ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВІ ДОГОВОРИВ МИТНІЙ СПРАВІ УКРАЇНИ

Краткое описание

ОДЕСЬКА НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ

На правах рукопису

МІЩЕНКО ІЛОНА ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 347.440: 339.54 (477)

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВІ ДОГОВОРИ В МИТНІЙ СПРАВІ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.03 цивільне право та цивільний процес; сімейне право; міжнародне приватне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Науковий керівник

Додін Євген Васильович,

доктор юридичних наук, професор

Одеса 2008

ЗМІСТ

СПИСОК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

3

ВСТУП

4

РОЗДІЛ 1.

РОЛЬ НОРМ ЦИВІЛЬНОГО ПРАВА У

РЕГУЛЮВАННІ ВІДНОСИН У СФЕРІ МИТНОЇ

12

СПРАВИ УКРАЇНИ

1.1.

Співвідношення галузі цивільного права з митно-

правовою галуззю

12

1.2.

Поняття та сутність цивільно-правових договорів,

чинники, що обумовлюють їх специфіку у сфері

митної справи України

28

1.3.

Загальна характеристика, суб’єктний склад та

класифікація цивільно-правових договорів, що

укладаються у сфері митної справи України

44

Висновки до першого розділу

56

РОЗДІЛ 2.

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВІ ДОГОВОРИ, СТОРОНОЮ

В ЯКИХ ВИСТУПАЄ МИТНИЙ ОРГАН

58

2.1.

Договір комісії

58

2.2.

Договір охорони та супроводження товарів

69

Висновки до другого розділу

81

РОЗДІЛ 3.

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВІ ДОГОВОРИ, СТОРОНОЮ

В ЯКИХ ВИСТУПАЄ МИТНИЙ ПОСЕРЕДНИК

83

3.1.

Договір доручення як підстава діяльності митного

брокера

83

3.2.

Договірні засади діяльності митного перевізника

108

3.3.

Договір зберігання

124

3.4.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі, що виявляється в аналізі цивільно-правових договорів, які укладаються у сфері митної справи України, та встановленні їх специфіки, а також сформульовано конкретні пропозиції, спрямовані на удосконалення механізму реалізації прав та законних інтересів суб’єктів митної справи на договірних засадах.

Доводиться, що норми цивільного права як фундаментальної галузі права, основи всієї системи приватного права України, посідають значне місце в організації та функціонуванні митної справи України. Їх основна роль полягає в регулюванні договірних зобов’язань, що виникають між її суб’єктами. Доводиться, що договірне регулювання таких відносин, засноване на принципові диспозитивності, є найефективнішою формою впливу на поведінку суб’єктів митної справи України завдяки наявній можливості обрання ними умов та способів реалізації своїх повноважень, передбачених законодавством.

Зроблено висновок, що договірним відносинам у митній справі України є властивими особливості, викликані «подвійним» правовим регулюванням нормами цивільного та митного права, яке виявляється в такому: підпадаючи під загальні правила, закріплені в ЦК України, вони частково врегульовані спеціальними нормативними актами, які встановлюють додаткові вимоги чи обмеження щодо окремих елементів договорів. Зокрема їх специфіка проявляється через: а) постійний підвищений контроль з боку митних органів України за укладенням та виконанням договорів; б) чітку митно-правову регламентацією окремих елементів таких відносин (вимоги до суб’єктів, законодавче закріплення їх прав та обов’язків тощо); в) фактичну нерівність їх учасників (у випадку, коли стороною в договорі є митний орган, наділений владними повноваженнями).

Зроблено висновок, що відносини, які виникають у зв’язку з наданням послуг з охорони та супроводження митними органами товарів, які знаходяться під митним контролем та переміщуються територією України, мають цивільно-правовий характер.
З метою удосконалення правового регулювання таких відносин запропоновано внести зміни до ст. 978 ЦК України та викласти її у такій редакції: «За договором охорони одна сторона охоронець зобов’язується забезпечити схоронність особи чи майна, які охороняються, а інша сторона володілець такого майна або особа, яку охороняють, зобов’язані виконувати передбачені договором правила особистої та майнової безпеки і сплачувати охоронцю встановлену плату в порядку, передбаченому договором».

