Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Винокуров, Александр Юрьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

191

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Винокуров, Александр Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ.
Глава I. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИПРОКУРОРСКОГОНАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Введение в оборот понятия «Прокурорскийнадзор за исполнением экологического законодательства».
§ 2. Предмет прокурорскогонадзораза исполнением экологического законодательства.
§ 3. Факторы, обусловливающие возрастание роли прокурорского надзора заисполнениемэкологического законодательства.
§ 4. Первоочередные задачи прокурорского надзора за исполнениемэкологическогозаконодательства на переходный период.
Выводы по главе I.
Глава П. СОСТОЯНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД И ПРЕДПОСЫЛКИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§ 1. Состояние прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
§ 2 Анализ деятельности Московской региональной природоохраннойпрокуратуры.
§ 3. Основные направления оздоровления окружающей природной среды в России.
§ 4. Личностные и профессиональные качествапрокурорскихработников, необходимые для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Выводы по главе II.
Глава III. НАПРАВЛЕНР1Я СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Совершенствование организации работы понадзоруза исполнением экологического законодательства.
§ 2. Совершенствование методической базы прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
§ 3. Совершенствование экологического законодательства.
§ 4. Совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры.
§ 5. Иные меры, которые могут способствовать совершенствованию прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Выводы по главе III.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства"

Выносимая на защиту диссертация является итогом научной деятельности соискателя за последние годы и представляет собой в основном наиболее существенные фрагменты и положения из отдельных работ попрокурорскомунадзору и экологическому праву, опубликованных им.
С уважением и пониманием относясь ко мнению и позициям ученых и практиков в областипрокурорскогонадзора и в целом многогранной деятельности российскойпрокуратурыи отдавая должное тому вкладу, который они внесли в теорию и практику, диссертант стремился по возможности не вступать вспоры(полемику), исходя из того, что, во-первых, любое позитивное суждение и тем более предложение должно приветствоваться, поскольку оно преследует цели достижения лучшего конечного результата - в данном случае укреплениязаконности, и, во-вторых, объем диссертации ограничен и поэтому соискатель попытался наиболее полно изложить свою версию разрешения проблем прокурорскогонадзораза исполнением экологического законодательства. При этом он старался рассмотреть в основном те проблемы и вопросы, разрешение которых в наибольшей мере будет способствовать совершенствованию прокурорского надзора заисполнениемэкологического законодательства и, следовательно, оздоровлению окружающей природной среды.
Даже при беглом ознакомлении с содержанием государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации за 1994-1997 -г.г. напрашивается единственно правильный вывод о том, что экологическая безопасность населения во многих регионах России в настоящее время не обеспечивается. В связи с этим в отличие от других диссертантов (АгеевА.А.)1 соискатель стремился говорить, как правило, не о том, что окружающая людей среда обитания неблагополучна, ибо об этом сказано более
1АгеевА.А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. Дисс. на соискание учен. степ, кандидатаюрид. наук. М., 1998, с. 15-24. чем достаточно, а прежде всего о том, что необходимо предпринимать, в частности,прокурорскимработникам, используя присущие им правовые средства и формы деятельности для того, чтобы она стала благоприятной. Именно наука, ученые призваны при наличии нерешенных проблем ответить на вопрос - что и как надо делать.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы исследования. Природа долго - миллиарды лет создавала уникальную, прекрасную и одновременно хрупкую, ранимую геологическую среду обитания, животный и растительный мир и, наконец, вершину своего творения - человека мыслящего. Но именно этот мыслящий человек, не считаясь с законами природы и правовыми установлениями (законами) -концентрированным выражением человеческой цивилизации - наносил и наносит вовредсебе непоправимый урон окружающей природной среде, т.е. в широком понимании слова «экология» - нашему дому. Адаптационные возможности человека и его способности к сопротивлению негативному влиянию загрязненной окружающей среды по существу исчерпаны. Переход страны к рыночной экономике не привел к улучшению экологической ситуации. Более того, экологические проблемы приобрели экономическое, социальное и политическое значение во всем мире, включая и Россию. Как известно, от состояния окружающей природной среды напрямую зависит состояние нашего здоровья и продолжительность жизни, а поэтому любые научные исследования и практические действия, так или иначе способствующие экологическому оздоровлению России и ее регионов, являются весьма актуальными, общественно полезными и потому особо необходимыми.
Состояние окружающей природной среды во многом зависит от того, как исполняется экологическое законодательство. Иными словами, точноеисполнениетакого законодательства всеми без исключения органами и общественными организациями,должностнымилицами и руководителями хозяйствующих субъектов, предпринимателями игражданамиспособствует оздоровлению окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности в регионах и в стране в целом, рациональному использованию природных ресурсов.
Вместе с тем, практика работы природоохранныхпрокуроровсвидетельствует о том, что повсеместно допускаются многочисленные факты нарушений названного законодательства как должностными лицами, в том числе и осуществляющими функции экологического контроля, руководителями государственных и негосударственных организаций, предпринимателями, так и гражданами. Как следствие, это приводит к загрязнению воздушной среды и вод, истощению земель, недр и лесов, гибели диких животных и рыбы,причинениюсущественного материального ущерба и экологическоговредав виде негативных, зачастую необратимых последствий, представляет нередко непосредственную опасность для здоровья и самой жизниграждан. В этом нетрудно убедиться хотя бы на примере ознакомления с ежегодными государственными докладами о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации, публикуемыми Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды.
Любое экологическоеправонарушение- это следствие несоблюдения определенной нормы закона или иного правового акта каким-то конкретным физическим,'должностным либо юридическим лицом. В связи с этим, необходимо добиваться, чтобы экологическое законодательство неукоснительно соблюдалось всеми и всегда. Этому должны способствовать в первую очередь органы государственного экологического контроля, органыпредставительнойи исполнительной власти всех уровней.
Государственным органом, осуществляющим в Россиинадзорза исполнением законов, включая и экологические законы, являетсяпрокуратура. При этом осуществляемый ею надзор носитнадведомственныйхарактер, т.е. распространяется и на органы, наделенные функциями экологического контроля, побуждая тем самым их к совершенствованию своей деятельности. А это особенно важно, учитывая тот факт, что оздоровления окружающей природной среды можно достигнуть лишь совместными усилиями многих органов, включая ипрокуратуру.
