Ограничение и прекращение права собственности на земельные участки особо охраняемых территорий

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Доржи-Горяева, Эльза Владимировна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Волгоград

Код cпециальности ВАК:

12.00.03

Специальность:

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Доржи-Горяева, Эльза Владимировна

Введение.
Глава 1. Общая характеристика правового режима земельных участков в границахособоохраняемых территорий
§ 1. Формирование и историческое развитие правового режима земельных участков в границах особоохраняемыхтерриторий.
§ 2.Законодательноерегулирование использования земельных участков в границах особо охраняемыхтерриторийсовременной России.
Глава 2. Понятие, виды и содержание ограниченийправасобственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий
§ 1. Общая характеристика видов и содержания ограничений правасобственностина земельные участки особо охраняемых территорий.
§ 2. Ограничения права собственности наземельныеучастки особо охраняемых природных территорий.
§ 3. Ограничения права собственности на земельныеучасткив границах земель историко-культурного и рекреационного назначения.
§ 4. Ограничения права собственности на земельные участки лечебнооздоровительных местностей и курортов.
Глава 3.Прекращениеправа собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий
§ 1. Основанияпрекращенияправа собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий.
§ 2. Порядокпринудительногопрекращения права собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Ограничение и прекращение права собственности на земельные участки особо охраняемых территорий"

Актуальность темы исследования. Стабильное развитие российской экономики во многом зависит от наличия и эффективности механизма правового регулирования отношений собственности. Однако в российском законодательстве продолжает сохраняться рядпробелови коллизий, связанных с реализацией права собственности на отдельные объекты гражданских прав.
Институт собственности на земельные участки, в том числе участки в границах особоохраняемыхтерриторий, в России выступает одновременно игарантиейобеспечения частных интересов граждан (их объединений), и наряду с этим является залогом обеспеченияпубличныхинтересов в ходе успешной реализации отдельных направлений государственной политики.
В Российской Федерации около 12 тысяч различных природоохранных зон: федеральных и региональных. Они занимают более 200 миллионов гектаров, то есть свыше 11% территории России.1 Земельные участки в пределах данных земель находятся как в частной, так и в муниципальной или государственной собственности. Именно поэтому соблюдение баланса частных и публичных интересов в данной сфере - важная и нелегкая задача, выполнение которой регулируют нормы различной отраслевой принадлежности.
На многие вопросы, связанные с ограничением ипрекращениемправа собственности на земельные участки особо охраняемых территорий, до сих пор нет ответа ни в законодательстве, ни в юридической науке. При этом динамика изменения площади земель особо охраняемых территорий неоднозначна: с одной стороны, она расширяется, поскольку в ближайшие десять лет в России планируется создать одиннадцать новых федеральных государственных заповедников и десять национальных парков, с другой стороны, сокращается за счет перевода земель из данной категории в иные.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зим
1ПутинВ.В. В России будет создано 11 новых заповедников и 10 нацпарков: сайт. Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/10/29/zapovedniki-anons.html. Дата обращения: 29.10.2010. 3 них игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» обострились вопросы, связанные с обоснованностью и процедурой ограничения ипрекращенияправ собственников, землепользователей, землевладельцев на земельные участки из состава земель города-курорта Сочи. Это вызвало массужалобот местных жителей, общественных организаций. Стоит отметить, что земельныеспоры, возникающие на этой особоохраняемойтерритории, свидетельствуют о правовой незащищенности, слабыхгарантияхправ собственников земельных участков в пределах особо охраняемых территорий.
Несмотря на то, что правовые проблемы, возникающие приизъятииземельных участков из состава земель особо охраняемых территорий, затрагивают интересы многихграждани юридических лиц, и их решение во многом лежит в плоскости именно гражданско-правовой науки, до сих пор учеными не предпринималось попыток комплексного монографического исследования правовых последствий и процедур ограничения и прекращения права собственности на земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий, земель историко-культурного или рекреационного назначения, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Настоящее исследование является попыткой восполнения данногопробелав юридической науке, результатом теоретического обобщения существующих проблемправоприменительнойпрактики, аргументирует ряд изменений и дополнений в гражданское законодательство, а также обоснованность мер по оптимизацииправотворческой, судебной и иной правоприменительной практики.
Степень разработанности темы в юридической литературе. Общие вопросы теории права собственности и оборота земельных участков как объектов недвижимости были исследованы с позицийконституционного, гражданского, а также земельного права в работах С.С.Алексеева, А.П. Анисимова, И.З. Аюшеевой, H.A.Баринова, Д.С. Бугрова, A.C. Васильева, Е.А.Гали4 новской, С.П. Гришаева, Д.В.Добрачева, JI.T. Кокоевой, A.B. Копылова, Г.С. Крапана, О.И.Крассова, A.C. Красюковой, JI.B. Лазарева, М.С.Липецкера, Е.Л. Мининой, Д.И. Мейера, В.В.Романовой, В.А. Рыбакова, А.Я. Рыженко-ва, А.П.Сергеева, К.И. Скловского, В.Н. Соловьева, М.С.Сотниковой, С.А. Степанова, H.A. Сыродоева, В.А.Тархова, М.Ю. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.В.Устюковой, С.А. Чаркина, А.Ю. Чикильдиной, Л.В.Щенниковой.