Доводиться, що договір комісії у митній справі наділений специфічними ознаками: 1) він укладається тільки з метою подальшого продажу товарів; 2) має специфічний суб’єктний склад та чіткі законодавчі вимоги до сторін, а саме до комісіонера (майбутнього продавця); 3) предметом комісії можуть бути лише визначені законодавством категорії товарів (наприклад, вилучені); 4) граничні терміни продажу товарів встановлені актами митного законодавства; 5) процедура продажу товарів (зокрема стосовно митних аукціонів) є чітко регламентованою.
Обґрунтовується доцільність розробки та затвердження порядку реалізації товарів окремо на товарних біржах та через підприємства торгівлі (за прикладом митних аукціонів), а також законодавчого встановлення випадків застосування кожного зі способів реалізації майна, від чого буде залежати, із ким саме митними органами укладатиметься договір комісії.

Запропоновано включити до глави 63 ЦК України «Послуги. Загальні положення» окрему статтю, яка визначала би поняття послуги, під якою слід розуміти дію (діяльність) фізичних або юридичних осіб на замовлення інших осіб, що не виражається у певному матеріальному результаті, а застосовується в процесі її здійснення.

Пропонується авторське визначення поняття «митний посередник», під яким розуміється суб’єкт підприємницької діяльності (фізична або юридична особа), який на підставі цивільного-правового договору певного виду та дозвільних документів надає з ініціативи суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, які переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон України, посередницькі послуги, спрямовані на реалізацію їхніх прав і свобод у галузі митної справи та представлення їх інтересів у митних органах України.
На підставі відповідних договорів постачальники посередницьких митних послуг реалізують своє право на здійснення підприємницької діяльності, споживачі цих послуг отримують додаткові можливості та зручності для успішного проходження належних митних процедур. При цьому значно спрощується, прискорюється та оптимізується реалізація окремих складових митної справи України, що є важливим кроком до встановлення балансу приватних і публічних інтересів у цій сфері.

7. З метою уточнення законодавчих визначень митного брокера та митного перевізника пропонується внести зміни до ст.ст. 176 та 182 МК України, відповідно до яких ці поняття визначати через термін «суб’єкт підприємницької діяльності (юридична або фізична особа)», а не через термін «підприємство».

8. Обґрунтовується доцільність зміни договірних підстав діяльності митного перевізника, у зв’язку з чим ст. 182 МК України запропоновано доповнити зазначенням, що відносини митного перевізника з власником товарів визначаються договором транспортного експедирування.

9. З метою усунення колізії чинних норм МК України 1991 р. і МК України 2002 р. та для забезпечення впровадження у життя формально існуючого механізму ліцензування діяльності митного брокера відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» обґрунтовується доцільність розробки та затвердження Ліцензійних умов провадження посередницької діяльності митного брокера.

10. Наказ ДМСУ «Про затвердження Положення про діяльність підприємств, що здійснюють декларування на підставі договору» пропонується привести у відповідність до норм ЦК України про представництво та договір доручення, зазначивши у п. 2.1., що підприємство, яке здійснює декларування на підставі договору, має право від імені, за рахунок і за дорученням власника (володільця) вантажу самостійно здійснювати наступні операції в галузі митної справи.

Доводиться, що до впровадження механізму ліцензування посередницької діяльності митного брокера необхідно привести у відповідність до чинного законодавства процедуру видачі свідоцтв. Зокрема пропонується скасувати норми про щорічну перереєстрацію свідоцтв, як такі, що суперечать Конституції України, оскільки жодним законом подібні вимоги не передбачені, а відтак є втручанням у підприємницьку діяльність.

11. Зроблено висновок, що чинність норм МК України 1991 р. у частині регулювання відносин зі зберігання товарів під митним контролем є необґрунтованою та недоцільною. Пропонується якомога швидше привести чинне законодавство у відповідність до МК України 2002 р., а саме скасувати ще чинні на сьогоднішній день ст.ст. 85, 86 та 87 МК України 1991 року, оскільки аналогічні норми містить МК України 2002 р.