Своевременное, острое реагирование прокуроров на поступающие сигналы о нарушениях экологического законодательства, кем бы они не былисовершены, полное выявление, пресечение и устранение экологическихправонарушенийи их причин, обеспечениенеотвратимостиответственности виновных лиц в сочетании с различнымипредупредительнымимерами способствует укреплению законности в природоохранной сфере и, следовательно, оздоровлению экологической среды.
Хотяпрокурорамивсех звеньев, как показало проведенное автором исследование, в последние годы много делается в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности (проводятсяпрокурорскиепроверки, возбуждаются и расследуются уголовные дела, предъявляютсяисковыезаявления в суды и т.д.), большие возможности прокуратуры в указанной области используются далеко не в полную меру. Можно утверждать, чтопрокурорыдалеко не всегда оправдывают общественные ожидания в вопросе защиты экологических прав граждан, а это очень серьезный упрек. Анализ практики работы прокуратуры, проведенный автором, свидетельствует, что ее многогранная деятельность не всегда оказывает заметное влияние на укрепление законности. Отдельныенадзорныеи иные действия прокуроров не отличаются высокой эффективностью. Следовательно, имеются резервы для совершенствования (повышения эффективности) прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, т.е. усиления его позитивного влияния на конечный результат - состояние законности. Таким образом, проблема совершенствования прокурорского надзора в названной области является весьма актуальной. Представляется, что ученые в содружестве с практиками, опираясь на богатый опыт работы органов прокуратуры, в особенности накопленный в последние годы, призваны определить и обосновать наиболее рациональные пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Избрав для проведения исследования сферу правовой охраны окружающей природной среды, автор своими научными разработками (трудами) попытался внести хотя бы скромную лепту в решение этой большой проблемы главным образом путем выработки научно-обоснованных рекомендаций (положений), реализация которых в какой-то мере поможет совершенствованию прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Цели исследования. Будучи практическим работником, диссертант в процессе исследования преследовал в качестве основной научной цели разработку теоретических основ совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и основной практической цели -оказание посильной помощи прокурорским работникам в правильной организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением этого законодательства путем в основном разработки (подготовки) как самостоятельно, так и в соавторстве серии учебных, учебно-методических, методических пособий и разработок и доведения их до пользователей.
Задачи исследования. Они преимущественно состоят в: раскрытии содержания (предмета) прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и показе его общественной значимости в охране природных ресурсов страны, оздоровлении окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности населения и территорий как составной части национальной безопасности России; формировании (определении) первоочередных задач этого важнейшего направления прокурорского надзора за исполнением законов на переходный период; установлении основных факторов и недостатков, влияющих на эффективность прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства;доказываниинеобходимости совершенствования работы прокуроров в рассматриваемой области; определении основных направлений совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства; обосновании необходимости разработки частных методик осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Предмет исследования составляют закономерности, лежащие в основе обеспечения эффективной реализацииполномочийпрокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства на всех его стадиях (организации работы, выявления н&рушений и реагирования на выявленные нарушения), определения основных направлений его совершенствования и, в первую очередь, форм и методов работы, дающих при оптимальных затратах сил и средств наилучший результат в плане укрепления законности.
Методология и методика исследования. Оно проводилось на основе положений современной философской науки и опиралось на прочную правовую, теоретическую и эмпирическую базу.
Правовую базу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, являющаяся основополагающимзаконодательнымактом России; законодательство, регулирующее деятельность Российской прокуратуры и, в первую очередь, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»; законодательные иподзаконныеакты, направленные на укрепление законности иправопорядкав стране, обеспечение прав исвободчеловека и гражданина; экологическое законодательство, регулирующее общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; международно-правовые документы о правах исвободахчеловека и гражданина и об охране окружающей природной среды.
Теоретическую базу исследования составили научные труды: а) в области законности,криминологии, прокурорского надзора (в основном в части повышения его эффективности):АлексееваС.С., Баскова В.И., Березовской С.Г.,БерензонаА.Д., Божьева В.П., Бойкова А.Д.,БровинаГ.И., Винокурова Ю.Е., Гаврилова В.В.,ГрошевогоЮ.М., Гущина В.З., Да-выденко JI.M.,ДаеваВ.Г., Дашкова Г.В., Долговой А.И.,ДолежанаВ.В., Емельянова С.А., Звирбуля В.К.,КазаринойА.Х., Карлина А.Б., Клочкова В.В.,КозловаА.Ф., Козусева А.Ф., Коробейникова Б.В.,КудрявцеваВ.Н., Кузнецова В.И., Ларькова А.Н.,ЛомовскогоВ.Д., Лунеева В.В., Маршунова М.Н.,МелкумоваВ.Г., Михайлова В.Т., Николаевой Л.А.,РозенфельдаВ.Г., Рябцева В.П., Сафонова А.П.,СкворцоваК.Ф., Скуратова Ю.И., Смирнова
А.Ф., Соя-Серко Л.А.,СпиридоноваБ.М., Старова Б.Ф., Сухарева А .Я., Ша-рыло Н.П.,ШиндаВ.И., Чувилева А.А., Ястребова В.Б. и других. б) в области экологии и экологического права:БеличенкоЮ.П., Боголюбова С.А., Борозина М.Л.,БринчукаМ.М., Васильевой М.И., Голиченкова
A.К., Данилова-Данильяна В.И.,ДикановойТ.А., Емельянова В.Г., Ермакова
B.Д.,ЕрофееваБ.В., Колбасова О.С., Жевлакова Э.Н.,КолотинскойЕ.Н., Коровиной Н.А., Краснова Н.И.,КрасновойИ.О., Крассова О.И., Лемешева М.Я.,МоисееваН.Н., Осипова Г.И., Петрова В.В.,РеймерсаН.Ф., Рохлина В.И., Серова Г.П.,СкоромниковаК.С., Степанова С.А., Шкурко В.А., Ябло-кова А.В. и других.