Правовым проблемам ограничений права собственности посвятили свои труды И.Ю.Аккуратов, Ю.Н. Андреев, З.А. Ахметьянова, A.A. Богустов , Т.Г. Веретило, Т.В.Дерюгина, К.Д. Кавелин, В.П. Камышанский, C.B. Ка-мышанская, П.О.Кириенков, Н. Кононов, Н.М. Коршунов, В.И. Курдинов-ский, A.B.Малько, В.А. Микрюков, Т.А. Мечетина, Т.Б.Станкевич, A.A. Савельев, Ж.А. Сафарова, А.Ю.Сидоренко, К.И. Скловский, Ю. Шумилов.
Вопросы прекращения права собственности в целом и на земельные участки в частности в своих трудах рассматривали такие российские ученые, как М.В.Балин, С.Н. Братусь, Е.И. Буртовая, С.И.Герасин, А.И. Дихтяр, A.B. Дмитриев, С.З.Женетль, Н.П. Кабытов, А.И. Кичко, Е.С.Клейменова, М.С. Романдин, С.А. Рухтин, Е.Л.Сидорова, Н.К. Толчеев, Т.И. Хмелева.
Правовой режим особо охраняемых территорий, проблемы их организации и функционирования были исследованы А. Актовым, Е.С. Бедовой, С.А.Боголюбовым, И.В. Богомяковым, Э.А. Гряда, Т.Г.Жданович, Л.В. Журавлевой, В.В. Зозулей, E.H. Ивановой, A.M.Красницким, A.C. Кротиком, A.B. Кузнецовой, Д.В. Кузнецовым, A.A. Крыцулой, Н. Лотниковой, Э.Н.Мухиной, А.Н. Панфиловым, Д.Ф. Сатыбалдиновой, А.Ю.Семьяновой, A.B. Сту-каловым, Г.В. Чубуковым, А.Ю. Шафиевым, O.A.Шевченко.
Однако самостоятельного комплексного научного исследования, посвященного вопросам ограничения и прекращения права собственности на земельные участки, находящиеся в границах особо охраняемых территорий, и направленного на выявление специфики нахождения данных земельных участков в гражданском обороте, до сих пор не проводилось.
Целью диссертационной работы является выявление гражданско-правовых особенностей и последствий установления ограничений и исследование процедур прекращения права собственности на земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий, формулирование предложений по совершенствованию гражданского законодательства.
Заявленная цель диссертационного исследования обусловила постановку следующих взаимосвязанных научных задач:
- исследовать исторические этапы формирования и развития гражданско-правового института собственности на земельные участки особо охраняемых территорий в отечественном законодательстве и практике;
- определить законодательные и теоретические основы оборота земельных участков в пределах особо охраняемых территорий;
- раскрыть предусмотренные гражданским и земельным законодательством ограничения права собственности на земельные участки в составе особо охраняемых территорий и классифицировать данные ограничения;
- выявить правовые проблемы и последствия ограничений права собственности на земельные участки особо охраняемых природных территорий, земельные участки историко-культурного и рекреационного назначения, земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
- дать характеристику гражданско-правовым основаниям прекращения права собственности на земельные участки в пределах особо охраняемых территорий;
- уточнить процедуры и практикуизъятияу собственников земельных участков в границах особо охраняемых территорий;
- обосновать предложения по совершенствованию гражданского законодательства и правоприменительной практики в сфере осуществления, ограничения и прекращения права собственности на земельные участки в пределах особо охраняемых территорий.
Объектом диссертационного исследования выступаютгражданскоправовыеотношения, складывающиеся в процессе ограничения или прекра
§1, 6 щения права собственности на земельные участки в границах особо охраняемых территорий; предметом исследования являются положения правовой доктрины и нормы гражданского права, устанавливающие основания и порядок ограничения и прекращения права собственности на эти участки.
Теоретической основой диссертации выступают фундаментальные разработки науки гражданского, земельного, экологического права, общей теории права и государства, истории, философии права, включая труды таких дореволюционных, советских и российских ученых-юристов, как С.С.Алексеев, С.Н.Братусь, В.А. Белов, В.В. Витрянский, М.В.Власова, С.П. Гришаев, Б.В. Ерофеева, В.Д.Зорькин, И.А. Иконицкая, О.С. Иоффе, П.В.Крашенинников, В.А. Лапач, A.B. Малько, Д.И.Мейер, Б.Н. Миронов, К.И. Скловский, Е.А.Суханов, В.А. Тархов, C.B. Тычинин, В.В.Чубаров, Г.Ф. Шершеневич, JI.B. Щенникова и др.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (диалектический, системный) и частно-научные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой). На их основе были проведены анализ и обобщение научных, нормативных и практических материалов, обоснованы необходимые теоретические выводы.
Эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные об использовании земельных участков в Российской Федерации, а также около 30 актов различныхсудебныхинстанций Российской Федерации, в том числе решения Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иныхарбитражныхсудов и судов общейюрисдикции, принятых в период с 1996 по 2011 годы.
Научная новизна диссертации. Настоящая диссертация представляет собой комплексное исследование общетеоретических и практических проблем ограничения и прекращения права собственности на земельные участки особо охраняемых территорий в гражданском праве на основе действующего законодательства Российской Федерации. В нем предпринята одна из первых в российской юридической науке попыток системного исследования проблем 7оборотоспособностиземель особо охраняемых территорий. Исследование проводилось с учетом положений Концепции развития гражданского законодательства и проектов совершенствования ГражданскогокодексаРФ.
