Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда

Краткое описание

Год:

2003

Автор научной работы:

Губенко, Марина Ивановна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Пермь

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

208

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Губенко, Марина Ивановна

Введение.
Глава 1.Правовоеобеспечение охраны труда.
1.1. Нормативные правовые акты обохранетруда.
1.2. Система государственного управления в областиохранытруда.
• 1.3. Юридическая ответственность за нарушение норм об охранетруда.
Глава 2.Предупреждениенарушений норм об охране труда.
2.1. Причины нарушений норм об охране труда.
2.2. Использование соционических достижений для предотвращения нарушений трудовогозаконодательства.
Глава 3. Государственныйнадзори контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
3.1. Понятиенадзораи контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
3.2. Система органов контроля и надзора засоблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
3.3. Деятельность органов федеральнойинспекциитруда по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
3.4.Прокурорскийнадзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
3.5. Совершенствование правового регулирования охраны труда в Челябинской области.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда"

Актуальность темы исследования связана с тем, что построение и формирование демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением приоритетов в государственной политике в области охраны труда. Государство, стремящееся к демократическому уровню развития, в первую очередь должно учитывать и охранять права изаконныеинтересы трудящихся, осуществлять их защиту, обеспечивать социальныегарантиии только потом заботиться о быстроосуществимых технических достижениях, которые обеспечиваются порой здоровьем и жизнью работников.
Преобразования в экономике нашей страны неадекватно отражаются на трудовом праве. В трудовом законодательстве появилось многопробелов, правоприменительная практика юрисдикционных органов стала многообразной и противоречивой, многие теоретические выводы нуждаются в уточнении и дальнейшем развитии. Потребности юридического опосредования преобразований в экономике резко обострили необходимость укреплениязаконностив трудовых отношениях путем совершенствования государственного управления охраной труда в России и детального регламентирования надзорно-контрольных отношений.
Международная организация труда объявила 2003 год « Годом охраны труда», что будет, несомненно, способствовать активизации работы в области охраны труда в нашей стране.
КонституцияРоссийской Федерации (далее Конституция РФ)1 в ст. 37 устанавливает основные правагражданв сфере труда. Статья 2КонституцииРФ закрепляет положение, согласно которому: «Человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвобод
1 См.: Российская газета. 1993. 25 дек. человека игражданина- обязанность государства». Распространяя положения основного закона на уровень конкретных нормативных правовых актов в сфере правового регулирования охраны труда, можно сделать вывод о необходимости предоставления дополнительныхгарантийтрудящимся в области охраны труда.
Реальное положение дел оставляет желать лучшего. Недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики. Так, Правительство Российской Федерации не смогло выделить средства из Федерального бюджета на реализацию принятых им же Федеральных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995-1997 гг. и на 1998-2000 гг., а программу до 2005 года исключило из списка федеральных программ, финансируемых из бюджета.
По данным Госкомстата России 18, 8 % общей численности занятых в отраслях промышленности, строительства и транспорта, связи работают в условиях, которые не отвечают элементарным санитарно-гигиеническим нормам. Наибольшая доля приходится на организации угольной отрасли, черной и цветной металлургии. На фоне общего снижения количества выявленных профессиональных заболеваний в ряде ведущих отраслей, например, в угольной промышленности, этот показатель примерно в 45 раз выше среднего- 90 человек вместо 2-х на 100 работающих, в машиностроении -в 14 раз, в других отраслях показатели ненамного лучше. Более 70 % занятых производственной деятельностью вынуждены трудиться в условиях, не соответствующих нормативам освещенности1.
Срок функционирования активной части основных фондов в промышленности увеличился в среднем с 7,3 лет в 1985 году до 15-16 лет в последние годы. Износ основных фондов приблизился к 60%, доля использования устаревших технологий и оборудования в отдельных отраслях промышленности составляет более 80 % .
1 См.:СоловьевА.П. Совершенствование государственного управления охраной труда в России // Библиотечка Российской Газеты. Выпуск № 21. 2002. С.132-133.
2 См.:СоловьевА.П. Совершенствование государственного управления охраной труда в России // Библиотечка Российской Газеты. Выпуск № 21. 2002. С. 127.
Сегодня травматизм на производстве и связанные с ним социально-экономические последствия превратились в подлинное бедствие, а показатели производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и смертности по отношению к объему реального производства постоянно растут.
На многих вновь созданных организациях складываются традиции рассматривать экономию расходов на обеспечение безопасности труда как резерв снижения затрат на себестоимости продукции. При этом предпринимателей не интересуют экономические потери, которые несет общество в целом в связи с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью.
Специалисты, занимающиеся проблемой «взаимоотношений» экономики и охраны труда, давно обратили внимание на то, что несчастный случай (производственная травма) или профессиональное заболевание несут не только психофизиологическую нагрузку и дополнительные расходы самого пострадавшего, но, что самое главное, весьма значительные прямые и косвенные потери для организации в целом1.
Таким образом, на ближайшую перспективу важнейшей целью преобразований в системе охраны труда должна стать ее переориентация на обеспечение нового уровня социальной защиты трудящихся исходя из приоритета человеческих ценностей, социальных целей и критериев в процессе подъема национального хозяйства на основе экономико-правовой ответственности всех субъектов отношений.