Эмпирическую базу исследования составили статистические отчеты, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры, иные материалы, характеризующие практическую деятельность природоохранных и другихпрокуратур, а также статистические отчеты природоохранных и природоресурсо-вых органов, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации за 1994-1997 г.г.
Были использованы, в частности, такие методы исследования, как: а) изучение и анализ нормативной базы, регулирующейпрокурорскийнадзор и иную деятельность прокуратуры, включая приказы и указания ГенеральногопрокурораРФ; б) изучение и анализ экологического законодательства; в) изучение в Волжской межрегиональной и Московской региональной природоохранныхпрокуратурах, в семнадцати районных и городских прокуратурах, в пяти областных прокуратурах и в отделе понадзоруза исполнением природоохранного законодательства управления по надзору за исполнением законов изаконностьюправовых актов Генеральной прокуратуры РФ материалов (документов), отражающих деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением экологического законодательства. Наряду с другими документами изучены 112 материалов проверокисполненияэкологического и законодательства1, 156 представлений, 143 протеста, 148постановлениио возбуждении производства обадминистративномправонарушении, 16 пре- , достережений, 119исковыхзаявлений в суды общейюрисдикциии арбитражные суды вместе с прилагаемыми к ним документами, 69 решений судов, вынесенных поискам(заявлениям) прокуроров (все в связи с нарушениями экологического законодательства), 23 уголовных дела о загрязнении атмосферного воздуха и вод, планы работы прокуратур разных звеньев и ряд других материалов; г) прослушивание и критический анализ 9 заседанийарбитражныхсудов, рассматривавших с участием прокуроров исковыезаявленияо взыскании ущерба, причиненного экологическимиправонарушениями, и 5 заседаний судов общей юрисдикции, рассматривавших уголовные дела опреступномзагрязнении вод (два) ибраконьерстве(три); д) анкетирование 50прокурорскихработников природоохранных прокуратур (см. приложение 5) и 50 прокурорских работников территориальных и специализированных прокуратур (см. приложение 6) по вопросу совершенст- I вования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства; е) анкетирование 30судейсудов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросу совершенствования участия в судах прокуроров при рассмотрении дел экологического профиля (см. приложение 7); ж) анкетирование 30 работников природоохранных органов по вопросу совершенствования взаимодействия с органами прокуратуры в частипредупрежденияэкологических правонарушений (см. приложение 8).
При написании работы использован также личный опыт работы автора в органах прокуратуры.
Научная новизна исследования в определенной мере заключается в постановке и попытке разрешения самой проблемы - совершенствования проку
1 В официальных документах речь идет о проверках исполнения природоохранного законодательства.рорскогонадзора за исполнением экологического законодательства - недостаточно разработанного раздела в теории прокурорского надзора. В диссертации реализован системный, комплексный подход в исследовании широкого круга вопросов прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства под углом зрения его совершенствования, определены основные направления повышения его эффективности и, в частности: доказывается правомерность введения в оборот понятия «Прокурорский ^ надзор за исполнением экологического законодательства» как одного из направлений прокурорского надзора за исполнением законов и необходимость отказа от прежнего названия этого направления - «Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды» или «Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства»; показано возрастание роли и значения прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и обоснована необходимость его совершенствования в переходный период; определены основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства; обоснованы предложения, направленные на совершенствование как экологического законодательства, так и законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры.
В работах автора, помимо этого, детализированы и системно воспроизведены процедуры деятельности прокуроров на всех стадиях прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства: организации рабо-# ты, выявления нарушений законов и их устранения, а также изложена по единой структуре серия частных методик (разработок) по организации и осуществлению прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в его подотраслях, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны конкретных природных объектов и ресурсов (земли, недр, вод, атмосферного воздуха и т.д.).
Теоретическое и практическое значение результатов проведенного исследования. Оно представляет собой комплексное научное исследование как теоретических, так и практических проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, которое в какой-то мере восполняет имеющиесяпробелыв теории прокурорского надзора как отрасли юридической науки. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно позволило выработать ряд рекомендаций, направленных на совершенствование практики прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства (по вопросам организации работы, проведения прокурорских проверок, реагирования прокуроров на выявленные нарушения и т.д.), что нашло отражение в соответствующих публикациях1. Эти рекомендации помогутпрокурорамболее упорядоченно, на научной основе организовывать и осуществлять надзор за исполнением названного законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обоснование введения в оборот понятия «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства» в качестве названия одного из направлений прокурорского надзора за исполнением законов и отказа от прежнего названия этого направления «Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды» или «Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства».
1 Некоторые вопросы совершенствования методического обеспечения прокурорского надзора. В кн.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.: Изд-воНИИпрокуратуры, 1997; Участие прокурора в совершенствовании экологического законодательства. В сборнике научных трудов «Проблемы законности и прокурорского надзора в сфере экологии». М.: Изд-во НИИ прокуратуры, 1999; Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства. Реферат. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999 и др.
2. Вывод о возрастании роли и значения прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в переходный период как одного из важнейших правовых средств защиты экологических прав граждан, обеспечения экологической безопасности населения и территорий, рационального использования и сохранения природных богатств России.
3. Классификация факторов, отрицательно влияющих на эффективность прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, в том числе таких как: допускаемые прокурорами недостатки (упущения) в работе на всех стадияхнадзорногопроцесса; недостаточное методическое обеспечение прокурорского надзора; некоторое несовершенство экологического законодательства (пробелы правового регулирования, дублирование норм, разночтения, декларативность); недооценка общественной опасности экологических правонарушений, и определение основных путей устранения этих негативных факторов.
4. Характеристика профессиональных и личностных качеств прокуроров (знания, навыки, черты характера), необходимых для осуществления квалифицированного, эффективного прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, включая: обладание знаниями основ экологии (законов природы); знание экологического законодательства; ориентирование в структуре органов экологического контроля и знание их компетенции и возможностей; обладание полной и объективной информацией о состоянии исполнения экологического законодательства; мастерское владение тактикой и методикой прокурорского надзора.