Научная новизна исследования обосновывается следующими основными положениями и выводами, выносимыми на защиту:
1) Раскрывается положение, что формирование правового режима земельных участков в границах особо охраняемых территорий прошло ряд этапов, которые предлагается именовать следующим образом: 1 этап - «заповедь государева» (приблизительно XIII -XVIII века); 2 этап - наследие Петра I (1705 - 1870 г.г.); 3 этап - первые заповедники (1870 - 1917 г.г.); 4 этап -советское время (1917 - 1991 г.г.); 5 этап - реформаторский (1991 - 2001 г.г.); 6 этап - современный (2001 - 2011 г.г.). На первых двух этапах формируется режим ограничений изапретовпо осуществлению природопользования на земельных участках, необходимых для царской охоты или кораблестроения; в начале XX века появляются первые частные заповедники, располагавшиеся на землях, находящихся в частной собственности отдельных помещиков (Ас-кания-Нова и другие); с началом советской власти начинается комплексная охрана природных и историко-культурных земель, а содержание вводимых ограничений прав землепользователей принимает современный характер.
2) Аргументируется вывод о том, что характерной особенностью категории земель особо охраняемых территорий и объектов является наличие на ней ценных природных объектов и комплексов, причем в границах некоторых из них установлензапретна приватизацию земельных участков. Большая часть земельных участков в составе этой категории находится в государственной и муниципальной собственности. В отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается нахождение в границах этой категории земель - земельных участков, принадлежащихгражданами юридическим лицам на праве частной собственности или иныхвещныхи обязательственных правах. Большая часть земельных участков из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся в частной собственности, располагаются в составе субкатегории земель рекреационного назначения.
3) Доказывается, что ограничения, установленные для земельных участков, входящих в состав рассматриваемой категории земель, предусмотрены нормами различной отраслевой принадлежности и имеют комплексную правовую природу. Из этого следует формирование в российском праве межотраслевой системы ограничений права собственности, состоящей из земельно-правовых, гражданско-правовых, эколого-правовых и иных ограничений.
4) Проведена классификация ограничений правапубличной(федеральной, региональной, муниципальной) собственности на земельные участки особо охраняемых территорий в зависимости от степени ограничения права пользования и распоряжения ими. При создании государственных заповедников полностью ограничиваютсяправомочияне только частных лиц, но и публично-правового образования-собственника; частичные ограничения права публичной собственности устанавливаются в национальных и природных парках, а также на землях историко-культурного назначения; отсутствуют ограничения по распоряжению земельными участками, находящимися в публичной собственности, в границах курортов, дендрологических парков, ботанических садов, на землях рекреационного назначения.
5) Обосновывается вывод о том, что правовой режим земельных участков как объектов недвижимости зависит не только от их целевого назначения, но и от вида разрешенного использования. В связи с этим не только выявленпробелв законодательстве (нет нормативно-правового акта, определяющего параметры и виды разрешенного использования земельных участков в границах земель особо охраняемых территорий), но и сформулированы конкретные предложения по нормативному закреплению параметров и видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в составе категории земель особо охраняемых территорий, определяющие порядок использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости с учетом их местоположения и предполагаемого назначения. Необходимо внесение изменений в законодательство и принятие экологического регламента и правил экологического зонирования ООТ. Акт экологического зонирования должен содержать перечень зон и содержание ограниченийправомочийсобственников, землепользователей и иныхправообладателей, чьи земельные участки входят в состав территорий заповедников, природных парков и иных ООТ.
6) Предложено классифицировать основания прекращения права собственности на земельные участки в границах земель особо охраняемых территорий не только по критерию наличия воли (волевой критерий), критериювозмездностиили последствиям прекращения прав (переход права собственности другим субъектам), но также и в зависимости от функционального назначения прекращения права собственности (компенсационное - в случае обращениявзысканияна земельный участок; карательное - приконфискации; общественно полезное - при изъятии участков для публичных нужд).
7) Утверждается, что решению об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в границах особо охраняемых территорий должно предшествовать заключение федерального специальноуполномоченногооргана - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в случае изъятия земель особо охраняемых природных территорий и особо ценных природных объектов или Министерства культуры РФ - в отношении земель историко-культурного значения. Участие названных органов в этой процедуре и подготовка ими заключений позволит обосновать исключительность решения об изъятии, предусмотренное ст. 49 ЗК РФ, и подтвердит отсутствие иных вариантов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Решение об изъятии земельного участка, принятое по указанной процедуре, должно содержать сведения, которые в будущем станут существенными условиямисоглашенияо выкупе земельного участка.
8) Приводятся аргументы подтверждающие то, чтосоглашениео выкупе (изъятии) земельного участка - это гражданско-правовой договор, в соответствии с которым одна сторона (продавец) обязуется передать определенный земельный участок в собственность другой стороне (покупателю), действующему от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования для государственных или муниципальных нужд, а покупатель обязуется принять земельный участок и уплатить за него определенную плату (выкупную цену), включающую рыночную стоимость земельного участка и находящегося на немнедвижимогоимущества, а также все убытки,причиненныесобственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. ГК РФ должен содержать указание на существенные условия и форму такого соглашения. Кроме того, в ГК РФ должно быть включено правило о том, что вместе с решением об изъятии собственнику земельного участка должен быть направлен проект соглашения, содержащий все его существенные условия.
Предлагается внести следующие изменения и дополнения в действующее гражданское законодательство:
- п. 3 ст. 279 ГК РФ дополнить словами: «Уведомлениесобственника может производиться путем направления письма с описью вложения иуведомлениемо вручении. При этом днемуведомлениясчитается день вручения письма. Вуведомленииоб изъятии земельного участка должны быть указаны сведения об основаниях и целях изъятия, его предполагаемых сроках, условиях выкупа. Куведомлениюобязательно прилагается заверенная копия решения об изъятии земельного участка и проект соглашения о выкупе земельного участка».