Сложившаяся ситуация во многом связана с тем, что до настоящего времени не создана эффективная система государственного управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовымправоотношениям.
Долгое время существовало мнение, что борьба с травматизмом и профессиональной заболеваемостью является задачей лишь технических и медицинских наук. Охрану труда не связывали с экономикой и не
1 См.: Там же. С. 202. рассматривали ее как доминирующую составляющую профессиональной подготовки.
Успешное развитие страны, то есть динамичность экономики, достойное удовлетворение духовных и материальных потребностей большинства людей, их уверенность в будущем и вытекающая отсюда социальная стабильность, не происходят сами собой, а требуют постоянных, последовательных и целеустремленных усилий всего общества, государства. При этом условия и охрана труда экономически зависят от всего общества, государства.
Вопросы обеспечения охраны труда работников и охраны здоровья населения в правовой сфере также не могут рассматриваться изолированно друг от друга, так как источник повышенной опасности у них один - трудовая деятельность человека, а общественно-трудовые отношения представляют собой волевую форму производственных отношений. Следует помнить о неразрывной связи социально-трудовых отношений с отношениями естественными, техническими, а следовательно, о связи их с развитием техники, технологии производства и управления трудом.
До недавнего времени охрану труда рассматривали как защиту труда и здоровья трудящихся на производстве. Сейчас особое внимание уделяется именно безопасности трудовой деятельности1, выдвигаются концепции качества трудовой жизнедеятельности (КТЖ) .
Важную роль здесь играет система государственногонадзораи контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Таким образом, переход проблемы охраны труда на качественно другой уровень имеет как объективные предпосылки, так и концептуальную новизну.
Переосмысление вопросов безопасности человека и общества становится велением времени. В науке появляются различные концепции
1 См.:КряжевЕ.В. Правовые аспекты охраны труда в РФ: состояние и перспективы: Автореф. дис. канд.юрид. наук. СПб., 1997. С.2 и др.
2 См.: Силин А. Охрана труда и качество трудовой жизни // Охрана труда и социальное страхование. 2002. № 8 С.15-19. безопасности: экологической, психологической, техногенной и др. Однако у все у них первоисточник безопасности один - человеческая деятельность.
Именно в недостатках трудовой деятельности людей, где зачастую пренебрегаются аспекты безопасности, кроются причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, производственных аварий и катастроф, загрязнения окружающей природной среды, повышенной заболеваемости населения. Следовательно, правоваярегламентациятрудовых и непосредственно связанных с ними отношений требует своего совершенствования.
Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является разработка перспективного правового механизма регулирования отношений надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, отвечающего требованиям правового демократического государства.
В соответствии с этим в диссертации были поставлены следующие основные задачи:
• оценить эффективность законодательства об охране труда с учетом материалов изученнойправоприменительнойпрактики;
• выявить факторы, влияющие на состояние охраны труда в организации;
• выработать предложения попредупреждениюнарушений трудового законодательства, в том числе используя соционические достижения;
• разработать исходное понятие «надзори контроль за соблюдением трудового законодательства» как одного из факторов обеспечения законности;
• дать характеристику, показать роль и значение органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Проанализировать методы работы органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, обобщить практику их деятельности;
• обобщить и выработать предложения по совершенствованию практики надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В процессе разрешения поставленных задач использовались труды общей теории права (С.С.Алексеева, А.Б. Венгерова, В.М. Корельского, В.Д.Переваловаи др.), научные исследования в областиадминистративногои уголовного права (А.П. Алехина., Д.Н.Бахраха, А.А. Кармолицкого, И.Я. Козаченко, Ю.М.Козлова, В.В. Мозякова, З.А. Незнамовой, Р.А.Сабитоваи др.), работы представителей науки трудового права: (Л.Ю.Бугрова, С.Ф. Васличева, В.А. Глозмана, С.Ю.Головиной, Н.И. Гонцова, К.Н. Гусова, И.Я.Киселева, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, А.Ф.Нуртдиновой, С.В. Передерина, В.И. Попова, Н.Н.Семенюты, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, А.И.Ставцевой, JI.A. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, О.С.Хохряковой, Г.Х. Шафиковой, Н.Н. Шептулиной, В.Ш.Шайхатдинова, С.Ю. Чучи и др.)
Объектом исследования являютсяправоотношенияв сфере охраны труда, возникающие в процессе осуществления надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством.
Предмет исследования - правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.
Методологическая основа исследования. При написании настоящей диссертации в качестве основного использовался формально-логический метод исследования. Кроме того, в исследовании применялись и другие специальные методы: исторический, системно-структурный анализ и функциональный анализ правовых явлений.
Информационная база. В качестве информационной базы при работе над настоящим диссертационным исследованием использовались: документы Международной организации труда, российские нормативные правовые акты, локальные нормативные правовые акты, научные работы по трудовому праву, праву социального обеспечения, уголовному,административномуправу, теории государства и права, иным юридическим наукам, энциклопедические издания, словари, публикации в периодической печати, обобщения практики деятельности органов федеральнойинспекциитруда по Челябинской области,ПрокуратурыЧелябинской области, Челябинской областной Федерации независимых профсоюзов).