5. Определение основных направлений совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, включая: формирование здорового экологического мировоззрения у прокурорских работников (экологической культуры); совершенствование методического обеспечения прокурорского надзора путем подготовки методических пособий (разработок) трех уровней; совершенствование экологического законодательства и, в частности, необходимость подготовки и принятия «ЭкологическогокодексаРоссийской Федераций» в качестве базового экологическогозаконодательногоакта.
6. Проект приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства».
7. Комплект частных методик проведения прокурорских поверок исполнения экологического законодательства, подготовленных соискателем самостоятельно1.
Апробация результатов исследования связана с профессиональной деятельностью автора, непосредственно занимающегося вопросами организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и поэтому имеющего возможность опробовать (проверить) на практике выдвигаемые им рекомендации.
Основываясь на опыте работы органов прокуратуры различных звеньев и в определенной мере на собственном опыте работы, автором самостоятельно подготовлены: а) ряд учебных и иных пособий по теме исследования, в том числе самостоятельные главы и параграфы в пособие для природоохранных прокуроров «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства»; б) несколько глав в учебники «Прокурорский надзор в Российской Федерации», включая главу, посвященную вопросам повышения эффективности прокурорского надзора, несколько лекций в курс лекций «Прокурорский надзор в Российской Федерации»; в) порядка пятнадцати методических разработок (частных методик) проведения проверок исполнения отдельных законов или группызаконодательныхактов, относящихся к экологическому законодательству, которые вошли в названное выше пособие для природоохранных прокуроров;
1 См. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства, пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999, с. 7888, 96-99, 102-117, 124-144, 153-162. г) несколько лекций, вошедших в курс лекций «Экологическое право Российской Федерации», в которых рассмотрена компетенция государственных органов, наделенных функциями экологического контроля, и природоохранная деятельность российской прокуратуры; д) ряд систематизированных сборников экологического и земельного законодательства, а также несколько каталогов законодательства, в том числе экологического. Всего автором опубликовано свыше 70 работ различного уровня, посвященных вопросам прокурорского надзора и экологического права.
Названные и другие издания достаточно широко используются при осуществлении практической деятельности, в учебном процессе прокурорами, работниками другихправоохранительныхи природоохранных органов, иных структур, студентами, аспирантами, соискателями, преподавателями и научными работниками.
Многие положения проведенного исследования легли в основу выступлений автора с докладами и сообщениями на научно-практических конференциях, круглых столах, посвященных проблемам прокурорского надзора и экологического права. Они использовались также при проведении автором занятий в Московской региональной природоохранной прокуратуре и в Международном независимом эколого-политологическом университете.
Ряд положений исследования автора использовались им при рецензировании проектов законов города Москвы («О регулировании состояния акустической среды в городе Москве», «О защите зеленых насаждений» и др.) и Московской области («Об экологических фондах Московской области», «Об отходах производства и потребления в Московской области» и др). Данные проведенного исследования могут быть использованы: в процессе преподавания учебной дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации» в высших юридических учебных заведениях; в системе повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, в том числе в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации прокуратуры; в процессе подготовки методических пособий и разработок для прокуроров; при подготовке и принятии законодательных актов; в последующих научных исследованиях, посвященных прокурорскому надзору и работе прокуратуры в целом; в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, включая и экологические законы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Винокуров, Александр Юрьевич

Выводы по главе III
1. Эффективностьпрокурорскогонадзора за исполнением экологического законодательства во многом зависит от уменияпрокуроровправильно на научной основе организовать работупрокуратурыв этой области с учетом состояниязаконностив регионе и состояния работы других органов, призванных ее обеспечивать, а поэтому в первую очередь следует совершенствовать именно организацию работы, поскольку это приведет к наибольшему эффекту. Когда говорят о правильно на научной основе организованной работе, то в основном имеют в виду максимально возможное использование сил и средств самой прокуратуры, возможности всех ее работников, а также других органов и в первую очередь контролирующих иправоохранительныхорганов, концентрацию усилий на ключевых вопросах укрепления законности.
2. Много может дать в плане повышения эффективностипрокурорскойнадзора за исполнением экологического законодательства совершенствована его методической базы. Особое внимание должно быть обращено на разра ботку новых частных методик и обновление действующих, оперативно учи тывающих изменения, происходящие в законодательстве и в практике егс применения. Эта работа должна вестись на планово-научной основе и коор динироваться ГенеральнойпрокуратуройРФ.
3. Совершенствование экологического законодательства, заисполнение?* которого прокуроры осуществляют надзор, и законодательства, регулирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры, занимает далеко ш последнее место в плане совершенствования рассматриваемого направления прокурорскогонадзораза исполнением законов. Доступными им правовым» средствами и методамипрокурорыобязаны участвовать в правотворческой деятельности, препятствуя, с одной стороны, принятию нормативных актов,противоречащихактам, обладающим более высокой юридической силой, и способствуя принятию болеесовершенных, отвечающих общественным потребностям актов - с другой стороны.
4. Совершенствованию прокурорского надзора заисполнениемэкологического законодательства как и всей многогранной деятельности прокуратуры могли бы способствовать: улучшение материального обеспечения органов прокуратуры и ее работников до уровня, позволяющего им нормально функционировать и работать; совершенствование действующей системы повышения квалификации кадров; повышение экологической культуры прокуроров иследователей; создание нормальных условий для работы природоохранных органов; активизация научных исследований в области прокурорского надзора в целом и прокурорского надзора в рассматриваемой области в частности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенных соискателем исследований можно сформулирс вать ряд положений и выводов, а также обобщить внесенные предложение направленные на совершенствование прокурорского надзора за исполнение! экологического законодательства:
1. Следует прогнозировать, что состояние окружающей природной сред! по крайней мере в ряде регионов будет ухудшаться вследствие несоблюдение требований экологического законодательства, а значит не будет обеспечи ваться экологическая безопасность населения, продолжится разграблени< природных ресурсов, их нерациональное использование, будет расти угроз; сырьевой недостаточности - едва ли не основной составляющей националь ной безопасности и поэтому будет возрастать роль и значение прокурорскогс надзора за исполнением экологического законодательства наряду с возрастанием роли и значения экологического контроля, осуществляемого специальноуполномоченнымиорганами. Прокуратура России как федеральныйнадзорныйнадведомственный орган призвана противостоять присущими ей правовыми средствами и формами работы названным негативным явлениям. Именно острая потребность в оздоровлении окружающей природной среды в регионах и в целом в стране, в сохранении природных ресурсов для настоящего и будущих поколений людей выдвигает требование совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, повышения его эффективности;
2. Несмотря на некоторое улучшение в последние годы количественных и качественных характеристик прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, являющегося главным определяющим направлением природоохранной деятельности прокуратуры, его сегодняшнее состояние не отвечает общественным ожиданиям - весомый потенциал, которым располагаетпрокуратурав плане предупреждения ипресеченияэкологических правонарушений, в полную меру пока не востребован. К сожалению, в работе прокуроров имеются существенные недостатки и упущения на всех
138 стадиях: организации работы, выявления нарушений экологических законов, устранения этих нарушений.