- п. 3 ст. 281 ГК РФ необходимо дополнить словами: «При изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд приоритетным является принцип предоставления равноценного земельного участка взаменизымаемого. Равноценным признается земельный участок, имеющий равную рыночную стоимость, аналогичное целевое назначение и разрешенное использование, расположенный, по возможности, в той же местности».
- дополнить ст. 281 ГК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Ксоглашениюо выкупе (изъятии) земельного участка для государственных или муниципальных нужд применяются соответственно правила о купле-продаже недвижимости (§ 7 главы 30 настоящего Кодекса).
- сформулировать положения ст. 27 ЗК РФ с учетом следующей гражданско-правовой классификации земельных участков, входящих в состав земель особо охраняемых территорий:изъятыеиз оборота - земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками; ограниченнооборотоспособные— земельные участки государственных природных заказников; природных парков; памятников природы; участки природоохранного и историко-культурного назначения; земельные участки в пределах первой санитарной зоны курорта; особо ценные земли; оборотоспособные - земельные участки дендрологических парков и ботанических садов; рекреационного назначения; лечебно-оздоровительных местностей и курортов (за исключением земельных участков в пределах первой санитарной зоны курорта) и иных особо охраняемых территорий.
- дополнить ст. 49 ЗК РФ указанием на возможность изъятия земельных участков у юридических или физических лиц для государственных или муниципальных нужд в целях создания, расширения, изменения или соблюдения правового режима земель особо охраняемых территорий;
- необходимо разработатьпостановлениеПравительства РФ (и на его основе акты субъектов РФ и органов местногосамоуправления), содержащие перечень оснований и порядок прекращения существования особо охраняемых территорий и права публичной собственности на них.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что комплексное исследование научных доктрин и правовых норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующих особенности установления, ограничения или прекращения права собственности на земельные участки особо охраняемых территорий, позволило выявить ряд пробелов иколлизийих применения, сформулировать теоретические выводы и предложения по
12 совершенствованию гражданского законодательства и оптимизации правоприменительной практики. Теоретические выводы аргументированы анализом правоприменительной практики, которая ранее не становилась объектом научных исследованийцивилистов. Автором был исследован широкий круг судебных дел, связанных с приобретением и прекращением права собственности на земельные участки в пределах особо охраняемых территорий,
Сформулированные в исследовании выводы и предложения могут быть использованы в работе судебных органов, учебном процессе при чтении спецкурсов по гражданскому и земельном праву, а также могут быть учтены в ходе дальнейшей работы по совершенствованию гражданского законодательства.
Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права и процесса Волгоградского института бизнеса. Основные положения и выводы, содержащиеся в реферируемой работе, внедрены в учебный процесс Волгоградского института бизнеса и используются в рамках преподавания дисциплин «Гражданское право», «Земельное право», а также изложены в выступлениях автора на международных, всероссийских научных и научно-практических конференциях.
Результаты научных исследований отражены в десяти научных работах, опубликованных в федеральных и региональных научных изданиях, в том числе включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных дляопубликованияосновных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.
Структура и содержание работы обусловлены ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Доржи-Горяева, Эльза Владимировна

Заключение
Проведенное исследование позволяет нам сделать следующие выводы.
1) История формирования института собственности на земельные участки в пределах категории земель особоохраняемыхтерриторий неразрывно связана с процессом зарождения и эволюции системы особо охраняемых территорий в России, и начинается в XIII веке, когда появляются первые свидетельства о выделении территорий с особым режимом использования земель. В пределах этих земель запрещается хозяйственная деятельность, а ограничения прав на землю носят жесткий характер. Предпосылки развития правовых основ построения системы особо охраняемых территорий России были заложены в период правления Петра I, чьиуказыбыли направлены на развитие курортного дела и ограничение пользования ценными лесами, а также устанавливали строгоенаказаниеза нарушение установленных ограничений.
2) Становление правовой базы, регулирующей отношения собственности и ограничивающей землепользование в границах категории земель особо охраняемых территорий, произошло в советское время (1917 - 1991 г.г.). В этот период началась разработка научной концепции правового режима земель, которые позднее были отнесены к землямООПТ. Этот период времени характеризуется наиболее противоречивым и интенсивным периодом развития особо охраняемых территорий и правовой основы их деятельности: в нем переплетаются времена застоя и разорения заповедников с временами ренессанса и укрепления отечественного заповедного и курортного дела.
Несмотря на такую непростую динамику, был сделан переход от частных особо охраняемых объектов, располагавшихся на земельных участках частных лиц и развивавшихся бессистемно, к концептуальному построению системы особо охраняемых территорий. В советский период земли и иные природные ресурсы ООТ находились исключительно в собственности государства (как, впрочем, и другие земли), однако ограничения по использованию таких земель сохранялись лишь на определенных отрезках времени.
-I я ,
3) Становление и развитие правовых норм, регулирующих использование и гражданский оборот земель особо охраняемых территорий, прошло несколько этапов: 1 этап - «заповедь государева» (приблизительно XIII - XVIII века); 2 этап - наследие Петра I (1705 - 870 г.г.); 3 этап - первые заповедники (1870 - 1917 г.г.); 4 этап - советское время (1917-1991 г.г.); 5 этап - реформаторский (1991 -2001 г.г.); 6 этап - современный (2001 - 2011 г.г.). На всем пути становления системы особо охраняемых территорий в отечественной науке и практике сохранялась проблема определения пределов использования в хозяйственной деятельности и гражданском обороте земельных участков как объектов недвижимости, занятых особоохраняемымиобъектами.