Научная новизна результатов исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна данной диссертации определяется тем, что на базе нового ТрудовогокодексаРФ осуществлено комплексное теоретическое и практическое исследование, посвященное совершенствованию системы государственного управления охраной труда в России, деятельности органов надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основные результаты проведенного исследования выносятся на защиту.
1. В частности, положение о том, что охрана труда является лишь одним из средств обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Такие условия создаются и обеспечиваются не только с помощью охраны труда, но и посредством многих других норм, факторов и обстоятельств (уважения и поощрения в обществе честного идобросовестноготруда, его достойной оплаты и т.д.), которые во многих случаях находятся вне сферы действия трудового законодательства.
2. Предложенозакрепитьв нормах права многоуровневость управления в области охраны труда: федеральный, региональный, местный и локальный уровни с разграничением их функций иполномочий.
3. Обоснована необходимость сохранения принципа централизованного регулирования вопросов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда с тем, чтобы государственное регламентирование было бы приоритетным.
4. В институт «охрана труда» помимо других включается иподинститут«надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
5. Основными причинами нарушений в области охраны труда являются высокий уровень безработицы в России, недостаточное финансирование мероприятий по охране труда, низкий уровень правовой грамотности и культуры руководителей и работников организаций, отсутствие координации в деятельности органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и др. Предложены мероприятия по предупреждению нарушений в этой области.
6. Осуществлено комплексное исследование юридической ответственности за нарушение норм об охране труда. Основными признаками юридической ответственности применительно кправонарушениямв сфере трудовых отношений в работе признаны: 1) субъектом юридической ответственности являетсяправонарушительнорм об охране труда; 2) юридическая ответственность выражается в несенииправонарушителемопределенных неблагоприятных для него последствий, т.е. он претерпевает предусмотренные нормой права тяготы,лишенияи ограничения; 3) юридическая ответственность налагается от имени государства; 4) основанием юридической ответственности являетсяправонарушение, т.е. деяние противоправное, осознанное, т.е.виновносовершенное правонарушителем; 5) юридическая ответственность сочетается с государственнымосуждением, порицанием поведения правонарушителя.
7. Необходимость привлекать к ответственностидолжностноелицо не только в случаях, когда нарушения повлекли за собой те или иные последствия, но и за сам факт нарушения норм об охране труда.
8. Требуется предусмотреть в нормах права регистрацию локальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда, в органах федеральной инспекции труда, а также совершенствоватьпредупредительныйнадзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда.
9. Назаконодательномуровне требуется закрепление права органов прокуратуры осуществлять координацию деятельности всей системы органов государственного контроля в целях упорядочения деятельности контрольных органов.
10. Государственнаяинспекциятруда и прокуратура, выполняющие несвойственные им функции, как органы контроля и надзора отграничены от органов по рассмотрению трудовыхспоров.
11. Требуется принять ряд законов федерального уровня, регулирующего основы государственного надзора и контроля в Российской Федерации, регламентирующих основы государственного надзора и контроля в Российской Федерации и регламентирующих юридическую ответственность за нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда.
12. Комплексное исследование применения соционических достижений в науке трудового права показало их возможности в 1) кадровом менеджменте надзорно-контрольных органов; 2)увеличении производительности труда; 3) предотвращении конфликтных ситуаций и возможности продвижения по службе с учетом личности руководителя; 4) прогнозировании конфликтных ситуаций и предотвращении трудовых споров.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Теоретическая значимость характеризуется сформулированными в диссертации выводами и предложениями, которые могут быть использованы:
1.Законодателемв процессе разработки и принятия новых нормативных правовых актов, регламентирующих работу органов надзора и контроля, в том числе и за соблюдением трудового законодательства.
2. Ряд положений диссертационного исследования может иметь значение для правоприменительной практики, в том числе для совершенствования работы органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
3. Федеральными и региональными органамиисполнительнойвласти для совершенствования государственного и муниципального управления в области применения законодательства о труде и охране труда.
4. В процессе подготовки и проведения лекционных, семинарских и практических занятий по курсу «Трудовое право».
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на совместном заседании кафедр трудового и административного права, теории государства и права иконституционногоправа юридического факультета Челябинского государственного университета с участием государственной инспекции труда по Челябинской области.
Отдельные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, использованы в процессе преподавания курса трудового права и спецкурса «Практика разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров» на юридическом факультете Челябинского государственного университета.
Основные итоги диссертационного исследования апробированы на научных и практических конференциях, проведенных Московским государственным университетом (2002), Челябинским государственным университетом (2002, 2003), Уральской государственной юридической академией (2002, 2003). Южноуральским государственным университетом (2003).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, списка использованных литературных источников.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Губенко, Марина Ивановна

Заключение
Исследование правового обеспечения охраны труда, совершенствования системы государственного управления охраной труда в России,предупреждениянарушений норм охраны труда, а также государственногонадзораи контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства позволили сформулировать следующие выводы:
В ходе диссертационного исследования были получены следующие выводы, касающиеся государственного контроля и надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, и предупреждения нарушений норм об охране труда:
Во- первых, целесообразно выделить такие тенденции государственной политики в области охраны труда, как-то: 1) расширение участия трудящихся в обеспечении безопасности и гигиены труда; 2) введение механизма экономической заинтересованности работодателей в снижении количества несчастных случаев и профессиональной заболеваемости в организации; 3) усиление роли государства в управлении охраной труда.