Устранение перечисленных в диссертации недостатков при осуществлении прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и внедрение в жизнь личностных и профессиональных предпосылок (условий) его квалифицированного, эффективного осуществления (а это вполне реально) несомненно будут способствовать совершенствованию этого важнейшего направления прокурорского надзора за исполнением законов. Поэтому применительно к каждой конкретнойпрокуратуре, в особенности низового звена, совершенствование надзора за исполнением названого законодательства должно, в первую очередь, идти по пути устранения недостатков на всех его стадиях и более активного задействования названных предпосылок. Иными словами, имеющиеся резервы совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, рассмотренные в диссертации, должны быть востребованы в полную меру. Но, подчеркивая это, необходимо принимать во внимание ряд обстоятельств.
Во-первых,прокурорскийнадзор за исполнением экологического законодательства - это всего лишь одно из направлений (хотя и не последней важности) прокурорского надзора за исполнением законов среди многих других направлений и участков деятельности прокуроров, кроме, конечно, природоохранных прокуроров, для которых это направление является основным. В связи с этим лучшие результаты в плане совершенствования рассматриваемого направления надзора могут быть достигнуты, если одновременно будут совершенствоваться и все остальные направления и участки деятельности прокуратуры. Речь должна идти о едином, одновременном и непрерывном процессе совершенствования всех направлений и участков деятельностипрокуратур, т.е. всей их многогранной деятельности. Именно на этом пути возможно достижение высоких конечных результатов, выражающихся в реальном укреплении законности.
Во-вторых, характер (содержание) и состояние прокурорского надзора зг исполнением экологического законодательства во многом зависят от состоя ния работы всех других правоохранительных и природоохранных органов Поэтому прокуроры всеми доступными им средствами и формами призвань способствовать активизации и совершенствованию деятельности, в том числе природоохранной, названных органов. Потенциал их должен быть востребован в полной мере. В связи с этим, по мнению соискателя,прокурорамнеобходимо руководствоваться следующими правилами:прокурорскиепроверки исполнения экологического законодательств* проводить преимущественно в природоохранных и других органах, наделенных функциями экологического контроля; при проведении проверок в названных органах особое внимание обращать на то, как их руководители исполняютвозложенныена них должностные обязанности, ибо от этого во многом зависит состояние работы этих органов; проверкиисполненияназванного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности иподведомственностив основном проводить силами природоохранных органов. Поэтому во всех случаях, когда проведение проверок можно поручить природоохранным органам, прокурорам не следует пренебрегать этим. Необходимо помнить, что только общими усилиями всех государственных и негосударственных органов, при активном участии всего населения можно добиться позитивных сдвигов вделеоздоровления окружающей природной среды - среды обитания людей.
В-третьих, первооснова точного исполнения экологического законодательства,добросовестногособлюдения экологических обязанностей - высокая экологическая культура населения, сформировавшееся здоровое экологическое мировоззрения как уграждан, так и у должностных лиц, руководителей негосударственных коммерческих и некоммерческих структур. Сказанное верно и в отношении прокуроров. Стало быть, надлежит всячески повышать экологическую культуру граждан, включая и прокуроров, формировать у них здоровое экологическое мировоззрение. Защита родной природы, забота о ее сохранении в первозданном виде должны стать жизненной потребностью всех граждан. Без этого не могут быть решены экологические проблемы.
3. В плане повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства особую роль играет совершенствование организации работы и в первую очередь таких ее элементов как: сбор и анализ информации о нарушениях экологических законов, планирование работы и контроль за выполнением плановых мероприятий, методическое обеспечение прокурорского надзора. Лучшие результаты достигаются, когда плановые мероприятия прокуратуры согласовываются с мероприятиями, планируемыми и реализуемыми природоохранными и другими органами.
Что касается совершенствования методического обеспечения рассматриваемого направления прокурорского надзора, то речь должна идти о: разработке базового объемного методического пособия (1 уровня), содержащего общие рекомендации как по организации, так и по осуществлению надзора, которые могут применяться в ходе проверок на любых объектах; методических частных разработках (пособиях), включающих рекомендации по осуществлению надзора по отдельным подотраслям экологического законодательства (2 уровня), и методических частных разработках, содержащих рекомендации по осуществлению надзора за исполнением названного законодательства на конкретных объектах, число которых огромно (3 уровня). Работа по подготовке методической литературы должна осуществляться на планово-научной основе.
4. Состояние и результаты прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства не в последнюю очередь зависят от состояния, с одной стороны, самого экологического законодательства, а с другой стороны - от состояния законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры. И то и другое законодательство нуждаются в совершенствовании, как и российское законодательство в целом.
Совершенствование экологического законодательства должно идти в ос новном по пути егокодификации. Первым шагом в этом направлении мопп бы стать подготовка и принятие ЭкологическогокодексаРоссийской Федера ции в качестве базовогокодифицированногозаконодательного акта. Его при нятие привело бы к значительному сокращению действующих ныне норма тивных актов экологического профиля, изданных в разное время различным* органами, упорядоченному расположению их норм (предписаний), что упростило бы их использование исполнителями, в том числе ипрокурорами. Прокуроры присущими им правовыми средствами и формами работы призваны способствовать совершенствованию экологического законодательства.
