КУПЫЗИН ВАСИЛИЙ ВИКТОРОВИЧ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОНДОВ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Краткое содержание

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного

исследования, изложены его цель и задачи, объект и предмет исследования;

определены степень научной разработки изучаемой проблемы и

использованные методы научного познания; доказаны научная новизна,

теоретическая и практическая значимость работы; сформулированы

положения, выносимые на защиту; дано краткое описание структуры работы.

В первой главе «Правовое регулирование формирования и

использования фондов денежных средств коммерческих организаций

как необходимое направление в реализации политики социально-

экономического развития государства» определено значение правового

регулирования формирования и использования фондов денежных средств

коммерческих организаций для реализации политики социально-

экономического развития государства, а также проанализирован опыт

правового регулирования фондов денежных средств организаций сферы

материального производства в плановой экономике СССР.

В первом параграфе «Значение правового регулирования

формирования и использования фондов денежных средств

коммерческих организаций для реализации политики социально-

экономического развития государства» рассмотрена необходимость

правового регулирования формирования и использования фондов денежных

средств коммерческих организаций в условиях перехода к инновационной

социально ориентированной модели экономики как цели развития

государства.

Диссертант отмечает, что инновационный и социальный характер

экономики обусловливается соответствующей деятельностью основных

субъектов хозяйствования – коммерческих организаций. В силу особой роли

16

финансовых отношений как фактора социально-экономического развития в

основе исходных изменений, определяющих эффективность преобразований

перехода к качественно новой модели экономики, находится трансформация

существующих денежных потоков, изменение их динамики и

направленности. По мнению диссертанта, в целях формирования

инновационной социально ориентированной экономики необходимо

адекватное рыночному типу хозяйствования регулирование распределения и

использования прибыли коммерческих организаций, при том, что

воздействие только средствами налогового регулирования оказывается

недостаточным. Регулирующее воздействие должно охватывать также и

внутрихозяйственное распределение и использование чистой прибыли,

прежде всего коммерческих организаций - субъектов крупного

предпринимательства.

Диссертант констатирует, что значение правового регулирования

формирования и использования целевых фондов денежных средств

коммерческих организаций для реализации активной государственной

политики социально-экономического развития обусловлено потребностью

создания на микроэкономическом уровне целевых источников

финансирования инновационной и социальной деятельности в качестве

децентрализованных фондов финансовой системы государства (общества).

Правовое регулирование формирования и использования фондов денежных

средств коммерческих организаций, по мнению диссертанта, призвано, во-

первых, активизировать инновационную и социальную деятельность

коммерческих организаций и, во-вторых, взаимоувязать денежные потоки

хозяйствующих субъектов (микроэкономический уровень) с публичными

денежными фондами (макроэкономический уровень) в целях финансового

обеспечения социально-экономического развития государства.

Во втором параграфе «Правовое регулирование формирования и

использования фондов денежных средств организаций сферы

17

материального производства в плановой экономике СССР»

анализируется императивно организованная в СССР система отношений по

планомерному образованию и использованию целевых фондов денежных

средств предприятий, объединений в целях финансового обеспечения

расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных, в

том числе социальных, потребностей.

Диссертант констатирует, что в СССР регулирование денежных потоков

организаций сферы материального производства являлось важнейшим

элементом механизма государственного управления социально-

экономическим развитием. В разные периоды реализовывались различные

модели государственного регулирования фондов денежных средств

предприятий, объединений, отражающие разное сочетание

централизованного управления и рыночных элементов.

Диссертант отмечает, что оптимальная модель государственного

регулирования предусматривала рыночную самостоятельность в

распределении и использовании прибыли хозяйствующих субъектов,

остающейся после уплаты обязательных платежей, при сохранении

государственного управления. Суть ее заключалась в четком

законодательном закреплении долгосрочных нормативов формирования, а

также самой системы целевых внутрихозяйственных фондов, и

предоставлении права самостоятельного использования их средств

предприятиями, объединениями в рамках законодательно установленных

направлений на основе единого общегосударственного хозяйственного

планирования. При такой модели регулирование формирования и

использования фондов денежных средств осуществлялось в целях

производственного и социального развития экономически самостоятельных

хозяйствующих субъектов как необходимого условия социально-

экономического развития государства.