Во-вторых, основными причинами нарушений трудового законодательства являются: высокий уровень безработицы, недостаточное финансирование мероприятий по охране труда на всех уровнях, эксплуатация устаревшего оборудования, низкий уровень правовой грамотности и культуры работников и работодателей, недостаточность надзора и контроля за соблюдением нормативных требований об охране труда. Одной из главных причин является игнорирование и (или) незнание работодателями трудового законодательства, низкая производственная и трудовая дисциплина работников.
В-третьих, предложены мероприятия для предотвращения нарушений в области охраны труда:
1) государственным органам надзора и контроля необходимо уделить особое внимание комплексным обследованиям с тщательным выявлением обстоятельств, причин возникновения несчастных случаев на производстве;
2) необходимо обеспечить рост профессиональной культуры наемного работника, учитывая то, что эффективная реализация профессиональной культуры наемного работника возможна в правовойдоговорнойформе, прежде всего с работодателем;
3) не следует допускать руководителя доисполнениясвоих трудовых обязанностей без предварительного обучения и проверки знания по основам охраны труда;
4) необходимо разработать систему анализа информации и причин несчастных случаев, позволяющую предвидеть (прогнозировать), когда и где они могут произойти;
5) следует утвердить и ввести систему отчетности руководителей и специалистов по охране труда перед органами федеральнойинспекциитруда об анализе состояния охраны труда и мерах, проводимых в организации в области охраны труда;
6) необходимо рекомендовать работодателю детально регламентировать в локальном порядке взаимоотношения с работником, поступающим на работу с неблагоприятными факторами, разъяснять работникам их право заключения коллективных договоров исоглашений, в том числе и в области охраны труда;
7) органам надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства следует обратить внимание на качество и своевременность издания актов о привлечении к ответственностивиновныхлиц за несоблюдение норм об охране труда;
8) при привлечении к ответственности работодателей за задержку заработной платы суд и государственные правовые инспекторы должны учитывать причину невыплаты заработной платы и степеньвиныработодателя. Правоприменительным органам следует ужесточить ответственность работодателя за нарушение норм об оплате труда в случае, если причиной невыплаты заработной платы работнику является его правовая безграмотность;
9) следует проводить регулярное обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда всех работников организаций, особенно руководителей и лиц, отвечающих за охрану труда;
10) разработать и внедрить механизм экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и безопасности труда.
В-четвертых, необходимо использовать достижения соционики с целью формирования персонала надзорно-контрольных органов, создания благоприятного психологического климата в коллективе, увеличения эффективности производства, предотвращения нарушений трудового законодательства, разрешения трудовых конфликтов до обращения в органы по рассмотрению трудовыхспоров.
В-пятых, целесообразно принять отдельный федеральный закон «Юридическая ответственность за нарушение трудового законодательства». Следует внести в УголовныйкодексРФ соответствующие положения об уголовной ответственности, в том числе и запринудительныйтруд, за нарушение прав профсоюзов, а также ужесточить уголовную ответственность за нарушение правил об охране труда, повлекшее понеосторожностипричинение тяжкого или средней тяжестивредаздоровью человека. Правоприменителям следует учитывать не тольковинуработодателя, но и работников, в чьиобязанности, в соответствии с ТрудовымкодексомРФ, входит необходимость соблюдать требования охраны труда, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и другие.
В-шестых, анализ правового положения органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ихправоприменительнойдеятельности позволил прийти к следующим выводам. Требуется:
1)закрепитьправо органов прокуратуры осуществлять координацию деятельности всей системы органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;
2) принять закон, регламентирующий координацию деятельности органов государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) предусмотреть в ТрудовомкодексеРФ осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права не только среди организаций, но и у индивидуальных предпринимателей;
4) дополнить ФЗ РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации правом других органов надзора и контроля (помимоРострудинспекции), указанных в статье 353 ТрудовогокодексаРФ, осуществлять надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
5) регламентировать порядок обращения всудебныеи административные органы, чтобы исключить возможность принятия этими органами решений,противоречащихдруг другу;
6) создать региональную координационную комиссию, в состав которой следует включить представителей органов всех ветвей властизаконодательной, исполнительной, судебной), органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (государственнуюинспекциютруда, прокуратуру, представителей профсоюзов), ведущие научные организации, представителей работодателей;
7) создать систему информационного обеспечения между органами, обеспечивающимизаконностьпроведения согласованной политики в области охраны труда.
В-седьмых, действующее законодательство не соответствует мировым стандартам. Так, российское законодательство наделяет государственную инспекцию труда несвойственной ейсудебнойфункцией, которую следует исключить путем отмены норм, предусмотренных положениями Трудового кодекса РФ.