4) Характерной особенностью категории земель особо охраняемых территорий и объектов является наличие больших по площади природных объектов и комплексов, а также то, что земли данной категории в соответствии с действующим законодательством частично не подлежат приватизации.
В связи с этим земельные участки, входящие в состав данной категории земель, находятся в государственной и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в эту категорию земель земельных участков, принадлежащихгражданами юридическим лицам. В основном земельные участки из состава земель особо охраняемых территорий, находящиеся в собственностиграждани юридических лиц, отнесены к землям рекреационного назначения.
5) В юридической науке существует проблема неоднозначности отраслевого понимания ограничений права собственности на земельные участки, что наиболее ярко проявляется при дифференцированном подходезаконодателяк определению возможности ограничения права собственности на земельные участки в пределах особо охраняемых территорий. Анализ ограничений права собственности на такие земельные участки позволил сделать вывод о том, что установленные для земель данной категории ограничения в силу ихразноотраслевогоправового регулирования и специфики целей возникновения имеют комплексную (межотраслевую)" юридическую природу.
163
Неоднозначность понимания и регулирования ограничений прав на земельные участки в разных отраслях права объясняется существованием межотраслевой системы ограничений, состоящей из земельно-правовых, гражданско-правовых, эколого-правовых и градостроительных ограничений.
6) В результате исследования правовых норм иправоприменительнойпрактики был выявлен ряд схожих и отличительных признаков, присущих правовому режиму земельных участков в составе отдельных субкатегорий земель, входящих в категорию земель особо охраняемых территорий.
В их числе: целевое назначение земельных участков рекреационного и историко-культурного назначения устанавливает для их собственника границы возможного использования и эксплуатации: на землях такого типа запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов являются единственной субкатегорией, в пределах которой распространяют свое действие градостроительные регламенты. Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны. Содержание ограничений права собственности зависит от нахождения участка в первом, втором или третьем округе санитарной и горно-санитарной охраны.
7) Необходимость получения заключения государственной экологическойэкспертизыдолжно оставаться одним из важнейших ограничений прав собственников по использованию земельных участков рекреационного и историко-культурного назначения. В связи с этим необходимо привести законодательство об экологическойэкспертизев соответствие с земельным законодательством, в частности с положениями ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и расширить перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного или рекреационного назначения, как прави
164 ло, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. Кроме того, земельное законодательство не содержит прямогозапретана приватизацию этих земель.
8) Классификация особо охраняемых территорий и ограничений правапубличной(федеральной, региональной, муниципальной) собственности на земельные участки в их пределах в зависимости от степени ограничения права распоряжения и пользования ими может быть представлена в следующем виде: при создании государственных заповедников полностью ограничиваютсяправомочияне только частных лиц, но и публично-правового образования-собственника; частичное ограничение присутствует при установлении правового режима национальных и природных парков, а также земель историко-культурного назначения; отсутствие ограничений по распоряжению земельными участками, находящих в публичной собственности, характерно для курортов, дендрологических парков, ботанических садов и земельных участков рекреационного назначения.
9) В результате анализа зарубежного опыта установления гражданско-правового режима земельных участков в границах особо охраняемых территорий, автором сформулировано предложение озаконодательномзакреплении права граждан и их объединений создавать за своей счет на принадлежащих им земельных участках отдельные особоохраняемыетерритории -дендрологические парки и ботанические сады в целях развития экологического просвещения и туризма. Обоснована концептуальная взаимосвязь перспективы развития системы «частных» особо охраняемых территорий и экологического предпринимательства.
10) Несмотря на хаотичное упоминание «разрешенного использования» в различных федеральных законах, отсутствует его легальная дефиниция и не принят нормативный акт, определяющий виды и параметры разрешенного использования земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий. Во избежание возникновения в дальнейшемсудебныхспоров, сле
165 дуетзакрепитьвиды разрешенного использования и их содержание в отношении земель особо охраняемых категорий в отдельном законодательном акте, непосредственнозакрепляющимпорядок использования земельных участков и иных объектов недвижимости с учетом их местоположения и предполагаемого назначения. Для устранения указанной неопределенности необходимо внесение изменений в ГК РФ, ЗК РФ и ГрадК РФ, формулирующих определение понятия «разрешенное использование», а также содержание различных видов разрешенного использования земельных участков в границах категории земель особо охраняемых территорий. Кроме того, необходима провести разработку экологических регламентов и проведение экологического зонирования ООПТ. Акт экологического зонирования должен содержать перечень зон и содержание ограниченийправомочийсобственников, землепользователей иных правообладателей, чьи земельные участки входят в состав территорий заповедников, природных парков и иных ООПТ.
11)Спорыо законности приватизации земельных участков особо охраняемых территорий рекреационного назначения можно разделить на две группы: споры, в которых рекреационное назначение земельного участка в составе земель ООТ расценивается как препятствующее приватизации, и споры, в которых суды придерживаются более либеральной позиции.
Судебнымиинстанциями выносятся решения об отказе в приватизации таких земельных участков чаще всего в совокупности с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела. В случае возникновения спорной ситуации, ее исход будет зависеть от конкретных обстоятельств дела и характеристики земельного участка: наличия на нем объектов капитального строительства; соседства с водоохраной зоной; содержания сведений о земельном участке, из которого ранее был выделен спорный земельный участок.