18

Внутрихозяйственные фонды организаций сферы материального

производства, таким образом, выполняли на микроэкономическом уровне

роль источников финансирования социально-экономического развития

государства.

Во второй главе «Теоретические положения правового

регулирования формирования и использования фондов денежных

средств коммерческих организаций» раскрыто понятие фондов денежных

средств коммерческих организаций, их сущностные признаки, определены

фонды денежных средств коммерческих организаций, отношения по

формированию и использованию которых необходимо рассматривать в

качестве объекта правового регулирования, а также особенности правового

регулирования данных отношений.

В первом параграфе «Понятие фондов денежных средств

коммерческих организаций» автор анализирует деятельность

коммерческих организаций по формированию и использованию фондов

денежных средств, ее правовое регулирование, а также исходя из

действующего законодательства раскрывает понятие фонда денежных

средств коммерческой организации.

Диссертант раскрывает понятие правового режима фондов денежных

средств коммерческих организаций как юридической формы их участия в

правовых отношениях в качестве объекта, выражающейся в совокупности

закрепленных в правовых нормах требований и условий, связанных с их

формированием и использованием.

Диссертант отмечает, что в материальном (экономическом) аспекте

фондом денежных средств является любая совокупность денежных средств,

объединенных единой целью их использования. Формирование и

использование фондов денежных средств происходит на всех стадиях

воспроизводственного процесса, опосредует реализацию всех направлений

деятельности коммерческих организаций, являясь важнейшей стороной

19

предпринимательской деятельности. Однако диссертант констатирует, что в

законодательстве не раскрывается понятие фондов денежных средств

коммерческих организаций. Охватывая различные аспекты деятельности

коммерческих организаций по их формированию и использованию, правовое

регулирование не всегда направлено на формирование и использование

именно целевой совокупности денежных средств.

Исходя из действующего законодательства автором сформулировано

определение понятия фонд денежных средств коммерческой организации,

под которым понимается аккумулируемая часть прибыли коммерческой

организации, предназначенная для финансирования конкретных

мероприятий в соответствии с целью образования фонда. При этом

диссертант отмечает, что иные фонды денежных средств, формируемые не из

чистой прибыли, не охватываются законодательным понятием фонда.

Проведя исторический анализ законодательства о хозяйствующих

субъектах, диссертант полагает, что законодатель связывает понятие фондов

коммерческих организаций с понятием целевых внутрихозяйственных

фондов предприятий, объединений, создание которых было предусмотрено

Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)»4.

Во втором параграфе «Формирование и использование фондов

денежных средств коммерческих организаций как объект правового

регулирования» диссертант определяет фонды денежных средств

коммерческих организаций, отношения по формированию и использованию

которых необходимо рассматривать в качестве объекта правового

регулирования, выделяет из признаки и обосновывает потребность правового

регулирования отношений по формированию и использованию фондов

денежных средств коммерческих организаций – субъектов крупного

предпринимательства.

4 Закон СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии

(объединении)» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

20

Диссертант отмечает, что не любой фонд денежных средств,

формированием и использованием которых опосредована деятельность

коммерческой организации, может являться объектом правоотношений. В

качестве объекта правоотношений необходимо рассматривать только те

фонды денежных средств коммерческих организаций, формирование и

использование которых является общественно значимым именно в качестве

целевой совокупности денежных средств.

По мнению диссертанта, в качестве объекта правового регулирования

необходимо рассматривать отношения по формированию и использованию

фондов денежных средств коммерческих организаций, предназначенных для

финансирования конкретных мероприятий инновационного и социального

характера.

Диссертант отмечает, что исторические предпосылки предопределили

особенности России как государства с высококонцентрированной системой

корпоративной собственности и корпоративных финансовых ресурсов. В

таких условиях движение финансовых ресурсов коммерческих организаций -

субъектов крупного предпринимательства оказывает значительное влияние

на социально-экономическое развитие государства. По мнению диссертанта,

использование коммерческими организациями - субъектами крупного

предпринимательства финансовых ресурсов на инвестиционно-

инновационное развитие и софинансирование решения социальных проблем

является важным условием обеспечения устойчивого экономического роста,

социального прогресса страны и составляет область публичного интереса.