12. Обґрунтовується необхідність приведення законодавства, що регулює відносини з ліцензування певних видів господарської діяльності, у відповідність до МК України. У зв’язку з цим ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» пропонується доповнити таким видом діяльності, як відкриття та експлуатація митного ліцензійного складу, а також розробити та затвердити відповідні ліцензійні умови її провадження.

13. Запропоновано доповнити главу 69 ЦК України «Комісія» статтями, що розкривають сутність та основні характерні риси договору консигнації, такого змісту:

«Договір консигнації

За договором консигнації одна сторона (консигнатор) зобов’язується за дорученням другої сторони (консигнанта) протягом визначеного терміну (строку консигнації) за плату продати з консигнаційного складу належні консигнанту товари від свого імені, але за рахунок консигнанта.

Умови договору консигнації

Договір консигнації укладається на визначений термін із зазначенням строку консигнаційного продажу товару.

Консигнатор повинен продати товар тільки з консигнаційного складу на визначеній у договорі території. Можливість вивезення товару до третьої країни передбачається у договорі консигнації.

У договорі чітко визначаються умови про товар, що підлягає продажу, та його ціну.

У договорі консигнації сторони мають право передбачити й інші умови, що не суперечать чинному законодавству».

14. Доводиться доцільність відмови від використання митних ліцензійних складів для належного виконання договору консигнації, натомість обґрунтовується необхідність створення належної нормативної бази для запровадження у зовнішньоекономічній інфраструктурі власне консигнаційних складів та їх належного обладнання для здійснення консигнаційної торгівлі «в чистому вигляді».

Список використаних джерел:

Авер’янов В.Б. Нова доктрина українського адміністративного права: концептуальні позиції // Право України. 2006. № 5. С. 11 17.

Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. 1947. Вып. VI. С. 60 83.

Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994. 224 с.

Алексеев С.С. Философия права. История и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М.: Норма, 1999. 336с.

Барицька О.І. Митний перевізник: новий статус для нових можливостей // Митна газета. 2004. № 14. С. 7.

Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА·М), 2000. 640 с.

Безкоровайна І.В. Договір доручення в митній справі України // Митна справа. 2005. № 1. С. 88 95.

Безкоровайна І.В. Договір комісії в митній справі України // Митна справа. 2004. № 6. С. 40 46.

Безкоровайна І.В. Договірні засади діяльності митного перевізника // Митна справа. 2005. № 2. С. 54 59.

Безкоровайна І.В. Митне регулювання консигнаційної торгівлі в Україні // Митна справа. 2006. № 4. С. 88 93.

Безкоровайна І.В. Проблеми застосування митно-правових норм митними органами України // Митна справа. 2005. № 4. С. 81 84.

Безкоровайна І.В. Тимчасове зберігання товарів під митним контролем // Актуальні проблеми держави і права: Зб. наук. праць. Вип. 26. Одеса: Юрид. л-ра, 2005. С. 202 206.

Безрук Н.А. Договор комиссии по советскому праву. Лекция для студентов ВЮЗИ / Под ред. В.А. Рясенцева. М.: Издательство ВЮЗИ, 1955. 28 с.

Богданов Е.В. Договор в сфере предпринимательства. Х.: Фирма «Консум», 1997. 112 с.

Боднар Т.В. Виконання договірних зобов’язань у цивільному праві: Монографія. К.: Юрінком Інтер, 2005. 272 с.

Бондаренко І.О. Організаційно-правові аспекти діяльності митного перевізника // Митна справа. 2006. № 2. С. 15 22.

Бондаренко І.О. Посередництво в галузі митних відносин: чинне й перспективне законодавство // Митна справа. 2005. № 2. С. 49 54.

Бондаренко І.О. Послуги в галузі митної справи // Митна справа. 2004. № 6. С. 46 52.

Бондаренко І.О. Правові й організаційні аспекти функціонування митного ліцензійного складу // Митна справа. 2005. № 4. С. 29 33.

Бондаренко Л. До питання цивільно-правової відповідальності юридичних осіб публічного права // Право України. 2006. № 7. С. 100 103.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2002. 841 с.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Изд. доп., испр. М.: Статут, 2002. 1055 с.

Братусь С.Н., Иоффе О.С. Гражданское право. М.: Издательство «Знание», 1967. 260 с.