В-восьмых, исследование правового обеспечения охраны труда, правового регулирования государственного управления охраной труда в России, позволило сформулировать ряд предложений по совершенствованию законодательства:
1)надзори контроль за соблюдением трудового законодательства считатьисключительнойкомпетенцией государства, т.е. сохранить принцип централизованного регулирования в этой области;
2) создать при взаимодействии с представителями органов местной власти и местногосамоуправлениякоординационные советы по охране труда;
3) развивать систему локальных нормативно-правовых актов, которая определяет правовое состояние конкретных субъектов трудовогоправоотношения;
4) закрепитьобязанностьработодателей регистрировать локальные нормативно-правовые акты , регулирующие вопросы охраны труда, в органах федеральной инспекции труда;
5) органам государственного надзора и контроля усилить сотрудничество с профсоюзными органами в проведении совместных семинаров- совещаний по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда, способствовать формированию общественного мнения об экономической целесообразности соблюдения требования законодательства о труде и охране труда и необходимости повышения уровня знаний в этой сфере у населения;
6) передать функциюуведомительнойрегистрации коллективных договоров от органа по труду к органам федеральной инспекции труда.
В-девятых, требуется создание специального фонда для финансирования мероприятий попредупреждениюнарушений законодательства о труде и охране труда на региональном уровне и, возможно, в организациях, куда будут поступать средства, полученные от добровольных отчислений организаций и взносов физических лиц, лицензионной деятельности,штрафов, взыскиваемых органами федеральной инспекции труда за нарушения законодательства Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Губенко, Марина Ивановна, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. 1993. — 25 декаб.
2. Овозмещениитрудящимся при несчастных случаях на производстве:КонвенцияМеждународной организации труда №17 //Конвенциии рекомендации: 1919-1956. Женева: Международное бюро труда. - 1991. -Т.1.-1159 с.
3. Обинспекциитруда в промышленности и торговле: КонвенцияМОТ№ 81 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- №50.-Ст. 4650.
4. Европейская СоциальнаяХартияот 18 октября 1961г. /КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. -728 с. (Приложение. Нормативные акты).
5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. //Российская газета.- 1997.- 23 декаб.
6.Кодексзаконов о труде Российской Федерации от 09 декабря 1971г. //ВедомостиВерховного Совета Российской СоветскойФедеративнойСоциалистической республики. 1971. - № 50. - Ст. 1007.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994.-№ 32.- Ст. 3301.
8. Опрокуратурев Российской Федерации: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. // Российская газета.-1995.- 26 нояб.
9. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15 июля 1995.//Собрание законодательства Российской Федерации 1995.- №29.- Ст.2757.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства
11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №1 (часть 1) - Ст.З.
12. Кодекс обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации.// Российская газета.- 2001.-31 декабря.
13. Положение о межведомственной комиссии по охране труда. Утв.постановлениемПравительства РФ от 26 марта 1994 г. // Собрание актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации.- 1994.-№ 14.-Ст.1056.
14. Положение о Министерстве труда и социального развития РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 23.04.97г. (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- № 17,- Ст.2019.
15. Положением о государственной энергетическомнадзорев Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ 12 августа 1998 года.// Собрание законодательства Российской Федерации . 1998.-№ 33.- Ст. 4037.
16. Положение о государственной санитарно- эпидемиологической службе Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ 24 июля 2000 года.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.-№ 31.-Ст. 3295.
17. Положение орасследованиии учете профессиональных заболеваний. Утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. // Российская газета.- 2001.- 12 января.
18. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России. Утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.-2001 .-№ 50.-Ст. 4742.
19. Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2002 г.// Собрание законодательства Российской Федерации .- 2002.- № 17.Ст. 1684.
20. Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации. Утв. приказом Минтруда РФ от 29 февраля 2000г.//Российская газета.-2000.-4 мая.
21. Общие требования к управлению охраной труда в организации. Утв. постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г.// Информ.-справочная система «Гарант».
22. Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений: Закон Челябинской области от 26 октября 2000 г.// ВедомостиЗаконодательногособрания Челябинской области. -2000.-№ 9.
23. Об охране труда в Челябинской области: Закон Челябинской области от 30 августа 2001 г. // "Южноуральская панорама".-2001.- 4 окт.
24. Об организациинадзораза исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 22 мая 1996 г. // Информ.- справочная система «Гарант».
25. Об усилениипрокурорскогонадзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности: Указание Генерального прокурора от 6 июля 2000 № 107/7 // Информ.-справочная система «Гарант».и
26. Отчет о работепрокуратурыЧелябинской области за 2002 год.
27. Информационное письмо прокуратуры Челябинской области « О состоянии прокурорского надзора при разрешениизаявлений, сообщений о нарушениях правил охраны труда на предприятиях и организациях» от 09.04.2002 г. № 15-2-2002.
28. Методические рекомендации по организации и проведению проверки соблюдения законодательства об охране труда на предприятиях малого и среднего бизнесапрокуратуройЧелябинской области от 11.11. 2002 № 7/133-2002.
29. Справка о результатах проверки соблюдения законодательства об охране труда на предприятиях малого и среднего бизнеса прокуратурой Челябинской области от 29.11.2002 г.
30. Обисполнениизаконодательства в сфере трудовыхправоотношений, охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса: Информация Прокуратуры Челябинской области от 04.03.03 г. -№ 7/71-03.