Диссертант констатирует, что силу фактически сложившегося характера

российской экономики существует необходимость правового регулирования

отношений по формированию и использованию фондов денежных средств

коммерческих организаций - субъектов крупного предпринимательства.

В третьем параграфе «Особенности правового регулирования

отношений по формированию и использованию фондов денежных

21

средств коммерческих организаций» проводится анализ отношений,

возникающих по поводу фондов денежных средств коммерческих

организаций, и рассматривается специфика их правового регулирования.

Диссертант отмечает, что юридически значимыми признаками

отношений по формированию и использованию фондов денежных средств

коммерческих организаций, обуславливающими особенность их правового

регулирования, являются: 1) данные отношения связаны с

предпринимательской деятельностью и формируются при распределении и

использовании чистой прибыли как результата предпринимательской

деятельности, которое составляет область частного интереса;

2) возникновение рассматриваемых отношений непосредственно

обусловлено потребностью в создании на микроэкономическом уровне

целевых источников финансирования инновационной и социальной

деятельности и необходимостью их интегрирования в качестве

внутрихозяйственных денежных ресурсов в финансовую систему

государства (страны), что составляет область публичного интереса;

3) субъектный состав отношений характеризуется различным правовым

статусом участников: органы государства обладают публично-правовым

статусом, коммерческие организации являются, главным образом,

субъектами частного права.

Исходя из указанных признаков, диссертант делает вывод, что

особенность правового регулирования отношений по формированию и

использованию фондов денежных средств коммерческих организаций

заключается в сочетании частноправового и публично-правового

регулирования, которое должно обеспечивать баланс частных и публичных

интересов: с одной стороны, в отношении распределения и использования

чистой прибыли коммерческих организаций как сферы частного интереса

действует общий диспозитивный правовой порядок, с другой, – для

обеспечения публичного интереса в части формирования и использования

22

целевых фондов денежных средств, предназначенных для финансирования

конкретных мероприятий производственного и социального характера,

необходимо использование публично-правовых средств. При этом правовое

регулирование рассматриваемых отношений, по мнению диссертанта,

должно осуществляться на предпринимательско-правовой основе.

Диссертант выделяет юридически значимые элементы отношений по

формированию и использованию фондов денежных средств коммерческих

организаций, которыми являются: 1) аккумулирование и целевое

обособление коммерческими организациями части прибыли,

предназначенной для финансирования конкретных мероприятий

инновационного и социального характера; 2) согласование социальной и

инновационной политики (программ) коммерческих организаций,

определяющих конкретные мероприятия социальной и инновационной

деятельности, порядок формирования и использования соответствующих

фондов денежных средств, и мероприятий соответствующих органов

государства, планируемых на определенный период, обеспечивающее учет

стратегических частных интересов при проведении государственной

социально-экономической политики, и наоборот - публичных интересов при

распределении и использовании прибыли; 3) целевое использование

коммерческими организациями средств фондов на финансирование

конкретных мероприятий инновационного и социального характера; 4)

государственное софинансирование (в различных формах) мероприятий

инновационной и социальной деятельности коммерческих организаций,

отвечающих приоритетам государственной социально-экономической

политики; 5) координация инновационной и социальной деятельности

коммерческих организаций и соответствующих мероприятий органов

государства; 6) отчетность коммерческих организаций о мероприятиях

инновационной и социальной деятельности, формировании и использовании

соответствующих фондов денежных средств; 7) создание государством

23

благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности

исходя из долгосрочных стратегических целей развития, стимулирование

инновационно-инвестиционной и социальной деятельности коммерческих

организаций различными мерами поощрительного характера.

В третьей главе «Правовое регулирование формирования и

использования фондов денежных средств коммерческих организаций в

условиях перехода к инновационной социально ориентированной

модели развития государства» проанализировано соответствие

законодательного регулирования в области фондов денежных средств

коммерческих организаций потребностям социально-экономического

развития государства и обоснованы конкретные предложения по

совершенствованию нормативно-правового регулирования формирования и

использования фондов денежных средств коммерческих организаций.