Васильєва В.А. Повноваження як видоутворюючий критерій посередницьких зобов’язань // Вісник Академії правових наук України. 2005. № 1 (40). С.89 97.

Васильєва В.А. Правове регулювання відносин за договором консигнації. Автореф. дис канд.. юрид. наук: 12.00.03. Львів, 2000. 20 с.

Великий тлумачний словник сучасної української мови / Уклад. і гол. ред. В.Т. Бусел. К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2001. 1440 с.

Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. № 5. С. 132 141.

Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. 256 с.

Господарський кодекс України від 16.01.2003 р. // ВВРУ. 2003. № 18, № 19 20, № 21 22. Ст. 144.

Гостаможслужба предлагает отменить лицензирование деятельности таможенных брокеров // Таможенная газета. 2005. № 5. С. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации: Полный текст с изм. и доп. на 10.08.2001 г. М.: Проспект, 2001. 416 с.

Гражданский кодекс Украины: Комментарий / Под общей ред. Е.О. Харитонова, О.М. Калитенко. Т. 2. Харьков: ООО «Одиссей», 2004. 1024 с.

Гражданское право Украины: В 2-х частях. Часть 1 / Под ред. А.А. Пушкина, В.М. Самойленко. Х.: Основа, 1996. 421 с.

Гражданское право. Учебник. Том 1. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000. 624 с.

Грамацький Е. Правова природа зберігання майна та його правові підстави за новим законодавством України // Право України. 2003. № 10. С. 108 113.

Гребельник О.П. Основи митної справи: Навчальний посібник. K.: Центр навчальної літератури, 2003. 600 с.

Деякі питання застосування режиму митного складу: Постанова КМУ від 12.12.2002 р. № 1867 // Урядовий кур’єр від 25.12.2002 р.

Договір у цивільному і трудовому праві. Довідник у 2-х ч. Ч 1. / Кол. авт.: Я.М. Шевченко, А.Л. Салатко, Г.В. Єрьоменко, А.Ю. Бабаскін та ін. К.: Видавничий Дім «Юридична книга», 2000. 280 с.

Договоры и их правовое значение (учебное пособие) / И.П. Янушкевич. М.: ИНИЦ Роспатента, 2001. 122 с.

Додин Е.В. Функции и формы деятельности таможенных органов // Митна справа. 2003. № 5. С. 7 22.

Додін Є.В. Поняття та зміст митної справи України // Митна справа. 2004. № 4. С. 11 17.

Додін Є.В. Правові основи митної справи в Україні // Митна справа. 2004. № 5. С. 6 18.

Додін Є.В. Сфера дії митної справи // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. праць. Вип. 23. Одеса, 2005. С. 120 125.

Додін Є.В., Безкоровайна І.В. Проблеми правового регулювання діяльності митних брокерів у морегосподарському комплексі України // Проблеми правового забезпечення підприємницької діяльності, пов’язаної з морем: Тези доповідей науково-практичної конференції, 17 березня 2006 р., Одеса / Одеська національна юридична академія; Одеський морський торговельний порт. Одеса.: Фенікс, 2006. С. 21 24.

Долечек В. Управлінські послуги: сутність, ознаки, види // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. 2003. № 3. С.93 99.

Домашенко А. Договор об оказании услуг // Справочник экономиста. 2004. № 7. С. 61 65.

Дрішлюк А.І., Орзіх Ю. Договір доручення та комісії за Цивільним кодексом України // Юридический вестник. 2005. № 3. С. 77 80.

Дрішлюк В.І. Поняття та ознаки публічного договору за цивільним законодавством України // Практика виборчого процесу в Україні та проблеми його правового регулювання: Всеукр. наук.-практ. конф.: Зб. тез та доп. / Редкол.: С.В. Ківалов, М.Р. Аракелян, Ю.М. Оборотов та ін. Одеса: Юридична література, 2005. С. 146 149.

Екимов С.А. Понятие и общая характеристика договора // Журнал Российского права. 2002. № 10. С. 88 92.

Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. - Учебное пособие. СПб.: СПбИВЭСЭП. Санкт-Петербургский филиал РТА. О-во «Знание», 1998. 362 с.