Каталог / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / Финансы
скачать файл:
- Название:
- Калашникова, Ольга Валерьевна. Финансирование высшего образования в условиях перехода к инновационной экономике
- Альтернативное название:
- Калашникова, Ольга Валеріївна. Фінансування вищої освіти в умовах переходу до інноваційної економіки
- Краткое описание:
- Калашникова, Ольга Валерьевна. Финансирование высшего образования в условиях перехода к инновационной экономике : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Калашникова Ольга Валерьевна; [Место защиты: Иван. гос. хим.-технол. ун-т].- Москва, 2011.- 238 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/2095
Содержание к диссертации
Введение
Глава I РОЛЬ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ 12
1.1 Инновационная экономика и проблемы российского высшего образования 12
1.2 Роль расходов консолидированного и федерального бюджета РФ на
высшее образование в экономическом и социальном развитии России 32
1.3 Опыт финансирования сферы высшего образования зарубежных стран 42
Глава П ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В РФ 64
2.1 Социально-экономическая сущность образовательных услуг и формирование их рынка в условиях постсоветской России 64
2.2 Действующий порядок бюджетного финансирования ВУЗов в Российской Федерации 85
2.3 Внебюджетные источники в системе финансирования высшего образования 112
2.4 Состав и структура расходов высших учебных заведений 137
Глава Ш ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВУЗОВ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ 148
3.1 Переход к инновационной модели организации высшего образования в РФ и совершенствование правового статуса ВУЗов 148
3.2 Программно-целевое бюджетирование - основа новой системы финансового планирования в ВУЗах 161
3.3 Совершенствование механизма финансового обеспечения деятельности высших учебных заведений 173
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 184
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 200
ПРИЛОЖЕНИЯ 212
Приложение 1 212
Приложение 2 221
Приложение 3 224
Приложение 4 230
Приложение 5231
Введение к работе
Актуальность темы исследования.Мировой опыт свидетельствует о том, что принадлежность страны к современной мировой цивилизации и социальному прогрессу определяется такими факторами как уровень развития науки и техники, качество образования, показатели физического и духовного здоровья граждан, рациональное ресурсосбережение и природопользование.
Для Российской Федерации, провозгласившей курс на модернизацию и перевод экономики на инновационный путь развития, особую значимость приобретает качество человеческого капитала, уровень которого непосредственно зависит от уровня образованности граждан. По словам Президента России Д. А. Медведева, «никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения».
Ключевая роль отводится высшему профессиональному образованию социальному институту, ответственному за наследование, накопление и воспроизводство профессиональных теоретических и практических знаний, умений и навыков.
Переход РФ к рыночной экономике сопровождался рядом отрицательных последствий в сфере высшего образования. К ним относятся: ухудшение материально-технического обеспечения учебного процесса и прогрессирующий износ основных фондов вузов; кризис вузовской науки, прежде всего, в области фундаментальных наук; снижение престижа научно-педагогической работы. Главная причина проблемы финансирования высшего образования, которые в свою очередь, обусловлены с одной стороны введением элементов рыночных отношений в сферу образования и с другой - снижением доли бюджетного финансирования. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования привело к необходимости привлечения внебюджетных средств т.е. к фактической коммерциализации высшего образования.
В связи с этим необходимо теоретическое осмысление понятия «образовательной услуги», впервые введенного в российскую практику проектом ФЗ РФ «Об образовании», анализ всех возможных источников финансирования высшего образования в условиях современной России с точки зрения их оптимизации.
Привлечение внебюджетных источников требует исследования законодательно-организационных и социально-экономических условий деятельности вуза как экономического субъекта с целью выработки рекомендаций по совершенствованию организационно-правового статуса, расширению финансовой самостоятельности и экономической активности. Определенный интерес представляет изучение опыта развитых стран в сфере финансирования высшего образования.
Объективная необходимость поиска оптимального соотношения бюджетных и внебюджетных источников финансирования вузов, выявления экономических факторов, способствующих росту заинтересованности вузов в подготовке высококвалифицированных специалистов для инновационной экономики и развитии технической базы для научных исследований, повышения ответственности вузов за финансовые результаты своей деятельности предопределила актуальность темы диссертации.
Степень разработанности проблемы определяется значительным интересом отечественных исследователей к финансовым проблемам высшей школы, что привело к появлению работ, посвященных различным аспектам финансирования сферы высшего образования. Имеются работы отечественных ученых, посвященные исследованию проблем функционирования отраслей социальной сферы и финансирования высшего профессионального образования в условиях модернизации экономики в нашей стране. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых, внесших значительный вклад в формирование и развитие экономики образования: Абалкина Л.И., Дайновского А.Б., Дятлова С.А., Жамина В.А., Жильцова Е.Н., Зуева В.М., Калинкина Е.В., Макашиной О. В., Панкрухина А.П., Поляка Г. Б., Солянниковой С. П., Струмилина С.Г., Филиппова B.C., Чебунина В.П., Шленова Ю.В., Щетинина В.П., а также работы зарубежных авторов Ф.Котлера, К. Макконелла, А. Маршалла, П. Самуэльсона.