В первом параграфе «Соотношение законодательного регулирования

формирования и использования фондов денежных средств

коммерческих организаций с потребностями социально-экономического

развития государства на современном этапе» диссертант анализирует

нормы действующего законодательства, устанавливающие общий порядок

распределения и использования прибыли коммерческих организаций, а также

регулирующие формирование и использование фондов денежных средств

коммерческих организаций.

Диссертант отмечает, что действующее законодательство, отражая

либеральный подход, ориентировано на доминирование частного интереса и

реализацию модели «свободного рынка» при ограниченном государственном

регулировании экономики. Вместе с тем закономерности

высококонцентрированной экономики и экономической модели «свободного

рынка» не только не соответствуют, но и противоречат друг другу.

Диссертант констатирует, что в настоящее время законодательное

регулирование отношений по формированию и использованию фондов

24

денежных средств коммерческих организаций не соответствует

потребностям социально-экономического развития государства в условиях

перехода к инновационной социально ориентированной модели. Отсутствие

эффективного правового регулирования рассматриваемой области

общественных отношений, по мнению автора, является проблемным местом

действующего законодательства.

В этой связи диссертант предлагает внести изменения в статью 30

«Резервный фонд и иные фонды общества» Федерального закона от

8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной

ответственностью»5, дополнив ее пунктом 2 следующего содержания:

«2. Общество, отнесенное в соответствии с условиями, установленными

Правительством Российской Федерации, к субъектам крупного

предпринимательства, обязано представлять отчет о формировании и

использовании обществом фондов денежных средств, предназначенных для

финансирования конкретных мероприятий инновационного и социального

характера, в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

функции по реализации государственной политики в сфере инновационной

деятельности и социального развития, соответственно. Отчет представляется

ежегодно не позднее чем через месяц после проведения очередного общего

собрания общества, на котором утверждаются годовые результаты

деятельности общества.

Отчет о формировании и использовании обществом фондов денежных

средств, предназначенных для финансирования конкретных мероприятий

инновационного и социального характера, должен быть утвержден в порядке,

установленном внутренними документами общества.

Общество, отнесенное в соответствии с условиями, установленными

Правительством Российской Федерации, к субъектам крупного

5 Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной

ответственностью» // Собрание законодательства РФ от 16.02.1998. № 7. Ст. 785.

25

предпринимательства, обязано публиковать отчет о формировании и

использовании обществом фондов денежных средств, предназначенных для

финансирования конкретных мероприятий инновационного и социального

характера, в порядке, установленном для публикования годовой

бухгалтерской отчетности».

Статью 35 «Фонды и чистые активы общества» Федерального закона от

26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»6 предлагается

дополнить пунктом 21, следующего содержания:

«21. Акционерное общество, отнесенное в соответствии с условиями,

установленными Правительством Российской Федерации, к субъектам

крупного предпринимательства, обязано представлять отчет о формировании

и использовании акционерным обществом фондов денежных средств,

предназначенных для финансирования конкретных мероприятий

инновационного и социального характера, в федеральные органы

исполнительной власти, осуществляющие функции по реализации

государственной политики в сфере инновационной деятельности и

социального развития, соответственно. Отчет представляется ежегодно не

позднее чем через месяц после проведения годового общего собрания

акционеров общества.

Отчет о формировании и использовании обществом фондов денежных

средств, предназначенных для финансирования конкретных мероприятий

инновационного и социального характера, должен быть утвержден в порядке,

установленном внутренними документами акционерного общества.

Акционерное общество, отнесенное в соответствии с условиями,

установленными Правительством Российской Федерации, к субъектам

крупного предпринимательства, обязано публиковать отчет о формировании

и использовании акционерным обществом фондов денежных средств,

6 Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

// Собрание законодательства РФ от 01.01.1996. № 1. Ст. 1.

26

предназначенных для финансирования конкретных мероприятий

инновационного и социального характера, в порядке, установленном для

публикования годовой бухгалтерской отчетности».