Что касается совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, то оно может идти по путям: повышения статуса органов прокуратуры и ее работников, закреплениягарантийвоплощения в жизнь принципа независимости органов прокуратуры,наделенияпрокуроров дополнительными полномочиями, процессуальной детализации деятельности прокуроров, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и т.д. Предлагается, в частности, наделить прокуроров правомвынесенияпостановлений о возбуждении дисциплинарного производства, внесения предписаний о незамедлительном устранении нарушений закона, как это имело место в советский период, распространить действие предостережений онедопустимостинарушения закона на руководителей коммерческих структур, установить срокдавностидействия этого средства реагирования. Предлагается издать приказ ГенеральногопрокурораРФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства», инициативный проект которого разработан соискателем. Вместе с тем, и ныне действующее отраслевое законодательство позволяет прокурорам, если есть на то желание и возможности, в том числе и штатные, выполнять возложенные на нихобязанности.
5. Совершенствованию прокурорского надзора за исполнением экологи ческого законодательства и всей деятельности могли бы способствовать улучшение материального обеспечения органов прокуратуры и ее работай ков; совершенствование действующей системы повышения квалификацш прокурорско-следственных кадров; создание нормальных условий для работь природоохранных органов; активизация научных исследований в облает* прокурорского надзора в целом и прокурорского надзора за исполнение]у экологического законодательства в частности. Применительно к теме исследования научные изыскания могли бы идти по таким направлениям как: определение наиболее результативного правового механизмапредупрежденияэкологических правонарушений; обоснование путей наиболее эффективной реализациипрокурорскихполномочий, направляемых как на выявление, так и на устранение нарушений экологического законодательства; обоснование новых, более результативных форм взаимодействия органов прокуратуры с органамипредставительнойи исполнительной власти, органами местногосамоуправления, правоохранительными и природоохранными органами по вопросам предупреждения экологическихправонарушений; определение путей совершенствования тактики и методики прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Весомую помощь прокурорам могли бы оказать подготовка и издание таких методических работ как: «Руководство для прокуроров понадзоруза исполнением законов», «Руководство для прокуроров по осуществлению природоохранной деятельности», «Основы прокурорской тактики и методики», «Руководство для прокуроров по подготовке ипредъявлениюв суды исков (заявлений)», «Сборник методик по надзору за исполнением экологического законодательства» и других.
Ряд других рекомендаций и предложений правового, организационного, воспитательного, образовательного и методического плана, направленных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, соискателем высказывались в опубликованных работах, но не рассматривались в диссертации. Речь идет, в первую очередь, осовершенствовании взаимодействия прокуроров с природоохранными органами и раз граничении компетенции с ними по вопросам предупреждения экологически? правонарушений, о внедрении основ тактики в практику прокурорского над зора за исполнением экологического законодательства, об основаниях при влечения специалистов для участия в прокурорских проверках, оправомерности применения устных форм реагирования на нарушения экологических за конов, об измерении и оценке эффективности прокурорского надзора за ис полнением экологического законодательства и некоторые другие (см. списо! опубликованных работ). Реализация прокурорами этих рекомендаций и пред ложений могла бы способствовать совершенствованию прокурорского надзо ра за исполнением названного законодательства, что в конечном итоге положительно сказалось бы на состоянии окружающей природной среды, а сталс быть и на состоянии здоровья россиян.
Охрана окружающей природной среды, ее оздоровление - это сегодш приоритетная задача российского государства, всех его органов,должностныхлиц, руководителей коммерческих структур, всех без исключения граждан. В связи с этим настоящее исследование хотелось бы завершить такигу вопросом, обращенным коьоем, включая прокуроров и следователей:
УВАЖАЕМЫЙ РОССИЯНИН,ЧТОТОБОЮ СДЕЛАНО СЕГОДШ ДЛЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ?

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Винокуров, Александр Юрьевич, 2000 год

1. Законы и иные нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенародным голосов: нием 12.12.93". М., 1999 (ст. ст. 9, 42, 58, 72)
3. ЗемельныйкодексРСФСР: Принят Верховным Советом РСФС 25.04.91 за №1103-1. С последующими изменениями //ВСНД.1991.№22Ст.76! 1993.№21 .Ст.748;САПП. 1993 .№52.Ст.5085
4. Об охране окружающей природной среды: ЗаконРСФСРот 19.12.9 №2060-1. С последующими изменениями //ВСНД.1992.№10.Ст.457, Ст.45< 1993 .№29.Ст. 1111
5. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.92 №2395-1 (в ред. Фе дерального закона от 03.03.95 №27-ФЗ). С последующими изменениями и дс полнениями //СЗРФ.1995.№10.Ст.82Э; 1999.№7.Ст.879
6. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.94 №68-Ф! //СЗРФ.1994.№35.Ст.3648
7. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местно стях и курортах: Федеральный закон от 23.02.95 №26-ФЗ //СЗРФ.1995.№9 Ст.713
8. Об особоохраняемыхприродных территориях: Федеральный закон ог 14.03.95 №3 З-ФЗ //СЗРФ. 1995.№ 12 .Ст. 1024
9. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.95 №52-ФЗ //СЗРФ 1995.№17.Ст.1462
10. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 №167-ФЗ //СЗРФ 1995.№47.Ст.4471
11. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21.11.95 №170-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ. 1995.№48 Ст.4552; 1997.№7.Ст.808
12. Об экологическойэкспертизе: Федеральный закон от 23.11.95 №174-ФЗ. С последующими изменениями //СЗРФ.1995.№48.Ст.4556; 1998.№16. Ст. 1800
13. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.95 №187-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ. 1995.№49. Ст.4694; 1999.№7.Ст.879
14. О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы: Федеральный закон от 30.12.95 №224-ФЗ //СЗРФ.1996.№1.Ст.17
15. Осоглашенияхо разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.9: №225-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ.1996.№1 Ст. 18; 1999.№2.Ст.246
16. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон о0901.96 №3-Ф3 //СЗРФ. 1996.№3.Ст. 141
17. О государственном регулировании в области генно-инженерной дея тельности: Федеральный закон от 05.07.96 №86-ФЗ //СЗРФ.1996.№28 Ст.3348
18. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 №22-ФЗ //СЗРФ 1997.№5.Ст.610
19. Об уничтожении химическогооружия: Федеральный закон от 02.05.9' №76-ФЗ"//СЗРФ. 1997.№ 18.Ст.2105
20. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Феде ральный закон от 19.0797 №109-ФЗ //СЗРФ.1997.№29.Ст.35Ю
21. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.97 №116-ФЗ //СЗРФ.1997.№30.Ст.3588
22. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от2107.97 №117-ФЗ //СЗРФ.1997.№30.Ст.3589
23. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.98 №28-ФЗ //СЗРФ. 1998.№7.Ст.799
24. О плате за пользование водными объектами: Федеральный закон от0605.98 №71-ФЗ. С последующими дополнениями //СЗРФ.1998.№19.Ст.2067; 1999.№14. Ст. 1652
25. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.98 №89-ФЗ//СЗРФ. 1998.№26.Ст.3009
26. О гидрометеорологической службе: Федеральный закон от 19.07.98 №113-Ф3 //СЗРФ.1998.№30.Ст.3609
27. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.98 №155-ФЗ //СЗРФ.1998.№31.Ст.3835
28. Обисключительнойэкономической зоне Российской Федерации:
29. Федеральный закон от 17.12.98 №191-ФЗ //СЗРФ.1998.№51.Ст.6273
30. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.99 №52-ФЗ //СЗРФ. 1999.№14.Ст. 1650
31. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01.05.99 №94-ФЗ //СЗРФ. 1999. №18.Ст.2220
32. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.99 №96-ФЗ//СЗРФ. 1999.№ 18.Ст.2222
33. Положение о ФедеральномнадзореРоссии по ядерной и радиационной безопасности: Утв. распоряжениемПрезидентаРФ от 05.06.92 №283-рп. С последующими изменениями и дополнениями //ВСНД.1992. №24.Ст.1338; САПП. 1993.№38.Ст.3519; СЗРФ. 1995.№31 .Ст.3103
34. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России: Утв.УказомПрезидента РФ от 18.02.93 №234 //САПП.1993.№8. Ст.657
35. Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы:УказПрезидента РФ от 16.12.93 №2162 //САПП. 1993.№51 .Ст.4935
36. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 02.03.95 №232. С последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ.1995.№10.Ст.863; №52.Ст.5134; 1997.№30. Ст.3598; 1998.№7.Ст.828
37. О федеральных органахисполнительнойвласти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной "энергии: Указ Президента РФ от 21.01.97 №26 //СЗРФ. 1997.№4.Ст.518
38. О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере: Указ Президента РФ от 2Ь).08.97 №9:50 /7СЗРФ.1997.№35.Ст.4060
39. Положение о Министерстве Российской Федерации поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии: Утв. Указом Президента РФ от 02.08.99 №953 //СЗРФ. 1999.№32.Ст.4042
40. Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству: Утв.постановлениемСовета Министров-Правительства РФ от 02.02.93 №91 //САПП. 1993.№6.Ст.488
41. Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.94 №103э //СЗРФД994.№20.Ст.2280
42. Положение о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии: Утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.97 №392. С последующими изменениями//СЗРФ.1997.№15.Ст. 1794; 1998.№10.Ст.1201
43. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.97 №588. С последующими изменениями//СЗРФ. 1997.№21.Ст.2483; 1998.№34.Ст.4087
44. Положение о Государственном комитете Российской Федерации п< охране окружающей среды: Утв. постановлением Правительства РФ ог2605.97 №643. С последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ.1997 №22.Ст.2605; 1999.№30. Ст.3787
45. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федера ции: Утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.97 №659. С последующими дополнениями //СЗРФ.1997.№23.Ст.2691; №51.Ст.5809
46. Положение об осуществлении государственного контроля за исполь зованием и охраной водных объектов: Утв. постановлением Правительств* РФ от 16.06.97№716 //СЗРФ.1997.№25.Ст.2938
47. О специальноуполномоченныхгосударственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов:ПостановлениеПравительства РФ от 03.07.97 №804 //СЗРФ. 1997.№27.Ст.З 240
48. О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю ирегулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: Постановление Правительства РФ от 19.01.98 №67 //СЗРФ. 1998.№4.Ст.488
49. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.98 №132 //СЗРФ.1998.№6.Ст.756
50. Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России: Постановление Правительства РФ от 10.02*98 №173 //СЗРФ.1998.№8.Ст.945
51. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от3006.98 №680 //СЗРФ.1998.№27.Ст.3197
52. О федеральном органе исполнительной власти, специальноуполномоченномв области промышленной безопасности: Постановление Правительства РФ от 17.07.98 №779 //СЗРФ.1998.№30.Ст.3775
53. Положение о государственной лесной охране Российской Федерации:
54. Утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.98 №850 //СЗРФ.199%.№32. Ст.3896
55. Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 11.09.98 №1090//СЗРФ. 1998.№38.Ст.4808
56. О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды: Постановление Правительства РФ от 30.12.98 №1594 //СЗРФ.1999.№2.Ст.302
57. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии: Утв. постановлением Правительства РФ от 07.05.99 №498//СЗРФ. 1999.№20.Ст.2434
58. Нормативные правовые и иные акты, регулирующие организацию и деятельность органовпрокуратуры
59. Конституция Российской Федерации: принята всенароднымголосованием12.12.93. М.: Юрид. лит., 1999 (ст. 129)
60. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. Законом РСФСР от 27.10.60. С последующими изменениями и дополнениями //ВВС.1960.№40. Ст.592 //М., 1999
61. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР: утв. Законом РСФСР от 11.06.64. С последующими изменениями и дополнениями //ВВС. 1964.№24. Ст.407. //М.,.1999
62. Концепциясудебнойреформы в Российской Федерации: ОдобренаВерховнымСоветом РФ 24.10.91. М., Республика, 1992
63. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.95 №168-ФЗ). С последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ.1995.№47.Ст.4472; 1999.№7. Ст.878
64.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от0505.95 №70-ФЗ //СЗРФ. 1995.N° 19.Ст. 1709
65. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ.1995.№35.Ст.3506; 1996. №49.Ст.5500; 1997.№12. Ст.1378
66. О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью: Указ Президента РФ от 18.04.96 №567 //СЗРФ.1996. №17.Ст.1958
67. О разграничении компетенции территориальныхпрокуророви прокуроров специализированных прокуратур: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 09.04.96 №24. С последующими изменениями и дополнениями
68. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.96 №30
69. Об организациинадзораза исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности": Приказ Генерального прокурора РФ от 09.08.96 №48