В то же время отсутствуют работы по проблеме формирования в системе высшего образования новой системы финансового планирования программно-целевого бюджетирования. Ряд исследований, посвященных проблемам среднего специального уровня образования, не дают рекомендаций, которые можно было бы также эффективно применять в условиях вуза. Более того, заимствование таких рекомендаций затрудняет управление экономикой вуза.
Вышеизложенное определило цели и задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования на основании анализа действующей системы финансирования высшего образования в РФ разработать комплекс предложений и мероприятий по совершенствованию механизма финансового обеспечения вузов в условиях перехода к инновационной экономике.
Для реализации данной цели в диссертационной работе поставлены и решались следующие задачи:
дать авторскую трактовку понятия «образовательной услуги» в условиях реформирования высшего образования и перехода к инновационной экономике;
разработать теоретические и методологические основы финансового обеспечения государственных вузов;
обосновать оптимальное соотношение бюджетных и внебюджетных источников финансирования высшего образования на этапе перехода к инновационной экономике;
предложить механизм бюджетного финансирования образовательных услуг в вузах различных организационно-правовых форм собственности;
обосновать критерий определения объемов государственного финансирования вузов при переходе к программно-целевому бюджетированию;
-разработать алгоритм организации финансового мониторинга по использованию внебюджетных средств вузов, полученных ими от иной, приносящей доход деятельности с целью обеспечения рационального распределения и использования.
Предмет и объект исследования. Предметом данной диссертационной работы выступают финансовые отношения, возникающие при оказании образовательных услуг высшими учебными заведениями.
Объектом исследования является действующий механизм финансового обеспечения вузов как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.
Методологической базой диссертационного исследования явились общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие комплексный и системный подходы к исследованию данной проблемы, изучение экономических отношений в их взаимосвязи и развитии: анализ и синтез, обобщение, исторический и логический методы, а также статистический, информационный, сравнительный, структурный и функциональный анализы.
Информационной базой исследования послужили статистические данные, опубликованные в официальных сборниках Росстата, данные бухгалтерской и статистической отчетности. Работа базируется на основных нормативных документах: действующий ФЗ РФ «Об образовании» (1992г.), ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 г.), Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (2010 г.), проект ФЗ РФ «Об образовании», находящийся в стадии обсуждения, а также на подзаконных нормативно-правовых актах Правительства Российской Федерации, Министерства финансов России, Министерства образования и науки России, Федерального казначейства РФ.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и методологических основ механизма формирования и использования финансовых ресурсов в сфере высшего профессионального образования.
На основе проведенного исследования автором получены следующие результаты, содержащие научную новизну:
предложена авторская трактовка понятия «образовательной услуги», специфика которого обусловлена реформированием российской системы государственного высшего образования, а также механизмом финансирования высшего образования, сочетающего бюджетные и внебюджетные источники;
на основе анализа опыта зарубежных стран обоснованы пропорции оптимального соотношения бюджетных и внебюджетных источников финансового обеспечения вузов Российской Федерации с целью доведения бюджетного финансирования высшего образования в РФ до уровня экономически развитых стран;
определены направления оптимизации системы государственных нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и затрат на содержание имущества путем дифференциального подхода их формирования с учетом организационно-правовых форм собственности вузов, что позволит сохранить приоритетность финансирования государственных вузов;
предложено формирование объемов государственного финансирования вузов на основе интегрального показателя качества образовательных услуг, определяемого количеством выпускников, работающих по специальности с целью определения зависимости финансирования вузов от конечных результатов их деятельности;
предложен механизм внутривузовского бюджетирования и мониторинга внебюджетных средств вуза, позволяющий осуществлять ежедневный контроль движения денежных потоков от различных видов деятельности с целью выработки вузами эффективной финансовой политики.
Полученные результаты могут служить основой для формирования финансового механизма учреждений высшего профессионального образования, обеспечения рационального распределения и использования бюджетных средств и средств, полученных вузами от иной, приносящей доход деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в разработке научного и методического аппарата, позволяющего решать актуальные прикладные задачи организации финансового обеспечения высших учебных заведений, использовать полученные результаты для разумного (без ущерба для основной образовательной деятельности) привлечения внебюджетных средств и рационального использования их. Это позволит увеличить адаптационные возможности и экономическую стабильность вузов в условиях реформирования системы высшего образования.
Предложены рекомендации, которые могут быть положены в основу совершенствования методики расчета показателей нормативных затрат, используемых при определении объема бюджетного финансирования вузов; определения параметров оптимального соотношения бюджетных и внебюджетных источников и по рациональному распределению и использованию средств, полученных вузами от иной приносящей доход деятельности.
Разработан и апробирован в одном из государственных вузов «Регламент казначейского исполнения бюджета вуза по средствам, поступившим от иной приносящей доход деятельности» авторский алгоритм планирования и анализа исполнения внебюджетных смет вуза с помощью внутреннего финансового мониторинга денежных потоков. Авторская методика внутривузовского бюджетирования и мониторинга внебюджетных денежных средств вуза успешно применяется в финансовой деятельности Саратовского гуманитарного социально-экономического университета (имеется справка о внедрении).