12) Правовому регулированию вопросов собственности на земельные участки в пределах ООТ присущ ряд тенденций либерализации: во-первых,законодательизменил подход к вопросу о формах собственности на землю на территориях федеральных курортов и исключил возможность признания всех
166 курортных земель федеральной собственностью; во-вторых, законодатель расширил возможности по возведению объектов капитального строительства, в частности, на земельных участках в границах биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, в том числе развития познавательного туризма, физической культуры и спорта.
13) Несмотря на существующее мнение органовсудебнойи исполнительной власти о возможности отнесения одного и того же участка к двум различным категориям земель, мы считаем совмещение правового режима земель населенных пунктов и земель особо охраняемых территорий недопустимым ипротиворечащимпринципу деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Поэтому конкретный земельный участок в определенный момент времени может относиться только к одной категории земель.
14) Ст. 27 ЗК РФ необходимо дополнить нормой обоборотоспособностиземель особо охраняемых территорий. Предлагается следующая классификация:изъятыеиз оборота - земли, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками; ограниченнооборотоспособные-земли государственных природных заказников; природных парков; памятников природы; земли природоохранного назначения, историко-культурного назначения; земельные участки в пределах первой санитарной зоны курорта; особо ценные земли; оборотоспособные - земли дендрологических парков и ботанических садов; рекреационного назначения; лечебно-оздоровительных местностей и курортов (за исключением земельных участков в пределах первой санитарной зоны курорта) и иных особо охраняемых территорий.
15) Правовыми основаниямипрекращенияправа собственности на земельный участок в пределах особоохраняемойтерритории являются юридические факты, на основании которых собственник утрачивает правовую связь
167 с объектом гражданскогоправоотношения- земельным участком. Российское законодательство не имеет полноценной системы оснований прекращения прав на земельные участки, хотя ее наличие помогло бы снять ряд проблем еще на стадиидосудебногоурегулирования земельных споров.
16) К объективным основаниям прекращения права собственности на земельные участки относятся юридические факты, прямо не связанные с правами на них (ликвидация юридического лица), а иногда и не зависящие от воли собственника (уничтожение земельного участка, смерть физического лица-правообладателя). Их последствия заключаются либо в переходе прав на землю к другим лицам, либо в юридической гибели земельного участка.
17) Анализ зарубежной практикипринудительногоизъятия земельных участков как способа прекращения права собственности привел нас к выводу, что в ряде странСНГзаконодатель специально закрепляет такую цельизъятияземельных участков, как создание объектов природно-заповедного и иного природоохранного назначения, особо охраняемых природных территорий, зон оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и т.д. С учетом этого опыта мы полагаем, что ст. 49 ЗК РФ должна быть дополнена указанием на возможность изъятия земельных участков у ихправообладателей- юридических или физических лиц для государственных и муниципальных нужд в целях создания, расширения, изменения или соблюдения правового режима использования земель особо охраняемых территорий.
18) Основания прекращения права собственности на земельные участки в границах земель особо охраняемых территорий различаются не только по критерию наличия воли собственника, критериювозмездностиили критерию лица, к которому переходит право собственности, но также по их целям и функциональному назначению (компенсационное - в случае с обращениевзысканияна земельный участок, карательное - приконфискации, общественно полезное - приизъятииземель для публичных" нужд и т.д.).
19) Законодательством предусмотрен широкий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки. К числу наиболее рас
168 пространенных в границах земель особо охраняемых территорий относятся решения органов государственной власти и органов местногосамоуправления, судебные акты, связанные сизъятиемземельных участков из владения частных лиц для государственных и муниципальных нужд. Необходимо разработатьпостановлениеПравительства РФ (и на его основе акты субъектов РФ и органов местного самоуправления) об основаниях и порядке прекращения существования ООТ и права публичной собственности на них.
20) Поскольку решение об изъятии земельного участка в пределах особо охраняемых территорий для государственных и муниципальных нужд должно быть мотивировано, необходимо, чтобы его принятию предшествовало заключение специальноуполномоченногооргана власти - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в случае изъятия земель особо охраняемых природных территорий и особо ценных природных объектов, Министерства культуры РФ - в отношении земель историко-культурного значения. Участие названных органов в процедуре изъятия и подготовка ими заключений обеспечат обоснование исключительности решения об изъятии, поскольку органы публичной власти могут воспользоваться процедурой изъятия (ст. 49 ЗК РФ) только при условии отсутствия иных вариантов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Решение об изъятии земельного участка должно содержать сведения, которые в будущем станут существенными условиямисоглашенияо выкупе земельного участка.
21) Проблемагарантийправ собственников изымаемого земельного участка является центральной в процедуре прекращения права собственности на земельный участок в границах особо охраняемых территорий. Системазаконныхгарантий должна включать в себя:обязанностьуведомления собственника земельного участка о принятии решения об изъятии его земельной собственности (п.З ст. 279 ГК РФ); собственник земельного участка с момента государственной регистрации решения об его изъятии до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе земельного участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своемуусмотрениюи произво
169 дить необходимые затраты, обеспечивающие использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (ст. 280 ГК РФ); собственник имеет право предварительного и равноценноговозмещениястоимости земельного участка на основании решения суда (п.2 ст. 55 ЗК РФ).