70. Об организационных основах деятельностипрокуратургородов < районным делением: Приказ Генерального прокурора РФ от 21,10.9о №57
71. О задачах органов прокуратуры по реализацииполномочийв ар битражном процессе: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.10.96 №59
72. Об основных направлениях работы с кадрами в органахпрокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 11.11.9( №66
73. Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве: Приказ Ге нерального прокурора РФ от 05.01.97 № 1
74. О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов приисполненииуголовных наказаний и вследственныхизоляторах: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.02.97 №8
75. О порядке представления в органы прокуратуры Российской Федерации специальных донесений о чрезвычайныхпроисшествиях, преступлениях и иной обязательной информации: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.05.97 №20
76. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием идознанием: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.06.97 №31
77. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 №34
78. Об организации прокурорского надзора зазаконностьюдеятельности региональных управлении по организованнойпреступности: Приказ Генерального прокурора РФ от 27.10.97 №67
79. О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров: Приказ Генерального прокурора РФ от 28.11.97 №71
80. Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышении эффективности их деятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.98 № 19
81. О порядке проверки сообщений оправонарушениях, совершенных прокурорами или следователями органов прокуратуры, возбуждения ирасследованияв отношении их уголовных дел: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.98 №44
82. О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.98 №82
83. О порядке рассмотрения обращений и приемагражданв органах проку^ат^^ь^Российскои Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ3. Литература
84.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. Учебник. М.: Изд-во Зерцало, 1998
85.БедныйО.П. Резервы повышения эффективности прокурорского надзора в сфере экологии. В кн: Экологическое право России. М.: Изд-воМГУ, 1999, с. 25-27
86.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа щюкурора по общемунадзоруВопросы общей методики. М.:Юрид. лит., 1974
87.БерковичЕ.Ф. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов. М.1998
88.БогомоловС.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Изд-вс Норма-Инфра, 1998
89.БойковА.Д. Третья власть в России. М., 1997
90. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условия* переходного периода).Законность, 1998, №7, с. 2-8
91.БорецкийА.Н., Диканова Т.А., Коровина Н.А. Правовое регулирование контроля и надзора за исполнением законодательства об охране природы на водном транспорте. М.: Изд. МНЭПУ, 1995
92.БринчукМ.М. Экологическое право. Учебник. М.: Изд-воЮристъ,1998
93.БринчукМ.М. О формировании экологического законодательства и юридическом экологическом образовании в России. В кн: Экологическое право России. М.: Изд-во МГУ, 1999, с. 27-37
94. Бровин-Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных отношений. Вкн: Проблемы прокурорского надзора. М.: Изд-воНИИПрокуратуры, 1972, с.
95.БуриеваГ.И. К вопросу о взаимодействии природоохранных прокуратур со средствами массовой информации. В кн: Проблемызаконностии прокурорского надзора в сфере экологии. М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 1999, с. 116-119
96. В интересах природы и человека. Материалы координационного совещания "О консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти в борьбе с экологическимиправонарушениями'. Иваново, 1998
97.ВасильеваМ.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996
98.ВиноградовВ.П., Ермаков В.Д., Ушакова Е.В. О роли специализированных прокуратур в обеспечении охраны окружающей среды. В кн:
99.Криминологическиеи правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 1996, с. 70-76
100.ВинокуровА.Ю., Виноградов В.П. Прокурорскийнадзорза исполнением законодательства об охране окружающей природной среды. Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996
101.ВинокуровА.Ю. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства. М.: Изд-во МНЭГГУ, 1999
102.ВинокуровА.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры. Научное исследование. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999
103.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Учеоное пособие. М., 1993
104.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора вСССР. М: Изд-во Саратовского ун-та, 1984
105.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд. МГУ, 1992
106.ГоличенковА.К. Понятие концепции развития отрасли законодательства: опыт научных исследований и практических разработок. В кн:
107. Экологическое право России. М.: Изд-во MTV, 1999, с. 201-208
108. Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации за 1994-1997 годы
109.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.
110. Ленинград.: Изд-воЛГУ, 1990
111. Дашков Г.Полномочияпрокурора: какой опыт заимствовать? Законность, 1995, №6, с. 2-5
112.ЕмельяновС.А. Пределы общего надзора прокуратуры. Соц. законность, 1975, с. 54
113.ЕрмаковВ.Д. Совершенствование природоохранной деятельности минской- п--------------- " г-ж ^------ ------------------------ ----с кого надзора.
114.ЕрмаковВ.Д. Проблемы совершенствования законодательства о »ском надзоре в сфере э* ~1зд-во МГУ, 1999, с. 43-51
115.ЕрофеевБ.В. Экологическое право. Учебник. М.: Изд-во Новыйюрист,1998
116.ЖевлаковЭ.Н. Экологические преступления и экологическаяпреступность. Учебное пособие. М.: Белые альвы, 1996
117.ЖевлаковЭ.Н. Экологические правонарушения и ответственность.1. М., 1997ского
118.ЗвирбульВ.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурор-о надзора. Конспект лекции. 1VL: Изд-воИПКПрокуратуры, 1991
119.ЗлотниковаТ.В. Об экологической безопасности России. Зеленый мир, 1996, №22
120.КапукаМ.П., Мирзоев Т.Р. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране земель, вод и атмосферного воздуха от загрязнения. Учебное пособие. М.: Изд-во ИПК Прокуратуры, 1987
121.Комментарийк Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". М.: Изд-во НОРМА, 1996
122. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. М., 1998
123.Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. М.: Манускрипт, 1994
124. Конституционная законность ипрокурорскийнадзор. Сборник статей. М., 1997
125. Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора.
126. Сборник научных трудов. М.: Манускрипт, 1996
127.КузьминС.В., Аршаница Н.М. Расследованиепреступныхзагрязнений атмосферного воз