31. Положение о профсоюзной правовой инспекции труда Федерации профсоюзов Челябинской области./ Утв. постановлением Исполкома ФНПР от 22.05.2002 г. №3-3.
32. Отчет о работе правовой инспекции труда Федерации профсоюзов Челябинской области за 2002 год.
33. О работе профсоюзных организаций по защите социально- трудовых прав членов профсоюзов в свете положений ТрудовогокодексаРФ: Записка правовой инспекции труда./ Утв.президиумомФедерации независимых профсоюзов России от 19.11.2002 г.
34. О демографической ситуации и состоянии оплаты труда в Челябинской области в 2002 году: Информационное письмо Управления по труду и социальным вопросам Челябинской области.
35. Пояснительная записка Управления по труду и социальным вопросам Челябинской области к программе « Улучшение условий и охраны труда на предприятиях Челябинской области на 2003-2005 гг.».
36. Записка правовой инспекции труда Федерации профсоюзов Челябинской области «О работе профсоюзных организаций по защите социально-трудовых прав членов профсоюзов в свете положений Трудового кодекса РФ в 2002 году».
37. Отчет государственной инспекции труда в Челябинской области о работе понадзоруи контролю за и соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2002 году.
38. Доклад государственной инспекции труда в Челябинской области о работе по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2002 году.1. Литература
39.АбалдуевВ.А. Основная задача государственной инспекции труда- правовая защита работников // Трудовое право. 2001. - № 7. С. 33-40.
40. Абрамов Н. Взаимодействие государственного и муниципального управления // Охрана труда и социальное страхование.-2003.- № 2.- С.9-10.
41.АбузяроваН.А. Проблемы обеспечения законности в трудовых отношениях: Автореф. дисс. . доктор,юрид. наук. Екатеринбург. - 2000. - 47с.
42.АлексеевС.С. Теория права.-М.: БЕК, 1994.- 222 с.
43.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации.- М.: Зерцало, 2002.- 596 с.
44.АнуфриеваЛ.П. Международное частное право: Учебник. Т. 1. Общая часть. М.БЕК, 2000.- 263 с.
45. Аугустинавичюте А. Соционика: Введение./ Сост. JI. Филиппов М.:ООО«Фирма» издательство ACT»; СПб.: Terra Fantastica, 1998.-444 с.
46.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник для Вузов. М.: Норма-ИНФРА*М, 2001.- 624 с.
47.БессарабовВ.Г. Государственный контроль ипрокурорскийнадзор / Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей.
48. Под редакцией Ю.К.Якимовича. Вып. 7. Томск: Изд-во то. Ун-та, 2001. — 120 с.
49.БодунковаС.А. Личные и имущественныесанкции, закрепленные в Трудовом кодексе РФ // Четвертый Трудовой кодекс России: Сборник научных статей / Под ред. В.Н.Скобелкина. Омск, 2002.- С. 170.
50. Н.Бугров Л.Ю. Проблемысвободытруда в трудовом праве России. Пермь, 1992.-236 с.
51.БугровЛ.Ю., Худякова С.С., Варламова Ю.В.,ГонцовН.И. Творчество и трудовое право / Под ред. Л.Ю. Бугрова- Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1995.132 с.
52.БукаловА. В. О взаимодействии человека с электронными и техническими системами с точки зрения соционики // Соционика., ментология и психология личности.-1999.- N 6.- С. 29-33;
53.БукаловА. В. Соционика в управлении научно-техническими коллективами. // Соционика, ментология и психология личности.- 1997.- N 1.-С. 29.
54.БукаловА.В. Соционика: гуманитарные, социальные, политические и информационные интеллектуальные технологии XXI века // Соционика, ментология и психология личности. 2000.- N 1.- С.5.
55.БукаловА.В., Карпенко О.Б., Чикирисова Г.В. О распределении соционических типов в различных производственных коллективах // Соционика, ментология и психология личности.-2000.-№ 1.- С. 17.
56.ВасличевС.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства: Дис. . канд. юрид. наук. М. -2001.-192 с.
57.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов.З-е изд.-М.:Юриспруденция, 1992.- 522 с.
58. Викторов И.Надзорза исполнением законов об охране труда //Законность. -2003.-№2.- С. 13-16.
59.ГлозманВ.А. Право и проверка деловых качеств работника. / Мн.: ИздательствоБГУ, 1981.- 71 с.
60.ГоловинаС.Ю. Понятийный аппарат трудового права: монография. -Екатеринбург: Изд-во УРГЮА,1997. 180 с.
61.ГоловинаС.Ю. Место регионального законодательства в системе источников трудового права// Современные проблемы трудового права России: Сборник статей.- Новосибирск, 2002.-116 с.
62.ГонцовН.И. Причины трудовых споров в Российской Федерации.// Вестник Пермского университета. Выпуск 2. Юридические науки, 1999.- С. 153- 164.
63.ГонцовН.И. Предмет (содержание) коллективного трудовогоспора.// Проблемы развития российского законодательства: Сб. статей./ Перм. ун-т.-Пермь, 2002.
64.ГорбатовЕ.И. Социальная защита государственных служащих. Правовые вопросы// Информационно- аналитический вестник Уральской академии государственной службы. Екатеринбург, 2001.- 148 с.
