МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ У ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНУ

Краткое содержание

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, сформульовано мету й завдання роботи, визначено предмет і об’єкт дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення отриманих результатів.

У першому розділі «Теоретико-методологічні засади економічного розвитку регіону та роль місцевих бюджетів у його забезпеченні» уточнено суть економічного зростання та економічного розвитку регіону, виявлено специфіку місцевих бюджетів як основної ланки фінансового потенціалу регіону, обґрунтовано значення бюджетного регулювання у процесі формування місцевих бюджетів.

Узагальнення теоретико-методологічних напрацювань вітчизняних і зарубіжних вчених, а також  відсутність єдиних підходів щодо сутності і особливостей економічного зростання та економічного розвитку регіону дозволило уточнити ці поняття.  

 Регіональний економічний розвиток розглядається як багатогранний процес і водночас результат діяльності суспільства, що охоплює економічне зростання, структурні зрушення в економіці, спрямовані на вдосконалення умов і якості життя населення шляхом ефективного використання всіх наявних регіональних ресурсів.

Опрацювання фахової наукової економічної літератури дозволило дійти висновку, що економічне зростання регіону характеризує кількісний і якісний аспект його економічного розвитку, має соціально-орієнтований характер, і є основною метою забезпечення економічної потужності регіону та зростання добробуту населення. Основними економічними результатами розвитку регіону, що визначають його економічне зростання, є розраховані на одну особу обсяги: валової доданої вартості, доходів і видатків місцевих бюджетів, прямих іноземних інвестицій,  середньомісячної заробітної плати, а також обсяг інвестицій в основний капітал підприємств регіону.

Економічне зростання та економічний розвиток залежать від фінансової потужності регіону, тому в роботі зазначено, що фінансовий потенціал регіону формують: податковий і бюджетний потенціал, потенціал реального сектору, потенціал фінансово-кредитних установ, а також зовнішніх інвестицій і позик.

Оскільки серед вчених немає однозначності у підходах щодо визначення податкового та бюджетного потенціалів регіону, то у дисертації обґрунтовано, що податковий потенціал є вихідним показником оцінювання податкової бази регіону, та охоплює лише ті  фінансові ресурси, які слугують підґрунтям для формування  дохідної частини бюджету регіону. Термін «бюджетний потенціал регіону» розглянуто як можливість найефективнішого використання фінансових ресурсів, які є в наявності у бюджетної системи регіону впродовж певного часового терміну.

Узагальнення підходів до трактування поняття місцевих бюджетів дозволило уточнити їх роль у фінансовій системі держави як фондів фінансових ресурсів для забезпечення функціонування органів місцевого самоврядування, які відіграють важливу роль у забезпеченні макроекономічної стабільності, реалізації соціальних програм, впливають на спроможність держави мобілізувати необхідні ресурси для виробництва суспільних благ, запобігають спробам уряду зменшити фіскальне навантаження на державний бюджет, перекладаючи видаткові зобов’язання на нижчі рівні управління  та є головним інструментом реалізації державної регіональної політики,  структурної перебудови економіки, вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів

Проблемним питанням, яке знайшло вирішення, стало встановлення розмежувань між поняттями, які застосовуються в процесі бюджетного регулювання – трансфертами та міжбюджетними трансфертами. Обґрунтовано, що головним у трансфертах є переміщення фінансових ресурсів від одного суб’єкта фінансових (бюджетних) відносин до іншого без зазначення, хто може бути суб’єктом-одержувачем таких коштів і суб’єктом, у власності чи розпорядженні якого зна­хо­диться фонд, з якого передаються кошти. Тому трансферти трактуються як метод бюджетного регулювання, який використовує держава при нестачі коштів для збалансування бюджетів.

Ураховуючи сучасні тенденції розвитку регіонів, у роботі конкретизовано загальну мету бюджетної політики в регіоні як забезпечення оптимального перерозподілу регіонального продукту через місцеві бюджети для фінансового забезпечення розвитку пріоритетних напрямів економічної  та соціальної сфери з метою задоволення найважливіших суспільних потреб. Відтак систематизовано основні напрями бюджетної політики регіону.

Особлива роль у забезпеченні економічного розвитку регіонів відводиться механізму бюджетного регулювання як  процесу розподілу, перерозподілу і використання фінансових ресурсів між бюджетами різного рівня, результат яких безпосередньо впливає на соціальне і економічне становище в суспільстві і в регіоні, удосконалена структурно-функціональна схема якого представлена на рис. 1.

Вивчення та аналіз наукових підходів щодо організації бюджетного процесу дозволили встановити, що сьогодні при складанні місцевих бюджетів найчастіше використовується методика фінансового планування за окремими програмами. Основними компонентами програмно-цільового методу є попередній розрахунок, середньострокове та стратегічне планування доходів та видатків, довгострокове планування капітальних інвестицій, оцінка, аналіз та моніторинг програм, прозорість бюджетного процесу та участь громадськості у ньому.

Узагальнення теоретико-методологічних підходів щодо організації бюджетного процесу дозволило виокремити такі його основні проблеми на регіональному рівні: високу концентрацію фінансових ресурсів на державному рівні; низьку частку закріплених за регіоном податкових платежів та домінуючу роль регулюючих доходів у структурі податків та зборів до місцевих бюджетів; збережений механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від бюджетоутворюючих доходів; тенденції встановлення видатків по вертикалі бюджетної системи без відповідного підкріплення дохідної бази, що призводить до ротаційності місцевих бюджетів.

  Другий розділ роботи «Вплив місцевих бюджетів на економічний розвиток регіонів України» присвячено узагальненню методичних підходів до формування та оцінювання потенціалу місцевих бюджетів, аналізу сучасних тенденцій формування місцевих бюджетів та їхнього впливу на економічне зростання регіону, визначенню впливу податкового та бюджетного потенціалу на економічний розвиток регіону.

Напрацювання вітчизняних і зарубіжних вчених щодо особливостей формування та функціонування місцевих бюджетів, а також специфіка  фінансування економічних і соціальних потреб регіону дозволили виокремити низку проблем, необхідність розв’язання яких актуалізувала потребу удосконалення методичних підходів щодо оцінювання фінансової потужності місцевих бюджетів.