В.А. Право как средствопредупреждениякоррупции среди государственных служащих Текст. / В.А. Григорьев //Конституционноеи муниципальное право. — 2003. — № 3. — С. 28-31.
69. Дамм, И А. Коррупция в российскомизбирательномпроцессе: понятие и противодействие Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.А. Дамм. Красноярск, 2006. - 32 с.
70. ДанныеГИЦМВД по Свердловской области
71. Деменкова,-Н.Г.,ИгнатоваM.G. «Государственный "служащий» или «должностноелицо»? Текст. / Н.Г.Деменкова, М.С. Игнатова // Проблемы права. 2009. - № 4 (20). - С. 85-86. - —. ■
72. Денисов, С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией Текст. / С.А. Денисов // Чиновникъ. г- «2004J -г № 3r-G. 12-14.с •
73.ДигестыЮстиниана Текст. : Избранные фрагменты / в пер. и с примеч. И.С.Петерского. М.: Наука, 1984. - 296 с.
74. Добрынина, Е. Госэкзамен на детекторе лжи Текст. / Е. Добрынина // Российская газета. 2004.—28 сент. - С. 4.
75. Доклад ОбщественнойпалатыРФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2008. С. 13.
76. Долгова, А.И. Развитиекриминальнойситуации в России Текст. / А.И. Долгова //Криминальнаяситуация на рубеже веков в России / под ред. А.И. Долговой. М.:Криминологическаяассоциация, 1999. — 276 с.
77. Долгова, А.И.Преступностьи реформы в России Текст. / А.И. Долгова. — М.: Криминологическая ассоциация, 1998. 211 с.
78. Долгова, А.И. Преступность, ее организованность икриминальноеобщество Текст. с/ А.И. Долгова. — М.г ¡Российская криминологическая ассоциация. 2003. 572 с.
79. Донцов, И.А. Личность. Проблемы формирования и личного самосовершенствования Текст. / И.А. Донцов. Таганрог, 1972. - 318 с.
80. Дорохов, Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления" Текст. / Н.И. Дорохов // Военно-юридический журнал. 2006. - № 4. - С. 28-29.
81. Егорова, H.A. Уголовная ответственность за коррупцию в свете ЕвропейскойКонвенции1999 года и УК РФ Текст. / H.A. Егорова // Правовая политика и правоваяжизнь. ->2003. № 3-.'^--Gi > 82-^94.; i
82. Железняк, Н.С. О слагаемых коррупции в органах внутренних дел Текст. / Н.С. Железняк //Оперативник(сыщик). --2008. №2 (15). - 2008. -С.53-55.
83. Завьялов, С. Госслужба больше не радует. Ястржембский уходит из чиновников в банкиры1 Текст. / С". Завьялов // Коммерсантъ. 2008. - 8 мая. -С. 2.
84.Зубрилова, И.С. Правовые аспекты использованияполиграфныхустройств в России Текст. / И.С. Зубрилова, К.А.Скрыпникова// Российский полиграф. — 2006. — № 1. — С. 7 — 14.
85.Зырянов, С.Г. Формирование гражданского общества и гражданской культуры в современной России: региональный аспект Текст. / С.Г. Зырянов, Г.В.Соколова// Социум и власть. — 2009. — № 2 (22). — С. 4-6.
86. Ильин, А.Прокурорскиеитоги. Юрий Чайка рассказал сенаторам о состоянииправопорядкав России Текст. / А. Ильин // Российская газета. -2009. 14 мая. - С. 2.
87. Иншаков, С.М. Зарубежная криминология Текст. : учебное пособие / С.М. Иншаков. М.: ИНФРА.М-НОРМА, '1997. 374 с.
88. Иншаков, С.М.КриминологияТекст. : учебник / С.М. Иншаков. — М.:Юриспруденция, 2000. 432 с.
89. Кебеков, Т.М. Вопросы организации борьбы с коррупцией втаможенныхорганах • Текст. :' 'сб:-Гматер: !'к6нфёрёнцГ / Т.М. • Кубеков. М.: Юристъ, 2001.-319 с.