65.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М., 1987.-175 с.
66.КирсановР.В. Понятие трудовой ответственности // Юридическая ответственность в правовом регулировании общественных отношений. -Омск, 1999.-С.95.
67.КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. - 728 с.
68.КиселевИ.Я. Новый облик трудового права стран Запада ( прорыв в постиндустриальное общество) — М.:ЗАОБизнес- школа «Интел- Синтез» совместно с ООО «Журнал «Управление персоналом», 2003.- 160 с.
69.Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 627 с.
70. Комментарий к УголовномукодексуРоссийской Федерации / Под общей ред. В.В.Мозякова. М.: Экзамен,2002. - 864 с.
71.КоршуновЮ.Н. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами //Гражданини право. 2002. - №4. - С. 3-15.
72.КрасавинаЕ.В. Особенности юридической ответственности наемного работника // Вопросы совершенствования законодательства иправоприменительнойдеятельности: Сборник научных трудов. Выпуск № 2.- Челябинск, 2002. 239 с.
73.КрыловК.Д. Правовые приоритеты политики в сфере труда // Труд и право, 2002.-№10.-128 с.
74.КряжевЕ.В. Правовые аспекты охраны труда в РФ: состояние и перспективы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Сп-б. - 1997. 16 с.
75.КудринС.М. Обеспечение прогресса технического творчества средствами трудового права: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Пермь. - 1998. -23 с.
76.ЛебедевВ.М. Система трудового законодательства // Четвертый Трудовой кодекс России: Сб. научных статей / Под ред. В.Н. Скобелкина. Омск: Омск. гос. Ун-т, 2002. - 296 с.
77.ЛыгинР.Н., Толмачев А.П. Трудовое право (конспект лекций). М.: «Издательство ПРИОР», 2000. -108 с.
78.ЛютовН.Л. Некоторые проблемы правового статуса представителей работников в социально-партнерских отношениях // Трудовое право. 2002. - №7. - С.77-85.
79.МартыновА.В. Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами федерального горного и промышленного надзора России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород. - 2002. - 24 с.
80.МироновВ.И. Обуздание инспектора законом // Трудовое право. 2001. - № 5.-С. 7-27.
81.МолодцовМ.В. Теоретические проблемы системы советского трудового права: Автореф. дисс. . доктор, юрид.наук. М. - 1983. - 33 с.
82.МолодцовМ.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М.: Юридическая литература, 1985. - 175 с.
83.МолодцовМ.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 640 с.
84.МолодцовМ.В. Взаимодействие материального ипроцессуальногов правовом регулировании трудовых отношений.// Российский юридический журнал.- 2003.- № 1.- С.45-49.
85.НестероваТ.А., Фадеева Л.А. Российское трудовое право и служба в прокуратуре.- Пермь: Издательство Перм. Ун-та, 2001.- 140 с.
86.НиколаеваЛ.А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М. - 1975. -С. 164-166.
87.НуртдиноваА.Ф. Реформа трудового законодательства: основные направления.// Российскаяюстиция.-1996.- № 2.-С. 41.54.0вчаров А.А Типы личности и менеджмент.//Соционика, ментология и психология личности.- 1997.- № 4.- С. 48-52.
88. Оценка работников управления. / Под ред. Г.Х. Попова.-М.: Московский рабочий, 1976. 60 с.
89. Панкратов В. В поисках истины // Охрана труда и социальное страхование. -2001.-№ 10.-С. 14-15.
90.ПастуховаИ. Л. Правовое регулирование защитной функции профессиональных союзов в ТрудовомкодексеРоссийской Федерации //
91. Четвертый Трудовой кодекс России: Сб. научных статей / под ред. В.Н. Скобелкина. Омск: Омск. Гос. Ун-т,2002. - 296 с.
92.ПередеринС.В. Процедурно- процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета,2000. - 288 с.
93.ПередеринС.В. Процедурно-процессуальные правовые средства и способы обеспечения трудовых прав работников: Автореферат дис. . докт. юрид. наук. -М. 2001. -50 с.
94. Петров С. Правовой статус инспекции труда // Охрана труда и социальное страхование. 2002. - № 8. - с.71-74.
95.ПоповВ.И. Договорное правоприменение // Вопросы совершенствования законодательства правоприменительной деятельности: Сб. науч. тр. Челябинск: Челяб. гос. Ун-т, 1998.- 220 с.
96.ПоповВ.И. Нормативное регулирование трудовых отношений и применение норм трудового права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -Екатеринбург. 2000. -50 с.
97.ПоповВ.И. Юридическая ответственность в трудовом договоре. //Проблемы юридической ответственности // Материалы научно-практической конференции. Челябинск,2001,- 137 с.
98.ПрисекинаН.Г. Проблемы дискриминации в международном трудом праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владивосток. - 2002. - 23 с.
99. Распутина JI.H. Процедурные нормы иправоотношенияв сфере правового регулирования труда: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2002. -25с.
100.РумянцеваЕ. А. Соционика и решение педагогических задач. //Как решать педагогические задачи. Тезисы докладов и сообщение на международной научно-практической конференции/ Отв. ред. проф. JI. Ф. Спирин. М.Кострома: МО РФ, МГЗПИ,КГПИ. 1992.