Основные положения диссертации используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Финансы бюджетных организаций» для специальности «Финансы и кредит» (имеется справка о внедрении в учебный процесс).
Апробация результатов исследования. Данное диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских работ ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт», проводимых в соответствии с бюджетной темой «Роль финансов в процессе перехода на инновационный путь развития».
Разработанные автором методические рекомендации по совершенствованию финансирования вузов использовались при проведении семинаров по программе курсов повышения квалификации «Финансовые аспекты деятельности бюджетных учреждений в условиях их перехода к финансовой самостоятельности» для руководителей, заместителей и финансовых работников образовательных учреждений средне-специального и школьного образования. Данные методические материалы используются в практической деятельности учреждений всех уровней образования.
Отдельные положения и результаты проведенного исследования докладывались автором на двух международных научно-практических конференциях (ГОУ ВПО ВЗФЭИ, апрель 2009 г.; ГОУ ВПО ВЗФЭИ, октябрь 2010 г.), а также на внутривузовских научных и учебно-методических конференциях, организованных ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт». Основные результаты исследования опубликованы в 4 печатных работах общим объемом 5,6 п.л., в том числе две статьи в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России.
Логика и структура диссертации. Логика исследования предопределила последовательность изложения материала и структуру работы, состоящей из введения, трех глав (десяти параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация изложена на 238 страницах и содержит 20 таблиц, 3 рисунка, 5 приложений.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии п. 2.13 «Финансирование государственных услуг» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки России.
Инновационная экономика и проблемы российского высшего образования
Важнейшая задача, стоящая перед правительством любого государства -экономический рост.
Мировая экономическая наука и эксперты международных организаций пришли к выводу о том, что постиндустриальный экономический рост может быть обеспечен только с помощью передовых технологий, накопления человеческого капитала, т.е. переходу к «экономике знаний».
С середины XX века прирост национальных экономик развитых стран обеспечивается достижениями науки и технологическими инновациями. Произошел резкий рост инвестиций в НИОКР, в экономику знаний с целью создания новейших технологий для производства высокотехнологичной конкурентноспособной продукции. Именно тогда появились понятия «ноу-хау», «инновация», «хай-тек», позднее - «нанотехнологии»
Если результатом традиционной научной деятельности является научная продукция - новое знание, новая идея, то результатом инновационной деятельности является инновация — наукоемкий, высокотехнологичный и конкурентоспособный продукт как результат целого процесса, включающего цепочку: научные исследования - научный результат - современная высокая технология — инновация .
Инновационный путь развития - это переход к преобладанию интеллектуального труда, создающего новые ранее не существовавшие инновационные продукты.
Эксперты и ученые всего мира сходятся в том, что в настоящее время происходит смена социально-технологической парадигмы, которая
кардинально изменит жизнь людей и их сознание благодаря созданию новых прорывных высоких технологий (хай-тек) будущего.
В ведущих западных странах (т.н. постиндустриальных) сложились инновационные системы, где важнейшую роль играет государство, которое координирует и регулирует инновационный процесс с помощью долгосрочного прогнозирования и выборочного финансирования фундаментальных исследований, оценки их экономической эффективности.
Все ведущие западные страны, включая США, Японию, страны Западной Европы, а также Китай и Южная Корея существенно увеличили долю расходов на науку в своих государственных бюджетах. В США существует грантовая система поддержки новых технологий; созданы венчурные фонды и исследовательские центры, наиболее эффективные из которых полностью или частично финансируют из федерального бюджета США в течение первых 5 лет.
Японская модель модернизации предполагает превращение страны из импортера новейших технологий в их экспортера путем строительства новых городов-технополисов, где сосредоточены научные исследования и наукоемкое производство.
Правительство Китая еще в 1984 г. приняло стратегию развития под названием «подъем страны в опоре на науку и образование», где в качестве основных задач были определены стимулирование фундаментальных и инновационных исследований и создание индустрии высоких технологий.
Не меньшую озабоченность вызывает необходимость развития инноваций в мировой экономической системе. Проблемы вклада науки и образования в инновационное развитие глобальной экономики обсуждались на встрече министров образования стран-членов и стран партнеров Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Высшее образование: качество, равенство, эффективность» в июне 2007 года, на которой подчеркивалось, что институты высшего образования, производящие новые знания, вносят значительный вклад в инновационное развитие, однако инновационный потенциал ВУЗов во многих странах ОЭСР используется недостаточно. Постановка этой проблемы в докладе Жиля де Робьена, министра образования, высшего образования и науки Франции в рамках Тематической группы С «Вклад высшего образования в исследования и инновации в глобальной экономике знаний» позволила выработать следующие рекомендации:
Кроме того, на встрече отмечалось, что повсеместная интернационализация высшего образования является выгодной как для стран-экспортеров, так и для стран-импортеров образовательных услуг, однако для этого необходимы соблюдение и реализация принципов, обеспечивающих качество трансграничного образования, в том числе:
- обеспечение иностранных учащихся в соответствии с экономическими, социальными и культурными потребностями принимающей страны;
- Стоимость доставки:
- 230.00 руб