90. Кикило, В. Лэнгли 100 гектаров конценрированного шпионажа Текст. / Кикило В. Лэнгли // Эхо планеты. 1997. - № 42. - С. 27-29.
91.Кикотя, В.Я. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел Текст. : науч.-практич. пособие / В.Я. Кикотя. — М.:ВНИИМВД России, 2001. 320 с.
92. Кинг, Н.Обязанностии привилегии личного состава вооруженных сил США Текст. / Н. Кинг // Гражданское общество и вооруженные силы. -М.: Норма, 1996.-; С. 63-70. п"). м;я»г. го.нЬетчщ тм .V,., wu. V. to-y il.
93.Колодкин, JI.M. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью («Бусидо» в Японии) Текст. / JI.M. Колодкин // Коррупция в России: Состояние и проблемы. — М.: МИ МВД России, 1996. Вып. 2. - С. 97-102.
94.Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации Текст. / под ред. О.Н.Садикова. М.: Проспект, 1995. — 694 с.
95. Комментарий к УголовномукодексуРоссийской Федерации Текст. / под. ред. Ю.И.Скуратова, В.М. Лебедева. М.: Норма, 1996. -658с. • ; .- i'^7 - *« ¡0 - Г
96. Комментарий к Уголовному кодексу РФ Текст. / под ред. A.B. Наумова. М.: Норма, 1996. - 678 с. . -ге.!
97. Комментарий к УК РСФСР Текст. / под ред. A.C. Андреев. М.: Юридическая литература, 1971. — 684 с.
98. Конев, A.A. Преступность и ее реальное состояние Текст. /
99. A.A. Конев. Н. Новгород, 1993. - 348 с.,
100. Коррупция в органах власти Электронный ресурс. // База данных ФОМ. URL: http://bd.fom.ru/ (дата обращения: 24.12.2010).
101. Криминальная ситуация в России и ее изменения Текст. / под ред. K.M. Ляпина. М.: Юристъ, 1996. - 264 с.
102. Криминология Текст. : учебник / под ред. В.Н.Кудрявцева,
103. B.Е.Эминова. М.: Юридическая литература, 2004. - 296 с.
104. Криминология Текст. : учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 3-е изд.,'перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2004. - 385 с.
105. Кудрявцев, В.Н. Общая теория квалификациипреступленийТекст. / В.Н. Кудрявцев. М.: Юридическая литература, 1999. - 349 с.1/1 О 1 >JC С 1111 II I*. С И i IС i IС 111 I п
106. Ю.Кудрявцев, В.H. ПричиныправонарушенийТекст. / В.Н. Кудрявцев. М. : Юридическая литература, 1976. — 215 с.
107. Ш.Куликов, В. Гражданский брак.Минюстготовит списки независимых экспертов для проверки будущих законов Текст. / В. Куликов // Российская газета. 2009. - 11 июня. — С. 3.
108. Куракин, A.B.Предупреждениеи пресечение коррупции в системе государственной службы России Текст. / A.B. Куракин // Закон и право. -2002. -№ 10.-С. 15-19.
109. ПЗ.Латухина, К. Двойка завзяткиТекст. / К. Латухина, А. Баусин //Ведомости. 2007. - 27 сентября. - С. 6.
110.Лебедев, В.А. Теория государства'и"прав Текст. / В.А. Лебедев, Е.А.Маркина: учебное пособие. М.: Изд-воМГУ, 2003. - 426 с.
111.Левин, М.И. Коррупция как объект историко-экономического исследования Текст. / М.И. Левин, Г.А.Сатаров// Экономическая история. Обозрение / под .ред. Л.И. Бородкина.-—¡М.:>ВолтерсКлувер,!2002. Вып. 8. -С. 164-192.
112. Лоскутов, В.А.Тоталитаризми коррупция Текст. / В.А. Лоскутов // Чиновникъ. 2000. - № 1 (7). - С. 25-27.
113.Лунеев, В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые"проблемы{Текст.!/' В.'В. Лунеев'// Государство и право. -2000.- №4.- С. 100-101.
114. Лунеев, В.В. Мотивацияпреступногоповедения Текст. /В.В. Лунеев. -М.: Юридическая литература, 1990. 318 с.