101.СабитовР.А. Понятие и виды юридической ответственности // Проблемы юридической ответственности: Материалы научно-практическойконференции. Челябинск: Челябинский государственный университет, 2001.
102.СавельеваТ.А. Способы защиты трудовых прав работника // Защита безопасности личности, общества, государства: Материалы научно-практической конференции. Челябинск: Челябинский государственный университет, 2002. - С.144-146.
103.СавельеваТ.А. Правоприменительная деятельность идосудебныйпорядок разрешения индивидуальных трудовыхспоров: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск. - 2002. - 23 с.
104.СалищеваН.Г., Шорина Е.В. Контрольная деятельность: практический опыт и научные рекомендации // Советское государство и право. 1965. - № 11.— С.19-25.
105.СапфироваА.А. Структура и система государственной инспекции труда в субъекте РФ. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики социологии и права,2001.- 60 с.
106.СеменютаН.Н. Запреты и ограничения в правовом регулировании трудовых отношений в российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург. 2000. - 26 с.
107. Силин А. Охрана труда и качество трудовой жизни // Охрана труда и социальное страхование.- 2002.- № 8.- С. 15-19.
108.СкобелкинВ.Н. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих. Воронеж.: Центр.-Черноземное книжное издательство, 1990.221 с.
109.СкобелкинВ.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт-1М. ,1999. - 372 с.
110.СкобелкинВ.Н., Передерин С.В., Чуча С.Ю.,СеменютаН.Н. Трудовое процедурно-процессуальное право: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Скобелкина. Воронеж: Изд. Воронежского госуниверситета, 2002 - 504 с.
111.СкобелкинВ.Н. Принципы в Трудовом кодексе Российской Федерации // Четвертый Трудовой кодекс России: Сб. научных статей / Под ред. В.Н. Скобелкина. Омск: Омск. гос. Ун-т,2002. - 296 с.
112.СмирновО.В. Концепция ускорения и совершенствования трудового законодательства // Советское государство и право. -1987,- № 9. С.60.
113.СоловьевА.П. Формирование и совершенствование социально-экономической политики в сфере охраны труда в условиях рыночной экономики // Библиотечка Российской Газеты. Выпуск № 21.- 2002.- 208 с. #
114.СоловьевА.А. Охрана труда. Утрата трудоспособности. М.: Книга-сервис,2003. - 128 с.
115. Сон А. Новый закон противоречит Конвенции МОТ? // Охрана труда и социальное страхование. 2001. - № 12. - С. 17-19.
116.СтавцеваА.И., Хохрякова О.С. Трудовой договор. М.: Юрид. лит., 1983.-175с.
117.СтавцеваА.И. Шептулина Н.Н. Ответственность руководителя организации за нарушение законодательства о труде. М.: Проспект, 2000.- 143 с.
118.СтуденикинаМ.С. Государственные инспекции вСССР. М.: Юрид. лит,1987.- 108 с.
119.СыроватскаяЛ.А. Трудовое право. М.:Юрист, 1998. - 308 с.
120.СыроватскаяЛ.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства.-М.: Юридическая литература, 1990.- 173 с.
121. Субботин В. Вопросов больше, чем ответов.// Охрана труда и социальное страхование.- 2003.- № 2.- С.38-43.
122. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов./ Под ред. В.М.Корельскогои В.Д. Перевалова-М.:НОРМА, 1998.-570 с.
123.ТихомировЮ.А. Международно- правовые акты: природа и способы влияния.//Журнал Российского права.- 2002.-№ 1. С. 101-110.
124.ТолкуноваВ.Н. Трудовое право: конспект лекций. М.: Белые альвы, 1997.-235с.
125.ТолкуноваВ.Н. Трудовое право. Курс лекций. М.: ООО «ТКВелби»,2002. - 320 с.
126. Трудовой Кодекс Республики Беларусь.Постатейныйкомментарий. Дополнения: Под общ. ред. В.И.Кривого.- Мн.: УП «Технопринт», 2001.512 с.
127. Трудовое и социальное право зарубежных стран: Основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э Б. Френкель.- М.:Юристъ, 2002.-687 с.
128. Трудовой кодекс Республики Беларусь. Постатейный комментарий. Дополнения / Под общ. Ред. В.И. Кривого. МН.: УП «Технопринт», 2001. -512 с.
129. Уголовное право.Особеннаячасть: Учебник для вузов / Под ред. И.Я.Козаченко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова. М.: Издательская группа НОРМА -ИНФРА-М.,1998. - 768 с.
130.ФильевВ.И. Регулирование и обеспечение условий труда на предприятиях Российской Федерации // Трудовое право. 1997. - № 4 С. 55-69.
131.ЧиркинВ.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2000.-318 с.
132.ШафиковаГ.Х. Компенсация морального вреда,причиненногоработнику: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2000.- 19 с.
133. Ю2.Шептулина Н.Н. Российское законодательство об ■ охране труда.- М.:
134. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М.», 2001.- 203 с. юз.Юнг К.-Г. Психологические типы.- М.,СПб.: ACT. Унив. кн., 1996.- 715 с.