22) Для усиления данных гарантий необходимо законодательно закрепить адресное информирование граждан о предстоящем изъятии земельных участков. Поэтому п. 3 ст. 279 ГК РФ следует дополнить словами: «Уведомлениесобственника может производиться путем направления письма с описью вложения иуведомлениемо вручении. При этом днемуведомлениясчитается день вручения письма. Вуведомленииоб изъятии земельного участка должны быть указаны кратко сведения об основаниях и целях изъятия, его предполагаемых сроках, условиях выкупа. Куведомлениюобязательно прилагается заверенная копия решения об изъятии земельного участка».
23)Гарантияправа на получение равноценного земельного участка или возмещения его стоимости при изъятии - это обеспеченная законом возможность собственника получить в добровольном порядке или потребовать через суд предварительного и равноценного возмещения стоимости участка. В связи с этим п. 3 ст. 281 ГК РФ необходимо дополнить словами: «При изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд приоритетным является принцип предоставления равноценного земельного участка взаменизымаемого. Равноценным признается земельный участок, имеющий равную рыночную стоимость, аналогичное целевое, назначение и разрешенное использование, расположенный, по возможности, в той же местности».
Ни в законе, ни в судебной практике нет однозначной позиции относительно вопроса об особенностях определения кадастровой и рыночной стоимости земельных участков в пределах особо охраняемых территорий и объектов. Их стоимость может определяться на общих основаниях, однако, на наш взгляд, это противоречит п. 10 ст.1 ЗК РФ,закрепившемудифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться при
170 родные, социальные, экономические и иные факторы. В связи с этим требуется разработка методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, пригородных зеленых зон, земель историко-культурного назначения; а также земель, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы, особо ценные земли.
24)Соглашениео выкупе (изъятии) земельного участка - это гражданско-правовой договор, в соответствии с которым одна сторона (продавец) обязуется передать определенный земельный участок в собственность другой стороне (покупателю), действующему от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования для государственных или муниципальных нужд, а покупатель обязуется принять земельный участок и уплатить за него определенную плату (выкупную цену), включающую рыночную стоимость земельного участка и находящегося на немнедвижимогоимущества, а также все убытки,причиненныесобственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочнымпрекращениемсвоих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
В законодательстве должны быть определены элементы соглашения о выкупе земельного участка дляпубличныхнужд: наименование соглашения, его номер, дата и место заключения; стороны; существенные условия; реквизиты и подписи сторон. ГК РФ должен содержать указание на существенные условия и форму такого соглашения. Кроме того, необходимо включение в него правила о том, что вместе с решением об изъятии собственнику направляется проект соглашения, содержащий все существенные условия. В качестве альтернативы предлагается дополнить ст. 281 ГК пунктом 4 следующего содержания: «Ксоглашениюо выкупе (изъятию) земельного участка для государственных или муниципальных нужд применяются соответственно правила о купле-продаже недвижимости (§ 7 главы 30 настоящегоКодекса).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Доржи-Горяева, Эльза Владимировна, 2012 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. 1993. № 237; Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2011. № 7 . Ст. 901.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 51-ФЗ. Часть вторая (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 901.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278; СЗ РФ. 2011. № 1.Ст. 54.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 20 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 16; СЗ РФ. 2011. № 13. Ст. 1688.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 20 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; СЗ РФ. 2011. № 13. Ст. 1688.
7. Кодекс обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
8. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. №2.С. 1024; СЗ РФ. 2009. № 52 (часть I). Ст. 6455.
9. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 365-ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 7 декабря.
10. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.
11. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
13. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. 4017.
14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. от 20 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 2004 г. № 52 (часть I) ст. 5276; СЗ РФ. 2011. № 13. Ст. 1688.
15. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2009. № 52 (часть I). Ст. 6455.
16. Закон Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» (в ред. от 8 июня 2010 г.)// Волгоградская правда. 2010. № 12.
17. Закон Оренбургской области от 30 декабря 2003 г. № 752 «Обизъятииземельных участков для государственных нужд Оренбургской области или муниципальных нужд» // Южный Урал. 2004. 27 января.
18.ПостановлениеПравительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.
19. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения»// СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5799.
20. Распоряжение Минимущества РФ от 6 марта 2002 г. № 568-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков» // Экспресс-закон. 2002. № 21.
21. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 ноября 2007 г. № 32262/МЗ-14 // Московский бухгалтер. 2008. - № 5.
22. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году. М., 2009.1..Судебнаяпрактика
23. Постановление Федеральногоарбитражногосуда ВосточноСибирского округа от 6 сентября 2010 г. поделу№ А78-8470/2009: Электронный ресурс. //СПС«Гарант».
24. Определение СК по гражданскимделамВерховного Суда РФ от 20 января 2010 г. № 18-ВПР09-94 Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
25. Определение СК по гражданским деламВерховногоСуда РФ от 22 декабря 2010 г. № 18-ВПР10-81 Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
26. Информационное письмоПрезидиумаАрбитражного суда Республики Хакасия от 30 мая 2006 г. № 10 «Обзор практики рассмотренияспоров, связанных с применением земельного законодательства» Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
27. ПостановлениеПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»// ВестникВАСРФ. 2005. - № 5.
28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
29. Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, свя175занных с применением части первой ГражданскогокодексаРоссийской Федерации»//Российская газета. 1996.10,13 августа.
30. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 16 августа 2010 г. по делу № А74-5294/2009 Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
31. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 22 сентября 2009 г. № Ф04-5817/2009(20265-А27-31) Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
32. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 2 июня 2009 г. № Ф04-2991/2009(6555-А03-21)(7713-АОЗ-21) Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
33. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 16 ноября 2009 г. № Ф04-6873/2009Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
34. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 декабря 2008 г. № А56-18259/2007Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
35. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 30 сентября 2010 г. по делу № А74-77/2010// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
36. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 апреля 2009 г. № Ф03-1607/2009 // Электронный ресурс. И СПС «Гарант», 2011.