115. Максщиенко, В.П. Долиграф на службе ,борьбы с коррупцией: перспективы и правовые основы применения Текст. / В.П. Максименко // Оперативник (сыщик). № 2 (19). - 2009. - С. 42-44.
116. Мишин, Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции Текст. / Г.К. Мишин // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. ст. — М.: ВолтерсКлувер, 2005. С. 264284.
117. Мишин, Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения Текст. / Г.К. Мишин. М.: Эксмо, 2007. - 278 с.
118. Мишин, Г.К. Некоторые проблемы ограничения коррупции Текст. / Г.К. Мишин // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. -М.: Норма, 1993. С. 33-56.
119.Морщакова, Т. Г. Независимость судебной власти по-прежнему не обеспечена Текст. / Т.Г. Морщакова // Я, .судья.РФ.2010.- № 3. С. 1213.
120.Мысловский, Е. Истина и справедливость против лжи и коррупции: схватка длиною в три тысячелетия Текст. / Е. Мысловский // Чистые руки. 2000. - № 4. - С. 65 - 71.
121. Наумов, A.B.'Российское уголовное право. Общая'часть Текст. : курс лекций / A.B. Наумов. М.: Эксмо, 1997. - 468 с.
122. Наумов, A.B. Российское уголовное право. Общая часть Текст. : курс лекций / A.B. Наумов. 2-е изд. - М.: Юридическая литература, 1999. -478 с.
123. Наумов, A.B. Сближение правовых систем как итог развития уголовного права XX в. и его перспектива в XXI в. Текст. / A.B. Наумов // Государство и право. 1998. - № 6. - С. 50-59.
124. Наумов, И. Рейтинги России опять испортила коррупция Текст. / И.Наумов-//Независимая-газета.'^-2008л—24>октября.-С; 5:> г«
125. Научный отчет Сиракузского института уголовного права. Сиракузы (Италия) Текст. / пер. с итал. A.B. Губкиной. — М.: Норма, 1995. 212 с.
126. Независимое военное обозрение. 1999. № 20.
127. Некрасов, В.Ф.ЭнциклопедияМВД России Текст. / В.Ф. Некрасов. М.: БЕК, 2002. - 684 с.
128. Новая газета. № 86. 11 марта. 2005. С. 18.
129. Новиков, A.B. Функции контроля в системе властных отношений государственной службы Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. социол. наук / A.B. Новиков. — М., 1999. — 28 с.
130. Новый большой англо-русский словарь Текст. / под ред. Э.М.Мельниковой, Ю.Д. Апресяна. М.: Русский язык, 1993. - Т. 1. - 463 с.
131. Организация Объединенных!Наций Текст. : сб. стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовногоправосудия. — Нью-Йорк, 2005. — 264 с.1 ' 1 г
132. Организованная преступность-3 Текст. / отв. ред.ДолговаА.И., Дьяков C.B. -М.: Криминологическая ассоциация, 1996. — 352 с.
133. Официальный сайт Владивостокского центра исследования организованной преступности Электронный ресурс. — Владивосток, 2010. Режим доступа: http://www.crime.vl.ru/(дата обращения: 16.12.2010).
134. Официальный сайт МВД РФ Электронный ресурс. М., 2010. -Режим доступа: www.mvd.ru (дата обращения: 16.11.2010).
135. Официальный сайт Общественногоантикоррупционногокомитета Электронный- ресурс.1. —! М?,-- 2010. Режим t доступа: * www.stopcorruption.ru (дата обращения: 29.11.2010).
136. Официальный сайт Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» Электронный ресурс. Екатеринбург, 2010. - Режим доступа: www.indem.ru/persons/satarov.htm (дата обращения: 22.10.2010).
137. Официальный сайт Саратовского центра по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции Электронный ресурс. Саратов, 2010. - Режим доступа: http://sartraccc.ru(flaTa обращения: 16.12.2010).
138. Официальный-сайт Справочной! (правовой i системы < «Консультант Плюс» Электронный ресурс. М., 2010. - Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения: 16.Ы.2010).
139. Павлин