Во втором параграфе «Формирование и использование фондов

денежных средств в целях реализации принципа социальной

ответственности коммерческих организаций» автор обосновывает

осуществление коммерческими организациями социальной деятельности, в

целях финансового обеспечения которой необходимо правовое

регулирование отношений по формированию и использованию фондов

денежных средств.

Диссертант констатирует, что рыночный характер экономики не

исключает участие коммерческих организаций в решении социальных задач

и осуществление ими социальной функции. Анализируя опыт развитых

государств, диссертант делает вывод, что в настоящее время стремительно

возрастает участие коммерческих организаций в реализации социальной

политики государства, их роль в удовлетворении общественных проблем и

социальных потребностей общества.

По мнению автора, исходя из целей социально-экономического развития

государства, а также учитывая специфику российской экономики и

исторические предпосылки участия хозяйствующих субъектов в реализации

социальной политики государства, необходимо нормативно-правовое

закрепление принципа социальной ответственности коммерческих

организаций, в рамках которого под социальной ответственностью

коммерческих организаций следует понимать их участие в реализации

социальной политики государства. Соответственно, одной из целей

правового регулирования отношений по формированию и использованию

фондов денежных средств коммерческих организаций является обеспечение

формирования целевых финансовых ресурсов, предназначенных для

27

финансового обеспечения социальной деятельности коммерческих

организаций.

В заключении подведены итоги проведенного научного исследования,

сформулированы основные выводы и практические рекомендации.

Разработка теоретических и практических положений правового режима

фондов денежных средств коммерческих организаций определялась

необходимостью совершенствования действующего законодательства в части

правового регулирования формирования и использования фондов денежных

средств исходя из потребностей социально-экономического развития

государства в условиях перехода к инновационной социально

ориентированной модели.

Проведенное исследование позволило автору раскрыть понятие фонда

денежных средств коммерческих организаций исходя из действующего

законодательства, определить фонды денежных средств коммерческих

организаций, отношения по формированию и использованию которых

необходимо рассматриваться в качестве объекта правового регулирования,

выявить особенности правового регулирования данных отношений,

выработать и обосновать конкретные предложения по совершенствованию

действующего законодательства.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного

исследования отражены автором в опубликованных научных статьях

объемом 4,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных

перечнем ВАК:

1. Купызин В.В. Правовой режим фондов денежных средств

коммерческих организаций // Пробелы в российском законодательстве. М.,

2010. – № 3. – 0,4 п.л.

2. Купызин В.В. Правовая модель корпоративной ответственности //

Закон и право. М., 2009. – № 4. – 0,5 п.л.

28

3. Ручкина Г.Ф., Купызин В.В. Социальная ответственность субъектов

предпринимательской деятельности и правовое регулирование отношений по

распределению прибыли // Предпринимательское право. – М., 2010. – № 1. –

0,6 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Купызин В.В. Правовой режим фондов денежных средств

коммерческих организаций. // Современная юридическая наука и

правоприменение (III Саратовские чтения): сборник тезисов докладов (по

материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-

4 июня 2010 г.) / Отв. ред. О.С. Ростова. – Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская

государственная академия права», 2010. – 0,3 п.л.

5. Купызин В.В. Государственное регулирование фондов денежных

средств коммерческих организаций: социально-экономические предпосылки

// Сборник межвузовской научно-практической конференции «Концепция

развития гражданского законодательства» / Под ред. Г.Ф. Ручкиной. – М.:

ВГНА Минфина России, 2009. – 0,5 п.л.

6. Купызин В.В. Фонды денежных средств коммерческих организаций:

экономическое значение и правовое регулирование // Сборник статей

аспирантов и соискателей. Вып. 1 / Под ред. Г.Ф. Ручкиной. – М.: ВГНА

Минфина России, 2008. – 0,8 п.л.

7. Купызин В.В. Правовое и экономическое значение фондов денежных

средств коммерческих организаций // Экономика. Налоги. Право – М., 2008.

– № 2 (3). – 0,8 п.л.

8. Купызин В.В. Финансово-правовое регулирование денежных потоков

субъектов хозяйствования как инструмент обеспечения социального

прогресса и экономического роста // Научные труды. Российская академия

юридических наук. Вып. 6. Том 2. – М.: ИГ Юрист, 2006. – 0,4 п.л.