37. Постановление Восьмого арбитражногоапелляционногосуда от 22 июня 2009 г. № 08АП-790/2009// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
38. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2009 г. №ПАП-12799/2008 // Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
39. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 октября 2006 г. №КГ-А41/8712-06// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
40. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 февраля 2008 г. № Ф09-752/08-С6// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
41. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2009 г. № А56-20410/2008// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
42. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 30 сентября 2010 г. по делу № А74-77/2010// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
43. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2009 г. №А57-15407/2008// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
44. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 17 декабря 2008 г. № Ф04-7654/2008(17250-А03-44)// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
45. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 июля 2007 г. № А08-8374/06-13// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
46. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 22 ав1уста 2005 г. № А58-5774/2004-Ф02-3965/05-С1// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
47. Решение Калининградского областного суда от 11 августа 2009 г. № 3-29/09// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
48. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2009 г. № AI2-8764/2008// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
49. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2009 г. № А12-6932/2008// Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
50. I. Монографии, учебники, учебные пособия,комментарии
51.Алексеев, С.С. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 / С.С. Алексеев, И.З.Аюшеева, A.C. Васильев и др.; под общ. ред. С.А. Степанова М.: Проспект; Екатеринбург: «Институт частного права», 2010.
52.АндреевЮ.Н. Ограничения в гражданском праве России /Ю.Н. Андреев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2011.
53.Анисимов, А.П. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография/ А.П. Анисимов, А.И.Мелихов. Волгоград: типография ООО «Мастер», 2009.
54.Анисимов, А.П. Приобретение права на земельные участки, находящиеся впубличнойсобственности: вопросы теории и практики/А.П. Анисимов, C.B.Дзагоев, JI.T. Кокоева. М., 2009.
55.Анисимов, А.П. Гражданское право России: учебник / Под ред. А.П. Анисимова / А.П. Анисимов, А .Я. Рыженков, С.А.Чаркин. М.: Юрайт, 2012.
56.Анисимов, А.П. Земельное право России: учебник / Под ред. А.П. Анисимова / А.П. Анисимов, А.Я.Рыженков, A.C. Трифонов, А.Е. Черноморец. М.:Юрайт, 2009.
57.Анисимов, А.П. Экологическое право России: учебник / Под ред. А.П. Анисимова / А.П. Анисимов, А.Я.Рыженков, А.Е. Черноморец. М.: Юрайт, 2010.
58.Анисимов, А.П. Градостроительный кодекс Российской Федерации:постатейныйнаучно-практический комментарий/ предисл. С. И. Круглика / А.П. Анисимов, А.Ю.Чикильдина; ред.-сост. А. Т. Гаврилов, М. И.Посошков. -М., 2009.
59. Белов, В.А. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт-Издат, 2007.
60. Боголюбов, С.А.,Галиновская, Е.А., Минина, Е.Л., Устюкова, В.В. Все о земельных отношениях: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010.
61. Бриксов, В.В. 200 актуальных вопросов практики применения земельного законодательства. М.: Юрайт-Издат, 2008.
62. Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: науч.-практич. пособие по применению гражданского законодательства / Под общ. ред. В.Н. Соловьева. М.: Юрайт, 2010.
63.Гришаев, С.П. Правовой режим недвижимого имущества/С.П. Гри-шаев. М.ЮОО «Новая правовая культура», 2007.
64. Гришаев, С.П. Новые тенденции в правовом регулировании земельных участков как объектов права собственности/ С.П. Гришаев Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2011.
65.Грудцына, Л.Ю. Земля: справочник собственника и арендатора/Л.Ю.Грудцына, М.Н. Козлова. -М.: Юстицинформ, 2007.
66.Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ/А.Н. Гуев. М., 2009.
67.Дихтяр, А.И. Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и муниципальных нужд: вопросы теории и практики/А.И.Дихтяр, Е.С. Клейменова Электронный ресурс. // СПС «Гарант», 2008.
68. Добрачев, Д.В. Проблемысудебнойпрактики в сфере оборота земли / Д.В.Добрачев. -М.:ВолтерсКлувер, 2005.
69.ЕфимовА.Ф., Толчеев H.K. Настольная книгасудьипо земельным спорам / Под ред. Н.К.Толчеева. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.
70.Ерофеев, Б.В. Землепользование в городах, рабочих, дачных и курортных поселках / Б.В. Ерофеев, М.С.Липецкер. М.: Госюриздат., 1959.
71.Иконицкая, И. А. Проблемы эффективности в земельном праве / И. А. Иконицкая. -М., 1979.
72. Иконицкая, И.А. Земельное право Российской Федерации / И.А. Иконицкая. М., 2002.
73. Загоровский, В. П.Белгородскаячерта / В.П. Загоровский. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1969.
74. Земельное право России: учебник / А. П.Анисимов, А. Я. Рыжен-ков, С.А.Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. — 2-е изд., перераб. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2012.
75. Кавелин, К.Д. Избранные произведения по гражданскому праву.-М.: ЦентрЮрИнфоР, 2003.
76.Камышанский, В.П. Пределы и ограничения права собственности: Монография / В.П. Камышанский. Волгоград, 2000.
77. Копылов, A.B.Вещныеправа на землю вримском, русском дореволюционном и современном гражданском праве / A.B. Копылов. М., 2000.
78. Краснитский, А. М. Проблемы заповедного дела / А.М.